過去三十年,中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展創(chuàng)造了人類歷史上史無前例的增長奇跡。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)形勢論文發(fā)表的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　中國經(jīng)濟(jì)形勢論文發(fā)表篇1

　　淺析國防工業(yè)中國特色新型工業(yè)化道路

　　摘要：本文在研究經(jīng)濟(jì)增長理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色新型工業(yè)化的最新進(jìn)展，探尋了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論對國防科技工業(yè)發(fā)展的影響及前景。文章圍繞建設(shè)新型國防科技工業(yè)這條主線展開，從技術(shù)、制度、環(huán)境等要素的內(nèi)生化過程來探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，尋找一條內(nèi)生增長理論與工業(yè)化發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的內(nèi)生型發(fā)展道路，并提出推進(jìn)新型國防科技工業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想與相應(yīng)的制度安排。

　　關(guān)鍵詞：國防工業(yè);新型工業(yè)化道路;內(nèi)生增長;創(chuàng)新。

　　一、引言。

　　胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”。這一具有戰(zhàn)略性的科學(xué)論斷是根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展途徑和發(fā)展趨勢，總結(jié)我國走中國特色新型工業(yè)化道路的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)得出的科學(xué)的結(jié)論。中國實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略意味著既不能走自己原來那種粗放式的、外延式的經(jīng)濟(jì)增長的老路，又不能照搬西方國家傳統(tǒng)工業(yè)化模式。而是走一條在新的歷史條件下體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、符合我國國情的工業(yè)化道路。

　　二、新型工業(yè)化道路選擇的理論依據(jù)。

　　(一)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論。

　　內(nèi)生增長理論力求以一種與傳統(tǒng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的思路來解釋各國經(jīng)濟(jì)增長率的差異，為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的、具有強(qiáng)大生命力的思路，因而受到人們廣泛的關(guān)注和引起人們極大的興趣。古典經(jīng)濟(jì)增長理論中，強(qiáng)調(diào)要素投入對經(jīng)濟(jì)增長起著重要作用。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論相反，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從技術(shù)變化、人力資本積累、制度變遷、分工演進(jìn)的角度，提出了新的經(jīng)濟(jì)增長模型，使經(jīng)濟(jì)增長理論研究重點(diǎn)領(lǐng)域和思路發(fā)生了改變，形成了闡釋經(jīng)濟(jì)增長的新理論框架。經(jīng)濟(jì)增長源泉的分析從經(jīng)濟(jì)理論分析的角度說明和證實(shí)了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，并指出了經(jīng)濟(jì)增長方式從以高資本和高人力投人為基礎(chǔ)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必要性和基本途徑。我國國防科技工業(yè)要在走新型工業(yè)化和科技強(qiáng)軍之路中，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須摒棄粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式;轉(zhuǎn)入以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，加速科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。最根本的一點(diǎn)就是增加知識積累和人力資本積累。

　　(二)熊彼特技術(shù)創(chuàng)新論。

　　在經(jīng)濟(jì)增長理論上，熊彼特把創(chuàng)新看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素。熊彼特“創(chuàng)新”理論最重要的是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)方法的變革在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，揭示了大生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)始終處于革命性的發(fā)展變化過程中的客觀事實(shí)。從內(nèi)生工業(yè)化的角度來看，創(chuàng)新主要包括： (1)新技術(shù)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)被引入，即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;(2)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)不斷創(chuàng)新，即技術(shù)創(chuàng)新;(3)拓展新市場或增加原商品的銷量或市場結(jié)構(gòu)的變化，即市場創(chuàng)新;(4)管理創(chuàng)新或組織創(chuàng)新;(5)制度創(chuàng)新。應(yīng)該說，創(chuàng)新是工業(yè)化發(fā)展的最重要源泉，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。①熊彼特的創(chuàng)新理論對于我國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定的指導(dǎo)意義。國防科技工業(yè)要趕超世界軍事先進(jìn)水平，必須以制度創(chuàng)新為根本突破口，建立以開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)為核心的創(chuàng)新體系，形成跟蹤世界前沿的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制。為國防和軍隊(duì)建設(shè)的“跨越式”發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)保障。并在軍事科技創(chuàng)新中善于師人之長、補(bǔ)己之短，吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，處理好引進(jìn)、借鑒與自主創(chuàng)新的關(guān)系。

