美國(guó)對(duì)伊實(shí)施能源+金融制裁，來(lái)勢(shì)兇猛，甚至擴(kuò)大到其它國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，也危及到中國(guó)的海外金融利益。在伊朗斷油和美國(guó)切斷金融管道之間，保障中國(guó)在美金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在對(duì)我更加有利。中國(guó)不可能全部停止從伊朗進(jìn)口石油。我們應(yīng)該逐步減少對(duì)伊石油依賴(lài)，確保中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在美國(guó)市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在爭(zhēng)取獲得制裁豁免機(jī)會(huì)還是可能的。

　　最近，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施的能源+金融制裁行動(dòng)，已經(jīng)或者即將危及那些在美營(yíng)業(yè)的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)。此舉引發(fā)國(guó)際金融界的恐慌，以及國(guó)際政界和智囊機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)也面臨制裁風(fēng)險(xiǎn)，最后期限日益臨近。本文著重研究的是，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施能源+金融制裁有些什么新內(nèi)容?具有哪些新特點(diǎn)?新制裁行動(dòng)會(huì)否引發(fā)全球性油價(jià)暴漲?中國(guó)的海外金融利益面臨什么風(fēng)險(xiǎn)?中國(guó)如何應(yīng)對(duì)?

　　一、美國(guó)對(duì)伊制裁的新內(nèi)容新特點(diǎn)

　　美國(guó)對(duì)伊制裁由來(lái)已久。從1970年代末伊朗伊斯蘭革命引發(fā)的反美浪潮開(kāi)始，美伊之間因人質(zhì)事件、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、核武擴(kuò)散、人權(quán)問(wèn)題而經(jīng)歷了一系列危機(jī)時(shí)刻，美伊兩國(guó)關(guān)系由冷淡、疏離而降至歷史冰點(diǎn)，幾乎成為夙世冤家。美國(guó)定期或不定期地通過(guò)國(guó)會(huì)立法和總統(tǒng)行政令，持續(xù)不斷地對(duì)伊實(shí)施政治和經(jīng)濟(jì)制裁，或調(diào)整相關(guān)措施和法令來(lái)提升制裁級(jí)別，使制裁措施和法規(guī)變得冗雜而煩苛。仔細(xì)分析，過(guò)去這些制裁行動(dòng)由三種因素所致、三項(xiàng)內(nèi)容所含、三類(lèi)主體所涉。

　　所謂三種因素，第一就是推翻伊朗政權(quán)。美國(guó)支持的伊朗白色革命失敗后，1979年新成立的德黑蘭政權(quán)高舉反美旗幟、秉持反美立場(chǎng)、推行反美政策。美國(guó)則以顛覆德黑蘭政權(quán)為其對(duì)伊政策基本動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，1979年以來(lái)的歷屆政府和國(guó)會(huì)，無(wú)不如此。它是激發(fā)美國(guó)動(dòng)用制裁及其他各種手段推翻伊朗政府的最基本的政治動(dòng)因。二是恐怖主義因素。1983年10月美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在黎巴嫩兵營(yíng)遭受襲擊，美國(guó)認(rèn)定這是伊朗革命衛(wèi)隊(duì)資助并提供軍事訓(xùn)練的黎巴嫩真主黨民兵隊(duì)所為，伊朗因此被列入支持恐怖主義黑名單。美國(guó)從此以反恐名義制裁伊朗。三是大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散因素。美國(guó)認(rèn)為，伊朗發(fā)展并擴(kuò)散核武器和大規(guī)模殺傷性武器是對(duì)美國(guó)安全的威脅。其實(shí)，1960年代巴列維王朝時(shí)期美國(guó)支持伊朗建立核能反應(yīng)堆。1979年伊斯蘭革命后核能項(xiàng)目停頓，但不久恢復(fù)，美國(guó)開(kāi)始監(jiān)視伊朗核能項(xiàng)目。美國(guó)國(guó)家情報(bào)局1985年一份報(bào)告認(rèn)為，伊朗正在開(kāi)發(fā)可用來(lái)制造核武器的可裂變物質(zhì)。1990年代美國(guó)認(rèn)為伊朗正在開(kāi)發(fā)彈道導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器。2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“伊朗武器擴(kuò)散法”，2005年再次更新，以防核技術(shù)、設(shè)備和核材料流入或流出伊朗。

