行政文化論文

　　文化是人類的活動(dòng)方式，是隨著人類的產(chǎn)生而形成的。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于行政文化論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　行政文化論文篇1

　　淺析中國(guó)現(xiàn)代行政文化

　　[摘要]：行政文化是行政管理體制改革中面臨的最深刻的問題，中國(guó)現(xiàn)代行政文化理所當(dāng)然地在現(xiàn)代行政體制改革中扮演著重要角色。加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代行政文化建設(shè)，對(duì)全面提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，樹立行政機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的好形象，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的精華，會(huì)產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。

　　[關(guān)鍵詞]：行政文化;中國(guó)現(xiàn)代行政文化;公共事務(wù);創(chuàng)新

　　一、行政文化和中國(guó)現(xiàn)代行政文化的概念

　　行政文化是指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。主要指國(guó)家公務(wù)員在行政管理中所體現(xiàn)出來的價(jià)值取向、心理特征和行為習(xí)慣。

　　中國(guó)現(xiàn)代行政文化是在新中國(guó)成立后，以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國(guó)傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國(guó)化及其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果。

　　二、中國(guó)現(xiàn)代行政文化的特點(diǎn)

　　中國(guó)現(xiàn)代行政文化是在繼承了我國(guó)古代行政文化優(yōu)良因素，同時(shí)夾雜著許多封建文化的弊端下形成的，所以中它是一個(gè)復(fù)雜的矛盾體，歸結(jié)看來，中國(guó)現(xiàn)代行政文化具有兩重性。一是它在廉潔服務(wù)等精神的指導(dǎo)下，規(guī)范和引導(dǎo)著行政人員;另一方面他受集權(quán)專制、封建保守、官僚主義思想影響，它在一定程度上制約和壓抑著行政活動(dòng)。

　　三、中國(guó)現(xiàn)代行政文化的產(chǎn)生背景

　　之所以會(huì)形成以上這些特點(diǎn)，這還得追溯到中國(guó)現(xiàn)代行政文化的形成背景。

　　在西方文化的影響下，中國(guó)最終選擇了馬克思主義，中國(guó)化的馬克思主義事實(shí)上就是中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)馬克思主義的吸納和融入。在那時(shí)。中國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人盡力吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化的積極因素，堅(jiān)決抵制和排斥傳統(tǒng)文化的消極因素。同時(shí)還始終堅(jiān)持以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化來指導(dǎo)一切工作，并最終形成了中國(guó)的馬克思主義。同時(shí)它很大程度上成了中國(guó)現(xiàn)代行政文化的根基。

　　四、中國(guó)現(xiàn)代行政文化存在的缺陷

　　中國(guó)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史性轉(zhuǎn)變。因此，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)行政文化存在的不足，努力改善中國(guó)行政文化，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和具有中國(guó)特色的行政文化尤為關(guān)鍵。

　　根據(jù)中國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r，中國(guó)現(xiàn)代行政文化存在著下面幾個(gè)不足

　　(一)家長(zhǎng)制作風(fēng)猶在

　　傳統(tǒng)中國(guó)是“家國(guó)同構(gòu)”的社會(huì)模型，人們很自然地將家族制度上升為社會(huì)制度，將家族倫理上升為社會(huì)倫理，并以血緣關(guān)系為紐帶來建立和處理人際關(guān)系，人們都有那種血濃于水的概念在頭腦中，于是任人唯親和裙帶關(guān)系就這樣產(chǎn)生。在這種風(fēng)氣的縱容下，現(xiàn)代行政行為的費(fèi)合法和正當(dāng)實(shí)施受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這就進(jìn)一步暴露了行政文化的不透明和不廉潔現(xiàn)象。

　　(二) 感性精神占據(jù)上風(fēng)

　　在我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍中，理性之光依稀可見。很多人處在這個(gè)行列后完全是想當(dāng)然地去從事自己的本職工作，他們的工作目的是獲得穩(wěn)定的薪資，固定的福利和較高的社會(huì)地位。除此之外的唯一目標(biāo)就是怎樣保住自己的這個(gè)“鐵飯碗”。在這種不健全的理性主義的驅(qū)使下，很多人喪失了工作的動(dòng)力，迷失了自己的前途，踐踏了自己的理想等等。這種理性缺乏求知欲和追求精確方法的動(dòng)因和張力，無(wú)法超越人的主觀性因素，因而極易墜入人倫等級(jí)的泥潭。