　　(三)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

　　20世紀(jì)70年代以來，以科斯、諾斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家，把制度因素作為決定和影響經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要的內(nèi)生變量研究經(jīng)濟(jì)增長問題。在諾斯看來，“制度是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量，至少部分由社會系統(tǒng)內(nèi)生決定”。②諾斯的“路徑依賴”理論，讓我們認(rèn)識到，制度不僅能帶來經(jīng)濟(jì)增長，而且經(jīng)濟(jì)增長反過來又會推動制度不斷隨著環(huán)境、條件的變化做出調(diào)整，導(dǎo)致制度結(jié)構(gòu)更加適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致長期經(jīng)濟(jì)增長。西方經(jīng)濟(jì)增長理論關(guān)注的焦點(diǎn)經(jīng)歷了一個(gè)從“物”到“人”，由“外生增長”到“內(nèi)生增長”的發(fā)展深化道路。步入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技進(jìn)步和創(chuàng)新日益成為增強(qiáng)國家綜合實(shí)力雄厚軍事實(shí)力的主要途徑和方式，依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展日益成為各國共同面對的戰(zhàn)略選擇。

　　三、新型工業(yè)化道路：國防科技工業(yè)發(fā)展的科學(xué)選擇。

　　新型工業(yè)化通常包括以下兩個(gè)方面的含義：一是技術(shù)創(chuàng)新及由此帶來的生產(chǎn)方式的革新;二是制度演化及由此引發(fā)的生產(chǎn)組織形式的變化。①國防科技工業(yè)在資源嚴(yán)重約束下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，唯一的出路是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，依靠科技進(jìn)步和走新型工業(yè)化道路，使國防經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入工業(yè)化的同時(shí)，也進(jìn)入信息化。

　　第一，依靠知識創(chuàng)新和新知識利用，實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。從知識的視角考察國防工業(yè)發(fā)展的技術(shù)及制度背景，對于認(rèn)識信息技術(shù)革命和新軍事變革時(shí)代國防科技工業(yè)的重要地位及發(fā)展方向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)中的創(chuàng)新與發(fā)展，給信息技術(shù)革命和新軍事變革時(shí)代的國防工業(yè)帶來了新的增長模式：依靠科技進(jìn)步推動國防工業(yè)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新不僅使國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出知識技術(shù)集約化的趨勢，而且也使國防產(chǎn)業(yè)界限日趨模糊，從而推進(jìn)國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化邁進(jìn)。另外，技術(shù)創(chuàng)新使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門有可能采用新技術(shù)、新工藝和新裝備來提高其技術(shù)水平，促進(jìn)原有國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。這一模式要求國防科技工業(yè)建立以開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)為核心的創(chuàng)新體系，形成跟蹤世界前沿的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制。

　　國防科技工業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從世界角度看，我國國防科技工業(yè)與國際先進(jìn)水平存在很大差距，這是我們的劣勢所在。但技術(shù)差距的存在也為我們加快學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。落后的一方可以直接吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)模仿創(chuàng)新，制度的借鑒改造，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以人之長，補(bǔ)己之短，這樣可以少走彎路，加快技術(shù)革新的步伐。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變，國防科技工業(yè)必須從以機(jī)械制造工業(yè)為先導(dǎo)的結(jié)構(gòu)演變成為以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，由傳統(tǒng)的機(jī)械化半機(jī)械化為主的技術(shù)轉(zhuǎn)向信息化與機(jī)械化的有機(jī)結(jié)合上，由跟蹤模仿制為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主，發(fā)揮技術(shù)的“溢出效應(yīng)”，依靠持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步形成核心競爭力。近年來，中國國防科技工業(yè)的發(fā)展持續(xù)帶動微電子、新能源、系統(tǒng)工程、遙測、光電、復(fù)合材料、精密加工、自動控制、仿真等高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生了一大批新技術(shù)、新工藝，從而有力地推動了我國新興產(chǎn)業(yè)的崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。

　　第二，創(chuàng)新國防工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，為國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式升級開辟道路。

