能源既是重要的必不可少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的物質(zhì)前提，又是現(xiàn)實(shí)的重要污染來(lái)源。解決好我國(guó)的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略至少應(yīng)考慮兩方面的內(nèi)容，其一是如何確保經(jīng)濟(jì)合理的持續(xù)的能源供應(yīng)和高效使用能源，同時(shí)解決和能源過程有關(guān)的環(huán)境問題。
　　一、長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略
　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，面對(duì)改革開放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，能源供應(yīng)難以滿足迅速增長(zhǎng)的需求，節(jié)能受到必要的重視，節(jié)能取得了顯著的成績(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立以來(lái)，能源供需關(guān)系出現(xiàn)了重大的變化。能源價(jià)格經(jīng)過改革調(diào)整，已基本反應(yīng)了市場(chǎng)的能源邊際成本。能源相對(duì)價(jià)格水平已經(jīng)不低，有效的引導(dǎo)了市場(chǎng)條件下的能源消費(fèi)，盲目性生產(chǎn)基本消除。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)促使成本下降，降低能源成本成為許多產(chǎn)品增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，節(jié)能的微觀經(jīng)濟(jì)性成為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，以及市場(chǎng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的硬約束，帶來(lái)了明顯的節(jié)能效果。
　　在新的市場(chǎng)條件下，解決能源短缺已不是節(jié)能和提高能效的驅(qū)動(dòng)力。一些能源供應(yīng)部門反而出現(xiàn)了由于供應(yīng)能力過剩而要開辟新的消費(fèi)市場(chǎng)，以刺激能源消費(fèi)的動(dòng)機(jī)和做法，力圖爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)利益。
　　為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，必然要鼓勵(lì)終端消費(fèi)包括能源消費(fèi)的擴(kuò)張，鼓勵(lì)新的消費(fèi)以拉動(dòng)需求，包括新的用能途徑，其中建筑用能、交通用能的上升將比較明顯。
　　另一方面，對(duì)能源部門的經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)社會(huì)問題的關(guān)注和實(shí)際影響，大于節(jié)能的呼聲。對(duì)長(zhǎng)期的能源平衡和能源安全的關(guān)注難以和短期的、直接經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的利益取向有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。
　　原有節(jié)能管理體系及機(jī)制的功能和效果受到挑戰(zhàn)。由于能源供需的形勢(shì)發(fā)生變化，控制供應(yīng)的節(jié)能管理方式已不起作用。政府在投資和項(xiàng)目設(shè)定方面的直接控制力減弱，直接用于節(jié)能項(xiàng)目的財(cái)政支持?jǐn)?shù)量甚微。隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，能源和節(jié)能主管行政編制大幅度減小，20世紀(jì)80年代以來(lái)建立起來(lái)的能源和節(jié)能管理組織體系的許多部分已經(jīng)不復(fù)存在。新的節(jié)能管理體制有待在新的市場(chǎng)條件下在政府職能中進(jìn)一步確定和落實(shí)。
　　中國(guó)能源效率的提高不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)約束和產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)起到提高能效的促進(jìn)作用，使按GDP的計(jì)算的能源消費(fèi)效率提高。
　　加入WTO以后，中國(guó)的勞動(dòng)力成本可能還將在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)力，但資源性的成本，包括土地的價(jià)格，特別是能源的成本將不具有競(jìng)爭(zhēng)性。
　　如上所述，中國(guó)可能還要經(jīng)過二三十年的努力，才能在能源技術(shù)的平均水平上，趕上國(guó)際先進(jìn)水平。
　　可以預(yù)見，如果中國(guó)真正能夠?qū)崿F(xiàn)在下世紀(jì)中葉達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)，中國(guó)將會(huì)面對(duì)重大的能源挑戰(zhàn)。使中國(guó)的能源效率提到一個(gè)沒有先例的高度，光靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在政策介入方面找到新的途徑。在現(xiàn)階段，提高全民的資源憂患意識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然作用之外，采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┤匀皇直匾?。除信息、?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣等措施之外，還要進(jìn)一步考慮長(zhǎng)期的能源價(jià)格政策。同時(shí)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，也是節(jié)能的重要驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)還要及早考慮可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)方式的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)實(shí)施。沒有這些努力，就難以實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的現(xiàn)代化。長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先必須成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要基本點(diǎn)。
　　二、適應(yīng)終端能源需求的變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展天然氣
