會計準(zhǔn)則是規(guī)范會計賬目核算、會計報告的一套文件，它的目的在于把會計處理建立在公允、合理的基礎(chǔ)之上，并使不同時期、不同主體之間的會計結(jié)果的比較成為可能。按其使用單位的經(jīng)營性質(zhì)，會計準(zhǔn)則可分為營利組織的會計準(zhǔn)則和非營利組織的會計準(zhǔn)則。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：會計準(zhǔn)則制定模式：原則導(dǎo)向抑或規(guī)則導(dǎo)向相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　會計準(zhǔn)則制定模式：原則導(dǎo)向抑或規(guī)則導(dǎo)向全文如下：

　　摘要：目前國際上占主導(dǎo)地位的會計準(zhǔn)則有以規(guī)則為基礎(chǔ)的美國會計準(zhǔn)則和以原則為基礎(chǔ)的國際會計準(zhǔn)則。兩種會計準(zhǔn)則的主要區(qū)別體現(xiàn)在應(yīng)用價值、適用范圍、規(guī)范基礎(chǔ)等方面,會計準(zhǔn)則的調(diào)整問題是一個政治化的博弈過程。

　　關(guān)鍵詞：會計準(zhǔn)則;原則導(dǎo)向;規(guī)則導(dǎo)向

　　2001年11月,美國最大的能源業(yè)巨子-“安然”公司會計造假案事發(fā),它讓安然公司不復(fù)存在,讓安達(dá)信國際會計公司分崩離析,安然事件余波未平,美國上市公司又爆發(fā)出一系列極具震撼力的財務(wù)舞弊丑聞,從而引發(fā)了紐約股市大跌和美國資本市場的巨大恐慌。為此,在美國各界的督促下,美國國會參眾兩院加快立法進(jìn)程,試圖從根本上封堵再次發(fā)生類似事件的制度性漏洞。

　　2002年7月30日,布什總統(tǒng)簽署了《薩班斯-奧克萊斯法案》,基本奠定了后安然時代美國會計、審計發(fā)展和公司治理及證券監(jiān)管框架,特別是對美國會計監(jiān)管、注冊會計師管理體制、會計和審計準(zhǔn)則制定提出了重大的改革措施,其中與會計準(zhǔn)則制定有關(guān)的熱點問題就是:美國會計準(zhǔn)則制定是否要轉(zhuǎn)向以原則為導(dǎo)向?該法案盡管沒有明確規(guī)定美國會計準(zhǔn)則的制定應(yīng)當(dāng)堅持以原則為導(dǎo)向,但要求SEC具體研究美國采用以原則為導(dǎo)向的會計體系的可行性,FASB也于2002年10月底發(fā)布了《關(guān)于美國以原則為導(dǎo)向制定會計準(zhǔn)則的方法和建議》,對準(zhǔn)則制定模式由現(xiàn)行的規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t導(dǎo)向并廣泛征求社會公眾的意見。不難肯定,美國會計準(zhǔn)則一場大的變革即將發(fā)生。事實上,這也是除了美國以外其他國家的會計準(zhǔn)則,甚至國際財務(wù)報告準(zhǔn)則所面臨的問題。

　　一、美國制定規(guī)則性導(dǎo)向準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)背景和緣由

　　(一)美國公認(rèn)會計原則制定的演變過程

　　縱觀歷史,美國公認(rèn)會計原則(GAAP)的制定大致經(jīng)歷了三個階段,每一次變革都有其特定的原因。在1934年證券交易委員會(SEC)成立以前,美國會計可以說是相當(dāng)自由的。針對1929年股市崩潰及隨后爆發(fā)的金融危機(jī),美國分別于1933年和1934年頒布了證券法和證券交易法。其中1933年的證券法是針對證券初次發(fā)行制定的。(1)SEC在制定會計準(zhǔn)則方面擁有法律賦予的最高權(quán)威,但自成立以來,它一直把這種權(quán)利限制在監(jiān)督作用上,準(zhǔn)許并鼓勵民間職業(yè)團(tuán)體在會計準(zhǔn)則的制定過程中保持主導(dǎo)地位,對會計準(zhǔn)則制定活動的干預(yù)迄今為止相當(dāng)少。

　　1.會計程序委員會(1938～1958年):

　　1938年,美國會計師協(xié)會正式成立,由21位任期一年的委員組成的會計程序委員會(CAP)。在1939～1959年的20年間,CAP共發(fā)表了51份《會計研究公報》,其中絕大多數(shù)是針對具體實務(wù)問題。由于CAP發(fā)表的ARSs主要是對現(xiàn)行會計處理慣例加以選擇和認(rèn)可,而缺乏對會計原則的系統(tǒng)研究,缺乏前后一貫的理論依據(jù),并允許會計方法程序的過分多樣化,其強(qiáng)制性和權(quán)威性也不夠,而導(dǎo)致實務(wù)界和會計理論界的普遍批評,使其在1959年不得不停止工作。

