分析文化體制改革過程中教育類出版社的發(fā)展戰(zhàn)略

　　教育類出版社是專門編寫、出版教材和教育類圖書的單位，與我國(guó)教材、教育事業(yè)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。隨著教育體制改革中“減負(fù)”的一聲令下，教育類出版社朝野震動(dòng)，緊接著教材放開、利潤(rùn)限價(jià)，躺在教材出版行業(yè)這個(gè)暴利壟斷堡壘內(nèi)的教育類出版社遇到了一次致命的打擊。2003年文化體制改革的推進(jìn)使教育出版領(lǐng)域受到了更大的沖擊，教材教輔市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多教育類出版社在改制過程中沒能制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，舉步維艱每況愈下，致使出版物質(zhì)量不斷下滑，全國(guó)尤其是中小學(xué)教材、教輔質(zhì)量良莠不齊，很多省市和學(xué)校不知該如何選用教材，甚至出現(xiàn)了每年換用教材的怪異現(xiàn)象，讓老師、學(xué)生和家長(zhǎng)無所適從，大大影響了我國(guó)中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。所以，在文化體制改革過程中，教育類出版社該如何制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略從而成功完成轉(zhuǎn)企改制工作已迫在眉睫。

　　人民教育出版社(以下簡(jiǎn)稱我社)是一家主要從事基礎(chǔ)教育教材和教育類圖書研究編寫、出版發(fā)行的大型專業(yè)出版社。建社以來，我社主持或參與擬定了2000年以前歷次中小學(xué)各科教學(xué)大綱，先后研究、編寫、出版了10套全國(guó)通用的中小學(xué)教材。本文淺析了我社在轉(zhuǎn)企改制過程中的發(fā)展戰(zhàn)略，探尋文化體制改革過程中教育類出版社的改革之路，以保證更多高質(zhì)量的教材和教育類圖書的出版，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

　　2008年，為了能平穩(wěn)地完成出版體制改革，在開始著手轉(zhuǎn)企改制工作之前，我社先后調(diào)研了在體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做得較好的幾家地方出版集團(tuán)，包括：完成改制并已整體上市的安徽出版集團(tuán)，最早試行出版轉(zhuǎn)制的廣東出版集團(tuán)，已完成改制并擬于近期上市的江西出版集團(tuán)和湖南出版集團(tuán)，以及在出版改革和多元化方面做得較好的重慶出版集團(tuán)等。我社調(diào)研活動(dòng)主要就出版社改革轉(zhuǎn)制過程中的流程、改革難點(diǎn)和對(duì)國(guó)家有關(guān)政策的把握情況進(jìn)行了深入了解，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)授權(quán)、員工身份轉(zhuǎn)換、職工薪酬、離退休人員的待遇、資源整合等問題，以及轉(zhuǎn)制后出版集團(tuán)的股份制改造和上市、內(nèi)部管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)和多元化經(jīng)營(yíng)等問題。在調(diào)研方式上，除了聽取介紹、組織座談外，還到調(diào)研單位的工作流程、物流基地、發(fā)行公司、印刷基地、動(dòng)漫創(chuàng)編基地、下屬出版社和多元化經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行了實(shí)地考察。調(diào)研小組根據(jù)調(diào)研結(jié)果撰寫了調(diào)研報(bào)告，為我社下一步的體制改革提供參考。我社在轉(zhuǎn)企改制過程中的所有步驟，都公開在社內(nèi)信息板上，供所有員工瀏覽思索和提出建議。

　　為了進(jìn)一步做好我社轉(zhuǎn)企改制工作，2010年1月11日至12日，我社召開了體制改革工作會(huì)議，社級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員、體制改革小組成員、各室處負(fù)責(zé)人、教材中心、電音O社領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議就我社轉(zhuǎn)企改制工作的進(jìn)行達(dá)成了以下共識(shí)：

　　清產(chǎn)核資。在中介機(jī)構(gòu)的幫助下，目前已完成固定資產(chǎn)清理工作，下一步將開展財(cái)務(wù)賬面核對(duì)工作。

　　建立配套的社會(huì)保障和勞動(dòng)人事關(guān)系制度。在咨詢公司的協(xié)助下，已完成基本情況摸底工作，正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)計(jì)工作。

　　申請(qǐng)撤銷事業(yè)法人資質(zhì)。

　　重新進(jìn)行企業(yè)法人資質(zhì)登記。在隨后的轉(zhuǎn)企改制過程中，我社結(jié)合自身實(shí)際，制訂了科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括以下方面：

　　1.加強(qiáng)宣傳與思想工作，建議通過各種途徑做好宣傳動(dòng)員和思想工作。促進(jìn)員工轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)。同時(shí)，要發(fā)揮各級(jí)黨組織和工會(huì)的作用，廣泛聽取員工意見，充分考慮與員工切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)，保障員工的合法權(quán)益，尊重員工的合理訴求，確保轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2.繼續(xù)強(qiáng)化主業(yè)，讓優(yōu)勢(shì)成強(qiáng)勢(shì);積極拓展副業(yè)，讓弱勢(shì)變優(yōu)勢(shì)。要緊密圍繞中小學(xué)教材建設(shè)這個(gè)核心使命，研究一套、實(shí)驗(yàn)一套、使用一套，不斷強(qiáng)化我社在中小學(xué)教材研究、編寫、編輯、出版領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

　　要從國(guó)家宏觀環(huán)境著眼，科學(xué)判斷行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，敏銳捕捉行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如校外英語教材、對(duì)外漢語教材、網(wǎng)絡(luò)中小學(xué)教材、創(chuàng)辦基礎(chǔ)教育試驗(yàn)學(xué)校、版權(quán)許可開發(fā)等。

