摘　要　從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)觀察和分析，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的戰(zhàn)略作用，提出"經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略"，以利于增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用和貢獻(xiàn)。

　　到20世紀(jì)末，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。從21世紀(jì)開始，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。中共十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，即在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到 2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易如何在全面建設(shè)小康社會(huì)中促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番做出貢獻(xiàn)，制定符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略十分重要。

　　本文從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)考察和分析在開放經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的戰(zhàn)略高度，提出"經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略"的命題，也就是說(shuō)，從對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的角度來(lái)看待對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用和貢獻(xiàn)。

　　所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，是指在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易與投資自由化的驅(qū)動(dòng)下，抓住加入世貿(mào)組織和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極參與國(guó)際分工與合作，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展出口貿(mào)易，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，同時(shí)，提出了制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略對(duì)策的框架設(shè)計(jì)。因此，這一研究對(duì)于我國(guó)加入WTO后，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番和充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，具有極其重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

　　一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)

　　(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)出口的數(shù)量目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)兩個(gè)方面

　　1.數(shù)量目標(biāo)：根據(jù)黨的十六大報(bào)告確定，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，也就是說(shuō)，要在2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值89，404億元的基礎(chǔ)上，到2020年翻兩番。按當(dāng)年匯率計(jì)算，2000 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為107，83美元，首次超1萬(wàn)億美元(為方便計(jì)算，以1萬(wàn)億美元為基數(shù))到2020年達(dá)到4萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)速度為7.2%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的849美元(為方便計(jì)算，以人均800美元為基數(shù))，到2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3200美元到中等發(fā)達(dá)國(guó)象的水平。

　　與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番相適應(yīng)，商品貨物翻兩番是個(gè)什么概念呢?2000年我國(guó)進(jìn)口總額為4，743.1億美元，其中，出口2，492.1億美元，進(jìn)口2，251億美元(2001年進(jìn)出口額為5，097.7億美元，其中，出口2，661，6億美元，進(jìn)口2，436.1億美元；2002年進(jìn)出口總額為62000億美元左右)。如果按2000年進(jìn)出口額5000億美元為基數(shù)，進(jìn)出口額大體平衡計(jì)算，到2020年我國(guó)進(jìn)出口總額將達(dá)到20，000億美元，平均每年增長(zhǎng)7.2%，大體上相當(dāng)于美國(guó)2000年的進(jìn)出口規(guī)模。

　　(1)外貿(mào)翻兩番的必然性。為什么要提出外貿(mào)進(jìn)出口總額到2020年要翻兩番呢?這是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根到底表現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展上，發(fā)展要保持一定的速度。這是保障提高人民的物質(zhì)和文化生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家處理對(duì)外關(guān)系和解決國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜問(wèn)題的關(guān)鍵。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)指出："中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。"因?yàn)?quot;發(fā)展才是硬道理。"鄧小平還告誡我們：我們?cè)趪?guó)際事物中起的作用的大小，要看我們自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的大小。如果我們發(fā)展了，更加興旺發(fā)達(dá)了，我們?cè)趪?guó)際事物中的作用就會(huì)大。"這是被社會(huì)歷史發(fā)展實(shí)踐所證明的科學(xué)結(jié)論，也是我們堅(jiān)持需要一定發(fā)展速度的重要理論依據(jù)。

　　(2)外貿(mào)翻兩番的必要性。首先，外貿(mào)翻兩番是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放以來(lái)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有了很大提高。據(jù)瑞士洛桑國(guó)際研究所2000年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，1999年參評(píng)的46個(gè)國(guó)家中，中國(guó)排名次序由第31位降為第33位。主要原因在于我國(guó)高科技創(chuàng)新能力不足。2002年聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署首次公布了2001年世界主要國(guó)家技術(shù)成就指數(shù)(TAI)評(píng)價(jià)體系和資料，該指數(shù)由技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)傳播、傳統(tǒng)技術(shù)傳播和人類技能等四個(gè)方面構(gòu)成。在72個(gè)參加評(píng)估的國(guó)家(地區(qū))中，技術(shù)成就指數(shù)平均為0.743；而中國(guó)的技術(shù)成就指數(shù)為0.299，排序?yàn)榈?5 位，居世界中等偏下水平。