　　美國(guó)對(duì)伊的這些制裁圍繞三項(xiàng)內(nèi)容展開(kāi)，一是石油禁運(yùn);二是其他貨物和服務(wù)貿(mào)易制裁;三是金融制裁。美國(guó)以伊朗政府違反大規(guī)模殺傷性武器規(guī)定為由制裁伊朗中央銀行。根據(jù)13324號(hào)總統(tǒng)行政令，美國(guó)政府禁止美國(guó)人同任何支持國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的伊朗金融機(jī)構(gòu)維持業(yè)務(wù)往來(lái)，凍結(jié)伊朗在美金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和賬戶(hù)。美國(guó)為此以恐怖主義名義制裁伊朗的沙德雷銀行，包括伊朗基地組織頭目、革命衛(wèi)隊(duì)高官等人的賬戶(hù)。制裁適用的三類(lèi)主體，一是美國(guó)政府機(jī)構(gòu)。未經(jīng)許可，聯(lián)邦政府和各州政府管轄的所有機(jī)構(gòu)和官員、行政人員禁止同伊朗政府和相關(guān)部門(mén)及其人員進(jìn)行交往;二是美國(guó)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體。美國(guó)人作為法人的公司、企業(yè)和非政府組織，無(wú)論在美國(guó)本土還是設(shè)立在的海外分支公司或其他機(jī)構(gòu)都不得同伊朗有商業(yè)和其他業(yè)務(wù)往來(lái);三是所有美國(guó)人。只要是美國(guó)人(包括擁有綠卡的永久居民)都不能以直接或間接方式同伊朗進(jìn)行貨物和服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)、開(kāi)展各種融資活動(dòng)。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)為制裁伊朗通過(guò)了許多立法，除少數(shù)案例適用外國(guó)機(jī)構(gòu)外，這些制裁法規(guī)適用主體基本上都是美國(guó)人自己，即禁止美國(guó)政府機(jī)構(gòu)、美國(guó)公司和美國(guó)人同伊朗政府和公司接觸和交往。由于無(wú)法限制伊朗同其他國(guó)家和人員相互交往，因此美國(guó)對(duì)伊制裁無(wú)法取得理想效果。2011年以來(lái)，伊朗對(duì)美國(guó)表現(xiàn)出更加強(qiáng)硬姿態(tài)，甚至叫嚷要封閉霍爾木茲海峽。于是，從2011年11月開(kāi)始，美國(guó)啟動(dòng)新一輪對(duì)伊制裁行動(dòng)，發(fā)布了一系列法規(guī)：2011年12月31日，美國(guó)公布《2012財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法》;2012年2月5日，美國(guó)政府發(fā)布13599號(hào)總統(tǒng)行政令;3月20日希拉里·克林頓宣布，包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家繼續(xù)保留在不能免除制裁的國(guó)家名單之中。此輪制裁包含三項(xiàng)新的核心內(nèi)容：

　　1，指責(zé)伊朗中央銀行和相關(guān)銀行犯有恐怖主義融資行徑、從事非法洗錢(qián)活動(dòng)。伊朗從事這些活動(dòng)的事實(shí)均為最新發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府掌握事實(shí)證據(jù)，因此要強(qiáng)化對(duì)伊實(shí)施金融制裁。對(duì)伊金融制裁實(shí)際已經(jīng)展開(kāi)，從3月17日起設(shè)立在比利時(shí)的國(guó)際電子銀行網(wǎng)絡(luò)“環(huán)球銀行間金融電信學(xué)會(huì)”(SWIFT)已經(jīng)切斷伊朗的線路管道，因此伊朗實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法同國(guó)際貿(mào)易伙伴進(jìn)行交易結(jié)算，伊朗和其他國(guó)家需要SWIFT匯入?yún)R出交易資金，已經(jīng)斷路，切斷這一系統(tǒng)對(duì)伊金融活動(dòng)最為致命。由于無(wú)法交易，一些國(guó)家正在退出伊朗市場(chǎng)，另尋出路，比如韓國(guó)從4月1日起開(kāi)始大規(guī)模減少進(jìn)口伊朗石油，南非也已經(jīng)宣布不再?gòu)囊晾蔬M(jìn)口石油。