　　在國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中，國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動因在很大程度上可以從國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化得到解釋，以往我國國防工業(yè)配置資源是以計(jì)劃的方式進(jìn)行的。企業(yè)生產(chǎn)資源是由國家計(jì)劃調(diào)配，生產(chǎn)的產(chǎn)品也由國家進(jìn)行分配，企業(yè)只是經(jīng)濟(jì)活動中的一個(gè)初級環(huán)節(jié)，沒有市場意識和競爭意識。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場成為配置資源的基本方式，在資源配置的許多環(huán)節(jié)軍民品的界限逐步模糊，隨著市場分工的發(fā)展，許多原來生產(chǎn)民品的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)都可能加入到軍品生產(chǎn)的行列中來，軍工經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)質(zhì)上就是國防科技工業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新。面對國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中不斷產(chǎn)生的各種國防經(jīng)濟(jì)關(guān)系的矛盾，只有不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能打破原有國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平均衡，從而實(shí)現(xiàn)國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效化和高度化。

　　經(jīng)濟(jì)與社會改革的實(shí)踐表明：制度創(chuàng)新具有根本性和全局性作用，在整個(gè)國家創(chuàng)新體系中居于核心和保證地位。為加快社會主義建設(shè)和改革，我們不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的重大改革，而且需要進(jìn)行制度上、組織上的重大改革。我國國防科技工業(yè)改革是在經(jīng)濟(jì)社會正在轉(zhuǎn)型的大背景下進(jìn)行的。改革的目的是形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新的企業(yè)組織形式。市場經(jīng)濟(jì)改革要求企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)都納入市場軌道。近年來，國防科技工業(yè)認(rèn)真貫徹中央精神，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面做了很多工作，也取得了不少成效。比如，積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，就加快了軍工企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，通過股權(quán)多元化提高了企業(yè)市場化運(yùn)作能力，通過公開上市拓寬了融資渠道，突破了軍工企業(yè)依賴國家財(cái)政撥款的經(jīng)營模式;允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，對于促進(jìn)軍工體制機(jī)制創(chuàng)新、加快建立軍工社會化大協(xié)作具有重要意義;鼓勵(lì)軍工企業(yè)大力發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)，不僅使軍工優(yōu)勢得到延伸發(fā)揮，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，而且增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展的能力。軍工企業(yè)面對的不是過去高度集中的體制和相對封閉的環(huán)境，而是一個(gè)更加開放的體系和千變?nèi)f化的外部世界。

　　第三，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的工業(yè)化。

　　現(xiàn)階段，我國的整體科技創(chuàng)新水平低于發(fā)達(dá)國家，尤其是在國防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的能力還比較弱 。因此，國家在籌劃重大科技創(chuàng)新計(jì)劃時(shí)，要進(jìn)一步兼顧好國防現(xiàn)代化發(fā)展的需求，在關(guān)鍵技術(shù)上通過自主創(chuàng)新走我們自己的路，在高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。從長遠(yuǎn)來看，自主創(chuàng)新永遠(yuǎn)是我們立于不敗之地，避免受制于人的法寶。但是，堅(jiān)持自主創(chuàng)新并不排斥引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。尤其在擴(kuò)大開放、經(jīng)濟(jì)和科技全球化的大背景下，積極吸收和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)成果，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和國外資金，我們完全可以而且可能在現(xiàn)有階段跨越傳統(tǒng)工業(yè)化的某些階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、制造方式、企業(yè)管理方式的某些變革，是增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力的重要舉措，是提高研發(fā)起點(diǎn)、縮短技術(shù)差距的有效途徑。當(dāng)年，從第一顆原子彈到第一顆氫彈，西方國家平均用了6～8年，而我們僅用了2年多。在世界航天史上，研制“長二捆”這樣的火箭，至少需要30個(gè)月才能做到。我國在研制“長二捆”時(shí)，科技人員夜以繼日，頑強(qiáng)拼搏，只用18個(gè)月就研制成功。這種歷史的輝煌告訴后人：努力壓縮自主創(chuàng)新的時(shí)間，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、取得較好效益的重要途徑，獲得的是時(shí)間效益。