　　(三) 對(duì)契約關(guān)系的忽略

　　眾所周知，用人單位和員工之間的勞動(dòng)合同是雙方維護(hù)自身權(quán)益的最重要籌碼。在新型勞動(dòng)合同法的規(guī)定下，員工在進(jìn)入公司一個(gè)月后，單位不與其簽署勞動(dòng)合同的后果是極度嚴(yán)重的。這是顯性的契約形式，也是最具有法律效力的。

　　然而現(xiàn)代官僚制下的公務(wù)員與行政組織之間的關(guān)系是自由契約關(guān)系，公務(wù)員有個(gè)人的自由，僅僅由于非個(gè)人公務(wù)的義務(wù)，服從于擁有權(quán)力的人或組織。在中國(guó)行政組織中，廣泛存在隱性契約，在這種契約關(guān)系下，公務(wù)員沒有了書面的條例約束和制度的限制，這就更進(jìn)一步加大了公務(wù)員的松散性和降低整個(gè)政府行政效能的下降。五、中國(guó)現(xiàn)代行政文化的改革和創(chuàng)新之路

　　黨的十六大為我國(guó)行政管理體制改革提出了新的重要內(nèi)容和明確的目標(biāo)。為了提高行政效率，形成具有我國(guó)特色的公正透明、廉潔高效的行政管理體制，其中很關(guān)鍵的一環(huán)那就是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代行政文化的創(chuàng)新研究。具體措施有：

　　(一) 時(shí)刻給國(guó)家公務(wù)員灌輸公務(wù)員是普潭勞動(dòng)者的思想，不要把自己看作是“官老爺”

　　在我國(guó)，由于“官本位”思想的強(qiáng)烈影響，許多人都認(rèn)為只有當(dāng)官才是出人頭地的唯一選擇。于是為了能夠進(jìn)入這個(gè)“宮”圈，許多人都不惜付出巨大的代價(jià)。現(xiàn)代“公務(wù)員報(bào)考熱”這個(gè)現(xiàn)象也正是在這種背景下產(chǎn)生的，為了步入公務(wù)員隊(duì)伍行列，人們一而再再而三地參加考試，甚至不惜把自己撞得頭破血流……

　　事實(shí)上，很多人在躋身這個(gè)行列后，工作得并不如意，有很大部分人只是跟著湊熱鬧，追隨著大流，根本沒有考慮過自己的性格偏向和個(gè)人喜好以及自己的能力。于是濫用權(quán)力，貪污受賄等一系列違背原則的事情發(fā)生。在利益熏心的情況下他們沒法讓自己站穩(wěn)，最終受到法律制裁，落得人財(cái)兩空;所以要想建設(shè)廉潔高效的行政管理體制，從根本上把握住國(guó)家行政人員的心理變化是很重要的。

　　(二) 要時(shí)刻要求公務(wù)員以普通公民自稱

　　我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員手中的權(quán)力歸根結(jié)底都是人民賦予的。

　　但是，在我國(guó)，由于受封建專制體制的影響，在我們國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍里，依舊存在著嚴(yán)重的傳統(tǒng)行政風(fēng)氣。具體表現(xiàn)為：對(duì)上司態(tài)度謙恭有加，對(duì)下級(jí)粗暴蠻橫;隨意擴(kuò)大行政干預(yù)范圍……所以在現(xiàn)代行政文化創(chuàng)新的過程中，樹立公務(wù)員是普通公民的價(jià)值觀顯得尤為重要。因?yàn)閲?guó)家公務(wù)員不僅是人民公仆，而且在國(guó)家法律面前，公務(wù)員與其他公民都擁有平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)。

　　(三) 要加強(qiáng)公務(wù)員的集思廣益的意識(shí)

　　封建專制制度下，封建官吏獨(dú)攬了一切公共事務(wù)管理的權(quán)利，絕不允許任何外人去干擾。在這種行政文化的影響下，我國(guó)的公共事務(wù)問題的研究，決策等大多都是在政府內(nèi)部運(yùn)作，很少有外人的參與，這就使得許多事情在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多的問題。

　　為了提高政府的行政效率和發(fā)揮某些部門應(yīng)有的職能，我們要盡量擴(kuò)大公民在公共事務(wù)中的參與程度，提升公民的參與力度，從而更大層面上提高政府的行政效能。依靠全社會(huì)的智慧和力量提高政府管理水平。只有集思廣益，把一部分行政事務(wù)交給社會(huì)來辦，這就會(huì)比單純依靠政府機(jī)構(gòu)本身辦得更好、管得更好。