　　中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，是造成能源效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因。近年來(lái)終端能源需求的結(jié)構(gòu)和總量變化，以及以中心城市為開端的環(huán)保要求，使優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)成為能源發(fā)展的重要趨勢(shì)。
　　但是，石油進(jìn)口的快速增長(zhǎng)，加之國(guó)際油價(jià)在去年在大幅上揚(yáng)，使能源供應(yīng)保障問題受到多方關(guān)注。天然氣的開發(fā)利用，需要重新大規(guī)模建設(shè)天然氣的長(zhǎng)距離輸運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)天然氣成本和價(jià)格的估計(jì)引起了對(duì)未來(lái)相關(guān)能源成本的激烈討論和擔(dān)心。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)仍然有著不確定性。
　　當(dāng)前和今后幾十年內(nèi)，石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源。特別是天然氣的發(fā)展方興未艾。天然氣的利用不僅有很好的環(huán)境效果，建立在天然氣基礎(chǔ)上的能源技術(shù)，也是當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能源效率最高的技術(shù)。我國(guó)的天然氣基礎(chǔ)比較薄弱，在形成天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的時(shí)期，需要大量的投入和政策支持。十五期間正在實(shí)施的西氣東送工程意義重大，天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)一旦建成，將帶動(dòng)天然氣開發(fā)的進(jìn)程，可望使天然氣的實(shí)際成本明顯降低。在天然氣的發(fā)展問題上，需要國(guó)家的支持和協(xié)調(diào)。
　　三、從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施煤炭的清潔利用
　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和充分合理利用我國(guó)的煤炭資源并不矛盾。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，煤炭必然將退出一些使用領(lǐng)域，但是煤在中國(guó)能源中的地位仍然將十分重要。目前我國(guó)煤炭的使用技術(shù)和方式與可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有很大的差距，是我國(guó)環(huán)境污染的主要來(lái)源。在可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略中，煤炭的利用，首先要解決相應(yīng)的環(huán)境污染問題。
　　從世界能源系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)煤炭的主要應(yīng)用途徑仍然是發(fā)電。在有天然氣可以利用的地方，天然氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)技術(shù)可以達(dá)到更高的發(fā)電效率，也有更好的環(huán)保性能。但是只要采取適當(dāng)?shù)拇胧?，燃煤電廠仍然可以做到清潔發(fā)電，效率的提高也還有較大余地。從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，煤的清潔利用首先要解決的是落實(shí)目前直接燃煤的大氣污染問題。其中，燃煤電廠的脫硫問題應(yīng)該首先予以解決。燃煤電廠脫硫技術(shù)是十分成熟技術(shù)，現(xiàn)在是干不干的問題。目前煤炭供應(yīng)過程和轉(zhuǎn)換過程中，有大量可以立即行動(dòng)而且對(duì)煤炭的清潔利用有明顯實(shí)效的事情可做。如煤炭的篩選和洗選，更加合理的煤質(zhì)管理和配送，型煤的利用，水煤漿利用等等，都大有潛力。

煤炭的氣化和液化有可能作為遠(yuǎn)期技術(shù)儲(chǔ)備。有必要認(rèn)真分析比較先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)和將煤炭轉(zhuǎn)換成或液體燃料后再用于發(fā)電的效率、環(huán)境影響、以及經(jīng)濟(jì)性。至少在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)還將有很大的競(jìng)爭(zhēng)力。如果考慮以煤為原料提供液體或氣體燃料的話，則必須全面分析評(píng)估其經(jīng)濟(jì)可行性，還要考慮全過程的環(huán)境影響。除此以外，還必須考慮能源系統(tǒng)的總體效率。另一方面，越來(lái)越迫近的全球氣候變化的限制因素，將使煤炭的使用逐漸受到碳排放的嚴(yán)重制約。這些因素在煤炭的氣化和液化技術(shù)開發(fā)和未來(lái)應(yīng)用
時(shí)必須充分予以考慮。
　　四、系統(tǒng)考慮電源結(jié)構(gòu)，水電、核電要實(shí)施長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃
　　中國(guó)的石油和天然氣資源相對(duì)人口而言十分有限。在未來(lái)的終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，電力的比例將不斷擴(kuò)大。和石油和天然氣相對(duì)便宜的國(guó)家相比，中國(guó)有可能必須使電力在終端能源的中的比例高于這些國(guó)家。對(duì)發(fā)電能源結(jié)構(gòu)要有長(zhǎng)期的規(guī)劃，避免臨時(shí)和缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的選擇。
首先要盡量利用水力資源。中國(guó)水力資源豐富，目前利用率很低，發(fā)展?jié)摿薮?。水電?xiàng)目可以很好的和防洪、抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)合起來(lái)，取得更大的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，水電大壩的建設(shè)可能存在對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的影響，需要在大壩設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)給予充分和恰當(dāng)?shù)乜紤]。采取必要措施，使這些不利影響減到最小。和煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、發(fā)電過程中產(chǎn)生的種種環(huán)境問題比較起來(lái)，水電是一種對(duì)環(huán)境和生態(tài)影響小得多的清潔能源。如果把水電的巨大綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益考慮在內(nèi)，發(fā)展水電的優(yōu)越性就更加突出。十五規(guī)劃提出的西電東送，為開發(fā)水電提供了更好的機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施，消除各種體制上的障礙，使我國(guó)的水電發(fā)展能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地得到較快的發(fā)展，避免出現(xiàn)新的反復(fù)。