　　2.會計原則委員會(1959～1973年):

　　1959年,AICPA成立會計原則委員會(APB)取代了會計程序委員會。APB由18至21位委員組成,主要來自會計師事務(wù)所,也有少數(shù)來自工商界、政府部門和會計教育界。APB把制定會計實務(wù)處理的指南或文告作為工作重點,在1959～1973年間,它共發(fā)表了31份意見書。此外,它還發(fā)表了一些代表APB對會計與報表的基本問題觀點的報告,但并不作為“公認(rèn)會計原則”的內(nèi)容。然而,APB的工作仍然不能令會計職業(yè)界和工商界滿意。外界批評APB只是對實務(wù)問題采取“救火機(jī)”的工作方式,而忽略了基本會計理論研究,從而使它的意見書缺乏理論框架而出現(xiàn)了不一致。另外,APB無法對經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化作出正確反應(yīng)并無力抵制某些外界集團(tuán)的壓力。

　　3.財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(1973～)：

　　由于外界批評的加劇,SEC公開指責(zé)APB的“意見書”導(dǎo)致誤解。于是,財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)在1973年6月30日宣告成立。在組織上,FASB脫離AICPA的直接領(lǐng)導(dǎo),而歸屬于由9個職業(yè)團(tuán)體的代表組成的財務(wù)基金會(FAF),(2)保證了表面上、事實上的獨(dú)立性。FASB的主要任務(wù)是,針對重大會計問題,回顧前任機(jī)構(gòu)制定的準(zhǔn)則公告,并制定相應(yīng)的財務(wù)會計準(zhǔn)則及其解釋文件等。由于CAP和APB在工作中受到批評之一就是制定會計準(zhǔn)則缺少理論依據(jù),FASB在建立之初,就把理論的研究作為本身的任務(wù)之一。從20世紀(jì)70年代后期開始,根據(jù)研究的成果先后發(fā)表了7輯《財務(wù)會計概念說明》,對財務(wù)會計行為的若干重大問題進(jìn)行了廣泛、深入而系統(tǒng)的研究,包括財務(wù)報表的目標(biāo)、會計信息質(zhì)量的特征、財務(wù)報表要素以及各種要素的確認(rèn)計量等問題。

　　然而,就制定機(jī)構(gòu)而言,FASB這樣一種組織體制也不是完美無缺的,最典型的莫過于會計準(zhǔn)則的制定倍受利益團(tuán)體的影響,特別是當(dāng)一個會計準(zhǔn)則對企業(yè)財務(wù)報告影響較大時,FASB必須為平衡各方政治或商業(yè)利益而妥協(xié),結(jié)果是準(zhǔn)則的制定過程漫長,而最后公布的準(zhǔn)則在為投資者提供有用的信息上又大打折扣。對于這種情況,美國參議員梅特卡夫和眾議員莫斯早在1975年就尖銳指出:美國的會計界和會計準(zhǔn)則的制定完全由八大會計師事務(wù)所和美國注冊會計師協(xié)會所左右,其結(jié)果是財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會完全受上述勢力的影響而未能履行其職責(zé)、未能發(fā)揮其預(yù)期的職能作用。因此,《薩班斯法案》一項重大的改革內(nèi)容就是建立公眾公司會計監(jiān)督委員會,由其行使會計準(zhǔn)則制定權(quán),會計師事務(wù)所的注冊權(quán)、監(jiān)督權(quán)和調(diào)查懲戒權(quán),以及其他能夠提高職業(yè)準(zhǔn)則和審計服務(wù)質(zhì)量的權(quán)利。

　　(二)《薩班斯法案》出臺的背景

　　隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日趨復(fù)雜和會計、審計訴訟法案的日益增多,CPA為了降低自身的審計風(fēng)險,企業(yè)會計人員為了便于實務(wù)操作,要求會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)提供越來越詳細(xì)的、甚至能夠與會計實務(wù)問題相對應(yīng)的會計標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致美國會計準(zhǔn)則日趨繁雜而具體,會計準(zhǔn)則逐漸演化成“會計規(guī)則”,偏離了會計原則的發(fā)展方向,甚至一些會計準(zhǔn)則或規(guī)則在不知不覺中發(fā)生了與基本會計原則相背離或者矛盾的情況。

