淺析加入WTO后中國農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)壁壘論文
當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨強化。隨著國際市場準(zhǔn)入條件越來越苛刻，中國農(nóng)產(chǎn)品出口也已受到嚴(yán)重影響蒙受了巨大損失。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來的關(guān)于加入WTO后中國農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)壁壘論文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
淺析加入WTO后中國農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)壁壘論文篇1
《淺析加入WTO后中國農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)壁壘》
近年來，中國出口農(nóng)產(chǎn)品在商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、出口模式和市場多元化等方面，發(fā)生了可喜的變化。2006年，具有比較優(yōu)勢的園藝、畜禽和水產(chǎn)品逐步占主導(dǎo)地位;外資、民營企業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍;“公司+基地+農(nóng)戶”的模式逐步推廣，質(zhì)量安全意識明顯提高，獲有機認(rèn)證企業(yè)近千家，獲出入境檢驗檢疫和機構(gòu)認(rèn)證HACCP的食品出口企業(yè)近4000家，通過第三方認(rèn)證的企業(yè)有2800多家;市場多元化格局逐步形成。然而，加入世貿(mào)組織5年多來，中國農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇國外以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，出口規(guī)模受到制約，造成了很大損失。出口受阻的農(nóng)產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產(chǎn)和水產(chǎn)品。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有4種表現(xiàn)形式：技術(shù)性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽要求、合格評定程序和動植物衛(wèi)生檢疫措施。由于技術(shù)壁壘具有廣泛性、復(fù)雜性、隱蔽性、靈活性等特點，現(xiàn)已替代傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘而成為新的最主要的貿(mào)易障礙。
一、技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響
所謂技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全，保護動植物生命和健康、生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強制性或非強制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。
1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重限制了我國農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口額
我國農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平不高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、檔次較低，一些出口農(nóng)產(chǎn)品在安全和質(zhì)量方面確實存在問題。有關(guān)統(tǒng)計顯示，自2006年5月29日至今，日本“肯定列表制度”已對中國農(nóng)產(chǎn)品對日出口產(chǎn)生了較大影響，而且風(fēng)險在不斷加大。2006年1至7月，中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口45.4億美元，增幅較去年同期減少13.5個百分點。2006年7月，中國主要農(nóng)產(chǎn)品的大部分產(chǎn)區(qū)對日出口的增幅都出現(xiàn)不同程度回落，一些大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口也受到影響。一些原計劃2006年7月出口日本的紫菜，也因上述《肯定列表制度》的限制，至今仍積壓在產(chǎn)地倉庫。
2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力
加入世貿(mào)組織后，我國部分農(nóng)產(chǎn)品頻頻受阻于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其低勞動力成本優(yōu)勢基本被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低、不符合國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的劣勢所抵消，對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生了不利影響。例如，凍雞曾是我國優(yōu)勢產(chǎn)品，但由于國外對我國凍雞實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘，不僅出口總量減少，價格也有所下跌。2002年我國凍雞出口總量減少8萬多噸，出口額減少2億美元，雞農(nóng)損失2億多元，影響了105萬人的就業(yè)。
3、技術(shù)性貿(mào)易壁壘大幅度提高了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本