　　2，把制裁擴(kuò)大到在美國(guó)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)。美國(guó)破天荒地要對(duì)那些通過(guò)伊朗中央銀行及相關(guān)伊朗銀行進(jìn)行石油貿(mào)易及其他交易的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。美國(guó)第一次把對(duì)伊金融制裁擴(kuò)大到所有外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，這是美國(guó)對(duì)伊實(shí)施最全面的金融制裁。本次立法規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)在確定任何一家外國(guó)金融機(jī)構(gòu)同伊朗中央銀行及其指定的伊朗金融機(jī)構(gòu)有金融交易關(guān)系之后，就要禁止其在美國(guó)開(kāi)設(shè)相同的帳戶(hù)或可支付帳號(hào)、或者對(duì)該帳戶(hù)予以實(shí)施嚴(yán)格的限制條件。對(duì)于在美外國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施此項(xiàng)制裁行動(dòng)，從2012年7月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　3，美國(guó)總統(tǒng)擁有例外授權(quán)。從理論上講，《2012財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法》(1540法)一經(jīng)實(shí)施，即意味著任何購(gòu)買(mǎi)伊朗出口石油和其它產(chǎn)品的國(guó)家，必須從2012年3月1日起終止購(gòu)買(mǎi)，在美國(guó)和其他各地的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)就得同伊朗中央銀行及其他伊朗金融機(jī)構(gòu)脫鉤，否則就要遭受制裁。不過(guò)，該立法授予總統(tǒng)兩項(xiàng)特權(quán)，美國(guó)總統(tǒng)可以靈活地來(lái)實(shí)施該法。1)，允許總統(tǒng)擁有例外情形批準(zhǔn)權(quán)。只要總統(tǒng)認(rèn)定，任何國(guó)家在此法實(shí)施前6個(gè)月內(nèi)已經(jīng)大幅度減少其從伊朗購(gòu)買(mǎi)原油的數(shù)量，那么作為例外，即可享受階段性制裁豁免權(quán)。日本從伊朗進(jìn)口石油的數(shù)量最近五年里已經(jīng)大降40%，歐盟部分國(guó)家在美國(guó)擬議制裁措施時(shí)已經(jīng)提出立即全面禁止從伊朗進(jìn)口石油，并從2012今年7月份起將全面停止購(gòu)買(mǎi)伊朗石油，因此總統(tǒng)授予日本等11個(gè)國(guó)家6個(gè)月的制裁豁免權(quán)。由于印度、中國(guó)等國(guó)家沒(méi)有獲得制裁豁免權(quán)，因此中國(guó)在美金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)面臨限制甚至停止活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。2)，美國(guó)總統(tǒng)可以有選擇地放棄金融制裁。此項(xiàng)國(guó)會(huì)立法規(guī)定總統(tǒng)擁有兩項(xiàng)特別權(quán)力對(duì)一些國(guó)家免除制裁：(1)，如果總統(tǒng)認(rèn)定任何一個(gè)國(guó)家在該法實(shí)施前6個(gè)月這一階段里已經(jīng)大幅度減少了它從伊朗購(gòu)買(mǎi)原油的數(shù)量，那么可以放棄對(duì)這個(gè)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。(2)，如果總統(tǒng)認(rèn)為，放棄對(duì)某個(gè)國(guó)家的制裁有利于維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益，那么，總統(tǒng)有權(quán)對(duì)其豁免制裁4個(gè)月，如有必要，還可延長(zhǎng)豁免制裁4個(gè)月。

　　根據(jù)《2012財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法》等有關(guān)法規(guī)，此輪制裁具有以下這些特點(diǎn)：

　　1，由平面到立體。美國(guó)過(guò)去制裁，往往是單一領(lǐng)域的制裁，從早期對(duì)伊停止經(jīng)援、禁止國(guó)民同伊進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)、停止進(jìn)口石油等等，大多是單一領(lǐng)域內(nèi)的制裁。現(xiàn)在則不同，貿(mào)易、能源和金融全面實(shí)施，加上航母游弋在附近海面，對(duì)伊實(shí)施軍事威脅，同前期單面性的相比，現(xiàn)在的制裁已經(jīng)是立體式綜合性的，似乎非要把德黑蘭政權(quán)推翻而后快。

