越南外交政策的調(diào)整，不是由某一、兩個(gè)人的主觀意志決定的，而是由當(dāng)時(shí)的國內(nèi)國際形勢(shì)決定的，是內(nèi)外因素互動(dòng)的結(jié)果，是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。

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淺析20世紀(jì)90年代越南外交政策的調(diào)整

　　論文關(guān)鍵詞：越南 外文政策 調(diào)整

　　論文摘要：20世紀(jì)80年代末90年代初，國際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。越共審時(shí)度勢(shì)，做出了外交調(diào)整。本文敘述了越南20世紀(jì)90年代外交政策調(diào)整及其所取得的成就，并從國際、國內(nèi)兩個(gè)方面初步分析了調(diào)整的原因，最后襯越南外交政策做了一些簡(jiǎn)單的預(yù)瀏。
論文正文：

　　20世紀(jì)90年代，越南徹底拋棄了“一邊倒”向前蘇聯(lián)和東歐各社會(huì)主義政策，實(shí)行多樣化、多元化的全方位外交政策;拋棄了地區(qū)霸權(quán)主義政策，實(shí)行與其他國家和平共處，由政治外交向經(jīng)濟(jì)外交接軌。在黨和人民的共同努力下，越南迅速擺脫了在國際社會(huì)的孤立形象，外交工作取得了可喜的進(jìn)展。本文擬對(duì)越南外交政策調(diào)整及其動(dòng)因和未來走勢(shì)作些粗淺分析。

　　一、越南外交政策的調(diào)整及成就

　　越南是一個(gè)社會(huì)主義國家。1976年南北統(tǒng)一后，越南不思戰(zhàn)后重建，休養(yǎng)生息，反而擁兵自重，“一邊倒”向前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家，利用蘇聯(lián)的軍事援助和美國遺留在越南的武器裝備，自詡為世界第三個(gè)大軍事大國，搞地區(qū)貓權(quán)主義，侵柬反華，妄圖建立“印度支那聯(lián)邦”。越南的這種倒行逆施的行為，極大地惡化了東南亞地區(qū)政治氣候，遭到國際社會(huì)的同聲譴責(zé)和普遍反對(duì)，使越南頻于孤立國際社會(huì)的邊緣。隨著國際形勢(shì)變化，越南的這種政治外交日益顯示出其局限性和弊端。1986年，越先前中央的黎筍去逝，越南的政局出現(xiàn)變動(dòng)跡象，為越南外交政策的調(diào)整帶來了契機(jī)。

　　越南外交政策的調(diào)整，主要是通過“六大”、“七大”、七屆三中全會(huì)和“八大”完成的。1986年12月、越共“六大”召開，改革派阮文靈繼任越共中央，推行革新開放政策，開始對(duì)外交政策進(jìn)行重大調(diào)整。為了為保衛(wèi)祖國和建設(shè)事業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)有利的國際環(huán)境，大會(huì)制定了“廣交友，少樹敵，創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”總方針，提出“我們主張和支持各政策和社會(huì)制度不同的國家和平共處的政策”。然而，在對(duì)蘇聯(lián)及印支三國的政策上，大會(huì)仍認(rèn)為，“加強(qiáng)同蘇聯(lián)的團(tuán)結(jié)和全面合作，始終是我黨我國對(duì)外政策的基石”、“發(fā)展和鞏固印支三國的特殊關(guān)系，是三個(gè)兄弟民族生存和發(fā)展的規(guī)律。1991年6月，越共“七大”召開，穩(wěn)健派杜梅繼任，在堅(jiān)持“六大”有關(guān)政策的同時(shí)，為適應(yīng)國際形勢(shì)的變化，進(jìn)一步推進(jìn)外交政策調(diào)整。