　　行政文化論文篇2

　　淺談對(duì)行政文化的研究

　　文化是人類的活動(dòng)方式，是隨著人類的產(chǎn)生而形成的。人類的歷史，從本質(zhì)上講，是人類文化的發(fā)展史。行政活動(dòng)是隨國(guó)家產(chǎn)生而產(chǎn)生，是一種具有階級(jí)及政治性的國(guó)家意志的行為。因此，行政的產(chǎn)生比文化較晚，但它是人類文化的主要內(nèi)容。本文在此僅就“行政文化”的概念、特征、重要性、弊端及創(chuàng)新路徑等方面作一些簡(jiǎn)單的探討。

　　1.關(guān)于行政文化的概念及其重要性

　　1.1行政文化的概念

　　行政文化屬于狹義的文化范疇，是指在一定歷史條件下通過行政社會(huì)化所形成的持久影響行政主體的行政行為、行政傾向的行政思想、行政制度和行政心理的總和。這個(gè)定義主要包括以下五層含義：

　　①行政文化既不是行政與文化的簡(jiǎn)單耦合，也不是文化在行政領(lǐng)域中的表現(xiàn)和作用，它既受社會(huì)文化的影響，又受行政管理實(shí)踐的制約。不同的社會(huì)文化培育出不同的行政體系，在不同的行政體系的活動(dòng)中形成不同的行政文化。

　　②行政文化是通過行政社會(huì)化而形成的，是行政社會(huì)化過程中人們獲得“行政人”身份的重要標(biāo)志。

　?、坌姓幕菚r(shí)代的產(chǎn)物，不同的時(shí)代具有不同的行政文化。

　?、苄姓幕瘜?duì)行政主體的行政行為和行政態(tài)度具有持久性、頑固性的影響，最終使人們形成總體的行政傾向。

　?、菪姓幕且粋€(gè)系統(tǒng)，它由行政思想、行政制度和行政心理構(gòu)成。其中，行政思想是制高點(diǎn)，變動(dòng)性最大、最活躍;行政心理是基礎(chǔ)，變動(dòng)較為緩慢;而精神形態(tài)的行政心理是互動(dòng)的橋梁。

　　1.2行政文化的基本特征

　　文化作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在行政活動(dòng)領(lǐng)域即表現(xiàn)為行政文化。行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識(shí)、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價(jià)值、行政傳統(tǒng)等。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環(huán)境、社會(huì)制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。行政文化是在社會(huì)文化的基礎(chǔ)上，在具體的行政活動(dòng)中形成的，不同的社會(huì)文化背景、不同的行政活動(dòng)培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過程，一旦形成則具有以下相對(duì)穩(wěn)定的特性：

　?、贂r(shí)代性和民族性。神權(quán)政治時(shí)代的行政文化是迷信的、神秘的，封建專制時(shí)代的行政文化是尚權(quán)威、重服從，資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的行政文化是講人權(quán)、尚實(shí)效、重法治，社會(huì)主義民主政治時(shí)代的行政文化則重科學(xué)、為民眾、尚服務(wù)。行政文化又往往因不同的國(guó)度和民族形成不同的模式和色彩，美國(guó)的行政文化通常表現(xiàn)為民主、自由、積極、奮發(fā)的特色，德國(guó)的行政文化表現(xiàn)為重法、守紀(jì)、嚴(yán)正、整齊的特色，英國(guó)的行政文化則有尚典、守舊、泥古、重名的色彩。

　?、谏鐣?huì)性和積淀性。行政文化是一種社會(huì)積淀物，是人們?cè)陂L(zhǎng)期行政活動(dòng)中知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、理想、信仰、道德、價(jià)值的積淀，是通過長(zhǎng)期創(chuàng)造、延續(xù)、傳承而實(shí)現(xiàn)的。

　　③整合性與多元性。行政文化是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程中，在人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展和治國(guó)安邦的相互作用過程中，在不同社會(huì)文化的沖突和交融中，由不同的區(qū)域和人群逐漸整合而成，不同的人群和區(qū)域使行政文化呈現(xiàn)出多元的特性。

　?、芷毡樾耘c連續(xù)性。行政文化是連續(xù)的、持久的和無(wú)所不在的，行政文化一經(jīng)形成將廣泛地、持續(xù)地影響行政主體及其行政活動(dòng)。