　　2，金融封殺行動(dòng)具有全球性特征。這是美國(guó)在總結(jié)以往30年制裁伊朗僅有有限效果情況下拿出的殺手锏——對(duì)伊實(shí)施全球性金融絞殺行動(dòng)。美國(guó)以往對(duì)伊制裁盡管涉及范圍廣泛、制裁措施也很?chē)?yán)厲，但是都沒(méi)有強(qiáng)行干涉過(guò)其他國(guó)家按照正常國(guó)際法規(guī)對(duì)伊開(kāi)展貿(mào)易和金融交易活動(dòng)。如前所述，盡管美國(guó)對(duì)伊制裁范圍涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，特別是貿(mào)易、能源和金融領(lǐng)域，但是制裁法規(guī)所適用的對(duì)象主體僅限于美國(guó)實(shí)體，并不擴(kuò)大到美國(guó)主體之外。因此，其他國(guó)家依然可以同伊朗進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，特別是從伊朗進(jìn)口大量原油，而不受美國(guó)制裁和聯(lián)合國(guó)相關(guān)制裁決議的限制，伊朗依然可以從國(guó)際貿(mào)易和金融交易中獲利并生存。現(xiàn)在則完全不同，伊朗受到的金融制裁，已經(jīng)不僅是美國(guó)，而且還有全世界的國(guó)家加入，可以說(shuō)，伊朗實(shí)際上已經(jīng)被趕出了國(guó)際金融系統(tǒng)。

　　3，實(shí)施要旨為二選一辦法。任何國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)要么選擇美國(guó)市場(chǎng)，要么離開(kāi)美國(guó)繼續(xù)同伊朗開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易特別是能源交易業(yè)務(wù)。這似乎是一個(gè)十分公平的選擇，但是對(duì)于日本、韓國(guó)、中國(guó)等國(guó)家而言，要他們切斷來(lái)自伊朗的供油，短期內(nèi)無(wú)異于經(jīng)濟(jì)自殘行動(dòng)，同時(shí)又不能斷絕同美國(guó)的貿(mào)易和金融來(lái)往，這實(shí)在是一個(gè)令人勢(shì)成騎虎而又備受折磨的惡毒做法。包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家和行為體都心知肚明，這是最為典型的當(dāng)代國(guó)際霸王行徑。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)是當(dāng)今世界全球金融系統(tǒng)的霸主，在全球化條件下誰(shuí)也無(wú)法擺脫這個(gè)金融系統(tǒng)的控制，美國(guó)這一招就是要把伊朗從國(guó)際金融系統(tǒng)中清除出去，把伊朗同其他國(guó)家的金融往來(lái)徹底隔絕開(kāi)來(lái)。包括中國(guó)在內(nèi)的伊朗貿(mào)易伙伴都將在此次二選一游戲中遭受煎熬，盡管如此，包括中國(guó)內(nèi)在的全球各國(guó)中央銀行必須在短期內(nèi)從這個(gè)令人進(jìn)退維谷的選擇中做出抉擇。

　　綜上所述，對(duì)伊實(shí)施金融制裁擴(kuò)及伊朗貿(mào)易伙伴，這是美國(guó)《2012年國(guó)防授權(quán)法》中規(guī)定的最新動(dòng)作。歐盟也已達(dá)成一致，配合美國(guó)對(duì)伊實(shí)施金融制裁。此項(xiàng)立法強(qiáng)化了對(duì)伊制裁的壓力，根本上是要切斷伊朗中央銀行同全球金融體系的聯(lián)系。美國(guó)對(duì)伊發(fā)動(dòng)金融絞殺行動(dòng)的同時(shí)，也牽連任何同伊朗有業(yè)務(wù)往來(lái)的各國(guó)金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)如果不同伊朗斷絕石油交易，那么也就無(wú)法在美國(guó)繼續(xù)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)。它迫使外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在選美還是選伊之間做出艱難抉擇，對(duì)于在伊朗有重大經(jīng)濟(jì)利益的我國(guó)而言，尤為如此。