　　四、影響國防科技工業(yè)走新型工業(yè)化道路的制約因素。

　　(一)國家總體科技水平還比較低。

　　國防科技工業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其科研生產(chǎn)能力必然受國家總體科技水平的制約。在基礎(chǔ)研究方面，有關(guān)材料表明，我們僅有15%的學(xué)科接近世界先進(jìn)水平，其余85%的學(xué)科與世界先進(jìn)水平有較大差距。①在技術(shù)發(fā)展水平及創(chuàng)新和發(fā)明方面，當(dāng)代絕大多數(shù)領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)被發(fā)達(dá)國家所控制，我國科技水平特別是核心技術(shù)水平及技術(shù)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。瑞士的國際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)所編纂的((2002年世界競爭力年鑒》顯示，中國的科技競爭力位列世界第24位，技術(shù)基礎(chǔ)水平排名世界第42位。我國科研成果的推廣率長期徘徊在20%一25%之間，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率也維持在30%一35%之間，而發(fā)達(dá)國家的這兩項(xiàng)指標(biāo)則保持在60%～80%之間。目前我國雖然有一定規(guī)模的國防工業(yè)基礎(chǔ)，形成了包括核工業(yè)、航天、航空、兵器、電子等在內(nèi)的完整的國防工業(yè)體系，但基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)水平不高，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，許多關(guān)鍵核心技術(shù)都無法解決，只能依靠進(jìn)口和技術(shù)引進(jìn)，嚴(yán)重制約了國防現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　(二)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，核心技術(shù)受制于國外。

　　目前，我國以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然有了較大發(fā)展，如2001年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近18000億元，高技術(shù)產(chǎn)品出口占工業(yè)制成品出口額的比重達(dá)17.5%，但是規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)不多、信息化程度不高等突出問題仍沒有解決。特別是由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)以及核心設(shè)備的制造能力，許多產(chǎn)品受制于國外，嚴(yán)重影響和制約了信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度。這種差距反映在軍事活動“要素”上，突出表現(xiàn)為，“現(xiàn)在，我軍在武器裝備、情報(bào)偵察、通信聯(lián)絡(luò)、指揮控制、聯(lián)合作戰(zhàn)、后勤保障等一些基本方面，與西方發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)之間存在較大的差距”。②20世紀(jì)90年代以來，西方發(fā)達(dá)國家為了在世界格局的深刻變化中掌握主動權(quán)，紛紛把以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，武器裝備體系、軍隊(duì)體制編制、作戰(zhàn)方式、戰(zhàn)場環(huán)境等都發(fā)生了極為深刻的變化，信息化戰(zhàn)爭成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本形態(tài)。這種變化進(jìn)一步凸顯出我軍現(xiàn)代化水平、軍事活動能力與現(xiàn)代戰(zhàn)爭客觀需要以及西方發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)之間的差距，使我軍建設(shè)和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。①(三)管理體制改革相對滯后。

　　我國國防科技工業(yè)起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高度集中的環(huán)境下，在很長一段時(shí)間里，軍工體制和機(jī)制帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“烙印”。國防科技工業(yè)體系在總體上還處在軍民分割、自成體系的“兩張皮”狀態(tài)，國防經(jīng)濟(jì)主管部門從保密性和政治性的要求出發(fā)，往往習(xí)慣于用行政指導(dǎo)手段管理國防科技工業(yè)，不僅對所屬企業(yè)事業(yè)單位管得過多過死，而且使國防建設(shè)系統(tǒng)成為一個(gè)對外對內(nèi)封閉的系統(tǒng)。不僅產(chǎn)品比較單一，只管生產(chǎn)軍品，不管生產(chǎn)民品，而且企業(yè)自身配套，不講社會的分工協(xié)作，搞“大而全”、“小而全”，造成了重復(fù)建設(shè)，重復(fù)引進(jìn)。這種封閉狀態(tài)既不利于進(jìn)行高效的社會分工協(xié)作，也不利于建立軍民結(jié)合、軍民兼容的國防科技工業(yè)體制。雖然我國的軍轉(zhuǎn)民取得了很大成就，民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值的比例曾經(jīng)高達(dá)80%左右，但在軍工有技術(shù)和人才優(yōu)勢的民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如核電和核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用以及民用飛機(jī)等領(lǐng)域，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是國際競爭力，都還存在很大的差距。軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，難以發(fā)揮帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要作用。在日趨激烈的市場競爭中，軍工民品遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　②(四)國防工業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)與新時(shí)期國防現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾我國國防科技工業(yè)是在面臨嚴(yán)重戰(zhàn)爭威脅的特殊時(shí)期，按照準(zhǔn)備應(yīng)付“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的指導(dǎo)思想，逐步建立和發(fā)展起來的。由于歷史原因，形成了攤子大、力量散、隊(duì)伍龐大、結(jié)構(gòu)布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的局面。雖然經(jīng)過幾次調(diào)整取得了一定成效，但是這些調(diào)整和改革基本上還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)進(jìn)行的，使得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的軍品科研生產(chǎn)布局相對分散、專業(yè)設(shè)置重復(fù)過多、資源配置不合理的原有格局沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。由于戰(zhàn)線長和投入不足，國防科技工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，高技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)能力不足，一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，很不適應(yīng)新時(shí)期武器裝備建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。我國第三次工業(yè)普查顯示，國防科技工業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備中達(dá)到國際先進(jìn)水平的比重僅為15%，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)26%的平均水平。

