一、產(chǎn)業(yè)整合理論發(fā)展路徑

　　現(xiàn)代交易費用理論是產(chǎn)業(yè)整合的基本理論基礎。產(chǎn)業(yè)組織理論和企業(yè)能力理論更進一步為產(chǎn)業(yè)整合的目的和緣由提供了理論上的支持。

　　科斯和威廉姆森的交易費用理論認為，企業(yè)和市場都是組織生產(chǎn)活動的方式，企業(yè)是節(jié)約交易費用的組織創(chuàng)新產(chǎn)物?？扑拐J為，市場當事人每完成一筆交易，都要承擔相應的交易費用，正是因為交易費用的存在，作為市場替代物的企業(yè)由此產(chǎn)生并發(fā)展起來。同理，企業(yè)組織經(jīng)濟活動也有行政成本、管理成本等形式的交易成本，所以產(chǎn)業(yè)中的許多企業(yè)傾向于整合集中發(fā)展（Coase，1937）。威廉姆森認為，市場組織經(jīng)濟活動時，由于環(huán)境的不確定性，人的有限理性和機會主義傾向產(chǎn)生了交易費用，當企業(yè)投資的資產(chǎn)有高度專用性時，這種交易更有可能在企業(yè)內(nèi)部進行，從而進行一體化生產(chǎn)和經(jīng)營（wilIiamson，1981）。

　　產(chǎn)業(yè)組織理論的三個主要流派即哈佛學派、芝加哥學派和新產(chǎn)業(yè)組織理論從不同的角度對產(chǎn)業(yè)整合進行了分析。以梅森、貝恩為代表的哈佛學派提出了結構（structure）－行為（conduct）－績效（performance）分析范式，認為產(chǎn)業(yè)整合的目的源于企業(yè)的壟斷動機、設置市場壁壘與經(jīng)營的多樣化，最終獲得壟斷利潤。實現(xiàn)整合的企業(yè)可以利用壟斷地位，通過絕對成本優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)品差別優(yōu)勢，達到削弱、排除或消滅對手的目的（Mathewson　&　Bain，1968）。以斯蒂格勒、德姆賽茨等為代表的芝加哥學派認為企業(yè)能力差異是導致產(chǎn)業(yè)整合的重要原因，企業(yè)自身的效率提高導致企業(yè)利潤的增加和規(guī)模的擴大，從而使市場集中度提高并使市場勢力得以增強（Stigler&Demsetz，1973）。以阿羅為代表的新產(chǎn)業(yè)組織理論應用博弈分析方法對產(chǎn)業(yè)整合進行了分析，認為縱向整合是提高合作博弈的有效手段，企業(yè)可以通過縱向合并或施加縱向約束將產(chǎn)業(yè)鏈的外部性內(nèi)部化，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈的利潤水平（Arrow，1975）。

　　潘羅斯最先創(chuàng)立了企業(yè)能力理論。他認為企業(yè)是知識和能力的集合體，企業(yè)知識水平和能力高低決定了資源發(fā)揮效用的范圍和效果（Penrose，1959）。1990年，普拉哈拉德和哈默爾在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表文章《TheCore Competence of theCorporation》，指出企業(yè)核心能力是企業(yè)內(nèi)部一系列互補的技能和知識結合的結果，企業(yè)能力的積累和存儲顯著影響企業(yè)的邊界和范圍，特別是橫向多角化經(jīng)營的廣度和深度（Prahalad　&　Hamel，1990）。1992年，曼哈尼和潘汀證明了企業(yè)縱向整合不僅僅可以將企業(yè)的內(nèi)在能力和外在能力組合起來創(chuàng)造價值，而且還可以“綁定”新技術，不斷更新企業(yè)的競爭優(yōu)勢（Mahoney　&　 Pandian，1992）。在變化的環(huán)境中，縱向整合成為更新企業(yè)能力的戰(zhàn)略工具。