　　在考慮是否發(fā)展天然氣發(fā)電時(shí)，不但要在不同電源方案中進(jìn)行綜合比較，還應(yīng)該對(duì)同一能源的不同使用方向的合理性進(jìn)行比較分析。天然氣是否應(yīng)該用來(lái)發(fā)電，不僅要和煤電比，更要考慮在我國(guó)天然氣資源相對(duì)不足的長(zhǎng)期條件下，是否首先應(yīng)用天然氣替代大量中小燃煤鍋爐窯爐。從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，要使中小型鍋爐或窯爐能達(dá)到較高的污染排放控制水平是十分困難的，相對(duì)而言，電廠排污控制則可行得多。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展，必須盡快解決現(xiàn)有的一些體制性障礙，使資源的配置符合全社會(huì)環(huán)保效果最大化和成本最小化的原則。
　　核電是一種可靠的清潔的能源，核電的安全性已經(jīng)達(dá)到很高的水平。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，核廢料的處理也可以得到妥善的解決。和燃煤電廠實(shí)際帶來(lái)的環(huán)境和人身安全問題相比，核電的優(yōu)越性是十分明顯的。發(fā)展核電符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略方向。應(yīng)把重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)性以及安全性的選擇上來(lái)，通過引進(jìn)和國(guó)產(chǎn)化，使核電產(chǎn)業(yè)盡快達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使核電的成本降下來(lái)。以實(shí)現(xiàn)核電發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。
　　五、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，為可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造必要的外部條件
　　環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本點(diǎn)，也是推動(dòng)能源技術(shù)發(fā)展的基本動(dòng)力之一。
　　當(dāng)前在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境保護(hù)要求已經(jīng)成為決定能源結(jié)構(gòu)，從而決定能源成本的重要因素。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)將在今后逐步成為能源結(jié)構(gòu)選擇的越來(lái)越重要的因素，能源結(jié)構(gòu)的清潔化，對(duì)能效的提高也有很大的推動(dòng)作用。
　　為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，應(yīng)該在能源發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)充分考慮環(huán)保的需要。能源基礎(chǔ)設(shè)施龐大，使用期很長(zhǎng)。能源系統(tǒng)一旦建成，改變起來(lái)不但成本很高，還要用幾十年的時(shí)間。所以在能源建設(shè)中不但要考慮環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在的要求，而且要充分預(yù)見今后的環(huán)境要求。
　　六、做好可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略安排
　　中國(guó)在可再生能源發(fā)展方面做了很多工作。過去的重點(diǎn)放在解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源供應(yīng)上。近幾年來(lái)，現(xiàn)代商品化可再生能源逐漸成為發(fā)展的重點(diǎn)。其中，太陽(yáng)能熱水器已形成規(guī)模市場(chǎng)，大型風(fēng)力發(fā)電也有多種示范。但總的說(shuō)來(lái)，商品化可再生能源的發(fā)展仍然十分有限。
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及城市地區(qū)擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)可再生能源向商品化石能源的轉(zhuǎn)換步伐加大。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市周邊地區(qū)，農(nóng)村能源商品化的比例已經(jīng)不小。但是目前的現(xiàn)代可再生能源技術(shù)還不能適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)換過程，或是技術(shù)不夠成熟，或是成本太高，難以和傳統(tǒng)的化石能源競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)發(fā)展可再生能源必須考慮農(nóng)村發(fā)展的要求。我國(guó)城市化的過程還要持續(xù)幾十年。我們不可能要求農(nóng)民長(zhǎng)期使用落后的傳統(tǒng)可再生能源，也不可能讓農(nóng)民一下子跳越到比商品化石能源還貴的現(xiàn)代可再生能源系統(tǒng)上去。我們必須在借鑒先進(jìn)再生能源技術(shù)的同時(shí)，自主開發(fā)適合于國(guó)情的技術(shù)。這不僅對(duì)我國(guó)是十分有益的，而且可以為很多發(fā)展中國(guó)家提供新的選擇。
　　中國(guó)的電力系統(tǒng)發(fā)展迅速，擴(kuò)張勢(shì)頭還要保持許多年，為現(xiàn)代可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了潛在的可觀的市場(chǎng)。在推動(dòng)現(xiàn)代可再生能源發(fā)電應(yīng)用時(shí)，應(yīng)充分考慮可再生能源發(fā)電的環(huán)境效益，使其環(huán)境外部性能夠反映到合理的電價(jià)體系中來(lái)。在不考慮環(huán)境成本條件下，可再生能源很難和傳統(tǒng)化石能源相競(jìng)爭(zhēng)。
　　對(duì)風(fēng)電等可再生能源發(fā)電提供優(yōu)惠政策，要對(duì)各種政策的經(jīng)濟(jì)成本和效益進(jìn)行詳細(xì)的分析和評(píng)估，特別是應(yīng)對(duì)支持政策條件下風(fēng)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)成本下降的可能潛力和進(jìn)度要有具體分析。這種分析必須結(jié)合我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際。另一方面，對(duì)大水電等影響重大的可再生能源也應(yīng)重點(diǎn)考慮，綜合協(xié)調(diào)。這樣，才有利于有效推動(dòng)我國(guó)的可再生能源事業(yè)的發(fā)展。