論析公民文化權(quán)利與檔案館公共文化服務(wù)
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李靈風(fēng)1由 分享
論文關(guān)鍵詞：文化權(quán)利；檔案館；公共服務(wù)
論文摘要：公民的文化權(quán)利需要通過政府創(chuàng)造條件而逐步實(shí)現(xiàn)，提供公共文化服務(wù)是政府保護(hù)公民文化權(quán)利的責(zé)任體現(xiàn)。作為科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案館提供公共文化服務(wù)、保障公民文化權(quán)利是其應(yīng)承擔(dān)的文化責(zé)任。檔案館公共文化服務(wù)就是檔案館以保障公民文化權(quán)利、滿足公眾檔案文化需求為目的，向社會(huì)和公眾提供檔案文化產(chǎn)品與檔案文化服務(wù)的活動(dòng)和過程。檔案館提供公共文化服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持公益性、公平性、便利性和多樣性原則。
自1997年我國(guó)簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》以來，各界對(duì)公民文化權(quán)利及其如何實(shí)現(xiàn)的問題進(jìn)行了積極探索。公民的文化權(quán)利要通過政府創(chuàng)造條件而逐步實(shí)現(xiàn)，這要求政府承擔(dān)起保障公民文化權(quán)利的義務(wù)，明確政府在保障公民文化權(quán)利中的責(zé)任。政府提供公共文化服務(wù)是保護(hù)公民文化權(quán)利的根本途徑。作為國(guó)家出資設(shè)立的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案館該如何保護(hù)公民文化權(quán)利、滿足公眾檔案文化需求呢?筆者認(rèn)為，提供公共文化服務(wù)是檔案館保護(hù)公民文化權(quán)利的根本途徑。
1公民文化權(quán)利與公共文化服務(wù)
文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利一樣重要，但不同的是，公民權(quán)利、政治權(quán)利直接參與就可以實(shí)現(xiàn)，而公民的文化權(quán)利需要政府創(chuàng)造條件而逐步實(shí)現(xiàn)。公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件性要求政府承擔(dān)起保護(hù)公民文化權(quán)利的責(zé)任。提供公共文化服務(wù)是政府保護(hù)公民文化權(quán)利在文化工作中的具體體現(xiàn)，公共文化服務(wù)的宗旨就是為了保障公民的文化權(quán)利。
1.1公民文化權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)的條件性
1966年12月16日第二十一屆聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)通過了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，并開放給各國(guó)簽署、批準(zhǔn)和加人。我國(guó)于1997年簽署此公約，2001年2月全國(guó)人大會(huì)批準(zhǔn)加人此公約?！豆s》第一次在世界范圍內(nèi)以具有法律約束力的條約形式確立了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，并第一次援引《世界人權(quán)宣言》，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的同等重要性及不可分割性。根據(jù)《公約》第十五條對(duì)文化權(quán)利的描述，有學(xué)者認(rèn)為，公民文化權(quán)利主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容:一是享受文化成果的權(quán)利，二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利，三是開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，四是文化創(chuàng)作成果得到保護(hù)的權(quán)利。
《公約》雖然明確了公民應(yīng)享有的文化權(quán)利，但同其他權(quán)利相比，文化權(quán)利容易被人們忽視，因?yàn)?ldquo;與公民權(quán)利、政治權(quán)利不同，文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)，需要大量投資，只能通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來創(chuàng)造條件而逐漸實(shí)現(xiàn)。也就是說，公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是需要政府創(chuàng)造一定的條件的。