　　阮文靈在政治報(bào)告中明確提出“越南希望成為國際社會(huì)所有國家的朋友”。會(huì)議提出“今后一段時(shí)間的對(duì)外任務(wù)是維護(hù)和平，擴(kuò)大友好合作關(guān)系，為建設(shè)社會(huì)主義和保衛(wèi)祖國的事業(yè)創(chuàng)造有利的國際條件，為世界人民爭(zhēng)取和平，民族獨(dú)立、民主和社會(huì)進(jìn)步的共同斗爭(zhēng)作出積極貢獻(xiàn)”。主張?jiān)诤推焦蔡幐黜?xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同政治社會(huì)制度不同的所有國家進(jìn)行平等互利的合作。在對(duì)蘇聯(lián)及印支三國的關(guān)系方面，會(huì)議認(rèn)為，“始終如一地加強(qiáng)同蘇聯(lián)的團(tuán)結(jié)和合作，越蘇合作要革新方式、提高效果以滿足各自的利益”，“不斷鞏固與發(fā)展我黨和人民同兄弟老撾黨和人民，柬埔寨黨和人民之間特殊的團(tuán)結(jié)友好關(guān)系。按照平等，相互尊重獨(dú)立主權(quán)和正當(dāng)利益的原則革新合作方式，注重效益”。越南外交政策調(diào)整基本成形，1996年，越共“八大”進(jìn)一步提出，越南愿與世界所有國家為友，實(shí)行多樣化，多元化對(duì)外政策，指出今后對(duì)外工作任務(wù)是“鞏固和平環(huán)境，創(chuàng)造更為有利的國際條件”。

　　這樣，越南革新時(shí)期的外交政策基本形成。在國際關(guān)系上實(shí)行獨(dú)立自主，多樣化、多邊化，在和平共處原則基礎(chǔ)上，不受政治社會(huì)制度約束，與世界各國進(jìn)行平等互利合作。從而為越南的外交政策走上正軌提供了政策條件。

　　在對(duì)外關(guān)系方面實(shí)行政策創(chuàng)新的同時(shí)，越南政府在實(shí)際的外交活動(dòng)中采取了積極的措施，以贏得國際社會(huì)的同情和支持，取得了明顯的成績(jī)。在柬埔寨問題上，越南一改往日的強(qiáng)硬政策，同意從柬埔寨撤出越南軍隊(duì)，積極參與全面政治解決柬埔寨問題的歷史進(jìn)程，為1991年關(guān)于全面政治解決柬埔寨問題的巴黎協(xié)定的簽署作出了努力，樹立了一個(gè)熱愛和平的形象，贏得了國際社會(huì)的普遍贊賞，為地區(qū)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，為改善中越、越南與東盟關(guān)系提供了條件。在中越關(guān)系上，隨著柬埔寨問題的解決，1991年11月，越共黨書記杜梅與部長會(huì)議主席武文杰訪華，實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系的正?；?，兩國關(guān)系不斷發(fā)展，高層互訪頻繁，雙方之間的一些棘手問題也趨于解決。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》1999年12月4日?qǐng)?bào)道，中越陸地邊界存在的問題已全部解決，北部灣劃界問題也于2000年基本完成，雙方的經(jīng)貿(mào)合作也不斷發(fā)展。

　　在越南與東盟關(guān)系上，隨著越南地區(qū)霸權(quán)主義政策的廢除，高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪，1995年7月28日，越南正式加入東盟，成為東盟第7個(gè)成員國，為越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。合作不斷深入，此外，越南也與老撾、柬埔寨等地分別進(jìn)行了高層互訪，雙邊關(guān)系走向正常。這些都為越南周邊環(huán)境改善提供了條件。在越美關(guān)系上，越南一反過去不合作和敵對(duì)態(tài)度，把打破美國禁運(yùn)，改善越美關(guān)系作為外交主攻方向之一，配合美國尋找美軍失蹤人員，向美國公開了不少與美國戰(zhàn)俘有關(guān)的秘密材料，并允許美方專家參觀一些有關(guān)軍事單位，通過越美雙方努力， 1994年2月4日，美宣布取消對(duì)越貿(mào)易禁運(yùn)，1995年7月11日，美國總統(tǒng)克林頓宣布“同越南實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；保涝谠降耐顿Y逐步增加。在越日越歐、越澳(澳大利亞)關(guān)系上，隨著越美關(guān)系逐步改善，雙方的關(guān)系也逐漸走向正常，高層互訪不斷，經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)。對(duì)原蘇聯(lián)東歐地區(qū)，雙方的高層訪問也增多，一度中斷的關(guān)系也恢復(fù)了正常。這些均為越南發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系提供了條件，為革新開放提供了更為有利的國際環(huán)境。