　　其次，外貿(mào)翻兩番是我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的需要。2000年我國(guó)GDP首次突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，這是歷史性的跨越。但是，我國(guó)人均GDP 水平，在世界屬于低水平。我國(guó)的外貿(mào)出口2000年居世界第6位，進(jìn)口居第7位，屬于世界貿(mào)易大國(guó)，但由于我國(guó)人口眾多，人均出口水平低，還不是出口強(qiáng)國(guó)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大的差距。

　　再次，外貿(mào)翻兩番是增加社會(huì)就業(yè)、改善和提高人民生活水平的需要。目前，我國(guó)人民生活水平總體上已進(jìn)入小康，但就全國(guó)看不同地區(qū)收入水平差距很大，城市下崗人口比較多，每年新增人口有1000萬(wàn)人左右，就業(yè)壓力很大，這是影響社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)大問(wèn)題。

　　(3)外貿(mào)翻兩番的可能性。這是對(duì)未來(lái)20年國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)而作出的結(jié)論。就國(guó)際環(huán)境而言，隨著世界多極化趨勢(shì)的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和有利條件。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，也是世界愛(ài)好和平人民的共同愿望，新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)打不起來(lái)，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造和平的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境。有關(guān)專家按俄尼古拉*康德拉季耶夫的長(zhǎng)波理論預(yù)測(cè)，從2001年到2025年乃至2030年左右，世界經(jīng)濟(jì)將處于第五個(gè)新的長(zhǎng)波上升期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，新技術(shù)革命和信息時(shí)代的到來(lái)，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。

　　就國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展令世人矚目。我國(guó)短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，商品供求關(guān)系有了明顯改善；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，經(jīng)營(yíng)主體多元化"大經(jīng)貿(mào)"格局已形成；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化；利用外資的質(zhì)量和效益有了明顯提高；進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；對(duì)外開放領(lǐng)域更加拓寬，市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷擴(kuò)大，全方位對(duì)外開放格局已基本形成。當(dāng)然，未來(lái)20年外貿(mào)發(fā)展還會(huì)遇到這樣或那樣不確定的因素或預(yù)想不到的困難，但是，只要我們堅(jiān)持高舉鄧小平理論偉大旗幟，實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，抓住加入世貿(mào)組織和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加速國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，什么困難都不會(huì)阻擋我們前進(jìn)。

　　2.質(zhì)量目標(biāo)：堅(jiān)持外貿(mào)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。這是因?yàn)椋菏紫龋覈?guó)出口商品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)肯定，改革開放以來(lái)，特別是實(shí)施對(duì)外貿(mào)易集約經(jīng)營(yíng)方針以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。2000年我國(guó)工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)能力居世界第四位，盡管工業(yè)制成品出口比重已占出口總額的89.8%，2001年占90.1%，但在工業(yè)制成品中高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重僅占15%，更缺乏國(guó)際名牌產(chǎn)品，主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低檔產(chǎn)品出口為主，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在著較大的差距。因此，進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)是制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　其次，我國(guó)出口貨源地發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是主要增長(zhǎng)極(城市)商品出口很不平衡。根據(jù)東部、中部、西部劃分，東部地區(qū)按京、津、滬三個(gè)直轄市和省屬32個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，1999年出口額占當(dāng)年全國(guó)出口總額的64.29%；中部地區(qū)17個(gè)城市，1999年出口額占當(dāng)年全國(guó)出口總額的3.23%；西部地區(qū)13個(gè)城市，1999年出口額占當(dāng)年全國(guó)出口總額的2.30%。很顯然，我國(guó)城市增長(zhǎng)極的優(yōu)勢(shì)在東部，而不在中部和西部。因此，在外貿(mào)翻兩番過(guò)程中，如何提升中西部地區(qū)增長(zhǎng)極在出口中的地位，發(fā)揮中西部地區(qū)的特色商品優(yōu)勢(shì)是值得引起重視的一個(gè)問(wèn)題。二是西部外貿(mào)出口依存度低。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部12省(區(qū)、市)1999年出口總額77.2億美元，占全國(guó)當(dāng)年外貿(mào)出口總額的4%;而西部地區(qū)出口依存度多數(shù)省區(qū)在3%左右，大大低于全國(guó)20%的平均水平。這表明外貿(mào)出口對(duì)西部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)較小，反映出西部地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度低。三是西部地區(qū)的出口商品結(jié)構(gòu)層次低。由于受西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的影響，西部地區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)以資源型、原料性初級(jí)產(chǎn)品為主，而工業(yè)制成品如機(jī)電產(chǎn)品和深加工，高附加值產(chǎn)品出口很少。