　　因此在會計準(zhǔn)則制定過程中出現(xiàn)“準(zhǔn)則超負(fù)荷”(standards overload)現(xiàn)象。(3)“準(zhǔn)則超負(fù)荷”對于會計實務(wù)、財務(wù)信息使用價值及管理決策可能產(chǎn)生不利的影響。如企業(yè)會計人員和CPA只是一味地迎合會計準(zhǔn)則的具體要求。而在一定程度上忽視了(或者為了鉆準(zhǔn)則的空子故意忽視)經(jīng)濟(jì)交易的實質(zhì),從而在對某些交易的處理上喪失了基本的會計、審計職業(yè)判斷要求;報表使用者可能難以理解過分復(fù)雜的財務(wù)報表或其它披露資料。可見,準(zhǔn)則超負(fù)荷現(xiàn)象導(dǎo)致準(zhǔn)則的遵循成本大于可獲得的收益。

　　美國這一以“規(guī)則”為基礎(chǔ)(Rule-based)的會計準(zhǔn)則體系的缺陷在安然公司會計造假案中得到了較為充分的暴露。例如:安然公司不恰當(dāng)?shù)乩?ldquo;特別目的實體”(SPE)進(jìn)行會計造假。SPE是一種金融工具,企業(yè)可以通過它在不增加資產(chǎn)負(fù)債表中負(fù)債的情況下融入資金。

　　安然公司為了能為它們高速的擴(kuò)張籌措資金,利用SPE成功地進(jìn)行表外融資幾十億美元。但是在會計處理上,安然公司未將兩個SPE的資產(chǎn)負(fù)債納入合并會計報表進(jìn)行合并處理,但卻將其利潤包括在公司的業(yè)績之內(nèi),導(dǎo)致1997年至2000年期間高估了4.99億美元利潤、低估了數(shù)億美元的負(fù)債。美國現(xiàn)行會計法規(guī)規(guī)定,只要非關(guān)聯(lián)方擁有權(quán)益價值不低于SPE資產(chǎn)公允價值的3%,企業(yè)就可以不將其資產(chǎn)和負(fù)債納入合并報表,但是根據(jù)實質(zhì)重于形式的原則,只要企業(yè)對SPE有實質(zhì)的控制權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險,就應(yīng)將其納入合并范圍。

　　從事后安然公司自愿追溯調(diào)整有關(guān)SPE的會計處理看,安然公司顯然鉆了一般公認(rèn)會計準(zhǔn)則(GAAP)的空子。盡管造成華爾街眾多公司舞弊案的原因是多樣化的,規(guī)則導(dǎo)向準(zhǔn)則還是在其中起了不小的作用。因此,《薩班斯法案》暗示改革美國以“規(guī)則”為基礎(chǔ)的會計準(zhǔn)則體系,轉(zhuǎn)向以“原則”為基礎(chǔ)(Principle-based)的會計準(zhǔn)則體系,堵塞會計準(zhǔn)則中存在的漏洞,成為提高會計信息質(zhì)量,保護(hù)投資者利益的必然之舉。

　　從美國會計準(zhǔn)則的歷史看,我們是否可以這么說,1973年以前美國會計準(zhǔn)則體系奉行的是“原則導(dǎo)向法”,1973年成立FASB以后至《薩班斯法案》出臺之前采用的是“規(guī)則導(dǎo)向法”,而《薩班斯法案》的出臺則意味著美國會計準(zhǔn)則體系對“原則導(dǎo)向法”的回歸。

　　二、從交易費(fèi)用理論和制度變遷理論看美國調(diào)整會計準(zhǔn)則導(dǎo)向的必要性

　　(一)交易費(fèi)用理論與會計準(zhǔn)則

　　羅納德.科斯(Ronald.Coase)在1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中,將交易費(fèi)用定義為運(yùn)用市場機(jī)制的費(fèi)用,其中包括了人們市場上搜尋有關(guān)的價格信號,為了達(dá)成交易進(jìn)行談判和簽約,以及監(jiān)督合約執(zhí)行等活動所花費(fèi)的費(fèi)用?？扑沟?ldquo;交易費(fèi)用”理論是一個定理群,由三個相互聯(lián)系的定理組成。

　　第一,如果交易費(fèi)用等于零,不論權(quán)利怎樣安排,都能實現(xiàn)當(dāng)事人的財富最大化,適當(dāng)?shù)臋C(jī)制能夠主動達(dá)到帕累托最優(yōu)。

　　第二,由于現(xiàn)實生活中存在交易費(fèi)用,不同制度安排會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)果,需要尋求一種能夠降低交易費(fèi)用,實現(xiàn)當(dāng)事人利益最大化的產(chǎn)權(quán)安排。