正如《公約》的第二條第一款描述:“每一締約國(guó)家應(yīng)盡最大能力承擔(dān)個(gè)別采取步驟，或經(jīng)由國(guó)際援助和合作，特別是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助和合作，采取步驟，以使用一切適當(dāng)方法，尤其包括立法方法，逐漸達(dá)到本公約中所承認(rèn)的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。”趙宴群博士認(rèn)為，“文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)主要需具備四個(gè)方面的條件:經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、社會(huì)條件和思想條件。公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件性要求政府承擔(dān)起保障公民文化權(quán)利的義務(wù)，明確政府在保障公民文化權(quán)利中的責(zé)任。
1.2公共文化服務(wù)-一-保障公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根本途徑
黨的十六大提出“要加強(qiáng)政府對(duì)文化公益事業(yè)扶持的力度，為人民群眾提供良好的公共文化服務(wù)”?！?ldquo;十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將加強(qiáng)公共文化服務(wù)作為下一步文化建設(shè)的重要組成部分，這是國(guó)家首次明確提出公共文化服務(wù)的概念。此后，公共文化服務(wù)一詞被頻繁地拿來討論。公共文化服務(wù)，簡(jiǎn)單地說就是提供公共文化產(chǎn)品，滿足公眾文俗壽求的活動(dòng)和過程。公共文化服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，是政府履行公共服務(wù)職能的本質(zhì)要求。公共文化服務(wù)具有公共性、公益性、文化性等特點(diǎn)。
盡管學(xué)術(shù)界至今對(duì)公共文化服務(wù)的界定沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，更沒有形成系統(tǒng)的理論體系及成果，但是有一點(diǎn)是不容置疑的，那就是，各界都認(rèn)為公共文化服務(wù)的目的是為了保護(hù)公民的文化權(quán)利。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心張曉明、李河同志認(rèn)為，“一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要‘公共文化服務(wù)’的存在，是為了保護(hù)公民基本文化權(quán)利，滿足公共文化需求。”俞楠博士指出，“實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利，滿足公民的精神文化需求是提供公共文化服務(wù)的首要目的。徐世王同志認(rèn)為，公共文化服務(wù)“就其核心內(nèi)涵和本質(zhì)內(nèi)容而言，它是公民文化權(quán)利在我國(guó)文化工作實(shí)踐中的具體體現(xiàn)形式”。保護(hù)公民文化權(quán)利是公共文化服務(wù)的動(dòng)力，提供公共文化服務(wù)是保護(hù)公民文化權(quán)利的根本途徑，公共文化服務(wù)的目的就是要維護(hù)公民的文化權(quán)利，滿足公眾的文化需求。
2權(quán)利的呼喚與責(zé)任的擔(dān)當(dāng):檔案館公共文化服務(wù)釋義
公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要政府承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，提供各方面的條件。檔案館作為政府出資設(shè)立的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，提供公共文化服務(wù)，保護(hù)公民文化權(quán)利，是其不可推卸的文化責(zé)任。然而，受檔案事業(yè)“國(guó)家模式”的影響，檔案館文化服務(wù)長(zhǎng)期處于自我封閉的狀態(tài)，普通公民無法與政府部門一樣享受公平的檔案文化服務(wù)，這與公民文化權(quán)利的實(shí)質(zhì)背道而馳。隨著公民民主意識(shí)的覺醒，檔案文化訴求的增多，檔案館傳統(tǒng)文化服務(wù)觀念與公眾的日益增長(zhǎng)的檔案利用需求的矛盾將更加突出，因此，檔案館只有積極開展公共文化服務(wù)才能在政治民主化和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.1提供公共文化服務(wù)是檔案館履行科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)與保障公民文化權(quán)利的統(tǒng)一
文化事業(yè)單位的一般定義是:在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。文化事業(yè)單位的主要職責(zé)就是為社會(huì)提供公共文化服務(wù)，從而保護(hù)公民的文化權(quán)利，正如有識(shí)之士所言:“所有文化事業(yè)，其根本宗旨都是為了保障公民的文化權(quán)利。”可見，文化事業(yè)單位提供公共文化服務(wù)這是文化事業(yè)單位的本質(zhì)要求，也是文化事業(yè)單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