　　總之，隨著越南外交政策的調(diào)整，越南的外交取得了驚人的成就。截止1995年1月4日，與越南正式建立外交系的國家達(dá)152個(gè)，其中與100多個(gè)國家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系，50多個(gè)國家和地區(qū)對(duì)越南有直接投資。到1998年，又有13個(gè)國家與越南建立正式外交關(guān)系，20多個(gè)國家和地區(qū)與越南建立了貿(mào)易關(guān)系，對(duì)越南投資的國家和地區(qū)近60個(gè)，并有20個(gè)大國際組織和480個(gè)非政府組織與越南建立了合作關(guān)系。越南已度過政治被孤立，經(jīng)濟(jì)被封鎖時(shí)期，恢復(fù)了同國際社會(huì)關(guān)系正?；瑸楦镄麻_放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空前、有利的外部環(huán)境。

　　二、越南外交政策調(diào)整的原因

　　越南外交政策的調(diào)整，不是由某一、兩個(gè)人的主觀意志決定的，而是由當(dāng)時(shí)的國內(nèi)國際形勢(shì)決定的，是內(nèi)外因素互動(dòng)的結(jié)果，是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。

　　在國際上，美蘇之間由相對(duì)緊張走向緩和，由對(duì)抗走向?qū)υ挘瑖H形勢(shì)趨于和緩，國際政治民主化的大潮滾滾向前。由于70年代的激烈爭(zhēng)霸，美蘇均背上了沉重的包袱，面臨內(nèi)外交困局面，特別是蘇聯(lián)，由于經(jīng)濟(jì)的畸型發(fā)展，軍事負(fù)擔(dān)過重，頗感力不從心，自顧不暇。雙方均尋求緩和與對(duì)話機(jī)制，致使國際局勢(shì)趨向平和，熱點(diǎn)地區(qū)普遍降溫。這為柬埔寨問題和平解決提供了有利的國際條件。美蘇的衰落，日本、歐洲的崛起，世界格局朝向多極化方向發(fā)展。兩極爭(zhēng)霸，使國際局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，東西方的矛盾制約了其他矛盾的發(fā)展，這使日本和歐洲搭上了國際安全的便車，軍事負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕，經(jīng)濟(jì)速度大大加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)。隨著美蘇關(guān)系的趨緩，西方國家之間的矛盾漸現(xiàn)。西歐、日本開始在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)γ绹陌詸?quán)提出挑戰(zhàn)，這樣，東西矛盾趨緩，西西矛盾上升，第三世界力量的不斷壯大，世界開始由兩極向多極發(fā)展。

　　特別是20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，國際形勢(shì)可以說一下子失控。美蘇兩霸，一霸消失，一霸削弱，對(duì)國際局勢(shì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一向執(zhí)行對(duì)蘇聯(lián)“一邊倒”外交政策的越南真正地成為國際社會(huì)的棄兒、孤兒。加之，世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，世界各國經(jīng)濟(jì)都在走向開放，走向市場(chǎng)化，各國經(jīng)濟(jì)的互相依賴程度大大加深，世界經(jīng)濟(jì)趨向于集團(tuán)化、地區(qū)化及某種程度的一體化。這些都是迫使越南不得不考慮自己過去以政治外交為主的僵硬對(duì)外政策，成為越南外交調(diào)整的外在動(dòng)力和國際背景。

　　在國內(nèi)，越南也出現(xiàn)困難的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力低下，越南統(tǒng)一后，在東南亞地區(qū)推行地區(qū)霸權(quán)主義政策，仰賴蘇聯(lián)東歐國家的施舍，侵柬反華，將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綁在對(duì)外侵略擴(kuò)張的戰(zhàn)車上，使越南經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，加之主觀急躁，照搬國外經(jīng)驗(yàn)，從而嚴(yán)重地摧殘了生產(chǎn)力的發(fā)展。到1980年，“二五”計(jì)劃主要指標(biāo)一項(xiàng)也沒有完成。正如越共“五大”指出的，“在一定范圍內(nèi)說，領(lǐng)導(dǎo)和管理方面的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是引起或加重過去幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)困難局面的主要原因”，“在基本建設(shè)和生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模上、速度上我們主觀、急躁地提出了一些過大、過高指標(biāo)，特別是初期階段，急躁毛病還有些其他的表現(xiàn)，例如，在一些地方把農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模搞得過大。另一方面我們又十分保守遲緩。