　　第三,由于制度本身的產(chǎn)生不是無代價的,因此,產(chǎn)生什么制度,怎樣產(chǎn)生制度的選擇將導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)然,科斯假設(shè)零交易費(fèi)用的“第一定理”只不過是為正交易費(fèi)用世界的分析做鋪墊。斯蒂格勒也認(rèn)為,一個沒有交易費(fèi)用的社會,宛如自然界沒有摩擦力一樣,是非現(xiàn)實的,交易費(fèi)用是決定制度形式的關(guān)鍵之所在,任何制度安排都需要費(fèi)用,會計準(zhǔn)則合約安排也不例外,要確定資源培植的最佳方式,就必須考慮到交易費(fèi)用。

　　會計交易活動是在會計準(zhǔn)則這一產(chǎn)權(quán)制度下發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部因受托責(zé)任而引起的一種管理交易活動,不同的會計準(zhǔn)則,會計交易活動的成本即交易費(fèi)用也不相同,從而對資源配置的效率有不同的影響。只有一種會計準(zhǔn)則所引起的效率大于它所需要的交易費(fèi)用時,這種準(zhǔn)則安排才能進(jìn)行,即準(zhǔn)則的優(yōu)越性取決于其在運(yùn)行中所支付的準(zhǔn)則費(fèi)用的高低。因此,一切會計準(zhǔn)則存在的合理性都取決于它是否能將交易費(fèi)用降至最低限度,交易費(fèi)用的大小對于會計準(zhǔn)則的安排起著決定性作用。

　　盡管美國以規(guī)則為導(dǎo)向制定GAAP的歷史已達(dá)65年之久,美國的資本市場也被認(rèn)為是世界上最開放最完善的市場,然而,近期暴露的大公司丑聞表明美國現(xiàn)行的準(zhǔn)則制定模式存在重大缺陷。美國規(guī)則導(dǎo)向的會計準(zhǔn)則導(dǎo)致交易費(fèi)用過高,具體表現(xiàn)在上市公司惡意違背市場規(guī)則、管理當(dāng)局蓄意舞弊,審計師和公司治理明顯失敗,投資銀行家、證券分析師虛假誤導(dǎo)。人們不得不對準(zhǔn)則制定模式進(jìn)行了深刻的反思。規(guī)則導(dǎo)向法下,會計職業(yè)界人士難以跟上理論界的最新進(jìn)展,會計準(zhǔn)則難以使用且頗費(fèi)成本;原則導(dǎo)向法使準(zhǔn)則更易于理解和執(zhí)行,并且職業(yè)判斷使用的增加將能更好地反映交易和事項的實質(zhì),更少的例外也能增強(qiáng)財務(wù)信息的可比性。由規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)為原則導(dǎo)向可以減少上市公司打“擦邊球”、鉆規(guī)則漏洞的現(xiàn)象,從而降低交易費(fèi)用。

　　會計準(zhǔn)則作為一種制度安排,本身具有不完全性,這種不完全性雖然受到有限理性和時滯的客觀限制,但更多的是出于利益均衡的需要,這在規(guī)則導(dǎo)向下尤為突出。會計準(zhǔn)則在制定過程中,各利益相關(guān)方為了獲取自己的利益,各利益相關(guān)方都根據(jù)自己的特殊利益或從自己所處的特殊地位出發(fā),提出各自的要求一每個人都想準(zhǔn)則對自己更為有利。而準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)本身也是這一博弈活動的主要參與者,它也是有自己效用函數(shù)的“經(jīng)濟(jì)人”,其效用主要表現(xiàn)在準(zhǔn)則制定上的壟斷權(quán)與權(quán)威性。

　　因此,準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)為了自己效用函數(shù)的最大化,為了利益相關(guān)方之間求得平衡(緩解各方對準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的抵制力,以保證各方都能接受博弈的結(jié)果),只有通過將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事先考慮周全并規(guī)定得事無巨細(xì),通過龐大的準(zhǔn)則體系達(dá)到這一要求。所以,可以這么說,交易成本的擴(kuò)大是規(guī)則導(dǎo)向下為了均衡利益所付出的代價。對此,喬伊、米勒在1984年就持否定態(tài)度,認(rèn)為美國會計“花費(fèi)過多,評價過高、過分,并不那么實際”,認(rèn)為它所走過的道路并不一定帶有普遍意義(FrederrickD.S.Choi&Gerhard G.Mueller,1984)。

　　(二)制度變遷理論與會計準(zhǔn)則

　　諾斯認(rèn)為,制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范,是用于約束人的行為、調(diào)整人與人之間的利益關(guān)系的。從總體上講,制度相對穩(wěn)定但不是一成不變的。它可能會出現(xiàn)修訂和調(diào)整,或干脆被一種新的制度所取代,這就是制度的變遷。制度變遷的基本動力,就是行為主體追求利益最大化。諾斯指出,制度變遷的誘致因素在于經(jīng)濟(jì)主體期望獲得最大的潛在利潤,即希望通過制度創(chuàng)新來獲取在已有制度安排中所無法取得的潛在利潤。

