產(chǎn)業(yè)集群在改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大的推進和促進作用。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的經(jīng)濟形勢下，以產(chǎn)業(yè)集群的提升和發(fā)展，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟快速健康發(fā)展，仍然不失為一項重要舉措。

我國、特別是東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群是在改革開放后開始形成和發(fā)展的，到上世紀(jì)90年代中期逐漸步入快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過10多年的發(fā)展，已形成了一些鮮明的特點：

（一）規(guī)模膨脹迅速。到2005年，全國280多個城市中已有160多個城市擁有了不同程度的產(chǎn)業(yè)集群，大大小小的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到數(shù)千個，大多數(shù)行業(yè)都有了產(chǎn)業(yè)集群；（二）地域分布明顯。產(chǎn)業(yè)集群主要分布在以環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲為中心的東部省份。2005年，廣東省級專業(yè)鎮(zhèn)達到159個，實現(xiàn)GDP占全省總量的21.5%；江蘇省已經(jīng)成形的產(chǎn)業(yè)集群有110個，集群企業(yè)數(shù)46571個，去年實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入5320億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的40%；（三）集聚行業(yè)集中。在我國175個大小行業(yè)里，產(chǎn)業(yè)集群大多集聚在紡織服裝、食品飲料、電器、電子信息、機械制造、家具制造、醫(yī)藥、精細化工、五金制品等18個行業(yè)。浙江、廣東、江蘇、山東四省構(gòu)建的紡織產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值占到全國紡織總產(chǎn)值的73%，出口占70%，利潤占87%。珠江三角洲地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在通信設(shè)備、計算機、視聽產(chǎn)品和基礎(chǔ)元器件等方面具有明顯優(yōu)勢；（四）形成模式多樣化。以市場自發(fā)模式為主形成的產(chǎn)業(yè)集群，歸納起來主要有五種類型，即：建立在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)集群、在科技實業(yè)家創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的高科技企業(yè)集群、在本地“三來一補”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的中小企業(yè)集群、內(nèi)外資帶來的多個配套企業(yè)發(fā)展起來的集群、在改制后的公有制基礎(chǔ)上經(jīng)過企業(yè)繁衍和集聚而形成的產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群在蓬勃發(fā)展的同時，也暴露出明顯的不足和發(fā)展難題：一是缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持。國家沒有針對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展制定專門的規(guī)劃，沒有出臺促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持政策，影響和制約了產(chǎn)業(yè)集群的快速健康發(fā)展；二是發(fā)展空間受限。珠江三角洲、閩南三角洲、長江三角洲中經(jīng)濟發(fā)達城市的工業(yè)用地以及水、電、煤等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張，制約了產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展壯大；三是企業(yè)融資困難。我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、貸款需求急、不確定性高，國營大型金融機構(gòu)不愿對其開展資金融通業(yè)務(wù)，民營中小銀行成長又不能跟上經(jīng)濟發(fā)展的需要，導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)融資困難；四是企業(yè)創(chuàng)新能力不強。受高素質(zhì)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)配套不完善、公共產(chǎn)品供給不足等因素影響，大多產(chǎn)業(yè)集群沒有形成集群特有的創(chuàng)新功能；五是龍頭企業(yè)帶動能力弱。產(chǎn)業(yè)集群中多數(shù)企業(yè)起點低、規(guī)模偏小，核心競爭力強和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的龍頭企業(yè)少。

產(chǎn)業(yè)集群對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用

?一　產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。產(chǎn)業(yè)集群對我國東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟總量位居全國前列的浙江省，“塊狀經(jīng)濟”非?；钴S，2005年，全省年產(chǎn)值億元以上的工業(yè)區(qū)塊達到600多個，塊狀經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值約1.7萬億，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重約65%；在其塊狀經(jīng)濟的主要產(chǎn)品中，市場占有率超過30%的約80個；特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展到100多個，現(xiàn)在浙江省已達到平均每個縣3個產(chǎn)業(yè)集群。

（二）產(chǎn)業(yè)集群是推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要手段。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠使大量的中小企業(yè)集聚于一定區(qū)域，加深區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，降低企業(yè)成長成本，提高區(qū)域生產(chǎn)效率；能夠產(chǎn)生滾雪球似的集聚效應(yīng)，吸引更多的相關(guān)企業(yè)到此集聚，擴大和加強集聚效應(yīng)；能夠促進集群內(nèi)部分工不斷細化，衍生出更多的新生企業(yè)，進一步增強聚集體自身的競爭能力。原以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與自然資源為主的福建德化的陶瓷行業(yè)，經(jīng)過多年的集群式發(fā)展，目前陶瓷企業(yè)集團已發(fā)展到23家，民營陶瓷企業(yè)1100多家，構(gòu)建起了現(xiàn)代瓷都的外向型經(jīng)濟格局。2004年，德化縣實現(xiàn)陶瓷總產(chǎn)值58.78億元人民幣，出口創(chuàng)匯48.3億元，成為中國最大的陶瓷出口基地。

（三）產(chǎn)業(yè)集群是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。隨著大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展壯大，可以有效地帶動周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大周圍村集體增收的空間，周邊的農(nóng)民也有更多的機會接受新思想、新事物，主動從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了就業(yè)渠道，促進了農(nóng)民增收，成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

（四）產(chǎn)業(yè)集群是加快城鎮(zhèn)化進程的重要助推器。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠催生和吸引流通業(yè)和中介機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)集聚，為交通運輸業(yè)、電信服務(wù)業(yè)、旅游餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供可能，為城鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，大大加快了城鎮(zhèn)化和城市化進程。