　　越南有的學(xué)者則更客觀地指出，"1976年至1980年階段，是越南經(jīng)濟(jì)由于持續(xù)了30年戰(zhàn)爭(zhēng)的影響和在經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)戰(zhàn)略主張上的主觀錯(cuò)誤所造成危機(jī)時(shí)期，”但是他們均沒有正視侵柬反華給越南經(jīng)濟(jì)帶來的危害。繼續(xù)深陷侵柬戰(zhàn)爭(zhēng)的泥坑而不能自拔，使越南背上了沉重包袱，“三五”計(jì)劃雖比二二五”計(jì)劃的執(zhí)行要強(qiáng)，但大部分指標(biāo)仍未完成。正如越共‘.六大”評(píng)價(jià)的，二生產(chǎn)雖有發(fā)展，但與計(jì)劃要求和實(shí)際能力相比，其增長率并不高”，

　　二糧食、煤炭、水泥、木材、布匹、出口商品等一些主要生產(chǎn)指標(biāo)沒有完成計(jì)劃，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活力和勞動(dòng)人民的生活”。流通分配方面的混亂狀況持續(xù)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)中的大失調(diào)依然存在，有的方面趨于嚴(yán)重。”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚越南的改革，在這樣的趨勢(shì)下，越共二六大”應(yīng)時(shí)勢(shì)需要作出了“革新開放”的決定，相應(yīng)地開始了外交政策的調(diào)整，但步子并不大，沒有擺脫對(duì)蘇聯(lián)、東歐一邊倒”的政策，對(duì)外政策處于徘徊迷茫階段。20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，一向仰仗蘇聯(lián)、東歐供給的越南經(jīng)濟(jì)一下子斷奶，越南與前蘇聯(lián)、東歐關(guān)系跌入低谷。使越南經(jīng)濟(jì)面臨新的困難，這就要求越南在深化改革的同時(shí)，必須進(jìn)一步調(diào)整外交政策，以便為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取一個(gè)有利的國際環(huán)境和穩(wěn)定的周邊環(huán)境。越共二七大”的召開，基本上完成了這一歷使命，使越南的對(duì)外工作步入了正?；l(fā)展的軌道。

　　同時(shí)，隨著和平與發(fā)展成為世界的主題，國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為綜合國力的較量。隨著黎筍的去逝，改革派逐漸占了上風(fēng)，越南政局開始朝著有利于越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向發(fā)展。越南黨和人民對(duì)越南的對(duì)外工作進(jìn)行了反思，總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為:任何一國外交政策都是由具體的歷史環(huán)境所決定的。民族力量同時(shí)代力量相結(jié)合的革命外交是在我國民族解放斗爭(zhēng)的歲月里誕生的，為解放南方、統(tǒng)一祖國的輝煌成績(jī)作出了巨大的貢獻(xiàn)。之后，國際形勢(shì)迅速變化，各種政治經(jīng)濟(jì)力量重新組合，越南開展全面革新，我國外交進(jìn)入了新階段，即由為民族解放斗爭(zhēng)服務(wù)轉(zhuǎn)向革新事業(yè)服務(wù)?？梢姡侥贤饨徽叩恼{(diào)整是由越南工作重心的調(diào)整決定的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是時(shí)代發(fā)展的客觀需要。外交是內(nèi)政的繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和外交理論的創(chuàng)新，成為越南調(diào)整對(duì)外政策的內(nèi)在動(dòng)因和根本要求。

　　當(dāng)然，越南調(diào)整對(duì)外政策的具體因素很多，但主要是上述內(nèi)外兩個(gè)方面因素互動(dòng)的結(jié)果。正是這兩個(gè)因素的互動(dòng)，促使越南不得不調(diào)整其僵硬的政治外交，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，盡快融入國際社會(huì)的大家庭，擺脫孤立的處境。只有這樣，才能更好地把民族的力量和時(shí)代的力量、國內(nèi)力量和國際力量結(jié)合起來，把國家推向前進(jìn)。

　　三、越南外交今后發(fā)展的走向

　　無庸諱言，越南調(diào)整對(duì)原蘇聯(lián)、東歐“一邊倒”的外交政策，實(shí)行獨(dú)立自主、全方位、多樣化和多元化的外交，從政治外交向經(jīng)濟(jì)外交轉(zhuǎn)軌，使越南的經(jīng)濟(jì)、政治生活步入了正軌。新的外交政策的實(shí)行，并不標(biāo)志著越南由原蘇聯(lián)、東歐一邊倒向西方發(fā)達(dá)國家的一邊。根據(jù)越南解釋，獨(dú)立自主并不等于分立和孤立。多樣化是指越南要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行靈活多樣的合作，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作仍是最為優(yōu)先的，多邊化則是指越南要與不同的伙伴進(jìn)行合作，優(yōu)先考慮鄰國、本地區(qū)國家和發(fā)達(dá)國，特別是強(qiáng)國。可見，根據(jù)越南的國家利益，越南今后外交的走勢(shì)著重在如下幾個(gè)方面:

