二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。
　　經(jīng)過多年的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是也應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平之間的差距，以及我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素。
　　1.文化體制改革仍不到位。
　　1978年以來，我國(guó)文化體制改革解放了思想，創(chuàng)新了觀念，改革了機(jī)制，抓住了機(jī)遇，成為了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著改革向縱深推進(jìn)，文化體制改革變得更為復(fù)雜、更為艱巨，傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺(tái)。
　　目前，我國(guó)現(xiàn)行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態(tài)。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業(yè)和區(qū)域的分割，管理分散，使文化企業(yè)在實(shí)踐中感到難以適從，還容易產(chǎn)生誰(shuí)都管不著的灰色地帶，使得幾個(gè)部門之間各自為戰(zhàn)，難以形成合力。同時(shí)，我國(guó)文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的文化投融資渠道嚴(yán)重不暢，導(dǎo)致外資及民間資本難以進(jìn)入，缺乏必要的法律保障。
　　2.文化產(chǎn)業(yè)政策不完備。
　　不可否認(rèn)，我國(guó)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略后，制定了許多文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)、支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是2008年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（114號(hào)文件），標(biāo)志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性不足，在文化產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)發(fā)展瞬息萬(wàn)變的新興產(chǎn)業(yè)里，實(shí)踐中的新問題、新情況必然很多，這就要求產(chǎn)業(yè)政策一定要有前瞻性，否則將不能適應(yīng)實(shí)踐的變化，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，甚至成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。另外，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的政策也不完備。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的制定還處于對(duì)文化市場(chǎng)的規(guī)范管理階段，制定政策的原則僅僅是對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行有序化的整頓，而對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、市場(chǎng)管理、稅收等各個(gè)方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優(yōu)惠措施。也就是說，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)在文化產(chǎn)業(yè)政策上還沒有體現(xiàn)出來。
　　3.文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不完善，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視和民族文化資源的保護(hù)不夠。
　　改革開放以來，我國(guó)文化法制建設(shè)開始走上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前，在文化保護(hù)領(lǐng)域我國(guó)制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》，在文化行政管理方面，國(guó)務(wù)院頒布了《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》等。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布的，條塊分割的痕跡仍然明顯，行業(yè)和部門的利益保護(hù)色彩仍然濃重。特別是我國(guó)加入WTO之后，雖然又根據(jù)WTO原則制定了一系列新的管理辦法，但我國(guó)現(xiàn)存法規(guī)體系與WTO對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的要求之間的矛盾仍然存在，更加凸顯我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族文化資源保護(hù)方面法制的不完善。
　　4.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小，整體實(shí)力差，競(jìng)爭(zhēng)力弱。
　　從發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，一個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為若干文化企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力，大的文化企業(yè)集團(tuán)以雄厚的資本、技術(shù)和人才實(shí)力參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步晚，文化企業(yè)雖然數(shù)量不少，但缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：從數(shù)量上看，目前中國(guó)文化企業(yè)雖然數(shù)量很多，但仍處于行業(yè)、區(qū)域資源與市場(chǎng)分割的“圍棋”狀態(tài)，現(xiàn)代大型文化企業(yè)寥寥無(wú)幾；從規(guī)模上看，雖然我國(guó)目前文化企業(yè)較多，但規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力甚微，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；從發(fā)展質(zhì)量上看，今天，全球的信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，高科技與文化產(chǎn)品結(jié)合更加緊密。而我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不夠，專業(yè)化水平不高，市場(chǎng)運(yùn)作能力較差，自我發(fā)展能力薄弱，效益低下。