（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是在國家宏觀調(diào)控政策下推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可以促進專業(yè)化分工與協(xié)作，提高勞動力、原材料、資本等的利用程度；可以促進企業(yè)通過合資合作、建立聯(lián)盟等開展購銷活動，降低企業(yè)運營成本；可以通過各企業(yè)之間細致而緊密的分工與合作，促進產(chǎn)品的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的升級，符合科學(xué)發(fā)展的要求，符合當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策的要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟突破發(fā)展的重要措施。

通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群推動我國縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是科學(xué)之舉

當(dāng)前，在國家對經(jīng)濟宏觀調(diào)控力度進一步加大的情況下，通過推進產(chǎn)業(yè)集群從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從輕工業(yè)向重化工業(yè)演進和從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從生產(chǎn)普通零部件到關(guān)鍵的核心部件的專業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級等模式，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是突破和化解制約的因素，促進縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展的一項非常重要的措施。

（一）堅持技術(shù)改造，加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群

一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)企業(yè)運用信息技術(shù)，提高紡織、化工、鋼鐵、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)裝備的自動化、信息化水平。加快電子信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)的擴散與滲透，用先進適用技術(shù)改組改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集群的技術(shù)進步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品市場競爭力。

二是推進集群與國際制造業(yè)對接。積極吸引外資和接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與國際制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化和密集化，并使之成為國際制造業(yè)體系的重要組成部分，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)相配套、具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力和特色的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

三是提升集群在國際價值鏈上的位置。加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化調(diào)整，強化技術(shù)創(chuàng)新，推動柔性生產(chǎn)，提高自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)從OEM方式向ODM方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群由勞動密集型和低成本型向創(chuàng)新型、技術(shù)型、特色型集群轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)處于創(chuàng)建期集群的技術(shù)創(chuàng)新趨向，不斷促進成長期、成熟期企業(yè)集群的升級改造和技術(shù)進步，引導(dǎo)其向研發(fā)設(shè)計、市場營銷等價值鏈高端部分發(fā)展。

四是鼓勵集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，廣泛吸引各種人才，并采取多種形式建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心。鼓勵企業(yè)與高校、專業(yè)研究機構(gòu)合作，走產(chǎn)學(xué)研一體化道路。加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，在產(chǎn)業(yè)集群外部建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場，培育投資咨詢、市場研究、技術(shù)信息服務(wù)、專利代理、法律服務(wù)等中介組織，支持和服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動。

五是推進產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)。積極推進集群形象建設(shè)，逐步培育一批有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域集群品牌。鼓勵集群內(nèi)現(xiàn)有貼牌生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，向OBM方式轉(zhuǎn)變，支持現(xiàn)有知名品牌做大做強。

（二）堅持因地制宜，采取多種模式，積極培育新的產(chǎn)業(yè)集群

一是利用本地的特色資源和既有的企業(yè)基礎(chǔ)，通過規(guī)劃，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。選擇本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種生產(chǎn)要素，進行重點培育，盡快把企業(yè)群體做大。全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做強做好，成為集群的核心主體。積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)，打造區(qū)域性品牌，營造競爭優(yōu)勢，為不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間和提高區(qū)域競爭力打下基礎(chǔ)。

二是利用本地的優(yōu)勢條件吸引國內(nèi)外關(guān)鍵性企業(yè)入駐，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃與招商引資相結(jié)合，突出示范性與凝聚力，有選擇性地吸引國內(nèi)外關(guān)鍵性企業(yè)到本地落戶，并盡可能地將同類產(chǎn)業(yè)的外商直接投資引入到可以產(chǎn)生集群效應(yīng)的地區(qū)。積極鼓勵本地企業(yè)為外資企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，并加入其生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。充分利用大城市人才、信息和研究機構(gòu)集中的資源，通過“筑巢引鳳”，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群或新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是在一些專業(yè)化交易集散地建立大型專業(yè)市場，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著內(nèi)在的共生關(guān)系，專業(yè)市場的興旺能夠帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要創(chuàng)造條件，圍繞特色產(chǎn)業(yè)辦市場，強化專業(yè)市場與特色產(chǎn)業(yè)的配套，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到市場終端，通過市場的接近?帶動特色商品的生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。充分利用信息化等先進手段，不斷完善市場功能，擴大市場交易規(guī)模和輻射半徑，建立虛擬信息市場，發(fā)揮信息傳播作用，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

四是通過建立特色工業(yè)園區(qū)，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。把特色工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群培育、發(fā)展與壯大的基本依托和切入點，積極搞好園區(qū)的新建、整合、擴容和提升。按照科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、差異發(fā)展的原則，高起點規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特色，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步集中到工業(yè)園區(qū)進行改造升級。結(jié)合招商引資制定優(yōu)惠政策，吸引更多的同類與相關(guān)企業(yè)進駐園區(qū)，促成上下游產(chǎn)品的相互銜接，搞好產(chǎn)品的深度開發(fā)利用，從而較快地形成產(chǎn)業(yè)集群。對既有工業(yè)園區(qū)抓好定位和整合，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)體制、機制和管理創(chuàng)新，促進園區(qū)進一步發(fā)揮集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

五是創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵與促進本地企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。采取多種措施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好發(fā)展環(huán)境的營造，建立和完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會服務(wù)體系，吸引外出務(wù)工且已具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵與促進本地企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)。

六是通過對大中型國有企業(yè)的分解、剝離，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在我國一些老工業(yè)基地，“大而全”是國有大中型企業(yè)發(fā)展的沉重包袱。對目前陷入經(jīng)營困境的國有企業(yè)進行分拆，鼓勵工人利用舊機械設(shè)備創(chuàng)辦家庭工業(yè)、私營企業(yè)，通過分拆形成一系列“專而精”的企業(yè)群，這既是解決這類國有企業(yè)出路的有效辦法，也是推動老工業(yè)基地縣域產(chǎn)業(yè)集群形成的重要途徑。