我國出口農(nóng)產(chǎn)品受阻在很多情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達、缺乏對進口國各種技術(shù)限制的了解所導(dǎo)致。一方面，企業(yè)要獲取對方要求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，只有通過貿(mào)易商社索取，常因交涉不利而貽誤成交機會，由此造成的交易成本與機會成本也使得企業(yè)出口成本增加。另一方面，我國許多企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理往往達不到相應(yīng)的技術(shù)要求。勢必要修改或改變設(shè)計、工藝，甚至推遲交貨，相應(yīng)地會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。
4、農(nóng)產(chǎn)品類別與農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡
在技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響波及的農(nóng)產(chǎn)品中，水、畜、禽產(chǎn)品所受的影響較糧食作物為重。據(jù)統(tǒng)計，我國79%的土畜企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。另外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對各省、市的外貿(mào)發(fā)展影響程度不平衡。分地區(qū)調(diào)查顯示，湖南、貴州等內(nèi)陸地區(qū)因技術(shù)水平較低，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證不完善，受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響較重。這些地區(qū)接受調(diào)查的進出口企業(yè)全部認(rèn)為出口受到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，而福建沿海地區(qū)接受調(diào)查的進出口企業(yè)有68%認(rèn)為受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口受技術(shù)壁壘的原因
第一，是國際社會對保護生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注與日俱增。近些年來，資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞所引起的自然災(zāi)害使人們認(rèn)識到保護環(huán)境的重要性，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展成為人類共同追求的目標(biāo)。20世紀(jì)90年代中期以來，國際上發(fā)生了一系列震驚世界的食品污染事件，如肆虐歐洲的二惡英污染畜禽飼料，比利時可口可樂污染，法國的李斯特菌污染熟肉罐頭，日本“O-157”和雪印牛奶金葡萄菌污染，橫掃歐洲的瘋牛病、口蹄疫等，形成嚴(yán)重的食品安全信任危機，許多國家因此而制定了嚴(yán)格的強制性技術(shù)法規(guī)，對進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生要求更加苛刻。導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口短期難以適應(yīng)，甚至因為違反標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)而遭到禁運或退貨。
第二，是各國為保護國內(nèi)市場實行貿(mào)易保護主義。廉價豐富的勞動力資源使我國勞動密集性農(nóng)產(chǎn)品有極強的價格優(yōu)勢，能夠大量進入國際市場。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品已經(jīng)得到國外消費者的認(rèn)可，在國際市場占有一定份額。我國加入世界貿(mào)易組織之后，WTO各成員利用關(guān)稅手段保護本國市場與國內(nèi)同行業(yè)的余地已非常小，便紛紛轉(zhuǎn)而采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘這種名正言順的辦法行使貿(mào)易保護主義，使技術(shù)性貿(mào)易壁壘大大增加。
第三，美、日、歐盟三個技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)源地是我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，包括經(jīng)香港地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國近75%的出口農(nóng)產(chǎn)品銷往美、日、歐盟等國家或地區(qū)。這三大經(jīng)濟實體是絕大多數(shù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的發(fā)源地，他們依靠先進的經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，不斷設(shè)置新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的進口門檻，而我國農(nóng)產(chǎn)品出口的地理方向決定了我國不得不直面技術(shù)性貿(mào)易壁壘的威脅。
三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口突破技術(shù)壁壘的措施
1、政府從宏觀層面繼續(xù)采取相應(yīng)措施突破技術(shù)壁壘
(1)在全面、深入研究國際上各項農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和修訂。當(dāng)前，對《肯定列表制》中的暫定標(biāo)準(zhǔn)、一律標(biāo)準(zhǔn)，更要深入研究，提出相應(yīng)對策，并加強對農(nóng)藥殘留分析技術(shù)的研究。要全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量論證體系。(2)進一步加強有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘的信息、咨詢、培訓(xùn)等公共服務(wù)，完善出口農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)警機制。要全面了解和研究世貿(mào)組織成員，特別是中國主要貿(mào)易伙伴有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定的信息。