論區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo),以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象,通過(guò)對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶值、調(diào)整和完善,參與對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善,參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng),以及通過(guò)直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等方面的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)影響區(qū)域布局和發(fā)展政策的總和。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策主要包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)的,區(qū)域?qū)嵭惺裁礃拥闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是至關(guān)重要的。
一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的特征和作用
?。ㄒ唬﹨^(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的特征
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用范圍是區(qū)域產(chǎn)業(yè),是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的合理化或優(yōu)化的,其特征是:
1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有系統(tǒng)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)復(fù)雜變化的大系統(tǒng),對(duì)該系統(tǒng)實(shí)行控制和調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策也必須具有系統(tǒng)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)為他是一種完整的和綜合性的政策體系,而且在于他的作用是多方面的和分層次的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是具有系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)政策,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心,他與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策等各方面政策相配合,共同形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系,往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此,具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。
2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有區(qū)域性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是從一個(gè)區(qū)域的角度出發(fā)考察問(wèn)題的,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),因地制宜,構(gòu)成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)在要求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要在全國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和總體布局的要求下,從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā),正確確定自己在全國(guó)地域分工總格局中的地位,在區(qū)域多因素包括自然條件、資源狀況、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合限定的范圍內(nèi)揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)以及布局模式的選擇,以形成區(qū)域特色。
3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有傾斜性。同國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相比,區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策更具有傾斜性,也就是更強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是內(nèi)外開(kāi)放的,各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的分工與協(xié)作,要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化通常采取非均衡的發(fā)展方式,從來(lái)沒(méi)有不傾斜某些產(chǎn)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,當(dāng)區(qū)際交換能比區(qū)域自己經(jīng)營(yíng)有更大利益時(shí),就可以放棄自己的某些行業(yè)、產(chǎn)品,通過(guò)區(qū)際交換、區(qū)際協(xié)作來(lái)滿足自己的要求,而不是強(qiáng)調(diào)自我平衡,強(qiáng)求區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的完整性。合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)傾斜、適度協(xié)調(diào)的政策,他必須是傾斜的或有重點(diǎn)的。
4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有動(dòng)態(tài)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不斷變化之中,區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策必須適應(yīng)并且促成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化,對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和控制。為此,區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要指示區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來(lái)變化的規(guī)?;蜈厔?shì),認(rèn)清區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和階段,從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,往大處著眼,在區(qū)域?qū)I(yè)化分工的前提下引導(dǎo)并促進(jìn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低加工向高加工過(guò)度,從資源、勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化,從低級(jí)到高級(jí),沿著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的方向不斷發(fā)展。
?。ǘ﹨^(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用
任何政策都是為了解決特定的社會(huì)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題而制定的有關(guān)政策。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用。
1.實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的合理布局,充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。合理布局生產(chǎn)力,充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,生產(chǎn)力布局合理,需要充分發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和變革中的重要作用。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力區(qū)域布局關(guān)系極為密切,從某種意義上說(shuō),二者的運(yùn)動(dòng)是同一過(guò)程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整事實(shí)上意味著生產(chǎn)力區(qū)域布局的調(diào)整,因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是坐落于一定區(qū)域內(nèi)的,而生產(chǎn)力區(qū)域布局的變化,勢(shì)必伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域產(chǎn)業(yè)運(yùn)行在空間上的實(shí)現(xiàn),從原則上講,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與生產(chǎn)力區(qū)域布局調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效益是可以統(tǒng)一的。區(qū)域生產(chǎn)力合理布局主要是解決在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)空間組合的最佳形式即合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以求合理地利用區(qū)域資源,求得最大的區(qū)域效益。
2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置合理化和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是政府為了促進(jìn)資源在地域空間上的有效配置而制定的政策,其基本作用在于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域配置資源中的缺陷,實(shí)現(xiàn)資源空間配置的合理化和效益的高度化。無(wú)論是生產(chǎn)力的合理布局,還是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),都是為了調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的合理配置,促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間的充分自由流動(dòng),以提高生產(chǎn)力布局的空間效益和宏觀結(jié)構(gòu)效益,從而促進(jìn)生產(chǎn)力水平和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不僅關(guān)心區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的均衡增長(zhǎng)問(wèn)題,而且更重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長(zhǎng)問(wèn)題。對(duì)一些關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展和動(dòng)態(tài)進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè)的扶植、支持和援助是區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容,成功的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策總是可以有效地促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。所以,區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于當(dāng)前我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化有著十分重要的意義。