　　二、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合的模式

　?。ㄒ唬M向整合

　　產(chǎn)業(yè)的橫向整合是指產(chǎn)業(yè)鏈條中某一環(huán)節(jié)上多個企業(yè)的合并重組。它的特征是合并同類項，重在做大企業(yè)規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。它突破了傳統(tǒng)企業(yè)逐步發(fā)展的模式，通過合并或兼并將處于～定區(qū)域內(nèi)、發(fā)展水平相近、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的企業(yè)整合成大型企業(yè)（集團）。產(chǎn)業(yè)橫向整合的模式有以下三種：第一，由許多散小的企業(yè)合并成一個大的企業(yè)（集團）；第二，由一個大的企業(yè)兼并其他小企業(yè)；第三，由幾家規(guī)模較大的企業(yè)強強聯(lián)合形成巨型企業(yè)集團。

　　西部產(chǎn)業(yè)集中度極低，低水平重復建設嚴重，企業(yè)“多、小、散”的特點非常明顯，絕大多數(shù)企業(yè)不能與中東部和跨國公司的企業(yè)相抗衡。因此，西部要對產(chǎn)業(yè)進行橫向整合，做大企業(yè)規(guī)模。扶持有較強發(fā)展前景的優(yōu)勢企業(yè)，通過強強聯(lián)合，使之成為主業(yè)突出、核心競爭力強的巨型企業(yè)集團；引導眾多散小企業(yè)通過合并走向集中、優(yōu)勢互補，使資源得到優(yōu)化配置；鼓勵有生命力的企業(yè)兼并中，卜企業(yè)，接管瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，使有價值的資源重新煥發(fā)生機。（二）縱向整合

　　縱向整合是圍繞主導產(chǎn)品，沿產(chǎn)業(yè)鏈整合上下游企業(yè)，通過收購、兼并、重組等手段，形成以價值鏈為中心的大型企業(yè)（集團），包括前向整合和后向整合。通過整合可以提高資源配置效率，提升企業(yè)競合關系，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期，提高市場份額和贏利能力?？v向整合的特征是以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在更大范圍內(nèi)提高資源配置效率。縱向整合可以采用兩種模式：一是接通產(chǎn)業(yè)鏈，就是將產(chǎn)業(yè)鏈中斷續(xù)或孤立的環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，在更大范圍內(nèi)提高資源配置效率；二是拓展產(chǎn)業(yè)鏈，就是補充產(chǎn)業(yè)鏈中缺損的環(huán)節(jié)，或向前延伸和向后延伸，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加價值。

　　西部產(chǎn)業(yè)面臨的一個主要問題就是大、中、小企業(yè)之間缺乏有機的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，企業(yè)的聚集更多的是來自外部的推力，而缺少內(nèi)生性，導致產(chǎn)業(yè)鏈松散或斷續(xù)，市場競爭優(yōu)勢不突出，影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進一步擴大和產(chǎn)業(yè)結構的提升。因此，應該對產(chǎn)業(yè)進行縱向整合，發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術、資金等優(yōu)勢，通過兼并、控股等方式，使龍頭企業(yè)和中小企業(yè)在產(chǎn)－加－銷或科－工－貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，擴大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　（三）跨區(qū)域整合

　　產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合指不同地域（目前主要指不同行政區(qū)域）的產(chǎn)業(yè)進行重組或兼并?？鐓^(qū)域整合的主要目的：一是實現(xiàn)不同區(qū)域之間資源共享，優(yōu)勢互補，以分工合作的形式避免因產(chǎn)業(yè)雷同帶來的惡性競爭；二是培育跨區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作配套的生產(chǎn)體系?？鐓^(qū)域整合既可以采用橫向整合，也可以采用縱向整合，這兩種模式的目的都是為了實現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的互補、聯(lián)動、分工與合作。