組織收集、整理、跟蹤國外的技術(shù)壁壘狀況，建立技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫;及時向企業(yè)傳遞有關(guān)進口國的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布國外技術(shù)壁壘的最新動態(tài)。(3)大力推進環(huán)保農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)。還要在財政、信貸、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，支持、鼓勵環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)強化環(huán)保執(zhí)法，推行“綠色環(huán)境標(biāo)志”制度。通過科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，建立起一批外向型農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。(4)從政府角度，利用多邊、雙邊渠道，積極參與國際規(guī)則的制定，為中國農(nóng)產(chǎn)品爭取更大的國際市場空間。
2、企業(yè)應(yīng)從微觀層面采取措施突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘
(1)加快技術(shù)改造，完善經(jīng)營管理，提高自身的技術(shù)和管理水平。企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，保持病蟲害防治的徹底性和同步性，提倡科學(xué)用藥。
(2)研究國外市場的消費傾向，學(xué)習(xí)國外成功企業(yè)的營銷經(jīng)驗，做到生產(chǎn)和營銷兩大環(huán)節(jié)同國際市場接軌，有的放矢提供符合進口國技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，就會減少農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘的可能性。
(3)積極推進國際貿(mào)易中的質(zhì)量保證體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證工作。從國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢來看，一國產(chǎn)品進入國際市場需要獲得“白色通行證”—— ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和“綠色通行證”——ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極獲得國外權(quán)威機構(gòu)的產(chǎn)品認(rèn)證和安全認(rèn)證，取得國際市場的“準(zhǔn)入證”。
(4)積極實施綠色營銷策略。綠色營銷是以常規(guī)營銷為基礎(chǔ)，強調(diào)把消費需求與企業(yè)利益及環(huán)保利益三者有機統(tǒng)一起來，是一種較高級的社會營銷。綠色營銷的主要內(nèi)容是搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設(shè)計綠色包裝、制定綠色價格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。企業(yè)實施“綠色營銷”，既可以通過自身的綠色形象，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，又能對公眾的消費行為起綠色導(dǎo)向和強化作用，有利于開拓綠色產(chǎn)品市場。
中國農(nóng)產(chǎn)品出口篇2
《中國農(nóng)產(chǎn)品出口的問題與對策》
摘 要：隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化也迅速發(fā)展。中國作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國之一，也越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展，從長遠(yuǎn)看，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展也是樂觀的，但由于目前國際貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜化，許多國家開始采取新的更具保護性的措施，限制其他國家產(chǎn)品進入本國，致使國際貿(mào)易競爭愈演愈烈，貿(mào)易保護主義抬頭趨勢加強，中國農(nóng)產(chǎn)品面臨挑戰(zhàn)。本文通過深入分析中國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，從市場和政府兩方面提出促進中國農(nóng)產(chǎn)品出口的對策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口;貿(mào)易壁壘;市場集中度
中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要是以傳統(tǒng)的勞動密集型為主，出口的農(nóng)產(chǎn)品多為初級農(nóng)產(chǎn)品，且所占比重也一直很大;從農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)看，中國農(nóng)產(chǎn)品出口國主要集中在是亞洲、歐洲、北美及周邊的日本、韓國、中國香港和歐美一些國家。日本、美國、韓國、我國香港始終在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中居于前四位，并且中國向這四個國家和地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品的比重超過50%，而這些地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都是以技術(shù)密集型為主要，由此也是中國出口的農(nóng)產(chǎn)品比重呈下降趨勢。
一、中國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀
1.出口地區(qū)發(fā)生變化
