中國利用外資的三大認識誤區(qū)
關(guān)鍵詞：低技術(shù)陷阱，人口紅利 ，成本領(lǐng)先，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
在中國改革開放的進程中，外資企業(yè)為中國帶來了技術(shù)、資金，激活了國內(nèi)要素和整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。隨著開放進程的推進，引進外資的美好設(shè)想反而成為人們認識的誤區(qū)。為了更好的利用外資促進發(fā)展，我們必須走出市場換技術(shù)、分享人口紅利和成本領(lǐng)先戰(zhàn)略這三大誤區(qū)。
一、市場換技術(shù)
改革開放之初，以市場換技術(shù)，開放國內(nèi)市場，引進外資獲得技術(shù)的確是一條捷徑。但站在今天的角度來看，以市場換技術(shù)已成為利用外資的一大誤區(qū)。主要源于三個方面：
首先，陷入低技術(shù)陷阱。日本經(jīng)濟學(xué)家齋藤優(yōu)提出的技術(shù)轉(zhuǎn)移周期理論認為，技術(shù)的生產(chǎn)收益隨技術(shù)的生命周期發(fā)生變化。第一階段，技術(shù)持有人通過產(chǎn)品貿(mào)易獲得技術(shù)的唯一受益權(quán)收益；第二階段，技術(shù)持有人通過技術(shù)的內(nèi)部使用，如跨國公司，F(xiàn)DI等形式進一步獲得利益；第三階段，持有者所在國不能從技術(shù)中受益，將獲轉(zhuǎn)手收益。中國以市場換技術(shù)的認識正是基于第二階段。在依靠外資的技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得新技術(shù)的過程中，中國將產(chǎn)生技術(shù)依賴，從而使本國技術(shù)研發(fā)的主動性大為削弱。在合資企業(yè)中，由于采用外方產(chǎn)品的技術(shù)，中方只有生產(chǎn)許可權(quán)而沒有產(chǎn)品設(shè)計確認權(quán)，中國研發(fā)人員不能對此技術(shù)進行改進，于是R&D活動被鎖定在某個特定層次，產(chǎn)生技術(shù)鎖定。技術(shù)創(chuàng)新的能力被壓抑，國內(nèi)技術(shù)供給不足，導(dǎo)致更嚴(yán)重的技術(shù)依賴。另外，當(dāng)外資從中國撤走，技術(shù)也隨之帶走，剩下的企業(yè)將出現(xiàn)技術(shù)空心化，為保持企業(yè)正常生產(chǎn)，中國將不得不從外方購買技術(shù)專利，從而陷入發(fā)達國家技術(shù)周期的第三階段。這就形成了低技術(shù)陷阱。
其次，本土企業(yè)被邊緣化。以市場換技術(shù)，各地政府必然出臺種種優(yōu)惠政策吸引外資。這無疑對本地企業(yè)產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。外資企業(yè)資金雄厚，規(guī)模較大，技術(shù)水平較高，本地企業(yè)與外資企業(yè)的競爭中處于不平等狀態(tài)，被外資優(yōu)惠政策所邊緣化。本地企業(yè)品牌的缺失也是本地企業(yè)被邊緣化的標(biāo)志之一。以蘇州模式和東莞模式為代表的中國產(chǎn)業(yè)集群盡管創(chuàng)造了諸多神話，但企業(yè)品牌的缺失是目前面臨的最大問題。號稱“只長骨頭不長肉”的蘇州模式和“三來一補”的東莞模式的成功源于貼牌生產(chǎn)和加工，兩頭在外的外資利用方式使本地企業(yè)長期缺乏核心競爭力，品牌缺失成了該地企業(yè)持續(xù)發(fā)展的軟肋。
第三，交換條件日益苛刻。近期，以凱雷收購徐工，法SEB收購蘇伯爾和德蒂森克虜伯收購天潤曲軸為代表的外資收購中國骨干企業(yè)的風(fēng)潮引起了業(yè)內(nèi)的爭論。暫且不論其中政府的角色，收購事件本身反映了在以市場換技術(shù)的過程中，中國引進外資時的交換成本的提高。外資企業(yè)本輪收購的都是業(yè)績良好的骨干企業(yè)，至少證明了其對華投資戰(zhàn)略從資源謀取轉(zhuǎn)為市場謀取，由分享市場轉(zhuǎn)為控制市場，提高了投資的條件。據(jù)有關(guān)人士估計，中國繼續(xù)依賴外資的代價將可能是出讓骨干企業(yè)的管理控制權(quán)。另外，從制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)外包為主的趨勢意味著，中國如果繼續(xù)依賴外資的技術(shù)，恐怕要與外資分享利潤豐厚的服務(wù)業(yè)市場。
二、分享人口紅利
有人認為，中國引進外資，發(fā)展加工貿(mào)易，是有效利用本國勞動力資源的優(yōu)勢，是國際貿(mào)易中資源稟賦原理的充分應(yīng)用，是中國在國際經(jīng)濟中分享到的人口紅利。這一點是毫無疑問的。中國保持多年的高經(jīng)濟增長率，廉價勞動力起到了關(guān)鍵作用，但我們也要看到，中國在分紅背后付出的代價。
一方面，國際分工低端，獲利少。國際分工合作的收益分配由各國投入的要素的相對稀缺程度決定。在這一過程中，中國采用加工貿(mào)易和末端組合的方式參與國際分工，投入的是全球相對不稀缺的勞動力要素，中國因此不得不守在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，從事簡單的勞動密集型生產(chǎn)，獲得由要素稀缺程度決定的較少的要素受益，這就是中國所分享到的人口紅利。紅利的絕對數(shù)也許很大，但是如果用中國參與的要素的數(shù)量去平均，將會發(fā)現(xiàn)平均收益甚微。而且，外資投資于中國，正是看中了中國農(nóng)村有似乎源源不斷的勞動力供給。勞動力供給的無彈性使得外資可以盡可能的壓低勞動力價格，中國所獲甚微的人口紅利反而真正讓外方投資者受益。