　　從上述分析可見(jiàn)，我國(guó)在確定外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)時(shí).一定要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)帶動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)和地區(qū)商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提高出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)出口后勁。

　　在重視發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)重視速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。目前，我國(guó)工業(yè)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力居世界第6位，許多產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。我國(guó)擁有一批企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，市場(chǎng)占有率居世界前列，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要看到，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)裝備和管理比較落后，高檔產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品較少.如機(jī)電產(chǎn)品出口雖然成為出口額最大的商品，但在世界機(jī)電產(chǎn)品的名牌中所占份額極小，而在信息產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)品尚處于劣勢(shì)地位。特別是在我國(guó)出口經(jīng)營(yíng)中，長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)秩序混亂，低價(jià)競(jìng)銷、"以量取勝"的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)尚未根本消除。

　　從上述分析中，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到出口產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，因?yàn)椴恢匾暜a(chǎn)品質(zhì)量或出口產(chǎn)品質(zhì)量不佳，導(dǎo)致出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，容易失掉市場(chǎng)和消費(fèi)者；同樣道理，如果忽視出口的經(jīng)濟(jì)效益，則會(huì)影口向企業(yè)的生存和發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。

　　(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的核心，是提高我國(guó)工業(yè)制成品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。在20世紀(jì)50年代，1953年初級(jí)產(chǎn)品出口占全部出口總額的比重達(dá)到79.4%，工業(yè)制成品出口比重為20.6%，主要向蘇聯(lián)及東歐國(guó)出口大米、大豆、食用植物油、凍肉、茶葉、桐油、綢緞、呢絨、棉布、稀有金屬和有色金屬等。60年代，我國(guó)輕紡產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，初級(jí)產(chǎn)品出口占出口總額的比重下降為60%左右，工業(yè)制成品占出口額的比重提高到40%左右。70年代，1979年初級(jí)產(chǎn)品出口的比重降到53.6%，工業(yè)制成品出口比重上升到46.4%，盡管工業(yè)制成品出口發(fā)展很快，但仍然以初級(jí)產(chǎn)品出口為主。80年代，在改革開放浪潮推動(dòng)下，我國(guó)輕紡和機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，1989年初級(jí)產(chǎn)品出口占出口額的比重下降到34.7%，工業(yè)制成品出口占總出口額的比重上升到65.3%。90年代，1998年我國(guó)工業(yè)制成品出口占總出口額的88.8%，初級(jí)產(chǎn)品出口占出口總額的11.2%。總的看，20世紀(jì)后半葉，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢(shì)，這表明我國(guó)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平從較低水平向更高水平方向邁進(jìn)。從而為提高我國(guó)出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定了一定的基礎(chǔ)。

　　目前，我國(guó)已加入世貿(mào)組織，進(jìn)入全面對(duì)外開放新階段。在這種情況下為什么還要進(jìn)一步提高我國(guó)出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力呢?競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，它是反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱和發(fā)展趨勢(shì)的重要標(biāo)志。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力具有層次性、綜合性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。所謂層次性主要表現(xiàn)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力(大國(guó)還有地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力(主要是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)的主體是企業(yè)而不是國(guó)家，但在國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)力比較上則以國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為主體。所謂綜合性是指一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，受多種因素的影響。影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素很多，除價(jià)格(直接受成本制約) 競(jìng)爭(zhēng)因素外，還受各種非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素，如商品質(zhì)量、商品品牌或商標(biāo)、商品市場(chǎng)營(yíng)銷手段、商品的性能安全，以及對(duì)人身健康影響等綜合因素的影響。但在商品質(zhì)量等非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素相同的條件下，商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素還起主要作用.這就是物美價(jià)廉的道理。所謂動(dòng)態(tài)性是指一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，包括產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力或比較優(yōu)勢(shì)，并非一成不變，而是動(dòng)態(tài)變化的。