不可置疑，檔案館是文化事業(yè)單位的重要組成部分?！稒n案工作基本術(shù)語》中指出，檔案館是“集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”;《檔案館工作通則》也明確界定檔案館為“黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”;《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定:“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”。作為科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案館在保障公民文化權(quán)利方面有不可推卸的責(zé)任，而開展公共文化服務(wù)就是檔案館保障公民文化權(quán)力的根本途徑，因此，檔案館履行科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)與保障公民的文化權(quán)利統(tǒng)一于其公共文化服務(wù)之中。
在2002年九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上朱銘基《政府工作報(bào)告》中作出“加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、檔案館等公共文化和體育設(shè)施建設(shè)”的指示，這非常明確地指出了檔案館的公共文化性質(zhì)，為檔案館事業(yè)的正確定位和今后發(fā)展指明了正確方向。首先，檔案館要克服傳統(tǒng)行政心理的制約，大力倡導(dǎo)服務(wù)型心理。檔案館工作人員必須認(rèn)識(shí)到檔案館作為科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的文化責(zé)任。其次，檔案館要不斷提高公共文化服務(wù)能力。檔案館要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合館藏的檔案資源，并充分利用信息技術(shù)提高檔案利用服務(wù)能力。
2.2檔案館公共文化服務(wù)的內(nèi)涵
探討檔案館的公共文化服務(wù)，要先明確檔案館的公共性與文化性。首先，檔案館具有公共性。公共行政學(xué)一般把社會(huì)生活領(lǐng)域分為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，其中滿足公共領(lǐng)域需求的產(chǎn)品帶有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，由于私營(yíng)組織提供公共產(chǎn)品服務(wù)是沒有動(dòng)力的，公共物品只能由公共組織來承擔(dān)。檔案館作為科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是為社會(huì)提供檔案服務(wù)的公共組織。作為檔案館公共服務(wù)內(nèi)容的檔案具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，是一種公共產(chǎn)品。其次，檔案館具有文化性。“檔案館性質(zhì)是以文化性為核心構(gòu)成的一個(gè)體系，在檔案館的本質(zhì)屬性一文化性之下，還包含有多重屬性。”檔案館的文化性包括:檔案的內(nèi)容與載體具有文化性、檔案工作具有文化性以及檔案館自身具有文化性。由于兼具公共性與文化性，檔案館可以成為提供公共文化服務(wù)的主體。
基于以上分析，筆者認(rèn)為，檔案館的公共文化服務(wù)就是檔案館以保障公民文化權(quán)利、滿足公眾檔案文化需求為目的，向社會(huì)和公眾提供檔案文化產(chǎn)品與檔案文化服務(wù)的活動(dòng)和過程。其內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行界定:
一是服務(wù)對(duì)象是大眾而不是小眾。長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)觀念、服務(wù)水平等因素的影響，檔案館的服務(wù)對(duì)象還是主要停留在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。隨著檔案館由改革開放初期的封閉、半封閉到開放的初步轉(zhuǎn)型，特別是檔案館“四位一體”功能定位的確立，檔案館的服務(wù)對(duì)象逐步擴(kuò)展到全體社會(huì)公眾。檔案館提供公共文化服務(wù)正是這種轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。
二是服務(wù)內(nèi)容具有公共性與文化性。檔案館公共服務(wù)以檔案為服務(wù)內(nèi)容，檔案擁有公共物品屬性，檔案的利用具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)利用者在利用檔案時(shí)無法排斥他人對(duì)檔案的利用而且排斥他人利用是沒有必要的，檔案館無法也沒必要通過市場(chǎng)價(jià)格系統(tǒng)調(diào)節(jié)公眾對(duì)檔案的利用。同時(shí)，檔案具有文化屬性。檔案是在特定的文化狀態(tài)下產(chǎn)生的，檔案的內(nèi)容與載體都具有文化性。