　　從而導(dǎo)致國防科技工業(yè)在科學(xué)技術(shù)上發(fā)展滯后，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域同世界發(fā)達(dá)國家的差距在拉大。美國蘭德公司撰寫的《中國國防工業(yè)新走向》的報(bào)告指出：在過去十多年里，中國從以色列和俄羅斯進(jìn)口地對空導(dǎo)彈、反艦巡航導(dǎo)彈、空對空導(dǎo)彈以及相關(guān)技術(shù)，這表明中國導(dǎo)彈工業(yè)存在嚴(yán)重的缺陷。最大的弱項(xiàng)是中遠(yuǎn)程半自動雷達(dá)制導(dǎo)的地對空導(dǎo)彈及其核心技術(shù)等方面。同時(shí)，由于軍工企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，生產(chǎn)的民品質(zhì)量低劣，缺乏競爭力，所以也沒有贏利能力。這無疑限制了國防科技工業(yè)自身的發(fā)展，也限制了其對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用。①(五)國防科技工業(yè)人才流失嚴(yán)重。

　　隨著改革開放的深入，人們的價(jià)值觀、利益觀與以往相比發(fā)生了很大的變化，加之原有的國防科技人才管理還存在著機(jī)制不夠健全、方法不夠合理、觀念比較落后的問題，難以滿足高技術(shù)條件下國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。從人才結(jié)構(gòu)上看，我們最缺乏的依然是既有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識、創(chuàng)新意識、勇于開拓，有諳熟經(jīng)營之道的企業(yè)家隊(duì)伍。從人才的使用和激勵(lì)看，多數(shù)軍工企業(yè)單位還沒有營造出能夠穩(wěn)定吸收高素質(zhì)人才的環(huán)境。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，分配和獎(jiǎng)勵(lì)政策沒有突破傳統(tǒng)大鍋飯和平均主義的框架，沒有充分評估并承認(rèn)科技人員是技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值，技術(shù)創(chuàng)新難以參加生產(chǎn)成果的分配，以上種種原因造成國防科技工業(yè)人才的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是高層次的人才流失比較嚴(yán)重。因此如何采取措施，培養(yǎng)并建立穩(wěn)定的高水平的國防科技人才隊(duì)伍，也是當(dāng)前國防科技工業(yè)建設(shè)亟待解決的一個(gè)緊迫課題。

　　五、科技強(qiáng)軍：國防科技工業(yè)走新型工業(yè)化道路。

　　新的時(shí)期，新的環(huán)境，新的挑戰(zhàn)，對國防科技工業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高的要求。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，從整體上考慮和設(shè)計(jì)國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)、與武器裝備建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)的國防科技工業(yè)新體制，走出一條中國特色新型國防工業(yè)的發(fā)展新路。

　　第一，優(yōu)先發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　信息時(shí)代的工業(yè)化和機(jī)械化工業(yè)時(shí)代已大不相同。推進(jìn)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能再按照適應(yīng)工業(yè)時(shí)代需求的傳統(tǒng)模式繼續(xù)發(fā)展，而是緊緊抓住信息化這一主要矛盾，堅(jiān)持“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，發(fā)展和培育工業(yè)化與信息化互動發(fā)展的新型工業(yè)化模式。推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，用信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代高技術(shù)帶動產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新、制造工藝刨新、企業(yè)管理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造和企業(yè)科學(xué)管理信息化、生產(chǎn)過程監(jiān)控智能化、制造工藝裝備數(shù)字化和自動化、咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，以縮短新產(chǎn)品開發(fā)周期，提高產(chǎn)品加工質(zhì)量和生產(chǎn)過程的自動化水平，使軍工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高層次發(fā)展。為此，政府需要制定相應(yīng)的軍工產(chǎn)業(yè)政策，確定軍事信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位;需要加大向軍事信息等高層次產(chǎn)業(yè)投資傾斜的力度，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)其他社會資源向高層次產(chǎn)業(yè)投資。