　　如果一種制度安排還存在潛在利潤的話,就意味著這種制度安排沒有達(dá)到帕累托最優(yōu),因而處于一種非均衡狀態(tài)。制度非均衡的出現(xiàn),意味著出現(xiàn)了制度變遷的客觀必然性和基本動力。但變遷的發(fā)生還取決于制度變遷的收益成本分析。只有預(yù)期的凈收益大于預(yù)期成本時,作為制度變遷主體的人(企業(yè)或政府)才會去推動制度變遷,一項制度安排才會被創(chuàng)新。制度變遷理論在很大程度上解釋了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸要素中被人們長期忽略的制度因素。會計準(zhǔn)則是一種制度,而且可以說是一種典型的產(chǎn)權(quán)制度。運(yùn)用制度變遷理論,我們可以解釋為什么會出現(xiàn)會計制度的改革,為什么要制定會計準(zhǔn)則,達(dá)到制度均衡狀態(tài)。

　　反觀美國規(guī)則導(dǎo)向的會計準(zhǔn)則,其體系繁雜而具體,(4)包括FASB發(fā)布的會計準(zhǔn)則公告、緊急問題工作組(EITF)發(fā)布的問題解釋、AICPA和SEC發(fā)布的有關(guān)會計準(zhǔn)則等。其中許多都是根據(jù)實務(wù)中出現(xiàn)的某一問題而專門制定。這種規(guī)則導(dǎo)向的會計準(zhǔn)則如今已是弊端盡露,因為它導(dǎo)致規(guī)避行為,弱化職業(yè)判斷,不利于財務(wù)報表編制者和CPA就特定準(zhǔn)則對財務(wù)報告的整體影響進(jìn)行客觀評價,直接造成中小投資者的巨額損失?？梢?美國的規(guī)則導(dǎo)向會計準(zhǔn)則達(dá)不到帕累托最優(yōu),這種制度安排已經(jīng)到了不得不變革的緊要關(guān)頭。當(dāng)然,從現(xiàn)行制度轉(zhuǎn)變到另一種不同制度的過程,所需花費(fèi)的代價是昂貴的,但只要轉(zhuǎn)變到新制度安排達(dá)到的總收益大于制度變遷的費(fèi)用,變革就必然會發(fā)生。

　　值得指出的是,看似龐大的美國會計準(zhǔn)則體系,其實存在不少的問題,比較突出的有三個方面:

　　第一,與企業(yè)經(jīng)營活動相比,會計準(zhǔn)則的覆蓋范圍狹窄?，F(xiàn)在,越來越多的企業(yè)與合作伙伴通過戰(zhàn)略聯(lián)合、合資經(jīng)營、合作合伙制企業(yè)或組織“特別目的實體”進(jìn)行經(jīng)營活動,從而化解或優(yōu)化風(fēng)險分配。但是美國的會計準(zhǔn)則對這類經(jīng)營活動或者不要求企業(yè)在合并財務(wù)報表中報告,或者只做很松散的報告要求,對于一些已作出承諾而尚未執(zhí)行的義務(wù)也不要求企業(yè)報告,以至于給企業(yè)造假的機(jī)會。

　　第二,美國財務(wù)報告體系只要求企業(yè)披露其資產(chǎn)、負(fù)債、盈利和現(xiàn)金流的風(fēng)險,而對于越來越多的因使用金融工具引起的風(fēng)險,沒能將有關(guān)會計準(zhǔn)則置于風(fēng)險與報酬的概念的基礎(chǔ)上,投資者無法評估企業(yè)的整體風(fēng)險。

　　第三,美國會計準(zhǔn)則還忽視了無形資產(chǎn)的確認(rèn),從而造成了資本成本過高、巨大的內(nèi)部交易收益以及經(jīng)理對財務(wù)報表的扭曲等結(jié)果。所以,從現(xiàn)行會計準(zhǔn)則規(guī)范內(nèi)容的滯后性和不完全性看,其變遷也是符合環(huán)境變化的客觀需要的。

　　其實,從國際會計準(zhǔn)則的變遷中我們也不難看出,以原則為導(dǎo)向的會計準(zhǔn)則將占據(jù)未來會計準(zhǔn)則發(fā)展的主流,這在歐盟各國、澳大利亞已經(jīng)有了明顯的表現(xiàn)。(5)

