建設社會主義新農(nóng)村的關鍵
關鍵詞：新農(nóng)村，二元經(jīng)濟，一元經(jīng)濟
農(nóng)村問題是改革過程中最艱巨、最繁重的問題，同時也是檢驗改革是否取得最終成功的關鍵。只有農(nóng)村的穩(wěn)定，才有全國的穩(wěn)定；只有農(nóng)民的小康，才有全國的小康；只有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才有全國的現(xiàn)代化。十六屆五中全會提出，建設“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村。然而“三農(nóng)問題”的產(chǎn)生與近現(xiàn)代的國家政策有密不可分的聯(lián)系，并且有其深刻的歷史根源。建設社會主義新農(nóng)村關鍵在于破解我國現(xiàn)今的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全適應我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。
一、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的闡述
1、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論的產(chǎn)生與發(fā)展。20世紀50年代，各國專家與學者不約而同地提出自己的觀點。其中荷蘭社會學家丁·伯克在1953年出版的專著《二元社會的經(jīng)濟學和經(jīng)濟政策》中最早指出，“一個社會及其基本特征是由相互依存的社會精神、組織形式和生產(chǎn)技術共同決定的，當傳統(tǒng)社會引進西方工業(yè)化的同時也引進了西方的社會精神、組織形式與生產(chǎn)技術，以往的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)由于同質(zhì)性的破裂而呈現(xiàn)出二元性。表現(xiàn)為：‘現(xiàn)代城市社會和現(xiàn)代工業(yè)部門同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟制度和社會文化等各方面都存在著巨大的差別。’”這些差別直接導致了城市和農(nóng)村在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資源配置方式，個人的效用函數(shù)及人的行為準則的迥然不同。另外，比較被學者認可的是美國著名的發(fā)展經(jīng)濟學家，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者劉易斯通過對印度、埃及等許多發(fā)展中國家的研究后提出了著名二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論(1954年、1955年劉易斯先后發(fā)表《勞動力無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》和《經(jīng)濟增長理論》兩本著作，確立了發(fā)展經(jīng)濟學的第一個模型。)為：“發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)與技術落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(傳統(tǒng)經(jīng)濟與現(xiàn)代經(jīng)濟并存)。”二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從自然發(fā)展的規(guī)律看，源于城鄉(xiāng)不同的資源與環(huán)境特征而自然形成的；從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程看，發(fā)展中國家在工業(yè)化與城市化的過程中，大量的農(nóng)村優(yōu)秀勞動力及資金向城市遷移的集中；城鄉(xiāng)不同的發(fā)展環(huán)境導致城鄉(xiāng)差距。這種城鄉(xiāng)差距的自然特性有其不可避免性，這是一種發(fā)展中的正常差別，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會不斷縮小。
2、我國二元社會結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭以后我國由封建社會進入半殖民地、半封建社會，城市引進了許多西方的社會精神、組織形式與生產(chǎn)技術，農(nóng)村與城市沿著不同的道路發(fā)展。新中國成立后，在我國處于城市工業(yè)化的初期及小農(nóng)經(jīng)濟根深蒂固的社會背景下，決策者限于觀念的局限，不但沒有調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展方向的差距，反而相續(xù)出臺了一系列加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差距的政策。這些政策以戶籍制度為主體把國民分為市民與農(nóng)民，實行城鄉(xiāng)分別管制的機制，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進而形成了當今世界上特有的二元社會結(jié)構(gòu)。1954年12月內(nèi)務部、公安部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)出通知，“要求普遍建立農(nóng)村戶口登記制度，并規(guī)定農(nóng)村戶口登記由內(nèi)務部主管；城鎮(zhèn)、水上、工礦區(qū)、邊防要塞區(qū)等戶口登記由公安部主管；人口統(tǒng)計資料的匯總業(yè)務由國家統(tǒng)計局負責。”1955年6月國務院發(fā)出建立經(jīng)常戶口登記制度的指示，對人口的出生、遷出、遷入等變動作了明確規(guī)定。雖然改革開放后，國家對戶籍制度作了一些調(diào)整改革，但至今還沒有從根本上解決二元社會結(jié)構(gòu)。1980年國家出臺了幾十項關于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策，使部分符合條件的城鄉(xiāng)兩地分居幾十年的夫妻、家屬得以通過中國特有的農(nóng)轉(zhuǎn)非管道進入城市。1997年以后，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的加快，2000年6月13日中共中央、國務院下發(fā)了《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定：“從2000 年起，在小城鎮(zhèn)(含縣城)有合法固定住所，固定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。”同時，上海、北京、江蘇、河北、湖南、山東、安徽等省市也紛紛出臺了促進大中城市的改革措施。然而所涉及的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障諸方面并沒有根本改變。