　　二、美國(guó)對(duì)伊新制裁對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響

　　如果選美，也就是拋棄伊朗，那么選美者是否因此引來(lái)石油短缺和能源危機(jī)的前景?為探索美歐對(duì)伊朗實(shí)施能源+金融制裁的后果，人們不約而同地把關(guān)注焦點(diǎn)投向石油供應(yīng)及其前景，世界石油價(jià)格走向如何?現(xiàn)在有兩種截然不同的觀點(diǎn)：

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，油價(jià)可能上漲30%。如果美國(guó)制裁完全有效，世界市場(chǎng)就失去了伊朗的原油供應(yīng)。根據(jù)美國(guó)能源署的統(tǒng)計(jì)，伊朗2010年每天生產(chǎn)原油408萬(wàn)桶，除去自己國(guó)內(nèi)消費(fèi)180萬(wàn)桶和存儲(chǔ)14萬(wàn)桶外，可用于輸出的石油大約有214萬(wàn)桶，如果以此推算，那么世界石油市場(chǎng)每天就將缺口214萬(wàn)桶石油。從靜態(tài)視角看，世界石油市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，石油價(jià)格因此上升。有人認(rèn)為油價(jià)將會(huì)大幅上漲。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁克里斯蒂娜·拉加德3月20日說(shuō)，伊朗斷油可使世界油價(jià)上漲三成，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成“嚴(yán)重后果”。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，制裁伊朗反而會(huì)使油價(jià)下降。盡管伊朗斷油可能危及市場(chǎng)供給平衡從而導(dǎo)致油價(jià)上漲，但是無(wú)論美國(guó)還是其他國(guó)家都在設(shè)法尋找可替代原油供應(yīng)來(lái)源。1，石油輸出國(guó)組織實(shí)際上還具有每天可以多生產(chǎn)500萬(wàn)桶石油的能力。或者，只要沙特阿拉伯一個(gè)國(guó)家增加石油生產(chǎn)，也能夠填補(bǔ)伊朗斷油帶來(lái)的空缺。根據(jù)美國(guó)能源署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，沙特2010年每天生產(chǎn)1052萬(wàn)桶石油。沙特阿拉伯官員2012年1月15日說(shuō)，他們可以增加產(chǎn)量，有能力每天生產(chǎn)1250萬(wàn)桶石油。2，美國(guó)本土戰(zhàn)略油田儲(chǔ)備總量達(dá)到23030億桶之多，人們呼吁美國(guó)開(kāi)放開(kāi)采這些油田，以彌補(bǔ)世界石油市場(chǎng)缺口。3，美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)政府的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備嚴(yán)重過(guò)剩。截至2012年1月，美國(guó)政府持有的原油儲(chǔ)備約6.9億桶，而根據(jù)美國(guó)1974年的一項(xiàng)立法規(guī)定，平時(shí)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量應(yīng)該是2.8億桶，所以他們建議多余的儲(chǔ)備石油可以作為政府富余資產(chǎn)出售，既可以緩解國(guó)際對(duì)伊制裁引起的石油短缺，也可解決國(guó)內(nèi)油價(jià)過(guò)高引發(fā)民眾不滿(mǎn)的情緒。4，此外，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程并不如原來(lái)預(yù)料的那樣迅速，現(xiàn)在甚至出現(xiàn)了減緩跡象。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2011年在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織首腦會(huì)議上認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)，并帶動(dòng)全球。但是，現(xiàn)在由于歐債等問(wèn)題，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期。國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)把對(duì)2012年全球增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)從4%下調(diào)到3.3%，對(duì)2013年的預(yù)測(cè)從4.5%下調(diào)到3.9%。中國(guó)根據(jù)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，也降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定跡象依然存在。因此，可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速意味著能源使用量減少，世界石油需求可能降低，能源需求甚至不如以往。2011年7月，國(guó)際能源署的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，2012年世界石油消費(fèi)為每天9100萬(wàn)桶。現(xiàn)在，專(zhuān)家們已經(jīng)把這種預(yù)測(cè)降低為每天9000萬(wàn)桶。進(jìn)一步下調(diào)空間依然存在。按照目前的趨勢(shì)，也有人認(rèn)為，可能會(huì)下調(diào)到每天8800萬(wàn)桶。果如此，那么當(dāng)前石油價(jià)格上漲現(xiàn)象或許不久就會(huì)消失。因此由于對(duì)伊制裁可能帶來(lái)的油價(jià)上漲引發(fā)各方關(guān)注的同時(shí)，各方也都在做預(yù)案，謀求多種渠道獲得解決辦法，而不希望在一棵樹(shù)上吊死，這一連串行動(dòng)反而可能增加世界石油產(chǎn)量的增加，甚至因此可能導(dǎo)致油價(jià)的下降。

