論新農村建設中的“人”與“地”問題
關鍵詞：新農村建設，新型農民，農村土地制度
建設社會主義新農村的目標是：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；增加農民收入；改善農村面貌；培養(yǎng)新型農民；深化農村改革。這是黨和政府力爭進一步解決“三農”問題的實施目標，也是構建和諧社會的重要內容。建設社會主義新農村是要解決農村的長遠發(fā)展、農民的最終出路、農業(yè)生產力的提高，其核心要解決兩個問題，一是培養(yǎng)新型農民——解決人的問題；二是完善農村的土地制度—— 解決地的問題。這兩個問題解決好了，其他問題便會逐步得到解決。
培育新型農民
建設社會主義新農村的主體是農民，農村的長遠發(fā)展靠村民，農業(yè)生產力的提高也靠農民，進一步轉變農民觀念，培養(yǎng)新型農民尤為重要。我國農村現(xiàn)有 2.4億農戶、7.5億農民，其中4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小學及小學以下的占38%，其中不識字或識字很少的約占7%。因此，建設新農村要提高農民素質，培養(yǎng)新型農民；農民的知識化、現(xiàn)代化是新農村建設的前提和條件。
從社會主義新農村建設需要來看，無論產業(yè)發(fā)展，還是精神文明建設；無論社會事業(yè)發(fā)展，還是基礎設施建設；無論從當前著眼，還是從長遠考慮，都需要智力支持和人才保障，都需要千方百計提高農民素質，把農民培養(yǎng)成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。新農村建設我國選擇未來農村發(fā)展的一種道路。新型農民的培育也要長期化、制度化，并隨著農村的變化、農業(yè)的發(fā)展不斷豐富其形式和內容，讓新農村的發(fā)展充滿活力。各級政府要加強對新農村建設的正確領導，并為落后地區(qū)提供保障新農村發(fā)展的公共產品。
完善農村土地制度
土地是廣大農民賴以生存的最基本物質基礎，合理的土地制度既是農民生存的保障，也能極大調動農民生產的積極性。農村實行的“聯(lián)產承包責任制”，是我國從計劃經濟向市場經濟轉型的產物，它解決了廣大農民的溫飽問題。在市場不斷完善、經濟全球化快速發(fā)展的今天，這種制度使土地使用權不能自愿流轉，土地拋荒問題嚴重，土地利用效率低下，已制約了農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化及農村發(fā)展、農民增收、農村面貌的改變。因此，完善農村的土地制度，是建設社會主義新農村的必然選擇。
首先，堅持土地集體所有，盡快形成適應市場需要的土地使用權流轉機制。土地的合理流轉是在穩(wěn)定家庭承包制的基礎上，實行農村土地的集體所有權、農戶承包權、經營者使用權的三權分離，明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權，確保農戶土地流轉的主體地位。農民有權自主決定土地是否流轉，以何種方式流轉，明確土地的流轉收益歸農民所有。任何政府和集體都不得強迫、阻礙農民承包地的流轉。積極探索土地使用權轉讓機制，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。大力發(fā)展農村的非農產業(yè)，加快農業(yè)剩余勞動力的轉移，為土地流轉實行規(guī)模經營提供剩余土地。
其次，完善目前試點的農民合作經濟組織，給其“獨立法人”資格。有學者將這種按公司制模式設立的組織稱為“農村聯(lián)合經營有限公司”簡稱“農聯(lián)”(葉祥松，2006)，使該組織從設立，農民的入股、內部的機構設置、組織管理都嚴格按法律規(guī)定進行操作，使農民的合法利益有了法律保障。也使之成為在性質和職能上區(qū)別于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中介組織、農業(yè)協(xié)會以及各種農民專業(yè)合作組織等的農村集體組織。由于“農聯(lián)”是一個具有獨立的、法人財產權的生產型經濟實體,是聯(lián)系農戶、逐步實現(xiàn)土地集中、生產環(huán)節(jié)的統(tǒng)一生產經營、以及流通環(huán)節(jié)的一體化管理等職能于一身的集體組織。它是未來農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化經營最佳選擇。也是農村長遠發(fā)展、農民的最終出路、農業(yè)生產力的提高等新農村建設核心問題最好解決路徑。
新農村建設是一個系統(tǒng)工程，其中發(fā)展生產是主要任務，按照中央的部署，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展放在首要位置。農業(yè)生產力的提高要求實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化、機械化和具有規(guī)模經濟的大生產。而適應規(guī)模生產的土地制度的完善是一個漸進的過程，切不可操之過急，在土地制度的改革中，政府要加大宣傳力度，切實做好廣大農民的思想工作，讓農民自覺、自愿做出選擇。由于不同地區(qū)自然條件、人們觀念上的差異，政府要給廣大農民以正確的引導，具體情況具體分析，不斷地總結經驗，克服不足。同時需要其他制度完善的配套改革(主要是農民的社會保障)，讓廣大農民從改革中得到實惠，消除后顧之憂，積極參與到新農村建設這場改革中來，推進社會主義新農村建設的進程。