　　西部各行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)自成體系，各地形成了“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)結構，各省、市、區(qū)之間的資源大戰(zhàn)愈演愈烈，這不僅造成資源的極大浪費也大大削弱了各自的競爭力。因此，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合是提高西部競爭力的必然選擇。西部應該以國際、國內(nèi)兩個市場為導向，重新定位各省市區(qū)的經(jīng)濟功能，破除行政區(qū)劃的束縛，跨越人為條塊分割的障礙，以經(jīng)濟區(qū)為發(fā)展對象，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和企業(yè)間的互動，培育若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集團。

　　（四）官產(chǎn)學研整合

　　官產(chǎn)學研整合是在政府的規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)下，促進企業(yè)與科研機構之間以技術創(chuàng)新、技術服務為載體的互動式產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)與應用，實現(xiàn)科研機構與企業(yè)的雙贏。通過官產(chǎn)學研整合，一方面可以使企業(yè)充分利用科研機構的技術開發(fā)力量來實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新，化解和分擔風險，增強企業(yè)的內(nèi)生增長能力，提高市場競爭力；另一方面可以促使科研機構的科研成果迅速向產(chǎn)品轉化，縮短轉化周期和提高轉化率。官產(chǎn)學研整合可以采用兩種模式：一是企業(yè)聘請科研機構的科技人員、專家當技術顧問，幫助企業(yè)解決在工作中遇到的技術難題；二是科研機構與企業(yè)合作辦實業(yè)，科研機構和企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共謀利益，共擔風險。

　　西部由于科研體制僵化和科研能力較差，官產(chǎn)學研脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴重。為扭轉這一局勢，政府必須進行產(chǎn)權制度、激勛制度及組織制度等制度創(chuàng)新，鼓勵科研機構融入當?shù)仄髽I(yè)的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)大膽接納科研機構的科研成果，促進科研成果的迅速轉化。通過政府的引導，促進大學、科研機構與企業(yè)的對接，可以培育以企業(yè)為主導，以市場為導向，官產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

　　（五）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整合

　　現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整合是對既有的產(chǎn)業(yè)集群進行集約化的重組或調(diào)整。產(chǎn)業(yè)集群的整合可以采用橫向整合，也可以采用縱向整合；整合可以以資產(chǎn)為紐帶，也可以以技術為核心。產(chǎn)業(yè)集群整合可以依托大企業(yè)、大集團，圍繞主導產(chǎn)品，大力發(fā)展協(xié)作企業(yè)和配套產(chǎn)品，形成主導企業(yè)和配套協(xié)作企業(yè)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)聯(lián)合艦隊。西部存在著零星散布的產(chǎn)業(yè)集群，但它們基本上是靠國家投資推動形成，而不是市場機制作用的產(chǎn)物。企業(yè)之間缺乏專業(yè)化分工，缺乏基于共同的地域文化背景之上的相互認同和協(xié)作關系，也沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)效應，更缺乏既競爭又合作的創(chuàng)新動力，因此不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。對西部現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整合可以從以下幾個方面人手：一是建立行業(yè)性、自律性的社團組織，建立和完善相關的制度。通過制度約束集群內(nèi)企業(yè)的行為，通過社團組織加強企業(yè)的交流與合作，協(xié)調(diào)集群內(nèi)企業(yè)的關系。二是倡導集群創(chuàng)新文化。在集群內(nèi)營造創(chuàng)新環(huán)境，倡導企業(yè)積極投入創(chuàng)新活動，加快知識和技術外溢的速度。三是共創(chuàng)集群品牌。集群內(nèi)要形成既競爭又合作的關系，制止惡性競爭，激勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，激勵企業(yè)為共創(chuàng)集群品牌而努力。