　　本文認(rèn)為，分析國(guó)際能源供應(yīng)有意于在選美還是選伊問(wèn)題上找到答案。對(duì)于世界石油市場(chǎng)、油價(jià)同伊朗斷油關(guān)系的觀察不能基于靜態(tài)分析，而應(yīng)該從動(dòng)態(tài)角度加以判斷。美歐對(duì)伊制裁可能造成世界石油市場(chǎng)的恐慌，對(duì)人們心理帶來(lái)沖擊，因此可能出現(xiàn)拔高油價(jià)等人為因素?，F(xiàn)在有兩種事實(shí)需要獲得共識(shí)：第一，2008年國(guó)際油價(jià)暴漲不可能發(fā)生在這次伊朗斷油之后。當(dāng)年油價(jià)暴漲同尼日利亞石油減產(chǎn)有關(guān)，給市場(chǎng)帶來(lái)致命性沖擊的是其它國(guó)家無(wú)法及時(shí)提供低硫原油作為彌補(bǔ)，而碰巧國(guó)際上的一些煉油廠又急切需要此類(lèi)原油，進(jìn)而引發(fā)油價(jià)暴漲。這次伊朗斷油也可能是造成同類(lèi)種原油短缺，引起某種恐慌是可能的，但是需要指出的是，現(xiàn)在國(guó)際上的一些大煉油廠設(shè)備已經(jīng)更新，完全可以應(yīng)對(duì)伊朗斷油特別是高品質(zhì)原油短缺帶來(lái)的沖擊。第二，伊朗石油產(chǎn)量似乎很大，但僅占整個(gè)世界產(chǎn)量的二十分之一。因此，短期內(nèi)出現(xiàn)石油短缺必須依靠并運(yùn)用市場(chǎng)力量解決，而且各方已經(jīng)動(dòng)用一切可能的力量加強(qiáng)供貨?，F(xiàn)在必須清楚地是，美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)伊金融制裁勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)，這一制裁必將擴(kuò)大到同伊朗有交易關(guān)系的任何外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，任何逆勢(shì)而上者，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治舞臺(tái)上都不是勇者的表現(xiàn)。

　　三、對(duì)中國(guó)的影響與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

　　美國(guó)采用“能源+金融”制裁方式對(duì)伊朗采取強(qiáng)有力的制裁措施，并且獲得了歐盟和日本等盟友的支持?，F(xiàn)在中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是：

　　首先，參與制裁對(duì)中國(guó)影響巨大。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)從伊朗進(jìn)口的原油價(jià)值高達(dá)293億美元。目前，已有100多家中國(guó)企業(yè)進(jìn)駐伊朗，并與伊朗油氣部門(mén)簽署了總價(jià)值約1200億美元的相關(guān)合同。美國(guó)能源部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2011年從伊朗進(jìn)口石油數(shù)量，平均每天為54萬(wàn)桶，為中國(guó)進(jìn)口總量的11%，是伊朗石油出口第一大貿(mào)易國(guó)。由此可見(jiàn)，中國(guó)參與對(duì)伊制裁，中國(guó)從伊朗斷油中造成的損失可能不是小數(shù)目。

　　其次，尋求能源替代模式可能受到的影響。中國(guó)參與制裁，可以逐步減少?gòu)囊晾蔬M(jìn)口石油，同時(shí)，如果中國(guó)從沙特阿拉伯及其他國(guó)家尋求石油替代，或許可能暫時(shí)解決國(guó)內(nèi)“燃油”之急，以應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需。但是，沙特等國(guó)家的原油質(zhì)量不及伊朗原油，世界上一些大型煉油基地的設(shè)備經(jīng)過(guò)2008年沖擊后已經(jīng)改進(jìn)，而我國(guó)呢?我國(guó)一些煉油設(shè)備可能暫時(shí)無(wú)法應(yīng)對(duì)，于是，設(shè)備更新需要時(shí)間，造成臨時(shí)性石油短缺也可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短期內(nèi)可能造成沖擊。