三是服務(wù)目的是維護(hù)公民文化權(quán)利。檔案館之所以通過各種途徑傳播檔案文化，是因?yàn)楣娋哂袡n案文化需求，而檔案文化需求來源于公民文化權(quán)利的確立。公民的文化權(quán)利呼喚檔案館開展公共文化服務(wù)，滿足公眾文化需求，維護(hù)公民文化權(quán)利是檔案館公共文化服務(wù)的根本目的。
3公民文化權(quán)利視角下的檔案館公共文化服務(wù)原則
3.1公益性原則。“公共文化需求來源于‘公民文化權(quán)利。’公民文化權(quán)利的承認(rèn)與確立產(chǎn)生了大量的公共文化需求，并要求公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持公益性原則。檔案館公共服務(wù)的公益性原則是指檔案館提供公共文化服務(wù)要以滿足公眾的檔案文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同利益。公益性原則是檔案館公共文化服務(wù)的根本原則。堅(jiān)持公益性原則，一方面要求檔案館向社會(huì)開放，以維護(hù)公民平等利用檔案的權(quán)利，滿足公民的檔案文化信息需求;另一方面要求檔案館提供無償服務(wù)，作為科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案館為社會(huì)公眾無償提供“公共產(chǎn)品”是其責(zé)任所在。
3.2公平性原則。文化權(quán)利的主體是全體社會(huì)成員，不論其種族、國(guó)籍、膚色、性別、語言等如何。在現(xiàn)代社會(huì)，文化權(quán)利是公民基本人權(quán)的重要組成部分，它與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利同等重要，理應(yīng)獲得公平的對(duì)待。文化權(quán)利的這種公平性決定了檔案館公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持公平性原則，即任何公民在獲取檔案文化產(chǎn)品、享受檔案文化服務(wù)的過程中應(yīng)該得到公平公正的對(duì)待。《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定:“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用。”然而，長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)觀念、服務(wù)水平等因素的影響，檔案館的服務(wù)對(duì)象還是主要停留在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。在由“國(guó)家模式”向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)變的背景下，檔案館要改變主要為黨政機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)的做法，把檔案館的服務(wù)對(duì)象逐步擴(kuò)展到全體社會(huì)公眾。檔案館在具體的服務(wù)工作中也要公平地對(duì)待每一個(gè)利用者。
3.3便利性原則。公共文化服務(wù)的公益性原則和公平性原則決定了檔案館公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持便利性原則。公共文化服務(wù)的對(duì)象是全體社會(huì)公眾，為了保證人人享有的文化權(quán)利，檔案館要提供最容易獲取的服務(wù)。檔案館公共文化服務(wù)的便利性包括:檔案館自身及其設(shè)施的便利性、檔案內(nèi)容服務(wù)的便利性、檔案文化服務(wù)手段的便利性、檔案服務(wù)時(shí)間的便利性等等。例如，檔案館在選擇館址時(shí)應(yīng)該考慮到公民來館查閱的方便性，上海市檔案館外灘新館設(shè)立在繁華的外灘不僅為公眾利用檔案提供了方便而且提升了自身的形象。
3.4多樣性原則。人人都公平地享有文化權(quán)利，文化權(quán)利主體的廣泛性決定公眾的檔案文化需求是多種多樣的。在民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，公眾的個(gè)性化訴求和多樣化需求日漸顯現(xiàn)。因此，檔案館提供公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持多樣性原則，即通過多種途徑提供各種各樣的檔案文化服務(wù)滿足不同群體的檔案文化需求。檔案館要改變公務(wù)檔案“一統(tǒng)天下”的局面，增強(qiáng)對(duì)反映普通公眾生活的檔案資料的收集力度，實(shí)現(xiàn)館藏檔案來源的多樣化。在豐富和優(yōu)化館藏的基礎(chǔ)上，檔案館要綜合運(yùn)用檔案文化產(chǎn)品編研、檔案展覽等手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)的多樣性。此外，檔案館要在研究檔案用戶利用規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)不同群體的檔案用戶提供個(gè)性化的檔案文化服務(wù)。