　　三、西部產(chǎn)業(yè)整合的重點區(qū)域

　?。ㄒ唬╅L江上游成都－重慶基地

　　這一基地是以成都和重慶為極點，以成渝高速公路和成渝鐵路為軸線，包括成都市、重慶市及沿軸線各縣、市。該區(qū)域地域相鄰、人緣相親、文化相通，經(jīng)濟社會發(fā)展的互補性很強，應推進科技與產(chǎn)業(yè)的整合、軍事工業(yè)與國民經(jīng)濟體系的整合、跨行政區(qū)的整合，形成以下在全國具有舉足輕重地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：（1）航空工業(yè)。應整合1 32廠、611所、420廠、5719、5701和飛行學校，并進一步擴大與貴州等地區(qū)的協(xié)作，形成以成都為中心的飛機設計、制造、維修、飛行教育培訓的飛機工業(yè)基地。（2）核電工業(yè)。應發(fā)揮核工業(yè)一院、核動力研究院、中國工程物理研究院等的科研優(yōu)勢，加強東方集團、德陽二重、宜賓812廠等企業(yè)在核電工業(yè)方面的分工合作，形成設計、制造、核燃料供應的全國三大核電工業(yè)基地之一。（3）新材料工業(yè)。整合晨光化工研究院、中國工程物理研究院、核工業(yè)一院、四川大學、攀鋼、東方絕緣材料廠等科研機構和企業(yè)的力量，形成有機硅、有機氟、高分子材料、納米技術、釩鈦、稀土等新材料產(chǎn)業(yè)基地。（4）IT產(chǎn)業(yè)。依靠電子科技大學、重慶郵電大學等高校的力量，加強電子10所、29所、30所、24所、26所、英特爾、邁普、長虹等企業(yè)的分工合作，生產(chǎn)通訊、光纖光纜、激光、光學制品、電子新產(chǎn)品、軟件等，形成具有全國競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)中心。（5）重型裝備制造基地。依托德陽二重、東方電氣等重型裝備制造企業(yè)，發(fā)揮長江港口優(yōu)勢，探索沿江再建總裝基地，形成具有全國意義的重型裝備制造基地。（6）汽車工業(yè)。以長安、建設、二重等為龍頭，繼續(xù)利用外資和引進技術，積極與東部大型企業(yè)合作，鞏固和發(fā)展成渝配套協(xié)作關系，做大做強以重慶為中心的汽車制造業(yè)基地。（7）化學工業(yè)。整合瀘州、重慶等現(xiàn)有化工企業(yè)的力量，充分利用化工研究機構的科研成果，把瀘州建設成為我國最大的尿素、油脂化工、甲烷硝化棉等化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把重慶建設成為我國重要的乙炔、甲醇、醋酸、合成氨等天然氣化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　（二）南－貴－昆基地

　　南－貴－昆基地是指南寧－貴陽（黔桂線）、貴陽－昆明（貴昆線）和南昆線構成的區(qū)域。泛指以南寧、貴陽、昆明為中心的大三角地帶。此區(qū)域主要受亞熱帶季風氣候和熱帶氣候的影響，特色農(nóng)業(yè)和生物資源優(yōu)勢突出，水電資源和非金屬礦也相當豐富，應因地制宜整合以下產(chǎn)業(yè)：（1）制糖業(yè)。廣西是我國著名的甘蔗之鄉(xiāng)，制糖量占全國的60%以上，應橫向整合現(xiàn)有制糖企業(yè)，縱向整合上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)－加－銷－條龍運營。（2）煙草制品業(yè)。云南、貴州都把煙草制品業(yè)做為其支柱產(chǎn)業(yè)，兩省應在各自生產(chǎn)的基礎上，攜手共建卷煙銷售總公司，根據(jù)銷售額分享利益，解除多年來銷售成本居高不下的局面。（3）生物制品業(yè)。云南的生物資源得天獨厚，但其價值沒有得到充分的開發(fā)和利用?？梢酝ㄟ^產(chǎn)學研整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成生物制品的研發(fā)、生產(chǎn)中心，從而形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。（4）水電業(yè)。云南水電資源單位面積擁有量全國第一，貴州則是南方最大的煤炭生產(chǎn)基地，兩省均想利用“西電東送”的大好時機大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，為了避免惡性競爭，兩省應聯(lián)合打造南方電力集團，水火聯(lián)營，分區(qū)輸送，既保證需求地的穩(wěn)定供給，又充分利用水煤資源。（5）磷化工業(yè)。云南、貴州兩省的磷礦資源占全國的45%以上，且品位高，兩省應借助電價低廉的優(yōu)勢分別加強前后向整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成全國最大的磷化工基地。

