論當代中國民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設

　　民族鄉(xiāng)是我國特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務、依法行使當家作主權(quán)利的一種基層政權(quán)形式，是解決我國散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補充形式。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為我國少數(shù)民族散雜居農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的途徑，也是民族鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設面臨一系列問題：對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作的認識不到位;民族鄉(xiāng)自身不具備建制為鎮(zhèn)的條件;相關法律法規(guī)沒有規(guī)定民族鎮(zhèn)的法律地位等。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設問題顯得更加尖銳和現(xiàn)實。針對這些問題，必須采取諸如賦予民族鎮(zhèn)以民族鄉(xiāng)同等的法律地位等有效措施，加快民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的步伐。只有如此，民族鄉(xiāng)才能順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，保障眾多民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，進而順利實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　位于四川省西南部石棉縣，西鄰甘孜藏族自治州，南鄰涼山彝族自治州，有漢、彝、藏等14個民族，少數(shù)民族人口眾多。著名民族學家李紹民老師曾說過：石棉縣處于“藏彝走廊”的結(jié)合部，藏族文化與彝族文化等民族文化像石棉的自然資源一樣豐富。”因此，1986年被四川省人民政府批準為享受少數(shù)民族待遇縣。石棉縣轄1鎮(zhèn)、1個街道辦事處、15個鄉(xiāng)(其中10個民族鄉(xiāng))，分別是：安順彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、蟹螺藏族鄉(xiāng)、回隆彝族鄉(xiāng)、擦羅彝族鄉(xiāng)、栗子坪彝族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)、田灣彝族鄉(xiāng)、草科藏族鄉(xiāng)。

　　近年來，隨著石棉縣經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，部分民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設已出具規(guī)模，有的已經(jīng)達到或超過建鎮(zhèn)的標準。如安順彝族鄉(xiāng)，該民族鄉(xiāng)作為革命紀念和歷史、文化名鎮(zhèn)的安順場，山川秀美，土地肥沃，不僅是全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、文化中心，同時它又是省級歷史文化名鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游觀光休閑度假和商貿(mào)流通為主的城鎮(zhèn);地處石棉縣的咽喉要道，商貿(mào)活動十分活躍，是數(shù)鄉(xiāng)的商貿(mào)中心和物質(zhì)集散地;安順場作為省級歷史文化名鎮(zhèn)和全國一百個青少年愛國主義教育基地之一，擁有眾多名勝古跡，豐富多彩的旅游資源加之良好的旅游區(qū)位，使安順場成為四川西部旅游環(huán)線上的一個重要旅游基地，每年到這里來參觀旅游、緬懷紅軍精神的中外游客絡繹不絕。加之，近年來因為石棉縣開發(fā)水電資源，眾多移民搬遷于此，久而久之，安順彝族鄉(xiāng)的人口飛速增長，場鎮(zhèn)也越建越大，儼然一個小縣城。民族鄉(xiāng)的建制已經(jīng)與當前安順彝族鄉(xiāng)的人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不相稱。在石棉縣十個民族鄉(xiāng)之中，還有諸如：回隆彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)等民族鄉(xiāng)也遇見了同樣的問題，這也我國現(xiàn)在一千多個民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設道路上面臨的難題。作為全國城市化的組成部分，數(shù)以千計的民族鄉(xiāng)沒有基本建立小城鎮(zhèn)(截至2002年底，我國共有1248個民族鄉(xiāng)，包括59個民族鎮(zhèn))，那么我國的城市化是不完整的。制約民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1.對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作的認識不到位，民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的補充，作為國家保障散雜居少數(shù)民族平等權(quán)利的一項措施，體現(xiàn)了對散雜居少數(shù)民族的關懷和重視，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作不僅有利于民族鄉(xiāng)少數(shù)民族社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且是各民族共同繁榮的重要保障。然而長久以來，國家給予民族鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策始終難以實施;地方政府財力有限，難以對民族鄉(xiāng)給以大力扶持;認為民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設無關大局等。