　　根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力的上述特點(diǎn)，如何衡量和判斷一國(guó)產(chǎn)業(yè)和出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，即正確選擇出口產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這對(duì)于帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)出口的持續(xù)、快速和健康發(fā)展非常重要。一般來(lái)講，一國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化過(guò)程和出口產(chǎn)品優(yōu)化過(guò)程，二者相一致，即由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)(包括資源密集型產(chǎn)業(yè))產(chǎn)品-- 資本密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品--技術(shù)(知識(shí))密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展階段。從我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)變化看，由建國(guó)初期的礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口為主，逐步擴(kuò)大到以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工產(chǎn)品、紡織品和服裝出口為主，現(xiàn)在，機(jī)電產(chǎn)品包括高科技產(chǎn)品出口成為出口拳頭商品。這表明經(jīng)過(guò)多年的進(jìn)口替代和改革開放后的引進(jìn)適用的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，改造傳統(tǒng)老設(shè)備，對(duì)于提高我國(guó)工業(yè)制成品出口和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起了積極的作用。

　　(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，是選準(zhǔn)我國(guó)出口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

　　目前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。根據(jù)中央"十五"計(jì)劃建議，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)大規(guī)模重組和優(yōu)化配置的特點(diǎn)而作出的正確的戰(zhàn)略選擇。黨的十六大明確提出，要積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和適用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大大振興制造業(yè)，走新型工業(yè)化道路。應(yīng)當(dāng)看到，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)。能源技術(shù)和新材料等技術(shù)，越來(lái)越多地被應(yīng)用，使高新科技產(chǎn)品成為我國(guó)出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略著眼，擴(kuò)大我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。因?yàn)椋?/p>

　　第一，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口可以促進(jìn)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)從低附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，有利于提高我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要取決于三個(gè)基本因素：一是生產(chǎn)要素尤其是資本要素的增長(zhǎng)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)向高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是科技進(jìn)步，這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)最重要的因素，因而也是提高出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的因素。2000年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口370億美元，比上年增長(zhǎng)25.4%，占出口總額比重為15%，而OECD國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口比重平均40%，其中，美國(guó)為44%，新加坡最高為72%，與它們相比，我們尚存在相當(dāng)大的差距。

　　第二，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口，可以吸收國(guó)外高科技資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為我國(guó)出口的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。高科技資源不僅包括高新技術(shù)，還包括高新技術(shù)人才和管理，對(duì)于提高我國(guó)的生產(chǎn)管理水平、研究和開發(fā)能力大有裨益，能夠?yàn)槲覈?guó)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分利用和發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和外貿(mào)擴(kuò)大出口提高強(qiáng)大動(dòng)力。

　　第三，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，保證我國(guó)外貿(mào)翻兩番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。亞洲"四小龍"經(jīng)濟(jì)騰飛和中國(guó)90年代新一代家電行業(yè)包括彩電、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)生產(chǎn)和出口的高速增長(zhǎng)，最根本的原因，就是引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)踐證明，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)是加快發(fā)展的一個(gè)決定性因素。

　在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口的同時(shí)，必須用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的工資成本低的比較優(yōu)勢(shì)，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，至少在20年內(nèi)，必須依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大出口。這是因?yàn)椋?/p>

　　第一，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成本較低，在國(guó)際市場(chǎng)上具有相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在輕工產(chǎn)品、紡織品、服裝、家用電器、部分機(jī)械和電子產(chǎn)品等成熟技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，目前已成為亞太地區(qū)最大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口國(guó)。1978年，亞洲"四小龍"向工業(yè)國(guó)出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占了亞太地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品總出口的70%以上，中國(guó)僅占不到10%。20年后，中國(guó)出口到日本、澳大利亞、歐洲和北美的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品中，中國(guó)的平均市場(chǎng)份額上升了42%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　第二，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口，可以減輕我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的壓力。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，目前正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)工業(yè)化和城市化程度還相當(dāng)?shù)?，技術(shù)較為成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)尚有很大的成長(zhǎng)空間。同時(shí)，我國(guó)人口總量還在繼續(xù)增加，擴(kuò)大就業(yè)仍是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)(包括集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè))適合于從事加工貿(mào)易如家電產(chǎn)品、服裝、制鞋、玩具等生產(chǎn)，可以容納更多的勞動(dòng)力，有利于緩解我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

　　第三，發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品出口，可以加快資金積累，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家向外轉(zhuǎn)移的技術(shù)都是較成熟的技術(shù)，技術(shù) (包括專利軟件，有時(shí)也包括硬件設(shè)備)價(jià)格較低，相當(dāng)于原來(lái)R&D成本的1／3，而且這種技術(shù)對(duì)于我們采說(shuō)，屬于適用的先進(jìn)技術(shù)，比我們自己 R&D成本低，投資周期短，收益比較快，可以發(fā)揮"后發(fā)優(yōu)勢(shì)"，特別是在資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)中，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的零配件產(chǎn)品更適于我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，可以為國(guó)家創(chuàng)造更多的外匯收入，更有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