　　在發(fā)展的方位上，越南首先立足東南亞，著重處理好與中國和東盟的關(guān)系。越南領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，同本地區(qū)各國建立良好的關(guān)系為擴(kuò)大我國同世界不同地區(qū)各國的關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。因而，越南“七大”以后，越南首先為改善周邊環(huán)境而努力，積極參加和促進(jìn)政治解決柬埔寨問題的歷史進(jìn)程，消除了導(dǎo)致本地區(qū)動(dòng)蕩不安的一個(gè)根源，為改善與中國和東盟的關(guān)系創(chuàng)造了條件。正是柬埔寨問題的解決，導(dǎo)致了越南與中國關(guān)系恢復(fù)了正常化，導(dǎo)致了越南成為東盟的正式成員國，越南周邊其它國家關(guān)系也得到了極大的改善。其次，越南著重處理好與美國為首的西方發(fā)達(dá)國家及國際金融組織的關(guān)系。越南領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為:建立多樣化、多方位的關(guān)系，為提高我們?cè)诒镜貐^(qū)的地位創(chuàng)造了有利條件。隨著革新開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)深人，面對(duì)現(xiàn)代科技革命迅猛發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)迅速國際化，越南迫切需要以美國為首的西方國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，以加快其現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，越南采取了一些積極措施，與發(fā)達(dá)國家合作，打破了西方的禁運(yùn)和封鎖，與美國建立了正式的外交關(guān)系。但是由于政治制度不同，文化歷史背景的差異，越南在利用以美國為首的西方國家的資金和技術(shù)的同時(shí)，又對(duì)他們的圖謀保持高度警惕，今后越南與西方國家的關(guān)系不會(huì)一帆風(fēng)順，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，摩擦與合作交織。

　　第三，越南將恢復(fù)與原蘇聯(lián)、東歐地區(qū)正常外交關(guān)系。越南領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為:保持同曾與我們合作并支持過我們各國的傳統(tǒng)關(guān)系，也為提高我們?cè)诒镜貐^(qū)的地位創(chuàng)造了有利條件。1991年蘇聯(lián)解體后，越南和俄羅斯及前蘇聯(lián)的其他加盟共和國的關(guān)系近乎中斷，總體上，關(guān)系比較冷淡。但是1994年，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。6月，越南武文杰出訪烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯三國，簽署了越南烏克蘭關(guān)系與合作原則條約、越南哈薩克斯坦聯(lián)合聲明，越南俄羅斯聯(lián)邦友好關(guān)系原則條約等，重新開啟了越南與這些國家關(guān)系的新篇章，恢復(fù)了友好合作的傳統(tǒng)關(guān)系。年底，俄杜馬批準(zhǔn)了越南俄羅斯友好關(guān)系原則條約，葉利欽高度評(píng)價(jià)認(rèn)為，新條約全面調(diào)整了兩國關(guān)系，符合新時(shí)代的精神，完全符合兩國利益。越南與上述三國的合作逐漸恢復(fù)和加強(qiáng)。不過雙邊關(guān)系中還存在很多問題和障礙，越俄兩國同志式的親密擁抱變?yōu)樯鈭?chǎng)上的握手，比他們想象的要艱難。

　　在發(fā)展內(nèi)容上，越南著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)外交，著眼于為國內(nèi)的革新事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有利的國際環(huán)境，以便盡可能多地從國外吸引資金、先進(jìn)技術(shù)和管理方法，更好地為本國建設(shè)和保衛(wèi)事業(yè)服務(wù)。毫無疑問，當(dāng)前及今后的國際競(jìng)爭(zhēng)主要是以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)為主的綜合國力的較量，越南要想在世界上立足，要想完成革新開放的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須變政治外交為經(jīng)濟(jì)外交，只有這樣才符合時(shí)代的發(fā)展潮流，事實(shí)上越南正是這樣做的。

　　總之，越南今后外交發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，隨著國際關(guān)系民主化潮流發(fā)展，融入正常的國際社會(huì)是人心所向，大勢(shì)所趨，越南的外交今后將朝著更加健康的軌道前進(jìn)。