　　2.民族鄉(xiāng)薄弱的社會經(jīng)濟和文化基礎是嚴重制約小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)在原因。民族鄉(xiāng)大都分布在邊遠、山高、貧困的地方，加上歷史和現(xiàn)實的原因，民族鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、緩慢。主要表現(xiàn)在：第一，民族鄉(xiāng)相當部分群眾仍生活在貧困線以下。如石棉縣的田灣彝族鄉(xiāng)、擦羅彝族鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾生活就比較貧困，相當部分的群眾還生活在貧困線以下。第二，生活基礎設施落后，群眾生活極為不便，為數(shù)不少的民族鄉(xiāng)內(nèi)的一部分群眾甚至缺乏起碼的生存條件。如石棉縣的田灣彝族鄉(xiāng)，由于該鄉(xiāng)境內(nèi)大山居多，大多數(shù)彝族群眾生活在2000米左右的高山上，不通公路，交通閉塞，生活極為不便。第三，部分民族鄉(xiāng)經(jīng)濟底子薄，財政基礎差。就全面建設小康社會而言，如果沒有解決民族鄉(xiāng)近千萬少數(shù)民族的脫貧致富問題，就不能說中國已經(jīng)真正實現(xiàn)了小康社會，更無從談起實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前大部分民族鄉(xiāng)還沒有達到建制為鎮(zhèn)的標準和條件，在如此薄弱的基礎上發(fā)展小城鎮(zhèn)，難度之大可想而知。

　　石棉縣的十個民族鄉(xiāng)，有部分已達到了建鎮(zhèn)的標準，其余的大部分由于種種原因還相對落后，面對石棉縣民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設的不平衡。對此，筆者認為，針對存在的問題，民族鄉(xiāng)和其所有上級國家機關要充分認識到民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的重要性，民族鄉(xiāng)自身要加快發(fā)展步伐，完善相關法律法規(guī)賦予民族鎮(zhèn)以相應的法律地位，大力發(fā)展民族鎮(zhèn)。

　　1. 重視民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作，民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設工作作為我國民族工作的一部分，具有十分重要的地位，民族鄉(xiāng)和國家上級部門要從戰(zhàn)略的高度認識到民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的重要性，把它當作一項重要的工作來落實。在大力發(fā)展城市化的今天，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設不僅事關民族鄉(xiāng)千萬少數(shù)民族群眾的發(fā)展，而且關系到我國城市化進程乃至實現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)民族鄉(xiāng)發(fā)展的實際，當前部分民族鄉(xiāng)不可能自己解決城鎮(zhèn)化問題，對此，國家必須給予強有力的支持，對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作給以強有力的扶持和幫助，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設的契機，努力推進民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　2.民族鄉(xiāng)要加快發(fā)展步伐，就民族鄉(xiāng)當前的發(fā)展情況來看，很多民族鄉(xiāng)至少目前尚未具備建鎮(zhèn)的條件，無論是經(jīng)濟發(fā)展水平，還是硬件設施，與鎮(zhèn)尚有不小差距。因此，民族鄉(xiāng)自身要加快發(fā)展步伐，在外力的推動下，民族鄉(xiāng)要充分挖掘自身的潛力，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的拼搏精神，不斷創(chuàng)造建鎮(zhèn)的條件。只有內(nèi)外結(jié)合，才能推進民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。國家2005年提出要民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的貧困問題，因此，石棉的民族鄉(xiāng)務必結(jié)合這一契機，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　3.應賦予民族鎮(zhèn)與民族鄉(xiāng)同等的法律地位民族鎮(zhèn)法律地位不明確，是民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設面臨的最大問題，因此，民族鄉(xiāng)要發(fā)展小城鎮(zhèn)，憲法、法律和國務院行政法規(guī)等相關法律必須賦予民族鎮(zhèn)以民族鄉(xiāng)同等的法律地位。

　　借用鄧小平同志的一句話：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。”在民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設上，筆者認為可以理解為：讓一部分具備條件的民族鄉(xiāng)發(fā)展為民族鎮(zhèn)，帶動和幫助其他相對落后的民族鄉(xiāng)，逐步實現(xiàn)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟的騰飛。

　　石棉縣作為享受少數(shù)民族待遇的縣，應該抓好國家相關的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展自身經(jīng)濟，帶動民族鄉(xiāng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，改變目前只有1個鎮(zhèn)的尷尬現(xiàn)狀，早日建成四川省山區(qū)經(jīng)濟強縣的目標。