論文摘要：公民的文化權(quán)利需要通過政府創(chuàng)造條件而逐步實(shí)現(xiàn)，提供公共文化服務(wù)是政府保護(hù)公民文化權(quán)利的責(zé)任體現(xiàn)。作為科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案館提供公共文化服務(wù)、保障公民文化權(quán)利是其應(yīng)承擔(dān)的文化責(zé)任。檔案館公共文化服務(wù)就是檔案館以保障公民文化權(quán)利、滿足公眾檔案文化需求為目的，向社會(huì)和公眾提供檔案文化產(chǎn)品與檔案文化服務(wù)的活動(dòng)和過程。檔案館提供公共文化服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持公益性、公平性、便利性和多樣性原則。
自1997年我國(guó)簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》以來，各界對(duì)公民文化權(quán)利及其如何實(shí)現(xiàn)的問題進(jìn)行了積極探索。公民的文化權(quán)利要通過政府創(chuàng)造條件而逐步實(shí)現(xiàn)，這要求政府承擔(dān)起保障公民文化權(quán)利的義務(wù)，明確政府在保障公民文化權(quán)利中的責(zé)任。政府提供公共文化服務(wù)是保護(hù)公民文化權(quán)利的根本途徑。作為國(guó)家出資設(shè)立的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案館該如何保護(hù)公民文化權(quán)利、滿足公眾檔案文化需求呢?筆者認(rèn)為，提供公共文化服務(wù)是檔案館保護(hù)公民文化權(quán)利的根本途徑。
1公民文化權(quán)利與公共文化服務(wù)
文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利一樣重要，但不同的是，公民權(quán)利、政治權(quán)利直接參與就可以實(shí)現(xiàn)，而公民的文化權(quán)利需要政府創(chuàng)造條件而逐步實(shí)現(xiàn)。公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件性要求政府承擔(dān)起保護(hù)公民文化權(quán)利的責(zé)任。提供公共文化服務(wù)是政府保護(hù)公民文化權(quán)利在文化工作中的具體體現(xiàn)，公共文化服務(wù)的宗旨就是為了保障公民的文化權(quán)利。
1.1公民文化權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)的條件性
1966年12月16日第二十一屆聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)通過了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，并開放給各國(guó)簽署、批準(zhǔn)和加人。我國(guó)于1997年簽署此公約，2001年2月全國(guó)人大會(huì)批準(zhǔn)加人此公約?！豆s》第一次在世界范圍內(nèi)以具有法律約束力的條約形式確立了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，并第一次援引《世界人權(quán)宣言》，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的同等重要性及不可分割性。根據(jù)《公約》第十五條對(duì)文化權(quán)利的描述，有學(xué)者認(rèn)為，公民文化權(quán)利主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容:一是享受文化成果的權(quán)利，二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利，三是開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，四是文化創(chuàng)作成果得到保護(hù)的權(quán)利。
《公約》雖然明確了公民應(yīng)享有的文化權(quán)利，但同其他權(quán)利相比，文化權(quán)利容易被人們忽視，因?yàn)?ldquo;與公民權(quán)利、政治權(quán)利不同，文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)，需要大量投資，只能通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來創(chuàng)造條件而逐漸實(shí)現(xiàn)。也就是說，公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是需要政府創(chuàng)造一定的條件的。正如《公約》的第二條第一款描述:“每一締約國(guó)家應(yīng)盡最大能力承擔(dān)個(gè)別采取步驟，或經(jīng)由國(guó)際援助和合作，特別是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助和合作，采取步驟，以使用一切適當(dāng)方法，尤其包括立法方法，逐漸達(dá)到本公約中所承認(rèn)的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。”