由于飲食文化差異較小，運輸成本較低，亞洲一直是中國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場。2012年，中國對亞洲農(nóng)產(chǎn)品出口量占農(nóng)產(chǎn)品出口總量的60%。盡管中國對亞洲農(nóng)產(chǎn)品出口量不斷增長，市場份額不斷擴大，但增幅并不是最高，2012年比2011年增長24.19%。2012年中國農(nóng)產(chǎn)品出口增長率位居前三位的大洲分別為：非洲35.93%，大洋洲29.99%，南美洲29.18%。這說明中國農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)在逐漸發(fā)生變化，非洲、大洋洲、南美洲正在成為中國農(nóng)產(chǎn)品的新興市場。
2.出口產(chǎn)品主要是勞動密集型
中國人力資源豐富，勞動密集型產(chǎn)品在中國農(nóng)產(chǎn)品出口中所占比重較大。2011年，肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品這3種勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的64.2%。2012年，這3種農(nóng)產(chǎn)品都保持了較高的增長率，尤其是肉類產(chǎn)品，2011年的增長率達到51.44%。相反，傳統(tǒng)的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢地位正在逐步喪失，最具代表性的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品谷物2011年的增長率僅為17.90%。
二、中國農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題
1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘
技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為新型的貿(mào)易壁壘形式，實質(zhì)上是一種不平等的貿(mào)易形式，是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之伺的不平等貿(mào)易的體現(xiàn)，發(fā)達國家利用高科技水準(zhǔn)來對抵制發(fā)展中國家的產(chǎn)品，在產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的對其進行限制，設(shè)置壁壘。當(dāng)然，國外對中國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置對中國出口既有正面效益也有負(fù)面的效益，一方面可以對中國起激勵作用，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量增加附加值。另一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘使我國出口受阻，競爭力下降。
2.綠色貿(mào)易壁壘
國外大多采用綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度和綠色補貼制度等限制中國農(nóng)產(chǎn)品的出口，如因中國動物制品含有氯霉素殘留問題，歐盟暫停進口從中國進口，英國停止中國蜂蜜在其市場流通，日本對我國動物制品、蔬菜及腌制食品實施嚴(yán)格檢查等，中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇“綠色壁壘”事件屢見不鮮，再次說明我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)了解國際貿(mào)易游戲規(guī)則，同時提高環(huán)保意識，加強技術(shù)檢測力度，沖破綠色壁壘限制。
3.知識產(chǎn)權(quán)
知識產(chǎn)權(quán)作為一種新型的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護是以知識產(chǎn)權(quán)為名義，限制農(nóng)產(chǎn)品的進口的措施。在當(dāng)今經(jīng)濟自由化的今天，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易保護在國際貿(mào)易中與日俱增，發(fā)達國家不斷通過技術(shù)、產(chǎn)品、商標(biāo)及地理標(biāo)示對本國農(nóng)產(chǎn)品加以保護限制國外產(chǎn)品進入本國市場。如日本的《肯定列表制度》、歐盟農(nóng)產(chǎn)品及食品商標(biāo)及地理標(biāo)識保護、美國的337調(diào)查等其目的都是于借知識產(chǎn)權(quán)保護之名，打擊國外競爭者，維護其本國市場的競爭優(yōu)勢。但是，中國對知識產(chǎn)權(quán)并沒有真正重視起來，屢遭國外知識產(chǎn)權(quán)起訴。
三、促進中國農(nóng)產(chǎn)品出口的對策
1.健全貿(mào)易立法
根據(jù)國外對中國設(shè)置的諸多貿(mào)易壁壘，中國應(yīng)相應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策立法。在國內(nèi)建立完善環(huán)境貿(mào)易立法，動植物檢驗檢測、農(nóng)獸藥法律法規(guī)、食品安全立法和有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系。對外積極參與世界貿(mào)易組織多變貿(mào)易談判，在世界貿(mào)易組織制度下制定適合自己的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策。
2.建立國際標(biāo)準(zhǔn)制貿(mào)易政策
積極參與國際貿(mào)易立法及國際會議。在世界貿(mào)易組織制度之下建立與之相符合的政策法規(guī)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，有效地參與國際分工與合作。建立與國際制度相適合的法規(guī)政策。并充分利用世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)靈活解決貿(mào)易政策。
3.健全農(nóng)產(chǎn)品出口政策體系
根據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀并結(jié)合中國現(xiàn)行的“綠箱”政策30，調(diào)整“綠箱”政策并利用黃箱政策扶持空間，提高中國農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量。首先，加強信息準(zhǔn)確度，了解國外農(nóng)產(chǎn)品需求信息，避免盲目出口，以及國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強國際合作與溝通。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警系和保障機制。根據(jù)國外農(nóng)產(chǎn)品信息情況建立相應(yīng)的應(yīng)急出口措施以及農(nóng)產(chǎn)品補償制度。再次，改變出口商品結(jié)構(gòu)同時加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入，擴大綠色產(chǎn)品出口。最后，加大政策支持。為中國農(nóng)產(chǎn)品建立“綠色通道”，加大政府資金支持以及出口優(yōu)惠政策等。