　?、轁B透性與隱蔽性。行政文化往往以比較隱蔽的形式滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到各個(gè)行政組織和行政人員中，滲透到具體的行政活動(dòng)中。

　　1.3行政文化的功能及重要性

　　1.3.1行政文化的主要功能

　　行政文化的功能是多向性的，從總體上來說，具有以下三個(gè)方面的基本功能： ①行政文化具有控制功能，即指行政文化對(duì)行政系統(tǒng)的活動(dòng)進(jìn)行著自覺或不自覺的控制，從而使行政系統(tǒng)的活動(dòng)沿著一定行政文化的取向運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?、谛姓幕哂芯酆瞎δ?，即指行政文化為全體行政人員確立凝聚點(diǎn)，產(chǎn)生凝聚力，提供凝聚劑，從而使他們緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，追求共同的理想，同心協(xié)力，開拓前進(jìn)。

　　③行政文化的運(yùn)作功能。伴隨著人們活動(dòng)、社會(huì)歷史、文化的不斷發(fā)展進(jìn)化，文化內(nèi)部諸要素的變化、發(fā)展，以及行政系統(tǒng)的發(fā)展，行政文化會(huì)不斷地自我更新和進(jìn)化，而行政文化的變革、更新又成為行政系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，這便是行政文化的運(yùn)作功能或謂之發(fā)展功能。

　　1.3.2行政文化的重要性

　　行政文化的形成及其特征決定了行政文化是一種潛在的無(wú)形的力量，它對(duì)行政管理有著深遠(yuǎn)持久、無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?、偈菍?duì)行政行為的影響。

　　任何特定的行政活動(dòng)無(wú)不受到行政文化的制約，無(wú)論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。行政文化通過人們行政心理、行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣對(duì)行政行為發(fā)生作用。行政文化對(duì)行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。具有自覺行政意識(shí)和進(jìn)取行政思想的人，能夠成為當(dāng)機(jī)立斷、獨(dú)立思考的決策者和堅(jiān)定、靈活的執(zhí)行者;反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的執(zhí)行者。開放型的行政文化氛圍，會(huì)使決策者的行為具有開放、民主、效率傾向;

　　相反，封閉型的行政文化氛圍則會(huì)使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的行政文化氛圍會(huì)使決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性;相反，專制型的行政文化氛圍會(huì)使決策者專橫武斷，剛愎自用?；薨敌偷男姓幕諊鷷?huì)使決策者心胸狹隘，玩弄權(quán)術(shù)，爭(zhēng)功諱過，造成行政風(fēng)氣腐敗;相反，明朗型的行政文化氛圍則會(huì)使決策者胸襟開闊，寬宏大度，公平正直，堅(jiān)持原則，從而形成廉正健康的行政風(fēng)氣。當(dāng)然，由于文化背景的不同，人們判斷決策者和執(zhí)行者的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。但無(wú)論評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何，行政文化對(duì)人們行政行為的影響是巨大的。

　　②是對(duì)行政觀念的影響。

　　行政文化對(duì)人們行政觀念的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層的。行政文化作用于行政活動(dòng)往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實(shí)現(xiàn)的，行政人員是行政活動(dòng)的主體，在行政活動(dòng)過程中，行政文化環(huán)境對(duì)行政人員的觀念起著直接的決定作用，社會(huì)成員進(jìn)入行政活動(dòng)領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動(dòng)中形成特定的思想觀念。如官僚主義，高高在上，遇事推諉，不求有功，但求無(wú)過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。

　?、凼菍?duì)行政體制的影響。

　　行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等對(duì)行政體制發(fā)生作用。封閉的地理環(huán)境，落后的社會(huì)制度，較低經(jīng)濟(jì)水平下形成的崇尚權(quán)威，注重人治，講求等級(jí)制的行政文化會(huì)產(chǎn)生專制主義中央集權(quán)的行政體制;相反，開放的地理環(huán)境，先進(jìn)的社會(huì)制度，較高經(jīng)濟(jì)水平下形成的崇尚民主，注重法制，講求平等的行政文化會(huì)產(chǎn)生民主色彩地方分權(quán)的行政體制。守舊、惰性、注重形式的行政文化會(huì)產(chǎn)生低效率的行政體制;相反，進(jìn)取、勤奮、講求實(shí)效的行政文化會(huì)產(chǎn)生高效率的行政體制。