趙宴群博士認(rèn)為，“文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)主要需具備四個(gè)方面的條件:經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、社會(huì)條件和思想條件。公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件性要求政府承擔(dān)起保障公民文化權(quán)利的義務(wù)，明確政府在保障公民文化權(quán)利中的責(zé)任。
1.2公共文化服務(wù)-一-保障公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根本途徑
黨的十六大提出“要加強(qiáng)政府對(duì)文化公益事業(yè)扶持的力度，為人民群眾提供良好的公共文化服務(wù)”?！?ldquo;十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將加強(qiáng)公共文化服務(wù)作為下一步文化建設(shè)的重要組成部分，這是國(guó)家首次明確提出公共文化服務(wù)的概念。此后，公共文化服務(wù)一詞被頻繁地拿來討論。公共文化服務(wù)，簡(jiǎn)單地說就是提供公共文化產(chǎn)品，滿足公眾文俗壽求的活動(dòng)和過程。公共文化服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，是政府履行公共服務(wù)職能的本質(zhì)要求。公共文化服務(wù)具有公共性、公益性、文化性等特點(diǎn)。
盡管學(xué)術(shù)界至今對(duì)公共文化服務(wù)的界定沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，更沒有形成系統(tǒng)的理論體系及成果，但是有一點(diǎn)是不容置疑的，那就是，各界都認(rèn)為公共文化服務(wù)的目的是為了保護(hù)公民的文化權(quán)利。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心張曉明、李河同志認(rèn)為，“一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要‘公共文化服務(wù)’的存在，是為了保護(hù)公民基本文化權(quán)利，滿足公共文化需求。”俞楠博士指出，“實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利，滿足公民的精神文化需求是提供公共文化服務(wù)的首要目的。徐世王同志認(rèn)為，公共文化服務(wù)“就其核心內(nèi)涵和本質(zhì)內(nèi)容而言，它是公民文化權(quán)利在我國(guó)文化工作實(shí)踐中的具體體現(xiàn)形式”。保護(hù)公民文化權(quán)利是公共文化服務(wù)的動(dòng)力，提供公共文化服務(wù)是保護(hù)公民文化權(quán)利的根本途徑，公共文化服務(wù)的目的就是要維護(hù)公民的文化權(quán)利，滿足公眾的文化需求。
2權(quán)利的呼喚與責(zé)任的擔(dān)當(dāng):檔案館公共文化服務(wù)釋義
公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要政府承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，提供各方面的條件。檔案館作為政府出資設(shè)立的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，提供公共文化服務(wù)，保護(hù)公民文化權(quán)利，是其不可推卸的文化責(zé)任。然而，受檔案事業(yè)“國(guó)家模式”的影響，檔案館文化服務(wù)長(zhǎng)期處于自我封閉的狀態(tài)，普通公民無法與政府部門一樣享受公平的檔案文化服務(wù)，這與公民文化權(quán)利的實(shí)質(zhì)背道而馳。隨著公民民主意識(shí)的覺醒，檔案文化訴求的增多，檔案館傳統(tǒng)文化服務(wù)觀念與公眾的日益增長(zhǎng)的檔案利用需求的矛盾將更加突出，因此，檔案館只有積極開展公共文化服務(wù)才能在政治民主化和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.1提供公共文化服務(wù)是檔案館履行科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)與保障公民文化權(quán)利的統(tǒng)一
文化事業(yè)單位的一般定義是:在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。文化事業(yè)單位的主要職責(zé)就是為社會(huì)提供公共文化服務(wù)，從而保護(hù)公民的文化權(quán)利，正如有識(shí)之士所言:“所有文化事業(yè)，其根本宗旨都是為了保障公民的文化權(quán)利。”可見，文化事業(yè)單位提供公共文化服務(wù)這是文化事業(yè)單位的本質(zhì)要求，也是文化事業(yè)單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