　　第三，中國(guó)不參與對(duì)伊制裁，且中國(guó)又無(wú)銀行替代方式，中國(guó)在美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)面臨制裁。這一選擇就是繼續(xù)同伊朗進(jìn)行交易，繼續(xù)通過(guò)伊朗相關(guān)銀行結(jié)賬，或者采用本國(guó)貨幣交易，于是美國(guó)將根據(jù)立法吊銷(xiāo)中國(guó)在美金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的帳戶(hù)，實(shí)際就是把中國(guó)的各家銀行機(jī)構(gòu)逐出美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)實(shí)施這一制裁措施完全依據(jù)國(guó)內(nèi)法，包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家如果不能滿(mǎn)足這一立法要求，今年6月底之后將遭受金融制裁這一惡果。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納和國(guó)務(wù)院高級(jí)官員今年年初訪問(wèn)北京時(shí)也已經(jīng)陳述清楚。在當(dāng)前形勢(shì)下這對(duì)中國(guó)海外金融利益造成的破壞性后果可能是難以估量的。

　　由上所述，中國(guó)目前處于兩難境地，似乎處于三夾板之中，既要受到美國(guó)擴(kuò)大制裁的壓力，同時(shí)也受到來(lái)自伊朗的擠壓。

　　美國(guó)作為金融霸主，以制裁手段服務(wù)于國(guó)家政治戰(zhàn)略，這似乎已經(jīng)成為美國(guó)的專(zhuān)利，目前很少有人可以撼動(dòng)其在國(guó)際金融體系中的主導(dǎo)地位。盡管我國(guó)外交部發(fā)言人多次聲明，中國(guó)以符合國(guó)際法并以正常、公開(kāi)方式同伊朗進(jìn)行貿(mào)易交往，但是，這類(lèi)外交政治聲明難以抵擋美國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域內(nèi)以其軟實(shí)力作出的攻擊。中國(guó)的石化公司畢竟是企業(yè)，不可能做賠本的買(mǎi)賣(mài)，即使是國(guó)營(yíng)企業(yè)，也是國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益也得從維護(hù)這些海外投資企業(yè)的利益做起。從2011年下半年開(kāi)始，中國(guó)三大石油公司開(kāi)始放緩在伊作業(yè)。中石油實(shí)際上推遲了在伊朗南帕爾斯第二期天然氣田的鉆探工程，中海油亦撤走駐北帕爾斯天然氣田的項(xiàng)目人員，中石化延遲了在伊朗亞德瓦蘭油田的動(dòng)工日期。中國(guó)在2012年開(kāi)始減少了從伊朗的石油進(jìn)口。盡管如此，美國(guó)方面許多人依然對(duì)中國(guó)持有片面看法，實(shí)際上已經(jīng)把這個(gè)問(wèn)題上升到石油政治層面。美國(guó)外交政策委員會(huì)的副主席博曼宣稱(chēng)“中國(guó)已經(jīng)成了問(wèn)題的一部分”，主張對(duì)伊制裁的同時(shí)“制裁中國(guó)石油企業(yè)”。

　　與此同時(shí)，中國(guó)三大油企因?yàn)殚_(kāi)發(fā)進(jìn)程延緩，也引發(fā)伊朗方面抱怨。2011年8月，伊朗國(guó)家石油公司要求中石油加快南帕爾斯氣田第11期項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工作，并發(fā)出最后通牒稱(chēng)，如果開(kāi)發(fā)進(jìn)程繼續(xù)這樣緩慢，伊朗有可能要轉(zhuǎn)包其他開(kāi)發(fā)商。另?yè)?jù)報(bào)道，2011年10月，中海油在海灣地區(qū)總額160億美元的天然氣田開(kāi)發(fā)協(xié)議被伊朗方面叫停，原因是項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)緩。