　　第二，加快發(fā)展先進(jìn)的裝備制造技術(shù)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有所突破。

　　在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有所突破就是將基礎(chǔ)研究與高科技緊密地聯(lián)系在一起。把握當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中所表現(xiàn)出來的技術(shù)群的整體突進(jìn)和相關(guān)技術(shù)的系統(tǒng)集成的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國防科技企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。在新階段我們應(yīng)高度重視先進(jìn)制造技術(shù)的開發(fā)研究，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，形成以持續(xù)科技創(chuàng)新能力為先導(dǎo)、數(shù)字化的研發(fā)和制造手段為支撐，信息化、靈活反應(yīng)、自主創(chuàng)新的科研生產(chǎn)能力水平。一是要選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大產(chǎn)品或項(xiàng)目;二是要將信息技術(shù)注入關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的改造中，激活其設(shè)計(jì)、加工和功能的適應(yīng)能力，變剛性生產(chǎn)程序?yàn)槿嵝陨a(chǎn)、管理和控制模式;三是要把數(shù)字軍工建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)升級的突破口，形成若干龍頭作用的總體設(shè)計(jì)和總裝集成，關(guān)鍵分系統(tǒng)科研生產(chǎn)基地，輻射帶動中間配套能力的發(fā)展;四是要大力推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整軍工行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;五是要針對國防科技工業(yè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，集中力量，重點(diǎn)突破，及時(shí)地給具有戰(zhàn)略意義的高科技產(chǎn)業(yè)以有力的財(cái)政支持，加速產(chǎn)業(yè)升級。

　　第三，借助民用技術(shù)優(yōu)勢，加速新型武器裝備的研制。

　　國防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)軍民融合是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下，符合軍品科研生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。借助民間大量的優(yōu)秀科技成果和智力資源直接有效地參與國防科技研究開發(fā)工作，可在提高現(xiàn)有資源利用率的基礎(chǔ)上維持和擴(kuò)大國防生產(chǎn)能力。因此，選擇走在我國乃至世界科技發(fā)展前沿的、國防科技不需要重復(fù)開發(fā)的高新民用技術(shù)，納入軍品科研生產(chǎn)“啞鈴型”結(jié)構(gòu)兩端，直接為武器裝備的發(fā)展所用，是當(dāng)前推進(jìn)國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重大舉措。一是要改革和完善國防市場的準(zhǔn)入和退出制度。包括制定民用科研生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度;給民用企業(yè)公開的稅收優(yōu)惠政策;擴(kuò)大軍品科研項(xiàng)目的招標(biāo)范圍;完善軍品保密制度;建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。

　　同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過剩、市場競爭相對較弱的國有軍工企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，使有科技優(yōu)勢和市場競爭力的民用高科技企業(yè)，能夠自主地進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，為“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動機(jī)制的加快建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要抓緊制定并實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。從頂層規(guī)劃人手，開展標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，及時(shí)修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，打破部門和行業(yè)界限，建立一套符合國情、符合實(shí)際的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系。三是構(gòu)建國防科技與民用科技的共同平臺，實(shí)現(xiàn)科技信息、公共數(shù)據(jù)、技術(shù)專利等資源從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造全過程的軍民共享。通過技術(shù)資源、技術(shù)人才的互動和科技成果的雙向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍用和民用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提高我國國防科技工業(yè)的科技競爭力。

　　發(fā)展高技術(shù)武器裝備必須按照黨的十七大的要求，始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點(diǎn)不動搖，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹于國防科技工業(yè)建設(shè)的全過程，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路。國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，要從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度進(jìn)行整體謀劃，選定軍工各行業(yè)創(chuàng)新的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，在投入上給予重點(diǎn)傾斜。從跟蹤研仿的發(fā)展模式向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，盡快擺脫跟蹤研仿的思維模式，鼓勵(lì)大膽探索，掌握核心技術(shù)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力。堅(jiān)定不移地把立足點(diǎn)從過多依賴國外技術(shù)逐步轉(zhuǎn)移到主要依靠自主創(chuàng)新上來。注重培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，著力在人才工作機(jī)制上推進(jìn)創(chuàng)新。在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)國防科技創(chuàng)新，科技要先行，關(guān)鍵在人才。要立足國內(nèi)，著眼海外，探索和建立適合國防戰(zhàn)線特點(diǎn)的人才積累機(jī)制、公平公開的競爭機(jī)制、積極有效的激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的考評機(jī)制和科學(xué)合理的人才交流機(jī)制。建立能夠謀劃重大項(xiàng)目、統(tǒng)籌技術(shù)資源、解決重大關(guān)鍵問題的高層次工程研發(fā)與管理人才隊(duì)伍;建立一支能夠把握前沿、潛心鉆研、攻堅(jiān)克難的高層次基礎(chǔ)性研發(fā)隊(duì)伍;加強(qiáng)軍工主體工種和特有工種高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