不可置疑，檔案館是文化事業(yè)單位的重要組成部分?！稒n案工作基本術(shù)語》中指出，檔案館是“集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”;《檔案館工作通則》也明確界定檔案館為“黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”;《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定:“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”。作為科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案館在保障公民文化權(quán)利方面有不可推卸的責(zé)任，而開展公共文化服務(wù)就是檔案館保障公民文化權(quán)力的根本途徑，因此，檔案館履行科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)與保障公民的文化權(quán)利統(tǒng)一于其公共文化服務(wù)之中。
在2002年九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上朱銘基《政府工作報(bào)告》中作出“加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、檔案館等公共文化和體育設(shè)施建設(shè)”的指示，這非常明確地指出了檔案館的公共文化性質(zhì)，為檔案館事業(yè)的正確定位和今后發(fā)展指明了正確方向。首先，檔案館要克服傳統(tǒng)行政心理的制約，大力倡導(dǎo)服務(wù)型心理。檔案館工作人員必須認(rèn)識(shí)到檔案館作為科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的文化責(zé)任。其次，檔案館要不斷提高公共文化服務(wù)能力。檔案館要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合館藏的檔案資源，并充分利用信息技術(shù)提高檔案利用服務(wù)能力。
2.2檔案館公共文化服務(wù)的內(nèi)涵
探討檔案館的公共文化服務(wù)，要先明確檔案館的公共性與文化性。首先，檔案館具有公共性。公共行政學(xué)一般把社會(huì)生活領(lǐng)域分為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，其中滿足公共領(lǐng)域需求的產(chǎn)品帶有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，由于私營(yíng)組織提供公共產(chǎn)品服務(wù)是沒有動(dòng)力的，公共物品只能由公共組織來承擔(dān)。檔案館作為科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是為社會(huì)提供檔案服務(wù)的公共組織。作為檔案館公共服務(wù)內(nèi)容的檔案具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，是一種公共產(chǎn)品。其次，檔案館具有文化性。“檔案館性質(zhì)是以文化性為核心構(gòu)成的一個(gè)體系，在檔案館的本質(zhì)屬性一文化性之下，還包含有多重屬性。”檔案館的文化性包括:檔案的內(nèi)容與載體具有文化性、檔案工作具有文化性以及檔案館自身具有文化性。由于兼具公共性與文化性，檔案館可以成為提供公共文化服務(wù)的主體。
基于以上分析，筆者認(rèn)為，檔案館的公共文化服務(wù)就是檔案館以保障公民文化權(quán)利、滿足公眾檔案文化需求為目的，向社會(huì)和公眾提供檔案文化產(chǎn)品與檔案文化服務(wù)的活動(dòng)和過程。其內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行界定:
一是服務(wù)對(duì)象是大眾而不是小眾。長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)觀念、服務(wù)水平等因素的影響，檔案館的服務(wù)對(duì)象還是主要停留在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。隨著檔案館由改革開放初期的封閉、半封閉到開放的初步轉(zhuǎn)型，特別是檔案館“四位一體”功能定位的確立，檔案館的服務(wù)對(duì)象逐步擴(kuò)展到全體社會(huì)公眾。檔案館提供公共文化服務(wù)正是這種轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。
二是服務(wù)內(nèi)容具有公共性與文化性。檔案館公共服務(wù)以檔案為服務(wù)內(nèi)容，檔案擁有公共物品屬性，檔案的利用具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)利用者在利用檔案時(shí)無法排斥他人對(duì)檔案的利用而且排斥他人利用是沒有必要的，檔案館無法也沒必要通過市場(chǎng)價(jià)格系統(tǒng)調(diào)節(jié)公眾對(duì)檔案的利用。同時(shí)，檔案具有文化屬性。檔案是在特定的文化狀態(tài)下產(chǎn)生的，檔案的內(nèi)容與載體都具有文化性。