二、實(shí)施經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)翻兩番的應(yīng)對(duì)措施

　　根據(jù)江澤民同志關(guān)于發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的指導(dǎo)思想，必須緊緊抓住21世紀(jì)頭20年這個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快外貿(mào)發(fā)展，深化外貿(mào)體制改革，健全外貿(mào)法制建設(shè)，為我國(guó)外貿(mào)翻兩番，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)，特提出如下對(duì)策建議：

　　(一)堅(jiān)持以發(fā)展為主題，把外貿(mào)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓

　　1.要澄清幾種片面認(rèn)識(shí)，正確理解外貿(mào)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。有一種模糊觀點(diǎn)，認(rèn)為"我國(guó)出口依存度太高，會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全或造成出口貧困化增長(zhǎng)"。我認(rèn)為，合理的出口依存度的界限，要看出口是否有效益，如果出口企業(yè)不虧損，國(guó)家也不補(bǔ)貼，在這一前提下，只要國(guó)際市場(chǎng)上有需求，出口產(chǎn)品賣價(jià)又合理，我們就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多出口，這樣做就不會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全或造成出口貧困化增長(zhǎng)。另有一種模糊認(rèn)識(shí)，就是只強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需而忽視外需的作用。我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，擴(kuò)大內(nèi)需是我們長(zhǎng)期應(yīng)堅(jiān)持的正確方針，但是，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，在任何時(shí)候都不應(yīng)忽視外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，應(yīng)始終如一地堅(jiān)持投資、消費(fèi)、出口需求的三輪推動(dòng)作用。還有一種模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加價(jià)值低，走私猖獗，不宜大力發(fā)展，這種認(rèn)識(shí)也是片面的。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展加工貿(mào)易是我國(guó)參與國(guó)際分工和國(guó)際交換的客觀需要，有利于發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺資源，只要搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廠商技術(shù)創(chuàng)新，提高加工深度和技術(shù)含量，由外商委托制造向委托設(shè)計(jì)制造和自主品牌加工方向發(fā)展，加工貿(mào)易也會(huì)延伸鏈條，增加附加價(jià)值，加工貿(mào)易也會(huì)向高層次發(fā)展。走私嚴(yán)重是監(jiān)管力度不夠造成的，不是加工貿(mào)易自身的弊端。

　　2.要發(fā)揮增長(zhǎng)極(城市)產(chǎn)業(yè)群和地方特色產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大出口增長(zhǎng)中的帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)理論認(rèn)為，某種產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地區(qū)的集聚，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，可以吸納智力人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的合理分工，因而，這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和出口商品競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。我國(guó)幅員遼闊，東、中、西部外貿(mào)發(fā)展極不平衡，具有各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在外貿(mào)發(fā)展中不能人為地"一刀切"，應(yīng)因地制宜制定不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(1)東部發(fā)達(dá)地區(qū)就在保持IT產(chǎn)品出口高速增長(zhǎng)、機(jī)電產(chǎn)品快速增長(zhǎng)的同時(shí)，保持紡織品服裝、輕工和農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)已成為我國(guó)出口商品的主要生產(chǎn)基地，機(jī)電產(chǎn)品，特別是信息通訊高新技術(shù)產(chǎn)品出口，已成為該地區(qū)新的出口增長(zhǎng)亮點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)在珠江、長(zhǎng)江、環(huán)渤海三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶和東部12個(gè)省市的32個(gè)主要出口城市的基礎(chǔ)上，再選定培育若干個(gè)增長(zhǎng)極的主要企業(yè)作為發(fā)展基地。通過(guò)吸引國(guó)外大型跨國(guó)公司投資，建立研發(fā)中心，繼續(xù)擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成新的產(chǎn)業(yè)帶，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值企業(yè)，在更高層次上參與國(guó)際分工、國(guó)際交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮浦東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口保稅區(qū)在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。