3.實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策有利于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展很不平衡,只有因地制宜從各區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā),制定出切實(shí)可行的政策和發(fā)展戰(zhàn)略,才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策以正確選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心,盡量滿足本區(qū)域人民的最大需求,促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置,挖掘區(qū)域比較經(jīng)濟(jì)利益,保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的供給方面入手,密切聯(lián)系區(qū)內(nèi)外需求,力求實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán),區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化必將帶動(dòng)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大局就可運(yùn)籌帷幄。
二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
(一)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)而制定的,為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近理想狀態(tài)而實(shí)施的政策措施。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,可以及時(shí)淘汰落后產(chǎn)業(yè),支持新興產(chǎn)業(yè),并有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。如果沒(méi)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,完全由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié),則落后產(chǎn)業(yè)可能得不到及時(shí)淘汰,而運(yùn)用區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以克服這些缺點(diǎn)。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有明確的目標(biāo),即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。結(jié)構(gòu)高度化是總的動(dòng)態(tài)目標(biāo),針對(duì)一定區(qū)域的一定時(shí)期,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有其具體的靜態(tài)目標(biāo),不同時(shí)期的靜態(tài)目標(biāo)相連接,就構(gòu)成動(dòng)態(tài)的總目標(biāo)。所以,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系中最高層次的政策。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中主要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的選擇。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的選擇,以及促進(jìn)其成長(zhǎng)、發(fā)展的措施,進(jìn)而調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)達(dá)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。因?yàn)橘Y源供給比社會(huì)市場(chǎng)需求對(duì)于一個(gè)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)有更大的可操作性。資源供給結(jié)構(gòu)不同,其支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不同,因此采取一定的資源供給結(jié)構(gòu),可以促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)劃目標(biāo)變動(dòng)。同時(shí),供給結(jié)構(gòu)也可以通過(guò)分配結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和收入彈性分析,與未來(lái)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng),增強(qiáng)市場(chǎng)需求對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。
(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況,技術(shù)進(jìn)步速度,乃至一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 ,在很大程度上取決于一個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),困難不僅在于對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做出正確的選擇,而且運(yùn)用和推行什么樣的政策來(lái)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)頗難處理的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,首先應(yīng)該依靠市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。這就是“讓市場(chǎng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體”一語(yǔ)的含義。特別是,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般屬于與高新技術(shù)聯(lián)系緊密、收入彈性較高,因而客觀上是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。所以遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,通過(guò)優(yōu)勝劣汰過(guò)程,社會(huì)資源會(huì)不斷地轉(zhuǎn)移到這些產(chǎn)業(yè)中來(lái),而并不需要政府的特別支持。從日本的經(jīng)驗(yàn)看,確有一些重要的產(chǎn)業(yè),在沒(méi)有得到政府支持的情況下,不僅自身取得了高速度發(fā)展,而且?guī)?dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已不是僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制就能完全解決的。在市場(chǎng)機(jī)制不能很好地解決問(wèn)題的時(shí)候,作為一種可供選擇的替代方法,就是讓政府出面組織經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。即使是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府也是可以有所作為的。用恰如其分的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來(lái)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅是可能的,而且是完全必要的。
從各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐情況看,為了促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,必須加快這些產(chǎn)業(yè)與部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步與設(shè)備更新速度,提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量,集中資金攻克技術(shù)難關(guān),提高設(shè)備水平,實(shí)行進(jìn)口替代,減少需求外泄,鼓勵(lì)大眾消費(fèi),降低某些產(chǎn)品的價(jià)格,為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。不這樣,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就仍然發(fā)展不起來(lái),就無(wú)法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的起飛。
政府可以通過(guò)政策手段為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。例如,不同的利率政策和不同的稅收政策的使用;甚至,在特殊情況下,可以通過(guò)政府出資的形式,使一些潛在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有,從小到大。特別是一些落后區(qū)域,資金稀缺或私人資本不足往往使一些重要產(chǎn)業(yè)難以得到發(fā)展,單純依靠市場(chǎng)力量并不會(huì)自動(dòng)地使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在這方面,政府就不是可有可無(wú)的。
在市場(chǎng)不能很好地發(fā)揮作用時(shí),政府應(yīng)該用積極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以推進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與提高。但是,對(duì)于多數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一階段上,并非都需要政府的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策支持。實(shí)際上,有些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和在一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某些階段上,政府的優(yōu)惠政策也許不是必需的;況且,成功的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策也有一個(gè)適度的問(wèn)題。不適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇或不適度的優(yōu)惠政策往往產(chǎn)生很大的消極后果。