　　總之，行政文化對(duì)行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的，以致有人稱之為“行政的非正式組織”，行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對(duì)任何特定的社會(huì)行政活動(dòng)產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡(jiǎn)單的過程，而是一個(gè)復(fù)雜的、多樣的、潛在的過程。

　　2.當(dāng)前中國(guó)行政文化的弊端

　　經(jīng)歷社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，特別是改革開放二十多年來的建設(shè)后，中國(guó)的行政文化與中國(guó)社會(huì)一樣，也發(fā)生了根本性的變革，傳統(tǒng)行政文化中的許多弊病被根治，其精華也經(jīng)歷了社會(huì)主義的改造后被保留了下來。但我國(guó)社會(huì)主義改革仍在進(jìn)行，當(dāng)代社會(huì)處于明顯的轉(zhuǎn)型時(shí)期，整個(gè)社會(huì)處于變動(dòng)不屈的動(dòng)態(tài)過程，行政體制改革尚需深入。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)的行政文化必然既受到傳統(tǒng)文化的影響，又積極地創(chuàng)新，表現(xiàn)為多元并存，以中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化為發(fā)展趨向的復(fù)雜特征。其明顯的弊端是：中國(guó)社會(huì)正處于整體性社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同性質(zhì)的行政文化并存，導(dǎo)致了一方面行政文化本身積極地進(jìn)行自身的變革與調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出與社會(huì)變革和發(fā)展的適應(yīng)性;另一方面舊的行政文化頑固存在，嚴(yán)重阻礙著行政體制的變革，又呈現(xiàn)出無(wú)序性和干擾性的特征的結(jié)果。我國(guó)生產(chǎn)力水平低下，地區(qū)差別明顯，以及漸進(jìn)改革的特性等方面也在一定程度下導(dǎo)致了不同性質(zhì)的行政文化的多元并存。

　　2.1依循守舊與開拓創(chuàng)新并存。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)變動(dòng)節(jié)奏緩慢，下級(jí)和個(gè)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和單位依賴性強(qiáng)，主要依照過去的經(jīng)驗(yàn)和上級(jí)命令行政，缺乏開拓創(chuàng)新精神，表現(xiàn)出依循守舊傾向。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征就是突出競(jìng)爭(zhēng)與效率，要想提高效率，贏得競(jìng)爭(zhēng)，必須通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)由于社會(huì)變革的速度加快，依照經(jīng)驗(yàn)辦事已行不通，上級(jí)命令也不再放之四海而皆準(zhǔn)，也要求具備創(chuàng)新意識(shí)。開拓進(jìn)取是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，但依循守舊作為人們的心理惰性仍然存在，二者將在一定時(shí)期內(nèi)并存并不斷沖突，此消彼長(zhǎng)，最終全面樹立開拓創(chuàng)新的精神。

　　2.2傳統(tǒng)特點(diǎn)與現(xiàn)代精神并存。

　　在我國(guó)兩千余年封建專制統(tǒng)治歷史中，行政組織完善，行政文化發(fā)達(dá)，但其顯示出的主要缺陷有：

　?、偈潜举|(zhì)上以人為中心，注重人事，忽視法治，輕視民權(quán);

　?、谑欠忾]保守與排斥異質(zhì)文化，加強(qiáng)思想禁錮，剝奪人們的自由;

　　③是僵化的思維定勢(shì)，在這種思維定勢(shì)支配下，中國(guó)傳統(tǒng)行政文化缺乏創(chuàng)新與活力;

　　④是民眾中存在根深蒂固的權(quán)威崇拜、清官思想、等級(jí)觀念、集權(quán)意識(shí)、依附心理等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，使人們的思維方式、價(jià)值觀念等發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，不再盲目服從，開始根據(jù)自己的利益和要求，理性地反思政府的取向，積極要求參與行政過程，平等、競(jìng)爭(zhēng)、民主、法制、參與、開放的觀念日益深入人心，主體意識(shí)越來越強(qiáng)烈。

　　中國(guó)行政文化體現(xiàn)出了傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，二者相互影響、相互作用、相互滲透又相互沖突的特征。主要表現(xiàn)為：