　　(2)中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)利用資源優(yōu)勢(shì)，特別是勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)；積極發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展探加工產(chǎn)品出口。我國(guó)中部地區(qū)的17個(gè)城市，原來(lái)出口規(guī)模小、基數(shù)低，近年來(lái)發(fā)展很快，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。隨著我國(guó)現(xiàn)代交通、物流、通訊的發(fā)展，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程。通過(guò)這些政策措施，我國(guó)中西部地區(qū)地理位置上的劣勢(shì)會(huì)越來(lái)越小，同時(shí)中部地區(qū)工業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)資源及勞動(dòng)力資源豐富，這些優(yōu)勢(shì)為接受東部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。我國(guó)對(duì)外開放由東向西；從沿海到內(nèi)地呈梯度發(fā)展。目前，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易勞動(dòng)力成本接近于國(guó)際水平，這就決定了沿海地區(qū)加工貿(mào)易必須向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。而中部地區(qū)可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，特別是勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)利用外資，合作研發(fā)，大力發(fā)展地方特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)，發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色產(chǎn)品出口，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　(3)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，在重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力培育和發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)和培育新的外貿(mào)出口的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。我國(guó)西部地區(qū)的13個(gè)城市，近年來(lái)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)下，外貿(mào)發(fā)展很快，但增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)群發(fā)展極不平衡，必須進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)開放意識(shí)。應(yīng)當(dāng)充分利用工業(yè)基礎(chǔ)較好的重慶、成都、蘭州、烏魯木齊等中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)一步開發(fā)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的同時(shí)，還應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品的出口培育，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加價(jià)值。寧夏、甘肅、青海等省區(qū)，還要以利用外資和東部沿海地區(qū)資金，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)地帶開發(fā)。比如，寧夏自治區(qū)可以利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和中東伊斯蘭國(guó)家的資金優(yōu)勢(shì)，共同開發(fā)建廠，發(fā)展伊斯蘭國(guó)家需要的新材料產(chǎn)業(yè)和特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向伊斯蘭國(guó)家出口等等。

　　3、要堅(jiān)持國(guó)際收支的基本平衡，特別是經(jīng)常項(xiàng)目的收支基本平衡。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際資本流動(dòng)加快的條件下，由于我們?nèi)狈芾斫鹑诘慕?jīng)驗(yàn)和方法，缺乏管理金融的法律和制度，金融資本實(shí)現(xiàn)調(diào)控是我們的薄弱環(huán)節(jié)，必須十分重視國(guó)際收支的基本平衡，同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)經(jīng)常項(xiàng)目的收支平衡。因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中的大國(guó)，沒(méi)有一定的外匯儲(chǔ)備，保證進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)出口后勁，保證必要的海外投資，推進(jìn)"走出去"戰(zhàn)略，保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，要實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是不可能的。所以，在中長(zhǎng)期計(jì)劃中和未來(lái)20年間，如何防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也是非常重要的。

　　此外，要充分重視民營(yíng)企業(yè)在出口中的發(fā)展?jié)摿?，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持"以德經(jīng)商"，發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)誠(chéng)信美德，建立誠(chéng)信機(jī)制，樹立良好企業(yè)和國(guó)家形象。要重視企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，建立中國(guó)式的跨國(guó)公司等等，在此不一一贅述。

　　(二)堅(jiān)持以改革促發(fā)展，始終把外貿(mào)體制改革和創(chuàng)新作為外貿(mào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力

　　外貿(mào)體制改革，應(yīng)包括政府管理職能改革、企業(yè)制度改革和中介組織功能改革三個(gè)方面。這里僅就外貿(mào)體制改革的框架，談點(diǎn)設(shè)想，

　　1.政府管理職能改革：政府管理職能改革，必須符合世貿(mào)組織法律體系框架和管理體制的要求。政府管理職能，應(yīng)是制定政策、制定發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能。以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為例，就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)價(jià)格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。在財(cái)稅政策方面，堅(jiān)持與完善財(cái)政資金支持制度和出口退稅制度。在貨幣政策方面，建立與完善進(jìn)出口信貸、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等金融支持體系，以及實(shí)施鼓勵(lì)出口的產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的運(yùn)行，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　2.企業(yè)制度改革：企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，深化企業(yè)改革，特別是深化國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的改革，是搞活進(jìn)出口的關(guān)鍵所在。企業(yè)制度改革的內(nèi)容，主要是兩個(gè)方面：一是企業(yè)體制要有靈活的機(jī)制，諸如自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；改造發(fā)展權(quán)、留利權(quán)(包括分配使用、職工的工資和福利)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)自訣權(quán)等。二是企業(yè)在享有充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)的制度管理，包括崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)分配制度、經(jīng)營(yíng)管理(含技術(shù)管理)制度、民主監(jiān)督制度等。