（三）西安－蘭州基地

　　該基地包括西隴海蘭新線東段以西安、蘭州為中心的沿線經(jīng)濟帶，該地區(qū)交通條件優(yōu)越，科技實力較強，應著力打造以西安為中心的高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)基地和以蘭州為中心的有色金屬、稀有金屬冶煉加工業(yè)和石油加工業(yè)基地。（1）西安。西安綜合科技實力居全國第三，應充分利用科技優(yōu)勢和智力資源，依托國家和省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，整合西安高新區(qū)、西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、楊凌示范區(qū)等高技術產(chǎn)業(yè)基地的科技力量，重點發(fā)展信息、軟件、醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)；通過各種手段，加強專業(yè)化分工基礎上的協(xié)作，形成若干特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完整、專業(yè)化分工達到一定高度的航空航天、光機電一體化、電子信息和機械等裝備制造業(yè)基地。（2）蘭州。蘭州是我國重要的重化工基地，有豐富的有色金屬、稀有金屬、非金屬礦等，在有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等方面具有顯著優(yōu)勢。為了使這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢得到進一步的發(fā)揮，可以進行縱向整合，充分利用水電資源，增加產(chǎn)業(yè)的附加價值；也可以進行橫向整合，做大一批企業(yè)（集團），增強研發(fā)能力；同時還應借助各高等院校和科研院所的科研力量，爭取在高耗能產(chǎn)品的研發(fā)領域、以有色金屬和稀有金屬為基礎的新材料及其應用領域、石油化工及其延伸的精細化工等領域取得實質(zhì)性突破。

　?。ㄋ模┖簦y基地

　　該基地包括內(nèi)蒙古中西部地區(qū)、陜西北部、山西北部和寧夏地區(qū)，這一地區(qū)有豐富的煤炭、有色金屬、鐵礦石、稀土、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，發(fā)展工業(yè)的條件較好，各地政府應稟承資源共享的理念，合力打造以下幾個產(chǎn)業(yè)基地：（1）呼和浩特乳制品基地。把呼－包－銀基地中以伊利、蒙牛兩家乳業(yè)巨頭為代表的一系列乳制品企業(yè)整合為一家企業(yè)集團，在現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎上合理劃分各自未來乳制品的發(fā)展方向。（2）包頭鋼鐵、鋁制品、稀土及電力工業(yè)基地。以包鋼、包鋁和東方稀鋁等企業(yè)為龍頭，以華電包頭發(fā)電、一電、二電、東恒熱電、內(nèi)蒙古大唐托克托發(fā)電有限責任公司和寧夏電力公司為基礎，大力發(fā)展“鋼電聯(lián)營”、“鋁電聯(lián)營”和“稀電聯(lián)營”的大型企業(yè)集團。（3）銀川農(nóng)產(chǎn)品加工基地。將內(nèi)蒙古、寧夏的枸杞、清真牛羊肉、馬鈴薯等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中布局在銀川，做大做強這些特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的市場占有率。