另一方面，國內(nèi)要素利用的困境。除勞動力以外，中國外資利用中土地價格也被低估。地方政府在土地批租上對外資的讓利，由于不是由市場決定而是政策優(yōu)惠的低價，土地價值無形中大大流失。中國資源瓶頸問題也日益嚴(yán)重，水資源的浪費，環(huán)境的污染等隨著引進外資的力度的加大亦成為諸多外向型發(fā)展地區(qū)無法挽回的代價。三資企業(yè)在中國獲得的利益不能構(gòu)成社會的財富積累，也不增加中國居民的福利，只有其中的中資才起到積極的作用。中資與外資在所有三資企業(yè)的金額中比例為6：10，因此所有三資企業(yè)的盈利中，只有37.5%為中資收益。隨著利用外資方式由合資向外資獨資的轉(zhuǎn)變，中資的份額將進一步縮減，最后將形成被擠出的中資守著所剩無幾的資源而望洋興嘆的局面。另外，外資企業(yè)以其優(yōu)厚的待遇和條件挖走了中國企業(yè)的優(yōu)秀人才，以及隨著外資一起到達中國的研發(fā)機構(gòu)也加劇了外資企業(yè)與國有、私營企業(yè)的人才競爭，增加了國內(nèi)企業(yè)的人才壓力。
三、成本領(lǐng)先戰(zhàn)略
中國長期滿足于國際分工低端的地位，是鑒于中國生意經(jīng)中“薄利多銷”的觀念。在邁克爾·波特的《競爭戰(zhàn)略》中，總成本領(lǐng)先是企業(yè)三大基本競爭戰(zhàn)略之一。“企業(yè)積極地建立起達到有效規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)施，以及最大限度地減小研究開發(fā)、服務(wù)、推銷、廣告等方面的成本費用。贏得總成本最低通常要求具備較高的相對市場份額或其他優(yōu)勢，可能要有很高的購買先進設(shè)備的前期投資，激進的定價和承受初始份額”。
在引進外資和對外貿(mào)易中，中國企業(yè)總體上遵循成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。利用低廉的勞動力降低生產(chǎn)成本，從而在國際市場上以低價的競爭優(yōu)勢來獲得利益。但是這種戰(zhàn)略不具有可持續(xù)性。
1、領(lǐng)先地位難以長期保持。中國成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的最基本的條件是勞動力的低成本。中國盡管有農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移，使勞動力供給遠大于需求，但是長期的低報酬將難以為繼。原因在于：首先，農(nóng)民的權(quán)利意識已經(jīng)有所提高，對于進城工作同工不同酬的問題開始回應(yīng)。其次，國家提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益預(yù)期提高，從而增加了進城務(wù)工的機會成本。同時，低成本的勞動力優(yōu)勢并不是中國所專有。由于目前中國勞動工資提高的壓力越來越大，外國的很多加工貿(mào)易已開始向其他國家發(fā)展，如向印尼等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國將更難以維持此競爭戰(zhàn)略。
2、容易造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。中國具有代表性的四大產(chǎn)業(yè)集群，蘇州、溫州、晉江和溫州的企業(yè)中都存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題。外資引進后，一旦某地出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，由于企業(yè)只要引進外資就能擁有相同的技術(shù)，成本低，其他投資者將紛紛效仿，進行重復(fù)建設(shè)和復(fù)制，造成區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模和技術(shù)水平的確定上呈現(xiàn)出某種共同傾向。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成的企業(yè)間獨立生產(chǎn)，使得外向型加工區(qū)域內(nèi)企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)的上下關(guān)聯(lián)關(guān)系，相互之間的競爭也將削弱各自的競爭力；簡單重復(fù)的模仿，使企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模受到局限，難以獲得規(guī)模效益。
3、遭遇反傾銷和技術(shù)專利。中國產(chǎn)品在國際市場上以低價為競爭優(yōu)勢，但是發(fā)達國家通過反傾銷和專利的手段限制中國企業(yè)的發(fā)展，壓縮了中國企業(yè)的 “成本領(lǐng)先戰(zhàn)略”的生存空間。中國已成為國際歧視性反傾銷的最大受害國。中國產(chǎn)品以低價取勝的地位難以保持。包括在西班牙發(fā)生的溫州出口鞋被燒事件也反映出低價策略的步履維艱。在外資企業(yè)中，中國不掌握核心技術(shù)，而只是加工工廠。盡管中國出口產(chǎn)品能夠在國際市場上“薄利多銷”，但交給跨國企業(yè)的技術(shù)專利費使中國的利潤空間進一步壓縮。