　　3.中介組織功能的改革：組建行業(yè)協(xié)會(huì)，替代政府行使一部分管理職能，是國(guó)外普遍行使的有效管理辦法。它既符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求，又有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化的需要。改革的總?cè)∠颍喝趸袠I(yè)協(xié)會(huì)與政府管理部門的關(guān)系；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)與本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。改革的框架思路：(1)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和主要負(fù)責(zé)人的決定，不應(yīng)由政府主管部門委派，而應(yīng)由本行業(yè)民主協(xié)商選舉產(chǎn)生。(2)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由會(huì)員單位按其經(jīng)營(yíng)收入的一定比率交納。(3)外貿(mào)進(jìn)出口商會(huì)應(yīng)當(dāng)深化改革，逐步由依托外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳泄I(yè)企業(yè)的行業(yè)化改造，才能克服工貿(mào)分離的弊端，提高外貿(mào)管理的有效性和行業(yè)管理的自律性。

　　(三)堅(jiān)持依法行政，加大外貿(mào)立法力度，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，保障外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)

　　1.加大外貿(mào)立法和執(zhí)法力度，不斷完善外貿(mào)法律法規(guī)體系。運(yùn)用法律手段對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行法制化管理是國(guó)際上普遍采用的行之有效的管理方法。外貿(mào)立法必須符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)政府有關(guān)承諾的要求。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)管理中無(wú)法可依或法律依據(jù)不足的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；現(xiàn)行的《對(duì)外貿(mào)易法》及其配套的法規(guī)，法律條款內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，不夠具體，不夠清晰；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》不夠完善，《反壟斷法》和《反傾銷法》尚屬空白，籌等。因此，在立法方面應(yīng)關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際間的聯(lián)系，比較世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)劣，加快完善(對(duì)外貿(mào)易法)，條款要具體和明晰化，加快制定(反壟斷法)和(反傾銷法)，完善<反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其相配套的法規(guī)。在執(zhí)法方面，外貿(mào)管理部門要依法行政，一方面應(yīng)遵守中國(guó)對(duì)加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)國(guó)際公約；另一方面要遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的準(zhǔn)則，對(duì)于走私犯罪、合同欺詐、制假售假等違法行為，必須狠狠打擊，嚴(yán)加懲罰，以維護(hù)國(guó)家的形象和尊嚴(yán)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和市場(chǎng)的流通秩序。

　　2．堅(jiān)持對(duì)世貿(mào)組織法律制度的跟蹤研究，為維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)合法權(quán)益提供法律依據(jù)。世貿(mào)組織法律體系框架具有開放性、發(fā)展性和可預(yù)見(jiàn)性特點(diǎn)，因此跟蹤研究世貿(mào)組織法律體累框架規(guī)則的修改變動(dòng)情況，為我所用并非權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。我國(guó)中央和省、市區(qū)外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)組織大專院校、社會(huì)科學(xué)研究單位有關(guān)專家，成立WTO研究咨詢中心，專門研究WTO有關(guān)規(guī)則，法律條款的內(nèi)容變化，為維護(hù)國(guó)家利益、企業(yè)權(quán)益和為WTO談判提供理論支持和服務(wù)： (1)向中央、省(市、區(qū))外經(jīng)貿(mào)管理部門提供外貿(mào)管理制度的調(diào)整和改革的建議和對(duì)策：(2)向中央和地方的外貿(mào)公司、企業(yè)，提供WTO的有關(guān)信息和咨詢建議；(3)向中央外貿(mào)管理部門反映政府和企業(yè)履行WTO承諾中存在的困難和問(wèn)題，為中國(guó)參與WTO談判代表提供情況和具體建議，為維護(hù)國(guó)家的利益和經(jīng)濟(jì)安全服務(wù)。

　　3、堅(jiān)持貿(mào)易自由化、便利化、公平化原則，為各類企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件。(1)實(shí)行自由化的外貿(mào)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度； (2)實(shí)行市場(chǎng)化的外匯管理制度；(3)創(chuàng)造公平化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，要充分利用世貿(mào)組織的規(guī)則，建立有效的監(jiān)控保護(hù)機(jī)制。(1)實(shí)行合理有效的關(guān)稅制度、適宜的非關(guān)稅保護(hù)制度，以及實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施；(2)充分利用反傾銷反補(bǔ)貼和保障措施，以維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。