　　3.加大科研工作投入力度，加快建立有利于優(yōu)秀科研人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境。鼓勵(lì)各學(xué)科科研人員融入國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)主流，積極推薦、支持科研人員進(jìn)入各級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)體，增加我社在學(xué)術(shù)界的話語權(quán);支持各學(xué)科開展國(guó)際與國(guó)內(nèi)高層次學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高我社在課程教材研究領(lǐng)域的影響力。

　　加強(qiáng)與高校、科研院所的交流與合作，鼓勵(lì)橫向聯(lián)合、科研課題聯(lián)合、教材編寫聯(lián)合。

　　加大對(duì)科研工作的支持力度，完善科研考評(píng)制度與方法，營(yíng)造有利于潛心科研的制度環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。

　　支持掛靠學(xué)會(huì)舉辦全國(guó)性學(xué)術(shù)活動(dòng)，加強(qiáng)各學(xué)會(huì)間的交流與合作。

　　積極探索新的科研管理模式，研究科研促進(jìn)教材建設(shè)的機(jī)制和方法。

　　4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，著力培養(yǎng)各學(xué)科領(lǐng)軍人才。

　　創(chuàng)建符合我社人力資源特點(diǎn)和業(yè)務(wù)特色的員工培訓(xùn)體系，不斷提升員工的職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)員工的職業(yè)發(fā)展后勁。

　　打破鐵飯碗，讓人員能進(jìn)能出，能上能下，激發(fā)員工的潛能和活力。

　　優(yōu)先滿足某些重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)部門的人才需求，加大人才配備力度。

　　5.建立科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明晰、靈活高效的組織架構(gòu)。根據(jù)我社實(shí)際，整合有關(guān)職能部門，推行“大部制”，降低協(xié)調(diào)、溝通成本，提高管理效率。

　　根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，適度整合有關(guān)編輯部門，避免分工過細(xì)，力量分散，從而不利于形成集群效應(yīng)。

　　區(qū)別對(duì)待研究編寫和文字編輯兩種職能，建立不同的激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制，以保證研究人員潛心研究，強(qiáng)化我社科研傳統(tǒng)。

　　科學(xué)界定各崗位、各部門間的職責(zé)范圍，確保各盡其責(zé)，不缺位，不越位;合理劃分各層級(jí)之間的職權(quán)范圍，確保管理科學(xué)，不擅權(quán)，不濫權(quán)。

　　6.理順業(yè)務(wù)關(guān)系，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程。賦予相關(guān)業(yè)務(wù)主體更多的自主權(quán)，縮短對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)時(shí)間;積極探索單品種核算和項(xiàng)目制管理模式。

　　7.繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。要根據(jù)我社實(shí)際和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理、修訂和完善，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的行政、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人力資源等管理制度。

　　積極創(chuàng)建符合現(xiàn)代企業(yè)要求的績(jī)效考評(píng)制度，堅(jiān)決打破收入分配上的平均主義和吃大鍋飯做法，確保收入與貢獻(xiàn)相匹配，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

　　要維護(hù)制度的權(quán)威性，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

　　8.積極應(yīng)對(duì)新媒體、新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對(duì)出版行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、電子化的趨勢(shì)，要進(jìn)一步加大資源整合力度，加強(qiáng)出版資源立體化研究和探索，著力推進(jìn)電子教材和網(wǎng)絡(luò)教材的研發(fā)力度，積極搶占教育出版制高點(diǎn)。

　　9.充分開發(fā)和利用版權(quán)資源。盡快建立我社版權(quán)資源開發(fā)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃;繼續(xù)加強(qiáng)版權(quán)授權(quán)工作，積極探索與民營(yíng)資本聯(lián)合開發(fā)、利用我社版權(quán)資源的新方式、新途徑，擴(kuò)大我社版權(quán)資源的使用范圍，提升我社版權(quán)資源的品牌價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　在上述科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在各部門積極配合下，2010年底，我社完成了轉(zhuǎn)企改制工作，使改革既有利于保障員工的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又有利于我社做強(qiáng)做大和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為下一步“中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)”的組建提供了良好的平臺(tái)。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、文化體制改革的推進(jìn)，對(duì)教育類出版社來說是一個(gè)機(jī)遇、也是個(gè)挑戰(zhàn)。出版社應(yīng)著力促進(jìn)教材出版向品種豐富、體系多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理、配套完整服務(wù)優(yōu)秀的方向發(fā)展。教材選題內(nèi)容充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性，加大教材開發(fā)的廣告度、深度，逐步在教材出版方面形成拳頭產(chǎn)品，逐漸形成本社教材內(nèi)在的卓越品質(zhì)，樹立自己的品牌和特色。同時(shí)還應(yīng)摒棄過去重教材、輕課外讀物的思路，加力出版關(guān)系青少年健康成長(zhǎng)的課外讀物。總之，教育類出版社應(yīng)當(dāng)在圖書的內(nèi)容上用心創(chuàng)造和開發(fā)，尋找合適的出版方向，把握良機(jī)，乘勢(shì)發(fā)展，在改革開放的大潮中，與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、不斷創(chuàng)新，逐步形成多樣化、系列化、立體化和現(xiàn)代化的教育出版格局，走一條優(yōu)質(zhì)高效型的可持續(xù)發(fā)展之路。在秉承過去六十年中形成的堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任、重視學(xué)術(shù)質(zhì)量的優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)自身的特色與風(fēng)格的同時(shí)，迅速增強(qiáng)現(xiàn)代出版企業(yè)所應(yīng)有的機(jī)制、效率與活力，積極拓展視野，勇創(chuàng)國(guó)際一流，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)中小學(xué)教材建設(shè)，為推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。