三、我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施
選擇了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是哪些部門(mén)與產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是要采取政策與措施培育這些部門(mén)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使他們真正成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。過(guò)去被選擇為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的部門(mén)之所以不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,原因很復(fù)雜。有的是技術(shù)檔次低,不能符合國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需要;有的是因?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)政策有問(wèn)題,不利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng),從總體上看,還沒(méi)有走上成熟階段,對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的研究只能說(shuō)是剛剛起步,缺乏經(jīng)驗(yàn),往往是走一步看一步,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算;顧此失彼,缺乏系統(tǒng)性,而且加上種種客觀原因,在實(shí)施過(guò)程中,或缺乏連續(xù)性,或相互掣肘,相互矛盾。任何政策起作用的程度和方向都是以一定的條件為前提,區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策也不例外,如果前提條件不具備或不完善,不僅其政策的效能難以發(fā)揮,甚至還可能產(chǎn)生消極的作用。認(rèn)清并設(shè)法創(chuàng)造出這些條件,對(duì)于制定和實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策來(lái)說(shuō)無(wú)疑是至關(guān)重要的。
制定和實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化而不斷發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是十分明顯的,因此,在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時(shí),必須考慮區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步狀況以及不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的快慢對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響和制約,把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及具有改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作用的新興產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先地位給予重點(diǎn)支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,將使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的階段;不同階段,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)不同,區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)當(dāng)隨之不同。要制定出正確、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,特別是要使正確、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地貫徹下去,這并非易事。把握好區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn),配合以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段,及時(shí)調(diào)整與修改不合理和過(guò)時(shí)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,是充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策作用的根本保證。從來(lái)不應(yīng)有固定不變的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用時(shí)要通過(guò)一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)?,F(xiàn)在,我國(guó)資源配置是依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行的,區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施必須適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制作用的要求,為此,要加快培育市場(chǎng)體系。培育市場(chǎng)體系包括理順價(jià)格關(guān)系,發(fā)展商品市場(chǎng)特別是要素市場(chǎng),改造區(qū)域市場(chǎng),建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系等,以市場(chǎng)的發(fā)展和完善增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施的推動(dòng)力。市場(chǎng)的主體是企業(yè),區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的效果如何,最終看企業(yè)對(duì)他反應(yīng)的靈敏程度,通過(guò)企業(yè)的具體活動(dòng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。
制定正確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面支持和限制的重點(diǎn),是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的重要依據(jù)。影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定的因素很多,在制定和實(shí)施過(guò)程中必須充分考慮必要的因素,按照市場(chǎng)需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)匯作用、經(jīng)濟(jì)效益等因素,安排好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列并制定相關(guān)的各項(xiàng)政策,明確支持什么,限制什么。
調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目的,就是調(diào)整不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此,如何調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及如何加快培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),應(yīng)是制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要解決的重要問(wèn)題。如果這方面不取得突破,調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇就只能是一句空話。
有了明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,政府就可通過(guò)一系列手段加以調(diào)節(jié)。財(cái)政部門(mén)可利用投資、折舊、轉(zhuǎn)移支付等手段加快對(duì)落后區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持,尤其是財(cái)政支出所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅種選擇、稅率高低以及稅收優(yōu)惠導(dǎo)向等對(duì)投資預(yù)期利潤(rùn)的多少有著決定性的影響;稅務(wù)部門(mén)可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列對(duì)產(chǎn)業(yè)稅種和稅率進(jìn)行必要的調(diào)控,發(fā)揮差別稅率對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用,對(duì)需要扶持的產(chǎn)業(yè),可在一定時(shí)期內(nèi)減稅或免稅,對(duì)需要限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可增加稅種,提高稅率;銀行可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要求制定相應(yīng)的信貸政策,并對(duì)各產(chǎn)業(yè)分類(lèi)排隊(duì),區(qū)別對(duì)待,限劣扶優(yōu)。通過(guò)規(guī)定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)貸款投向、條件、數(shù)量、償還期及產(chǎn)業(yè)利率,對(duì)需要扶持的產(chǎn)業(yè)可增加貸款數(shù)量、延長(zhǎng)貸款期限、實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率。對(duì)需加以限制的產(chǎn)業(yè)不予貸款;就是給予貸款,也應(yīng)對(duì)貸款數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制或高利率貸款,資金從限制的產(chǎn)業(yè)中抽回投入到支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去;物價(jià)部門(mén)可采用不同產(chǎn)業(yè)區(qū)別價(jià)格的辦法發(fā)揮他的產(chǎn)業(yè)政策作用,中央和地方政府利用自己掌握的一些產(chǎn)品、勞務(wù)、服務(wù)、貿(mào)易的定價(jià)權(quán),通過(guò)提高價(jià)格和降低價(jià)格的辦法來(lái)調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的利益格局,從而達(dá)到扶持和限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。此外,外資外貿(mào)部門(mén)等都可為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。在這方面,可以借鑒日本、韓國(guó)為扶持某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而制定《振興條例》、《振興法》的做法,制定《區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展法》,從法律上加以扶持和規(guī)范。
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