　　四、實現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)整合的對策措施

　?。ㄒ唬┨岣哒?guī)制水平

　　國外成功的產(chǎn)業(yè)整合過程是產(chǎn)業(yè) 內(nèi)各企業(yè)依據(jù)市場競爭規(guī)律自發(fā)進行 重組、合并、兼并的過程。但是，我國 的市場經(jīng)濟還不完善，產(chǎn)業(yè)整合離不 開政府的規(guī)制。當前我國的政府規(guī)制水平很低，要提高政府規(guī)制水平，必須做到以下幾點：第一，推進政府規(guī) 制改革。政府規(guī)制改革的重點是要撤 銷和廢除現(xiàn)行大量的審批項目和環(huán) 節(jié)，逐步實現(xiàn)規(guī)制方法的合理化、規(guī)制內(nèi)容的簡明化、規(guī)制過程的公開 化、規(guī)制時間的及時化。特別是要改 革投融資體制和產(chǎn)業(yè)政策信息發(fā)布制 度，為產(chǎn)業(yè)整合提供資金支持和及時 的政策保障。第二，提高政府決策素 質(zhì)。必須提高各級領導者的科學、民 主決策能力和水平，采取切實有效措施將高學歷、高職稱和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟學專業(yè)人才引人政府的產(chǎn)業(yè)政策 制訂機構，制訂科學的有利于產(chǎn)業(yè)整 合和產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)政策。同時，各 地政府應樹立“開放合作、多方共贏” 的現(xiàn)代市場經(jīng)濟思想，為本地企業(yè) “走出去”和“引進來”，實現(xiàn)強強聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)造條件。第三，提高區(qū)域合作能力。各方政府應通過西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟協(xié)作會、黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等區(qū)域合作組織定期例會加強溝通與合作，形成穩(wěn)定的區(qū)域合作強調(diào)機制，聯(lián)合推動無障礙區(qū)域市場的建立；充分利用建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇，南－貴－昆基地應加強與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，通過跨國界的產(chǎn)業(yè)整合，吸引外資、引進先進技術和管理經(jīng)驗；各產(chǎn)業(yè)整合基地還應建立產(chǎn)業(yè)商會，為各地企業(yè)搭建起聯(lián)絡溝通的平臺，制訂跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合政策，協(xié)助政府促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合的順利實現(xiàn)。第四，依法行政，嚴格執(zhí)法。政府要加快產(chǎn)業(yè)整合及相關方面的立法進程，完善相關的政策法規(guī)。嚴格執(zhí)行行政處罰法、行政復議法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的一系列法律法規(guī)，全面推進依法行政，實現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化。對于重大的產(chǎn)業(yè)整合項目，必須組織專家學者事先論證，嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律進行整合，必須嚴懲那些為追求政績而采取的“拍腦袋”行為和謀取私利的“尋租”行為。

　?。ǘ┙⒆灾鲃?chuàng)新體系

　　建立自主創(chuàng)新體系是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合的戰(zhàn)略手段。首先，應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正建立起企業(yè)追求技術進步的體制和機制。各基地在產(chǎn)業(yè)整合過程中應通過股權交易的方式建立產(chǎn)權多元化股權結構的企業(yè)集團，實行公司治理結構，促使企業(yè)經(jīng)營者能夠從企業(yè)的長遠發(fā)展出發(fā)增加技術開發(fā)投入，克服短期行為，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。其次，改革科技體制，建立多元化的科技投資體系。2004年，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅及重慶四省區(qū)市的地方財政科技撥款分別列全國第2、第3、第8和第9位。西部政府應在此基礎上采取更強有力的措施，增加科技投入和優(yōu)化財政科技投入結構，實行支持自主創(chuàng)新的稅收、金融和政府采購政策；加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險基金，完善自主創(chuàng)新的激勵機制，創(chuàng)造一個有效推動企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動的政策環(huán)境。再次，以企業(yè)為主體，促進產(chǎn)學研的緊密結合。西安、成都、蘭州等地的高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)應加強與科研機構和大專院校的分工合作，科研機構和大專院校主要從事基礎研究和應用研究，企業(yè)主要從事新產(chǎn)品、新工藝、新技術的開發(fā)，形成企業(yè)與大專院校、科研院所有機結合的產(chǎn)學研自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。最后，健全知識產(chǎn)權保護制度，切實維護創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新者的權益。進一步完善保護知識產(chǎn)權的法律法規(guī)，鼓勵攀鋼、東方電氣等企業(yè)集團掌握關鍵技術，優(yōu)先支持它們以形成重大發(fā)明專利為目標的創(chuàng)新活動。