4.加強經(jīng)濟合作中的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
建立自由貿(mào)易區(qū)，削減關(guān)稅，最終實現(xiàn)雙邊的自由貿(mào)易將在很大程度上產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，也即通過促進區(qū)域分工與合作，從而對各自總農(nóng)產(chǎn)品進口需求有積極的促進作用。從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的自由流通，減少關(guān)稅壁壘，建立關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)或過渡性協(xié)議，不提高相應(yīng)貿(mào)易壁壘，同時給予成員相應(yīng)的優(yōu)惠條款。
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中國農(nóng)產(chǎn)品出口篇3
《中國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色壁壘的法律對策》
[摘要] 隨著世界貿(mào)易的快速發(fā)展，以技術(shù)壁壘為核心的綠色壁壘門檻日益增高，已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展的主要障礙之一。為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利局面，必須采取有效的應(yīng)對策略，增強我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的持續(xù)性發(fā)展。本文從國內(nèi)法層面進行探討，提出了突破綠色壁壘，保護農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的法律對策。
[關(guān)鍵詞] 綠色壁壘 農(nóng)產(chǎn)品 法律對策
綠色壁壘，是指以保護有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過制定苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對來自國外的產(chǎn)品加以限制的貿(mào)易保護措施。從形式上看，綠色壁壘通常包括綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝制度、綠色環(huán)境保護制度、綠色衛(wèi)生制度等。近年，綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成許多不利影響，破解綠色壁壘須從多種角度出發(fā)，采用不同的針對措施，其中最主要的是完善我國相關(guān)法律制度。
一、在現(xiàn)行環(huán)境保護法中明確規(guī)定“可持續(xù)發(fā)展原則”
可持續(xù)發(fā)展是指能滿足當(dāng)代人的需要，又不對子孫后代的滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展原則強調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須注重保護環(huán)境。
我國《環(huán)境保護法》第一條規(guī)定“保護與改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，”此條并未規(guī)定可持續(xù)發(fā)展，因而有必要在該條后面規(guī)定“確保我國當(dāng)代人民及其子孫后代均能滿足其合理需要”。
二、進一步完善我國環(huán)境標(biāo)志制度
我國在1993年正式?jīng)Q定開始實施環(huán)境標(biāo)志制度，同時也公布了環(huán)境標(biāo)志圖形。中國環(huán)境標(biāo)志的中心是太陽、青山、綠水，表示人類賴以生存的環(huán)境;外圍是由10個圓圈環(huán)環(huán)相扣而成的連環(huán)，表示公眾對環(huán)境保護的積極參與。此外，國家環(huán)保局還分批發(fā)布了多種產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志技術(shù)要求。在1994年5月17日就在北京成立了中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會，其代表中國對環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施認(rèn)證。
現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要從法律上保證綠色標(biāo)志制度在我國順利實施，以便根據(jù)國際貿(mào)易慣例保護我國的環(huán)境，促進生產(chǎn)者進行綠色生產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色出口比例。對此，在立法上，可以通過制定環(huán)境標(biāo)志管理條例的形式來規(guī)范環(huán)境標(biāo)志制度，對環(huán)境標(biāo)志的申請條件、審查標(biāo)準(zhǔn)和程序、使用要求和期限、管理機構(gòu)、監(jiān)管制度、爭議解決和法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，并由有關(guān)管理部門制定具體實施辦法;在執(zhí)行上，要按照利用綠色壁壘的基本原則行事，鼓勵和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行綠色生產(chǎn)。
三、建立健全綠色包裝制度
為了順應(yīng)全球循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，增強農(nóng)產(chǎn)品的出口能力，必須完善我國的綠色包裝制度。在對外貿(mào)易環(huán)節(jié)，綠色包裝制度可以使進口產(chǎn)品的環(huán)境污染降到最低，起到保護我國生態(tài)環(huán)境和國民的健康，又能作為一項合法的非關(guān)稅壁壘措施，同時又是提高產(chǎn)品出口能力的重要保障。