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　　中國經(jīng)濟(jì)形勢論文發(fā)表篇2

　　淺析中國農(nóng)村剩余勞動力資源配置問題

　　【摘 要】失業(yè)是當(dāng)今困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問題。本文通過分析中國目前失業(yè)現(xiàn)狀，以及失業(yè)原因及趨勢，提出農(nóng)村剩余勞動力是影響失業(yè)的主要因素，重點(diǎn)分析農(nóng)村剩余勞動力對失業(yè)產(chǎn)生的影響，并針對剩余勞動力資源的有效配置問題提出建議。

　　【關(guān)鍵詞】失業(yè); 剩余勞動力; 流動性; 資源配置。

　　根據(jù)國際勞工組織的定義，如果勞動者在調(diào)查期( 大多數(shù)人同是一個(gè)月) 內(nèi)到達(dá)或超過某一特定年齡，并且在某一特定時(shí)期里符合以下條件： ( 1) 沒有工作，即未被雇傭同時(shí)也未自雇者; ( 2) 具有勞動能力，即完全可以被雇傭或自雇; ( 3) 目前正在尋找工作，即已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)。符合以上三個(gè)條件的這部分人口即為失業(yè)人口，這種現(xiàn)象即為失業(yè)。其實(shí)質(zhì)是勞動者不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合創(chuàng)造社會財(cái)富，是一種經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi) 。

　　一、中國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀。

　　我國目前的失業(yè)人口包括： 城鎮(zhèn)失業(yè)人口和下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力和新增就業(yè)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前的失業(yè)率估計(jì)為20% - 28% 。近年來研究者在排除我國失業(yè)統(tǒng)計(jì)中的缺點(diǎn)后計(jì)算，目前我國城鎮(zhèn)失業(yè)率大約為 15%，而農(nóng)村勞動力剩余則高達(dá)26% 。2000 年，中國勞動年齡人口為 78444 萬人，其中農(nóng)村勞動年齡人口為 55019 萬人，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的 70. 1%。農(nóng)業(yè)部課題組運(yùn)用勞動力合理負(fù)擔(dān)耕地法來計(jì)算種植業(yè)所需勞動力數(shù)量，結(jié)論是中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為 1.96 億人。按 1998 年中國農(nóng)業(yè)勞動力 3. 48 億人計(jì)算，剩余勞動力達(dá) 1. 52 億人。而且預(yù)計(jì)今后農(nóng)村每年還新增 400 萬適齡勞動力，并且到 2030 年達(dá)到高峰。

　　目前，我國農(nóng)村約有 1 億 - 1. 2 億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時(shí)又承擔(dān)著剩余勞動力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這又加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二、農(nóng)村過剩勞動力造成失業(yè)的原因分析。

　　農(nóng)村過剩勞動力已經(jīng)成為影響我國周期性失業(yè)率居高的一個(gè)主要因素，筆者認(rèn)為其原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　( 一) 勞動力人口與生產(chǎn)資料比重過大。

　　對于我國目前狀況來說，勞動力人口相對于生產(chǎn)資料是嚴(yán)重過剩的。在社會化大生產(chǎn)中，勞動力作為一種生產(chǎn)要素必須與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能創(chuàng)造財(cái)富，否則就會成為社會的沉重負(fù)擔(dān)。

　　就我國目前的狀況，生產(chǎn)資料相對于勞動力人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以就必然有一部分人不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合，從社會化大生產(chǎn)中分離出來。另外，近年來由于國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村人均耕地面積減少，造成農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力。