四、策略建議
丹尼·羅德瑞克在《讓開放發(fā)揮作用》一書中指出：開放本身并不是一種可以依賴的，能促進持續(xù)的經(jīng)濟增長機制。開放是各國利用國際市場和資源實現(xiàn)本國經(jīng)濟增長的平臺。隨著對外開放水平的進一步提高，中國必須走出利用外資的認識誤區(qū)，加快調(diào)整和完善對外經(jīng)濟的發(fā)展模式。
1、重視外資質(zhì)量，實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。由于中國投資市場發(fā)育尚未成熟，在一定時期內(nèi)，中國依然要積極地引進外資，但必須更加注重利用外資的質(zhì)量，不能盲目的追求引資的數(shù)量。因此要適時地調(diào)整政策，按照“十一五”規(guī)劃的要求，強化利用外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力引進對產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動作用的項目和企業(yè)，著力引進跨國公司高科技含量，高附加值，高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的投資項目，引導(dǎo)外資為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變服務(wù)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會服務(wù)。外資政策應(yīng)從大力引資向積極選資轉(zhuǎn)變，尤其是地方政府，要克服“外資政績觀”，把握引進外資的自主選擇權(quán)，提高利用外資的質(zhì)量；投資鼓勵政策應(yīng)逐步從按照所有制性質(zhì)劃分轉(zhuǎn)為按照產(chǎn)業(yè)劃分，解除外資的超國民待遇，鼓勵向服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資；產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從以發(fā)揮比較優(yōu)勢為主改為盡快轉(zhuǎn)變比較優(yōu)勢，促使生成新的比較優(yōu)勢，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由勞動密集型向知識型轉(zhuǎn)變。
2、增加迂回生產(chǎn)過程，促進技術(shù)的生成。國家技術(shù)水平的高低在于企業(yè)，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。國際分工使我國工業(yè)化進程中不可缺少的迂回化生產(chǎn)過程游離到國外，技術(shù)創(chuàng)新缺少了生產(chǎn)中的實踐基礎(chǔ)和載體。因此必須加強我國企業(yè)的整合度，延長生產(chǎn)線在國內(nèi)的長度，在迂回生產(chǎn)的過程中促進技術(shù)的生成。把簡單重復(fù)的小企業(yè)進行縱向整合，形成以幾個大企業(yè)為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心，其他企業(yè)為之配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，延長了本地企業(yè)的迂回生產(chǎn)長度，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。形成相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)后，原本各自獨立的資源可以實現(xiàn)通用，尤其是人才資源和研發(fā)資源，從而使企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得以提高。除了技術(shù)創(chuàng)新的需要外，產(chǎn)業(yè)之間的整合，提高了規(guī)模經(jīng)濟性從而提高了外資投資的進入門檻，增加了外資投資的機會成本，防止了那些只看重中國投資政策優(yōu)惠條件和豐富資源而造成的過度投資，減少了投資中可能出現(xiàn)的“逆向選擇”。產(chǎn)業(yè)整合也提高了本地企業(yè)參與國際競爭的實力和降低了風(fēng)險。
3、利用國內(nèi)市場，形成新的競爭優(yōu)勢。如果以人口比例來衡量市場大小，占世界人口五分之一的中國應(yīng)該是世界市場最主要的部分，盡管這種算法不一定科學(xué)，但中國市場的巨大潛力早已被世界各國所承認。當(dāng)幾乎所有國家的生產(chǎn)者都把目標(biāo)瞄準(zhǔn)中國市場時，中國企業(yè)卻忽視了身邊的巨大資源，以為參與國際競爭就只意味著要出口，只有“引進來”和“走出去”才是參與國際市場的表現(xiàn)。中國企業(yè)要轉(zhuǎn)變這樣的世界市場觀念，事實上，贏得中國市場的才是全球最大的賣主。對于國內(nèi)市場的熟悉是本國企業(yè)參與中國市場競爭的最大優(yōu)勢。中國人的消費習(xí)慣和偏好，中國消費者容易接受的營銷方式等都是外國企業(yè)難以一時掌握的市場信息。中國企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場，使中國消費者的需求引導(dǎo)國際市場的競爭態(tài)勢，從而國內(nèi)價格成為國際市場的基準(zhǔn)價格，中國產(chǎn)品在出口時以低價獲利的壓力將減小，中國企業(yè)“走出去”的實力也將大大提高。