3、我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展。以戶籍制度為框架的二元社會結(jié)構(gòu)實行城鄉(xiāng)分別管制的制度主要還有糧食供應制度、副食品與燃料供應制度、住宅制度、生產(chǎn)資源供應制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護制度、人才制度、婚姻制度、生育制度、財政金融制度等。再加上改革開放后，我國為了加快工業(yè)化進程與城市化建設，長期“以農(nóng)支城”，城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略使我國形成了嚴重的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。同時使農(nóng)村成為產(chǎn)生許多社會問題或潛在社會問題的根源，甚至影響到國家穩(wěn)定的深刻社會問題。其中對農(nóng)村影響最為深遠的是國家的財政金融政策與教育制度。
我國的財政金融制度長期是以挖農(nóng)補工的政策來推動我國工業(yè)化的。國家通過人為的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差形式從農(nóng)村獲得巨額財富，來滿足城市工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略所需的原始積累資金。據(jù)統(tǒng)計，從1953年實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷到1985年取消糧食統(tǒng)購，農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻大約是6000到8000億元。同時，國家又通過農(nóng)業(yè)稅收和其他稅費從農(nóng)民那里得到許多資金以彌補城市工業(yè)化的資金補足。從1995年到2000年，農(nóng)民年均交納農(nóng)業(yè)稅金254億元，1998年農(nóng)民繳納提留統(tǒng)籌稅729.7億元，1999年農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅88.9億元，繳納屠宰稅、耕地占有稅、農(nóng)村個體承擔工商稅1449.8 億元。結(jié)果使我國的城鄉(xiāng)差距發(fā)展到幾乎讓世人無法理解的程度，具體表現(xiàn)為：“我國農(nóng)民人均年純收入與城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率在1985年是 1：2.57，而2004年甚至達到1：3.23，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補貼等，實際收入的差距可能達到4-5倍。”
我國的教育制度長期傾向于城市，即教育的財力與人力資源大部分投向城市，導致農(nóng)村的教育資源極其匱乏，農(nóng)民的綜合素質(zhì)與能力與城市的市民相差甚遠，勞動生產(chǎn)率比城市低得多。然而教育是提高人力資本的惟一途徑，發(fā)展的源泉。據(jù)《中國教育與人力資源報告》指出：“2000年我國15歲以上人口中有文盲8699.2萬人，其中75%分布在農(nóng)村；農(nóng)村人口人均受教育年限為7.33年而城市為10.20年。”另據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2001年我國農(nóng)村勞動力為4.82億人，其文化程度具體結(jié)構(gòu)是：“文盲半文盲勞動力占7.4%、小學程度占31.1%、初中程度占49.3%、高中程度占9.7%、中專程度占 2%、大專及以上程度占0.5%。”據(jù)2003年8月10日《中國新聞周刊》報道，“2002年全社會各項教育投資是5800億元，其中用在城市的占 77%，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。”
當前我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：“城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育和社會保障等基礎設施發(fā)達而農(nóng)村的基礎設施比較落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對城市農(nóng)村人口過多……。”具體為以下幾點：1、城市的勞動生產(chǎn)率要比農(nóng)村高得多；2、城市居民的購買力是農(nóng)村的4倍；3、城市居民的年均收入是農(nóng)村居民的3.23倍；4、城市居民所享受的社會保障、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等公共服務水平比農(nóng)村高得多。
二、變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
鄧小平同志曾經(jīng)指出，“中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展到了一定階段后，就應該考慮城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。”當前，我國的人均GDP已經(jīng)達到1000美元以上，按照國際上的普遍規(guī)律，這標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系開始改善的重要階段。
日本發(fā)展經(jīng)濟學家、東京大學教授早見雄次郎和美國發(fā)展經(jīng)濟學家、明尼蘇達大學教授V·拉坦指出：“消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要取決于農(nóng)業(yè)技術的變遷及其誘導。”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長，主要取決于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的變遷；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素配置向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素配置的變遷。其變遷的關鍵在于建立農(nóng)業(yè)技術從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變遷的誘導機制；農(nóng)業(yè)要素配置從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變遷的誘導機制，實質(zhì)上就是市場的調(diào)節(jié)機制和市場配置機制。因此，必須建立健全和完善市場體制才能消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化主要源于科學技術的注入，而科學技術的注入源于農(nóng)村市場的機制環(huán)境與勞動者素質(zhì)的提高。針對我國建設社會主義新農(nóng)村的具體情況，提出以下幾點建議：