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　　中介機構是政府和企業(yè)之間及企業(yè)與企業(yè)之間溝通的橋梁。完善中介機構體系應從以下幾個方面努力。首先，大力發(fā)展中介機構。加快各行各業(yè)中介機構的建設步伐，特別是要加快科技成果評估機構、轉讓機構等中介機構的發(fā)展，加快政府職能轉變，協(xié)助自主創(chuàng)新體系的建立。其次，提高中介機構人員素質(zhì)。政府除了組織從業(yè)人員資格考試外，還應積極組織各種業(yè)務知識培訓和交易活動平臺；高等院校也應積極順應中介服務市場的要求，調(diào)整專業(yè)和課程設置，培養(yǎng)既懂金融、投資，又懂財務、管理的綜合性中介執(zhí)業(yè)人才。最后，加強監(jiān)管力度。政府應打破中介機構縱向和多頭監(jiān)管模式，成立新的統(tǒng)一的監(jiān)管機構，負責監(jiān)督中介機構是否符合規(guī)定的資格條件，檢查它所出具的報告是否真實、可信，核實其從業(yè)人員是否具有法定資格及是否規(guī)范作業(yè)。

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　　目前西部的城市化水平嚴重滯后，不利于產(chǎn)業(yè)整合的順利進行。加快城市化配套建設，必須做到以下幾點。一是促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步發(fā)揮成都、西安、重慶等特大城市的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通訊樞紐作用；以現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，盡可能將長江上游成都－重慶、呼－包－銀等基地產(chǎn)業(yè)整合后的企業(yè)集團總部設在銀川、德陽、瀘州等大中城市，以增強產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展；有所側重地發(fā)展納溪、江津等小城鎮(zhèn)，將產(chǎn)業(yè)鏈的前序階段企業(yè)建設于這些小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。二是協(xié)調(diào)好城市用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群的逐步推進，城市對農(nóng)村的侵蝕逐漸增加，城市用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾越來越突出。應采取有效措施保護耕地，保護農(nóng)民的利益；集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)入園發(fā)展；發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，解決占地農(nóng)民的長期就業(yè)問題。三是加快城市基礎設施建設。大力加強城市供水節(jié)水和污水處理設施建設，提高水資源利用效率；以綠化建設為重點，加強西部城市生態(tài)環(huán)境建設，改善城市環(huán)境質(zhì)量；加快發(fā)展城市燃氣和城市供熱，優(yōu)化能源結構，促進建筑節(jié)能，提高西部城鎮(zhèn)居民居住生活質(zhì)量。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化支持環(huán)境

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整合的支持環(huán)境是政府規(guī)制的重要內(nèi)容，主要包括加快基礎設施建設和促進入力資源向人力資本轉化。首先，加快基礎設施建設。（1）對現(xiàn)有交通路網(wǎng)進行改造的同時投入資金擴展網(wǎng)絡，加快動態(tài)通訊、網(wǎng)絡等信息設施建設，構筑以交通網(wǎng)絡和快速通訊為基礎的新的交通、信息基礎設施體系，促進資源流動和信息共享。（2）大力加強供水供電設施建設和維修工作，加快高負荷供電設施和石油、天然氣運輸管網(wǎng)建設，形成四通八達的水電氣油管線網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高能源的利用效率。（2）加大“三廢”處理投入力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步增長。其次，促進入力資源向人力資本轉化。（1）在全社會加大教育經(jīng)費的投入，貫徹執(zhí)行國家的九年義務教育制度，減少青壯年文盲比例，提高全民族的科學文化素質(zhì)。（2）調(diào)動企業(yè)對員工進行職業(yè)培訓的積極性，引導員工“干中學”、“用中學”，提高現(xiàn)有員工的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。（3）完善基礎教育、中等教育、高等教育、成人教育和職業(yè)教育等不同層次的現(xiàn)代教育體系，改革大中專院校的學科設置，以適應西部產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。