三是服務(wù)目的是維護(hù)公民文化權(quán)利。檔案館之所以通過各種途徑傳播檔案文化，是因?yàn)楣娋哂袡n案文化需求，而檔案文化需求來源于公民文化權(quán)利的確立。公民的文化權(quán)利呼喚檔案館開展公共文化服務(wù)，滿足公眾文化需求，維護(hù)公民文化權(quán)利是檔案館公共文化服務(wù)的根本目的。
3公民文化權(quán)利視角下的檔案館公共文化服務(wù)原則
3.1公益性原則。“公共文化需求來源于‘公民文化權(quán)利。’公民文化權(quán)利的承認(rèn)與確立產(chǎn)生了大量的公共文化需求，并要求公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持公益性原則。檔案館公共服務(wù)的公益性原則是指檔案館提供公共文化服務(wù)要以滿足公眾的檔案文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同利益。公益性原則是檔案館公共文化服務(wù)的根本原則。堅(jiān)持公益性原則，一方面要求檔案館向社會(huì)開放，以維護(hù)公民平等利用檔案的權(quán)利，滿足公民的檔案文化信息需求;另一方面要求檔案館提供無償服務(wù)，作為科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案館為社會(huì)公眾無償提供“公共產(chǎn)品”是其責(zé)任所在。
3.2公平性原則。文化權(quán)利的主體是全體社會(huì)成員，不論其種族、國(guó)籍、膚色、性別、語言等如何。在現(xiàn)代社會(huì)，文化權(quán)利是公民基本人權(quán)的重要組成部分，它與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利同等重要，理應(yīng)獲得公平的對(duì)待。文化權(quán)利的這種公平性決定了檔案館公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持公平性原則，即任何公民在獲取檔案文化產(chǎn)品、享受檔案文化服務(wù)的過程中應(yīng)該得到公平公正的對(duì)待。《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定:“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用。”然而，長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)觀念、服務(wù)水平等因素的影響，檔案館的服務(wù)對(duì)象還是主要停留在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。在由“國(guó)家模式”向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)變的背景下，檔案館要改變主要為黨政機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)的做法，把檔案館的服務(wù)對(duì)象逐步擴(kuò)展到全體社會(huì)公眾。檔案館在具體的服務(wù)工作中也要公平地對(duì)待每一個(gè)利用者。
3.3便利性原則。公共文化服務(wù)的公益性原則和公平性原則決定了檔案館公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持便利性原則。公共文化服務(wù)的對(duì)象是全體社會(huì)公眾，為了保證人人享有的文化權(quán)利，檔案館要提供最容易獲取的服務(wù)。檔案館公共文化服務(wù)的便利性包括:檔案館自身及其設(shè)施的便利性、檔案內(nèi)容服務(wù)的便利性、檔案文化服務(wù)手段的便利性、檔案服務(wù)時(shí)間的便利性等等。例如，檔案館在選擇館址時(shí)應(yīng)該考慮到公民來館查閱的方便性，上海市檔案館外灘新館設(shè)立在繁華的外灘不僅為公眾利用檔案提供了方便而且提升了自身的形象。
3.4多樣性原則。人人都公平地享有文化權(quán)利，文化權(quán)利主體的廣泛性決定公眾的檔案文化需求是多種多樣的。在民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，公眾的個(gè)性化訴求和多樣化需求日漸顯現(xiàn)。因此，檔案館提供公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持多樣性原則，即通過多種途徑提供各種各樣的檔案文化服務(wù)滿足不同群體的檔案文化需求。檔案館要改變公務(wù)檔案“一統(tǒng)天下”的局面，增強(qiáng)對(duì)反映普通公眾生活的檔案資料的收集力度，實(shí)現(xiàn)館藏檔案來源的多樣化。在豐富和優(yōu)化館藏的基礎(chǔ)上，檔案館要綜合運(yùn)用檔案文化產(chǎn)品編研、檔案展覽等手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)的多樣性。此外，檔案館要在研究檔案用戶利用規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)不同群體的檔案用戶提供個(gè)性化的檔案文化服務(wù)。