　　(三)原則導(dǎo)向法與規(guī)則導(dǎo)向法的綜合比較

　　從所掌握的材料看,沒有哪個文獻(xiàn)對“原則導(dǎo)向法”和“規(guī)則導(dǎo)向法”有過清楚而權(quán)威的解釋。通常認(rèn)為[1]:原則導(dǎo)向法要求會計準(zhǔn)則更多地偏向于對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項的會計處理作出原則規(guī)定,更注重經(jīng)濟(jì)交易的實質(zhì),很少對適用范圍作出限制,因為更具有廣泛的適用性;規(guī)則導(dǎo)向法則要求會計準(zhǔn)則更多地偏向于細(xì)致的會計規(guī)定,對適用范圍有較多的限制,同時還配套有詳盡的解釋和運(yùn)用指南。據(jù)此,我們嘗試著通過下表列示出兩種導(dǎo)向的主要區(qū)別點,以加深對兩種導(dǎo)向模式的理解和應(yīng)用。

　　三、采用原則導(dǎo)向法會計準(zhǔn)則制定模式應(yīng)解決的主要問題

　　將美國財務(wù)會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則作簡單比較可以發(fā)現(xiàn)它們的幾點不同之處:

　　(1)準(zhǔn)則的內(nèi)容相差太多。國際會計準(zhǔn)則僅包括了39個具體準(zhǔn)則和18個解釋公告;而美國財務(wù)會計準(zhǔn)則截止到2003年5月15日共發(fā)布了150個具體準(zhǔn)則,數(shù)量幾乎是前者的4倍

　　2)準(zhǔn)則中敘述語言的明確程度不同。例如《國際會計準(zhǔn)則第17號-租賃》中確認(rèn)一項租賃為融資租賃時要求“租賃期占資產(chǎn)使用壽命的大部分,在租賃開始時,最低租賃付款額的現(xiàn)值幾乎相當(dāng)于租賃資產(chǎn)的公允價值”;而美國公認(rèn)會計準(zhǔn)則要求“租賃期等于租賃財產(chǎn)的估計經(jīng)濟(jì)壽命的75%或更多一些;在租賃期開始是最低租金的現(xiàn)值,應(yīng)等于或超過出租人租賃開始時租賃財產(chǎn)公平市價,高于出租人保留的和預(yù)期可獲得的任何有關(guān)的投資減稅額的90%。”

　　(3)會計準(zhǔn)則體系的構(gòu)成不一樣。國際會計準(zhǔn)則體系由會計準(zhǔn)則和解釋公告兩部分組成;美國公認(rèn)會計原則體系則分成4級,分別有:第一級,FASB準(zhǔn)則公告和解釋、APB意見書、AICPA會計研究公報;第二級,AICPA的行業(yè)審計與會計指南、FASB的技術(shù)公報、AICPI的見解聲明;第三級,FASB的緊急實務(wù)委員會研究報告、AICPA的實務(wù)說明;第四級,AICPA的會計解釋、FASB的執(zhí)行指南、普遍認(rèn)可或接受的行業(yè)會計實務(wù);內(nèi)容繁雜而具體。兩者差異如此之大,不難肯定美國調(diào)整會計準(zhǔn)則導(dǎo)向的種種舉措會引起社會各界的強(qiáng)烈反應(yīng),還會有很長一段路要走,其間可能遇到的問題有:

　　1.會計選擇的自由度加大,對會計職業(yè)判斷提出了更高的要求。

　　由規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)為原則導(dǎo)向的會計準(zhǔn)則,由于缺少一一對應(yīng)的詳細(xì)會計規(guī)則,企業(yè)在提供會計信息的過程中對會計從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)要求提高,需要其更多的職業(yè)判斷,會計人員必須要向社會公眾和CPA解釋其處理會計事項的依據(jù)所在。公司必須在會計準(zhǔn)則的指導(dǎo)下根據(jù)自身的特點建立一個具體的企業(yè)會計制度,確保會計工作有章可循。對于誠信度高、職業(yè)判斷水平較高的企業(yè)而言,職業(yè)判斷的增加的確會增進(jìn)會計信息的可比性和相關(guān)性;但另一方面,也可能導(dǎo)致職業(yè)判斷的濫用,為會計操縱留下更大空間。

　　所以,原則導(dǎo)向模式對會計監(jiān)管的要求也相應(yīng)提高。注冊會計師以什么標(biāo)準(zhǔn)來鑒證不同行業(yè)、不同企業(yè)的會計報表?他的專業(yè)判斷是否合理?這樣,報表編制者和CPA有沒有達(dá)到原則導(dǎo)向會計準(zhǔn)則所需的專業(yè)判斷水平就成了一個擺在眼前的問題。我們認(rèn)為,美國會計職業(yè)人員的素質(zhì)是較高的,但如果報表編制者與CPA共謀欺騙SEC等監(jiān)督部門和社會公眾的話,事情一旦暴露,將比安然事件帶給美國資本市場的沖擊更富震撼力。因此,在加強(qiáng)會計人員后續(xù)教育的同時,對整個會計職業(yè)界進(jìn)行誠信教育也是非常有必要的。