　　在這樣的背景下，如何應(yīng)對(duì)?毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)面臨極大的挑戰(zhàn)，一方面面臨伊朗斷油的局面，另一方面面臨中國(guó)在美金融機(jī)構(gòu)被逐的困難前景。美國(guó)掌握著全球金融主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)不應(yīng)當(dāng)失去在美國(guó)金融市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。如果美國(guó)切斷中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在美國(guó)營(yíng)業(yè)的機(jī)會(huì)，中國(guó)的損失可能更大。但是，中國(guó)不可能全部停止從伊朗進(jìn)口石油，中國(guó)需要有一個(gè)緩沖的辦法和可行的渠道，繼續(xù)從伊朗進(jìn)口石油。中國(guó)緩慢而默默地減少進(jìn)口伊朗石油的數(shù)量或許是一個(gè)可行的辦法。我們的目標(biāo)既要保全中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在美國(guó)市場(chǎng)的合法經(jīng)營(yíng)，又要確保海外石油對(duì)我正常供給。試提出如下幾點(diǎn)對(duì)策思考：

　　首先，關(guān)鍵在美國(guó)。同美方保持密切溝通，抓緊時(shí)間同美方協(xié)商一個(gè)妥善的解決辦法。必須看到，美國(guó)國(guó)會(huì)在制定《2012財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法》這一立法的時(shí)候已經(jīng)考慮到世界各國(guó)面臨的困難，他們看到從伊朗立刻斷油，無(wú)論對(duì)美國(guó)盟國(guó)還是中國(guó)這樣的伙伴國(guó)家，都會(huì)帶來(lái)恐慌和不利，因此有意提出了緩沖期解決辦法，如6個(gè)月的豁免制裁，或者全免制裁等等方式，既然美方留下變通渠道，我們應(yīng)該設(shè)法充分利用。

　　其次，我國(guó)應(yīng)該抓緊宣布已經(jīng)減少?gòu)囊晾蔬M(jìn)口石油的實(shí)際情況。根據(jù)美方的相關(guān)規(guī)定，我方繼續(xù)放緩進(jìn)口伊朗石油是可以獲得美方的制裁豁免的，因?yàn)槊绹?guó)這份立法并沒(méi)有對(duì)進(jìn)口伊朗石油降幅做出具體和明確的數(shù)量怪定，只要保持適量減少，繼續(xù)同美磋商獲得豁免的可能性是存在的。既然美方給日本、中國(guó)等國(guó)家留有余地，中國(guó)不應(yīng)放棄，盡可能充分利用，爭(zhēng)取6月底以前獲得相關(guān)豁免，確保我國(guó)在美國(guó)和其它國(guó)家金融機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不使我國(guó)海外金融利益招致?lián)p失。

　　再次，加緊將國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)離伊朗，或者把有關(guān)業(yè)務(wù)從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移給相關(guān)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，即使是金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該由民營(yíng)企業(yè)出面同伊朗交流，爭(zhēng)取獲得國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不變但又使國(guó)家利益無(wú)損的良好結(jié)果。

　　最后，應(yīng)該密切關(guān)注美國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備動(dòng)作。如前所述，美國(guó)擁有富余的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，政府也正受到各方呼吁解凍的壓力。他們建議，在當(dāng)前制裁伊朗的時(shí)候放開(kāi)美國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，以每天出售50萬(wàn)桶的數(shù)量向一些國(guó)家出售。我國(guó)應(yīng)可利用這一時(shí)機(jī)，加緊同美方溝通，設(shè)法從中獲得替補(bǔ)性來(lái)源。

　　總而言之，美國(guó)現(xiàn)在對(duì)伊朗實(shí)施新一輪制裁措施，有遏制伊朗開(kāi)發(fā)核武器的近期目標(biāo)，但其根本的目的在于推翻伊朗政府。美國(guó)以其掌握國(guó)際金融體系主導(dǎo)權(quán)這一權(quán)仗，大刀闊斧般地打擊伊朗及其同伊朗開(kāi)展石油貿(mào)易的伙伴國(guó)家，對(duì)伊切斷SWIFT管道的做法，實(shí)際是切斷伊朗石油財(cái)源的喉管。因此，從維護(hù)國(guó)家海外金融利益而言，在現(xiàn)實(shí)面前還是要遵循小平同志的遺言，做到“心中有數(shù)”，適時(shí)地做些周旋，在國(guó)際規(guī)則內(nèi)積極開(kāi)拓，不僅有利于海外能源的供應(yīng)，還將保障我國(guó)在美國(guó)等地的海外金融利益。