　　( 二) 低素質(zhì)勞動力與高增長的資本技術(shù)不相符。

　　隨著近年來科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)的辦公、生產(chǎn)設(shè)備愈來愈先進(jìn)，這就要求勞動者必須有一定的技能。但是，由于建國后，我國相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得大批勞動者沒有形成競爭意識，以至出現(xiàn)了一批低素質(zhì)勞動者。那些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的大量勞動力由于不能勝任高科技條件下的工作，導(dǎo)致出現(xiàn)了“崗位空缺”和“失業(yè)”并存的矛盾現(xiàn)象。

　　( 三) 剩余勞動力轉(zhuǎn)移對城市就業(yè)產(chǎn)生沖擊。

　　近年來由于過多的農(nóng)村勞動力涌入城市，造成同一個(gè)崗位的應(yīng)聘者增加，雇傭者因而提高門檻，使得許多人因無法達(dá)到規(guī)定要求而找不到工作。而這部分人當(dāng)中絕大多數(shù)是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的低素質(zhì)勞動力，但正是由于這部分人群數(shù)量多，使得供求市場產(chǎn)生“就業(yè)危機(jī)”的信號，引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，加重了就業(yè)者的恐慌和壓力，于是有些人便把找不到工作的主要因素歸咎給社會而不去努力找工作，使得失業(yè)問題加重。

　　由此可見，由于我國人口基數(shù)大，生產(chǎn)資料不足，使得農(nóng)村勞動力大量剩余。當(dāng)大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市以后又由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革，資本技術(shù)提高，低素質(zhì)勞動力無法適應(yīng)工作要求以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的減少使得大面積失業(yè)，進(jìn)而引起負(fù)的外部效應(yīng)以及連鎖反應(yīng)，最終使得更多的人失業(yè)，我國陷入嚴(yán)峻失業(yè)困境當(dāng)中。

　　三、有效配置農(nóng)村剩余勞動力的建議。

　　據(jù)此分析，筆者認(rèn)為要想緩解我國失業(yè)問題，解決農(nóng)村過剩勞動力的配置問題將是首要任務(wù)，主要有以下幾點(diǎn)建議。

　　( 一) 大力發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)。

　　筆者認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且可以為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)崗位，以此減少剩余勞動力向城市大幅度流動。目前我國在寧夏、甘肅、陜北等一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)都產(chǎn)生了一些新型的畜牧業(yè)、種植業(yè)以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將第一和第二產(chǎn)業(yè)的勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，政府應(yīng)當(dāng)扶持中小企業(yè)和個(gè)人承包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是各國公認(rèn)的“解決就業(yè)的命脈”，在解決就業(yè)方面具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。同時(shí)，家庭個(gè)人承包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于減少農(nóng)村勞動力的流動，是解決農(nóng)村過剩勞動力的一個(gè)有效途徑。

　　( 二) 對農(nóng)村剩余勞動力實(shí)行再教育。

　　由于在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的影響根深蒂固，許多農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，這就要求政府應(yīng)該注視對低素質(zhì)勞動力實(shí)行再社會化，即再教育。一方面可以直接對其進(jìn)行上崗培訓(xùn)，另外可以聘請專業(yè)人員對其進(jìn)行指導(dǎo)。這樣做的目的是讓民眾從所從事的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)中真正獲得收益，穩(wěn)定民心，并且可以產(chǎn)生正的外部性。

　　( 三) 建立有效地失業(yè)保障制度。

　　我國目前對于失業(yè)保障主要辦理失業(yè)保險(xiǎn)，凡是辦理失業(yè)保險(xiǎn)的人員在符合規(guī)定的條件下均可領(lǐng)取失業(yè)保證金。這種制度缺乏激勵(lì)效應(yīng)，一旦新的工作的酬薪低于保證金或工作條件差時(shí)，領(lǐng)取保障金的人便不去接受新的崗位或者不去積極尋找新的崗位，保障金無疑降低了一些崗位帶給人們的效用。

　　筆者認(rèn)為應(yīng)該規(guī)定保障金發(fā)放期限，可以根據(jù)不同人的條件制定不同期限，即縮短救濟(jì)時(shí)間，并且降低津貼金額，嚴(yán)格領(lǐng)取條件，從而恢復(fù)市場的激勵(lì)措施，從簡單的保護(hù)失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈故I(yè)者再就業(yè)，最后可以用壓縮下來的經(jīng)費(fèi)投入對農(nóng)村剩余勞動力的再教育。

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