　　第一，人治思想與法治思想并存與沖突;第二，等級(jí)觀念與平等意識(shí)并存與沖突;第三，宗法觀念與民主意識(shí)并存與沖突;第四，封閉保守思想與開放創(chuàng)新精神并存與沖突。正確處理傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，就是要以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來分析傳統(tǒng)行政文化，對(duì)其進(jìn)行合理的揚(yáng)棄，要大力宣揚(yáng)、倡導(dǎo)現(xiàn)代文化，同時(shí)努力汲取傳統(tǒng)文化的精華，舍棄其糟粕，推進(jìn)行政文化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

　　2.3本土文化與外來影響并存。

　　隨著我國(guó)改革開放的深入和世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，人類歷史經(jīng)歷了一個(gè)從分散到整體的發(fā)展過程，進(jìn)入信息時(shí)代后整個(gè)世界真正成為了一個(gè)不可分割、互相依賴、互相影響的整體，本土文化越來越多地受到外來文化的影響。在這一條件下，一方面，本土文化憑著其精華部分既有的頑強(qiáng)生命力，要繼續(xù)發(fā)展下去，但其糟粕成分也仍然在發(fā)生影響;另一方面，外來文華中既有合理的成分也有不適合中國(guó)國(guó)情的成分，二者混雜在一起涌入國(guó)門。

　　亨特頓認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的文化發(fā)展，部分是由于與外界的接觸，部分是由于現(xiàn)代化的內(nèi)在過程。我國(guó)現(xiàn)階段行政文化的發(fā)展不能因?yàn)橥鈦砦幕邢冗M(jìn)的成分與腐朽的成分良莠混雜，就關(guān)閉國(guó)門，拒之門外，而是要科學(xué)地鑒別和吸收，不斷地吸納融合外來文化中與中國(guó)行政文化相適應(yīng)的合理成分和優(yōu)秀成果，不時(shí)剔除其腐朽的成分，使中國(guó)行政文化在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷地走向前進(jìn)。這就是中國(guó)行政文化呈現(xiàn)出本土文化與外來影響并存的特征。

　　3.中國(guó)行政文化創(chuàng)新的動(dòng)因以及推進(jìn)其創(chuàng)新的路徑

　　由于當(dāng)前中國(guó)的行政文化存在著很多弊端，所以不得不對(duì)當(dāng)前中國(guó)的行政文化進(jìn)行創(chuàng)新。

　　3.1當(dāng)代中國(guó)行政文化創(chuàng)新的動(dòng)因。

　　當(dāng)代中國(guó)行政文化創(chuàng)新的動(dòng)因主要有外因和內(nèi)因兩種。當(dāng)代中國(guó)行政文化創(chuàng)新的外因主要有以下幾種因素：

　?、偕鐣?huì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)代中國(guó)發(fā)生了兩次大的社會(huì)轉(zhuǎn)變，第一次是社會(huì)重心從以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)化，這次轉(zhuǎn)變已基本完成。第二次是由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這兩次重大轉(zhuǎn)變必然推動(dòng)行政文化的發(fā)展;

　?、谡胃淖儼殡S著社會(huì)轉(zhuǎn)變。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政治也進(jìn)入了動(dòng)態(tài)的、不斷變革的過程，如公務(wù)員制度的實(shí)行、中央和地方權(quán)限的劃分、一國(guó)兩制、黨政分開、政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)等一系列變革，都將促進(jìn)行政文化的進(jìn)步;

　　③經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活發(fā)生了重大變化，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指導(dǎo)、干預(yù)的管理方式、重心在不斷變化、調(diào)整，這無(wú)疑對(duì)行政文化提出了更高的要求;

　?、芪幕嘣?。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值追求、利益取向多元化。在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)文化中既有占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義文化，也有西方文化和中國(guó)傳統(tǒng)文化，它們構(gòu)成一幅多彩繽紛的文化圖景，這一切無(wú)不對(duì)行政文化發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　當(dāng)代中國(guó)行政文化創(chuàng)新的內(nèi)因主要包括有：

　?、傩姓繕?biāo)與原則的變化。行政目標(biāo)不再是以政治手段嚴(yán)控社會(huì)而是保持和激發(fā)社會(huì)活力，以有效適度的調(diào)控和管理保證社會(huì)的穩(wěn)定，行政原則由計(jì)劃原則向市場(chǎng)原則、集權(quán)向分權(quán)與集權(quán)適當(dāng)結(jié)合，由“政治掛帥”向以經(jīng)濟(jì)為中心轉(zhuǎn)變;

　?、谛姓?nèi)容的變化。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求重新界定行政范圍與內(nèi)容，重新規(guī)范政府職能;