1、逐漸消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。由于人為的二元社會結(jié)構(gòu)使我國的城市化慢于工業(yè)化，因此首先逐步破解以戶籍制度為主體的城鄉(xiāng)分別管制的二元社會結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動的體制障礙，保證與市民享有同等權利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展大格局中，把農(nóng)村進步放到整個社會中，把增加農(nóng)民收入放到國民收入分配和再分配中，以城市支持農(nóng)村，工業(yè)幫助農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，特別通過加強對農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等基礎設施建設的投入以改變農(nóng)村的生活、生產(chǎn)條件。同時又增加了國內(nèi)的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，消化當前許多行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進而改變我國以投資拉動經(jīng)濟增長為主變?yōu)橐韵M拉動經(jīng)濟增長為主的經(jīng)濟增長方式，消除經(jīng)濟過熱及投資拉動經(jīng)濟增長中的許多不確定因素，促進國民經(jīng)濟的快速、健康、長久的高速發(fā)展。2005年我國財政對“三農(nóng)”的支出超過3000億元，2006年財政預算 “反哺三農(nóng)”將超過3226億元，同時我國將從2006年1月1日取消農(nóng)業(yè)稅，從而徹底改變了兩千多年農(nóng)民交納“皇糧國稅”的歷史。
從投資占GDP比重來看，2001年我國固定資產(chǎn)投資為38.0%，比2000年上升了1.6%，2002年下降了1.2%，而2004年上升到43.9%，是世界各國平均水平的近兩倍。而從2002年到2004年最終消費率分別為58.2%、55.5%和53.6%，比世界平均水平低24個百分點左右，2003年和2004年居民消費占GDP的比重僅為45%和43%，比世界平均水平低約20個百分點。2005年商務部對600種主要消費品 2006年上半年的供求狀況調(diào)查為：“600種主要消費品中，供求平衡的商品170種，占28.3%；供過于求的商品430種，占71.7%；沒有供不應求的商品。”與2005年下半年相比，基本平衡。
2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)主要在于人力資本投入的成效。加大對農(nóng)村的義務教育、職業(yè)教育及成人教育培訓的財政投入，促使農(nóng)民通過教育、培訓、遷移、信息獲得等方面的投資而形成駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的能力或現(xiàn)代工廠生產(chǎn)所需的技能要求。為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供強有力的智力支持和為進一步推進城鎮(zhèn)化提供源源不斷的高技能人才。美國經(jīng)濟發(fā)展中，自然資源的貢獻率僅為5%，物資資本的貢獻率為20%，而人力資本的貢獻率為75%。美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者T·舒爾茨認為：“教育是人力資本投資的主要形式，農(nóng)村初等教育是非常有利的農(nóng)業(yè)人力資本投資。”從1929年到1957年，美國經(jīng)濟增長約20%是與教育增長聯(lián)系在一起的。2005年12月 23日，溫家寶簽發(fā)《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》：“從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)；同時對貧困家庭學生免費提供教課書并補助寄宿費、生活費。”據(jù)預算，從2006年到2010年5年間，中共與地方各級財政累計新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費2182億元，其中中央新增1254億元，地方新增928億元。在北京市政府的支持下，北京郊區(qū)已建立了近400個農(nóng)村遠程接收站點，覆蓋了北京所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村，輻射到全國20余個省市，自治區(qū)的200多個地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計僅2004-2005年，就為北京富余勞動力培訓15 萬人，實現(xiàn)就業(yè)7萬多人。
3、建設新農(nóng)村的新文化。通過傳播社會主義新文化，摒除不適應社會發(fā)展的農(nóng)村舊文化，進而改變農(nóng)民的思想觀念，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打好思想堡壘。從發(fā)展的觀點看，當今我國農(nóng)民對待生活工作的態(tài)度存在缺陷，表現(xiàn)為：“工作紀律松弛、不守時、不太尊重秩序、有著非理性的觀點(情理不分、以情代理、放縱感情以取代理智的分析，用主觀取代客觀。)和迷信觀念；缺乏警戒性、適應性和雄心壯志；不太愿意進行試驗或改革，存在著對權威和習俗的盲從等。然而這些缺點主要源于基層文化生活比較單調(diào)、匱乏；在農(nóng)村里農(nóng)民除了看電視、打麻將與賭牌幾乎沒有其他文化娛樂活動。政府應加強農(nóng)村社區(qū)的文化建設，以傳播現(xiàn)代社會所需的個人獨立、平等、理性、法治和契約的權威等理念來建設社會主義新農(nóng)村的新文化。
4、建立健全及完善社會主義新農(nóng)村建設的各項體制政策。順應建立及完善社會主義市場經(jīng)濟體制之際，結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況建立教育、培訓、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、財政金融等各項體制政策。為農(nóng)民主動地發(fā)揮創(chuàng)造性創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，使建立社會主義新農(nóng)村取得成效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化及國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，最終建立完備的城鄉(xiāng)一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制，使全體國民共享改革之成果，全球化之果實。