　　2.原則導(dǎo)向會計準(zhǔn)則在理論上具有明顯的優(yōu)點,但在其執(zhí)行過程中除了要求大量的高素質(zhì)專業(yè)人才外,還必須有健全的公司制度、完備的法律體系。

　　在美國公司治理結(jié)構(gòu)安排中,實施的是“蘿卜”(激勵機(jī)制)加“大棒”(約束機(jī)制)的政策。在激勵機(jī)制的設(shè)計方面,股票期權(quán)成為倍受上市公司高管人員青睞的報酬方式,但它也使高官人員過分關(guān)注股票價格的波動,甚至不惜采取激進(jìn)的會計政策以抬高股價。獨(dú)立董事制度是美國約束機(jī)制的基礎(chǔ),然而在其付諸實施過程中遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。在規(guī)則導(dǎo)向下,公司治理結(jié)構(gòu)尚有如此不完備之處,若轉(zhuǎn)向原則導(dǎo)向,這些缺陷連如何衡量都將成為一個問題。而且,按照原則導(dǎo)向會計準(zhǔn)則編制的財務(wù)報告更易引起民事糾紛,律師和法官要根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)作出裁決?我們認(rèn)為,盡管美國從國會、SEC到FASB都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的向原則導(dǎo)向會計準(zhǔn)則體系轉(zhuǎn)變的愿望,準(zhǔn)則制定模式由“規(guī)則導(dǎo)向”完全改為“原則導(dǎo)向”的可能性不大,(6)最終將會是“規(guī)則導(dǎo)向”和“原則導(dǎo)向”相結(jié)合的會計準(zhǔn)則,并且變革是一個循序漸進(jìn)的過程。

　　3.準(zhǔn)則制定將是一個政治化的博弈過程。

　　會計準(zhǔn)則涉及不同集團(tuán)或人士的利益,一些有權(quán)力的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體,基于自身的利益,往往直接干預(yù)準(zhǔn)則的制定,以期達(dá)到有利于自己的經(jīng)濟(jì)后果。如:FASB的一位早期委員David Mosso就提出:“準(zhǔn)則制定是一個政治化過程,其中存在著討價還價和互相讓步,事實上是一種權(quán)力游戲。這一游戲的關(guān)鍵在于企業(yè)收益,即根據(jù)特定需要來報告企業(yè)的收益。在這一環(huán)境下,準(zhǔn)則制定者僅僅只能設(shè)立充分必須的規(guī)則,以制止這些規(guī)則達(dá)成權(quán)力平衡。”在變革過程中,會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)承受比平常更大的壓力,協(xié)調(diào)不同集團(tuán)的利益沖突,尋找各方面相關(guān)團(tuán)體接受的準(zhǔn)則,這將是一個政治化的博弈過程。會計準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)后果和政治利益傾向,并不會因為準(zhǔn)則導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變而消失,那么如何看待導(dǎo)向轉(zhuǎn)變過程中和運(yùn)用中存在的這一永久話題呢?

　　4.美國現(xiàn)行龐大的會計準(zhǔn)則體系如何向原則導(dǎo)向過渡,則是轉(zhuǎn)換過程中遇到的另一個實際問題。

　　這個問題起碼包括這樣幾點:

　　第一,FASB基于規(guī)則導(dǎo)向法下發(fā)布的7輯概念公告,如何按照原則導(dǎo)向法的要求進(jìn)行全面的修訂?評估美國的行為能否促進(jìn)會計準(zhǔn)則國際協(xié)調(diào)?開發(fā)原則導(dǎo)向的會計準(zhǔn)則制定模式能否減少美國會計準(zhǔn)則的詳細(xì)水平和復(fù)雜程度?

　　第二,與規(guī)則導(dǎo)向法并存的龐大的“準(zhǔn)則條款解釋”是否仍然必要?原則導(dǎo)向法下不能過多“解釋”的特征,又如何處理“解釋”的范圍問題(哪些該解釋,哪些不該解釋)?還有誰有權(quán)對根據(jù)原則導(dǎo)向生成的會計準(zhǔn)則作出“解釋”(現(xiàn)行的解釋部門眾多,有FASB、AICPA、SEC和緊急問題工作小組等)?