　?、坌姓w制改革。如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少冗員、建立公務(wù)員制度，建立統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)的行政管理體系;

　?、苄姓藛T素質(zhì)有了極大的提高。這將導(dǎo)致行政文化的基礎(chǔ)、價(jià)值觀念等的重大變化。

　　3.2推進(jìn)中國(guó)行政文化創(chuàng)新的路徑。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化日趨加劇，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局中發(fā)揮越來越重要的作用，同時(shí)也多方位、深層次地接受來自國(guó)際組織、國(guó)外政府的巨大影響。世界各國(guó)在國(guó)際中扮演的角色和地位，在某種程度上，由該國(guó)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力決定。經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的不竭動(dòng)力來源于一國(guó)科學(xué)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、政府創(chuàng)新等各種圍繞“創(chuàng)新”而來的名詞長(zhǎng)久地牽動(dòng)著各國(guó)研究者的神經(jīng)。特別是眾多發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)依附性強(qiáng),，激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)根本沒有余力進(jìn)行自主創(chuàng)新，何況國(guó)外“新”技術(shù)的引進(jìn)仍能為企業(yè)帶來豐厚利潤(rùn)，這就使得企業(yè)更沒有動(dòng)力去創(chuàng)新。

　　加上發(fā)展中國(guó)家的法律、制度、文化等各方面也少有促進(jìn)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源。在這種新形勢(shì)下,黨和政府審時(shí)度勢(shì),提出“用15年左右的時(shí)間使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)代創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)著重完善創(chuàng)新型制度、健全國(guó)家創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新文化，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

　　因此，當(dāng)前我國(guó)行政文化創(chuàng)新的主要路徑有：

　?、偌涌鞗Q策文化創(chuàng)新，建立起民主政府;

　?、诩涌煨姓ㄖ莆幕瘎?chuàng)新，建立起法治政府;

　?、奂涌旃卜?wù)文化創(chuàng)新，建立起服務(wù)政府;

　?、芗涌煨姓赖挛幕瘎?chuàng)新，建立起德治政府;

　?、菁涌煨姓w制文化創(chuàng)新，建立起高效政府;

　?、藜涌旃駞⑴c文化創(chuàng)新，建立起陽(yáng)光型政府。

　　4.研究行政文化的現(xiàn)實(shí)意義

　　行政文化作為一種獨(dú)立的文化概念和文化現(xiàn)象來研究，具有以下四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：

　?、匍_展行政文化的研究，有助于了解行政文化對(duì)于行政組織系統(tǒng)的制約作用及其相互影響的因素，找出優(yōu)化行政環(huán)境的途徑和措施，提高行政管理水平。

　　②開展行政文化的研究，通過中外行政文化的比較，相互借鑒或吸收，有助于我國(guó)行政體制的改革。

　?、坶_展行政文化的研究，有助于認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代行政文化的積極和消極影響，從而使行政系統(tǒng)在吸收傳統(tǒng)民族文化的同時(shí)做到“去粗求精”、“去偽存真”。

　?、荛_展行政文化的研究，是建設(shè)和塑造具有中國(guó)特色的現(xiàn)代行政文化體系的要求，必須開展行政文化的研究，對(duì)行政文化的定義、功能、理論依據(jù)及其同行政學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科的關(guān)系進(jìn)行探討，總結(jié)出行政文化體系的基本框架、基本內(nèi)容及其變化發(fā)展的規(guī)律，為我國(guó)行政體制的改革和發(fā)展提供良好的文化氛圍。

　　行政管理的現(xiàn)代化不僅是行政技術(shù)手段的現(xiàn)代化，更是行政文化的現(xiàn)代化。因此，行政文化建設(shè)必須以現(xiàn)代化的行政管理為依歸，形成自覺的行政意識(shí)，開放的行政觀念，優(yōu)良的行政傳統(tǒng)，良好的行政習(xí)慣，科學(xué)的行政思想，正確的行政價(jià)值，積極的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。當(dāng)然，建設(shè)現(xiàn)代化的行政文化，對(duì)行政文化的整合與再造，絕不意味著否定我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的合理部份，而是在繼承、弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀行政文化的同時(shí)，借鑒外來文化，從國(guó)情出發(fā)，積極吸收中外現(xiàn)代科學(xué)文化中合理的行政文化因素，創(chuàng)立有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代行政文化。

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