我國已經(jīng)制定了一些有關(guān)包裝和標(biāo)簽的法律、法規(guī)，但是還未得到有效的實施。因此，在大力推行綠色包裝和綠色標(biāo)簽、減少包裝對環(huán)境的危害，提高中國出口產(chǎn)品要求的同時，可以借鑒國外的做法，合理設(shè)置國內(nèi)綠色包裝制度。從而在實現(xiàn)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)的同時，可以為我國出口農(nóng)產(chǎn)品貼上綠色標(biāo)簽，為我國農(nóng)產(chǎn)品順利出口保駕護航。
四、建立健全綠色稅收
環(huán)境稅是國家為了保護環(huán)境資源而憑借國家主權(quán)對開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人按其開發(fā)、利用、污染、破壞的程度征收或?qū)ΡＷo環(huán)境資源的單位和個人，按其保護程度減免的稅種。環(huán)境稅是一項符合國際發(fā)展趨勢、被廣泛接受的手段，中國也應(yīng)借此建立自己的門檻。
雖然實施環(huán)境稅在一定程度上會增加產(chǎn)品成本，使產(chǎn)品失去國際競爭力，而且負(fù)擔(dān)太高的環(huán)保成本，會使生活和工業(yè)水準(zhǔn)降低。但從長遠(yuǎn)角度來看，開征環(huán)境稅，一方面有利于改善我國環(huán)境條件，另一方面又可解決政府收支問題，用于環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)和治理污染的補貼，做到獎優(yōu)罰劣，促進貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前的環(huán)境管理中，雖然經(jīng)濟手段己有不少應(yīng)用，但是主要還是以行政收費為主，經(jīng)濟手段只是行政干預(yù)和控制的補充，以稅的名義收取的費用種類只占其中一小部分。這些環(huán)境收費的主要表現(xiàn)是:實施效果不佳，未能促進整個經(jīng)濟體系效益的提高，與相關(guān)部門政策的融合性不高。
因此，我國可借鑒國外成功的經(jīng)驗，制定環(huán)境稅收工作。開征污染物排放稅、環(huán)境服務(wù)稅、污染產(chǎn)品稅和生態(tài)環(huán)境稅等。改征收排污費為征收污染物排放稅、逐步開征一系列污染產(chǎn)品稅。通過建立健全我國綠色稅收制度，實現(xiàn)與國際接軌，促進我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行綠色生產(chǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的順利出口。
五、建立中國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)測體系，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌
相對于一些發(fā)達國家完備的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，我國農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定工作嚴(yán)重滯后，迄今我國己經(jīng)獲得綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品有2000多個，涉及的生產(chǎn)企業(yè)也超過千家，但現(xiàn)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)僅僅45項。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)、加工、包裝、運輸環(huán)節(jié)較多，而且，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體規(guī)模較大，但仍然以小農(nóng)生產(chǎn)分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)種植、養(yǎng)殖的規(guī)模化和現(xiàn)代化程度仍然很低，這就給安全衛(wèi)生質(zhì)量控制的組織與管理帶來很多困難。根據(jù)我國國情，在建立標(biāo)準(zhǔn)化體系方面應(yīng)有計劃有步驟的逐步推進逐步完善。從出口主力農(nóng)產(chǎn)品抓起逐步擴展到其他出口農(nóng)產(chǎn)品。
在認(rèn)證體系建設(shè)方面，我國目前的食品質(zhì)量安全認(rèn)證主要為質(zhì)量體系認(rèn)證，即HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點)管理體系認(rèn)證;產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證主要有三種:一是由各省市自行開展的無公害產(chǎn)品認(rèn)證;二是由農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心具體組織實施的綠色食品認(rèn)證;三是有機食品認(rèn)證，目前的有機食品認(rèn)證主要以國外機構(gòu)為主。我國還沒有形成統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。
今后較長一段時期內(nèi)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，提高農(nóng)產(chǎn)品采標(biāo)水平，整合利用認(rèn)證資源和完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，加快我國與發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的互認(rèn)與交流，將是我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證工作的重中之重。
參考文獻:
[1]徐淑萍:貿(mào)易與環(huán)境的法律問題研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.P241
[2]李雙元李先波:世界貿(mào)易組織(WTO)法律問題專題研究[M].北京:中國方正出版社,2003.P320
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