　　第三,是先立后破,還是先破后立?也就是說,要全面采用原則導(dǎo)向法的會計準(zhǔn)則,必然要研究是新制定的會計準(zhǔn)則采用原則導(dǎo)向,還是先對現(xiàn)有會計準(zhǔn)則采用原則導(dǎo)向來進(jìn)行修訂,兩種方法的銜接和過渡將是一個頗費(fèi)思量的問題。第四,更為重要的是,采用原則導(dǎo)向法制定和實施會計準(zhǔn)則,需要解決困擾美國會計的環(huán)境性問題,即安然事件中暴露出來的所謂“核心問題”或“根本性缺陷”,這就是“從根基上反映資本市場日益增長的復(fù)雜性和反映對于個人及其公司改進(jìn)財務(wù)成果壓力的根本性缺陷”,否則,即使是導(dǎo)向再好的會計準(zhǔn)則,也無法徹底根除會計違規(guī)機(jī)制的特有土壤。而這又是整個社會系統(tǒng)的問題,單純靠會計是無能為力的。

　　四、暫行結(jié)論:對我國會計準(zhǔn)則制定的啟示

　　到目前為止,中國已制定公布了企業(yè)基本準(zhǔn)則和16項具體準(zhǔn)則,涉及關(guān)聯(lián)方披露、會計政策變更、固定資產(chǎn)和現(xiàn)金流量表等項目。我們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,我國的會計準(zhǔn)則制定模式應(yīng)該繼續(xù)走規(guī)則和原則相結(jié)合的道路,以財務(wù)會計概念框架(對1992年企業(yè)會計準(zhǔn)則做根本性改造)為核心,在其指導(dǎo)思想下繼續(xù)制定具體會計準(zhǔn)則,逐步建立起我國的會計準(zhǔn)則體系。

　　具體說,對“特殊性”、“關(guān)鍵性”的經(jīng)濟(jì)交易或事項宜注重“規(guī)則”,以防止企業(yè)濫用會計政策調(diào)節(jié)利潤;而對于“一般性”、“通用性”的經(jīng)濟(jì)交易或事項,則可以考慮原則導(dǎo)向法和規(guī)則導(dǎo)向法來制定會計準(zhǔn)則,盡量重原則一些,輕規(guī)則一些。當(dāng)然,基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則的關(guān)系應(yīng)該是互補(bǔ)、互助的關(guān)系,不管是具體準(zhǔn)則還是基本準(zhǔn)則都不是一成不變的系統(tǒng),兩者都處在不斷地變化中,并隨著環(huán)境的改變而發(fā)展,它們始終又是相互依存的。

　　注釋：

　　(1)G.J.Benston,Corporate Financial Disclosure in the UK and USA(Saxon House for the ICAEW 1976)

　　(2)這9個職業(yè)團(tuán)體分別是:美國注冊會計師協(xié)會、財務(wù)經(jīng)理協(xié)會、全美會計師協(xié)會、財務(wù)分析師聯(lián)盟、美國會計學(xué)會、證券業(yè)協(xié)會、以及三個非盈利組織。

　　(3)美國會計學(xué)家Belkaoui把準(zhǔn)則超負(fù)荷問題概括為:1.準(zhǔn)則公告數(shù)量太多;2.準(zhǔn)則規(guī)定過于詳盡;3.通用目的會計準(zhǔn)則無法滿足諸如財務(wù)報告需要;4.準(zhǔn)則要求過量的披露或過于復(fù)雜的計量程序。

　　(4)據(jù)統(tǒng)計,美國所有公認(rèn)會計原則厚達(dá)4530頁。正如FASB主席Robert H.Herz在2002年12月12日指出的,FASB沒有充分關(guān)注披露的內(nèi)容過多違背成本效益原則、特定會計方法沒有反映經(jīng)濟(jì)實質(zhì)、在會計準(zhǔn)則中允許太多的例外、在資產(chǎn)負(fù)債表外融資過于靈活、披露內(nèi)容不恰當(dāng)?shù)鹊取?/p>

　　(5)歐盟各國、澳大利亞等國家宣布自2005年起統(tǒng)一采用國際會計準(zhǔn)則,美、歐會計監(jiān)管部門也于2002年10月29日宣布,雙方將在2005年之前消除在會計標(biāo)準(zhǔn)方面的分歧,建立全球統(tǒng)一的、高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則。

　　(6)2002年9月25日,美國財務(wù)會計準(zhǔn)則咨詢委員會在討論原則導(dǎo)向法時,幾乎所有的委員都認(rèn)為,除非監(jiān)管者(如美國證監(jiān)會)愿意認(rèn)可實務(wù)中可能出現(xiàn)相佐的情況,否則原則導(dǎo)向法不會取得成功。

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