會計(jì)委派制與管理會計(jì)相關(guān)管理體制論文

　　會計(jì)委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業(yè)、事業(yè)單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會計(jì)進(jìn)行委派的一種制度。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的管理體制相關(guān)論文：會計(jì)委派制與管理會計(jì)。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　會計(jì)委派制與管理會計(jì)全文如下：

　　為規(guī)范會計(jì)管理，抑制會計(jì)信息失真現(xiàn)象，會計(jì)委派制成為我國社會生活中人們廣為關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，上至政府管理部門，下至企業(yè)、事業(yè)單位，都在探討會計(jì)管理體制的改革。推行會計(jì)委派制就是我國會計(jì)管理體制的一項(xiàng)重大變革。會計(jì)委派制能夠?yàn)闀?jì)人員營造一個(gè)良好的工作環(huán)境，在保證會計(jì)信息的真實(shí)可靠方面發(fā)揮積極的作用。目前，商業(yè)銀行會計(jì)委派制是商業(yè)銀行憑借管理職能，由會計(jì)管理部門向基層營業(yè)機(jī)構(gòu)委派會計(jì)人員(包括會計(jì)主管、會計(jì)稽核人員)，監(jiān)督管理分支機(jī)構(gòu)的會計(jì)核算工作，受派會計(jì)人員隸屬于派出機(jī)構(gòu)管理并向其負(fù)責(zé)的一種會計(jì)人員管理體制。

　　它使基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的會計(jì)主管、會計(jì)稽核人員獨(dú)立于所在基層營業(yè)機(jī)構(gòu)之外，以“第三者”的身份監(jiān)督管理會計(jì)核算工作。但是也有不少人認(rèn)為，商業(yè)銀行推行會計(jì)委派制后，會計(jì)難以發(fā)揮其管理職能，失去了在銀行管理中應(yīng)有的地位。筆者認(rèn)為，解決上述問題的關(guān)鍵是，把會計(jì)的本質(zhì)作為研究會計(jì)委派制的邏輯起點(diǎn)，通過把財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)區(qū)別開來，最終把會計(jì)委派制定位于財(cái)務(wù)會計(jì)人員方面，這樣才能真正使會計(jì)對外發(fā)揮提供會計(jì)信息和對內(nèi)參與管理的雙重職能。

　　一、商業(yè)銀行推行會計(jì)委派制的必要性

　　會計(jì)工作是商業(yè)銀行經(jīng)營管理工作的重要組成部分，在商業(yè)銀行發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和國家商業(yè)銀行改革進(jìn)程的加快，對商業(yè)銀行會計(jì)工作的要求也越來越高。

　　從近幾年金融界基層營業(yè)機(jī)構(gòu)會計(jì)部位頻繁發(fā)案看，目前商業(yè)銀行會計(jì)人員管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制等方面存在許多不容忽視的問題。一些基層管理人員利用職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)人員篡改會計(jì)數(shù)據(jù)，假造賬冊，賬外設(shè)賬，搞賬外經(jīng)營，轉(zhuǎn)移銀行資產(chǎn);一些會計(jì)人員不堅(jiān)持原則，不正確履行職責(zé)，為違紀(jì)違法行為提供方便，為了小團(tuán)體利益甚至與基層管理人員串通一氣，合謀作案;還有一些會計(jì)人員借工作之便，利用會計(jì)管理中的漏洞，違章操作，盜用銀行資金，造成銀行資產(chǎn)損失。

　　同時(shí)，商業(yè)銀行會計(jì)稽核方法、方式、手段落后，目前的稽核工作仍停留在系統(tǒng)二次錄入、手工驗(yàn)核憑證，憑經(jīng)驗(yàn)審核的事后稽核階段，事前、事中稽核十分脆弱，會計(jì)工作的第二道防線形同虛設(shè)。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行會計(jì)工作職能的發(fā)揮和會計(jì)信息質(zhì)量，為商業(yè)銀行的快速發(fā)展留下了隱患。因此，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)基層營業(yè)機(jī)構(gòu)會計(jì)核算管理和改革基層營業(yè)機(jī)構(gòu)會計(jì)人員管理入手，由分支機(jī)構(gòu)會計(jì)部門向基層營業(yè)機(jī)構(gòu)委派主管會計(jì)和稽核人員，受派人員代表委派部門監(jiān)督委派單位的會計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動，通過會計(jì)核算參與內(nèi)部管理，對商業(yè)銀行會計(jì)工作的規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提高起到應(yīng)有的作用。

　　二、商業(yè)銀行會計(jì)委派制的主要內(nèi)容、運(yùn)行程序及意義

　　1 確定派出會計(jì)人員的相對獨(dú)立地位，明確受派人員的管理。

　　這是實(shí)行會計(jì)委派制的前提條件。為保證委派的會計(jì)人員工作獨(dú)立，委派部門應(yīng)對受派會計(jì)人員的待遇、工資、福利、組織關(guān)系等原則上實(shí)行集中管理。派出會計(jì)管理部門為受派會計(jì)人員的管理機(jī)構(gòu)，受派會計(jì)人員的人事關(guān)系、組織關(guān)系、工資關(guān)系、業(yè)務(wù)檔案等全部調(diào)入派出會計(jì)管理部門。受派人員被授予一定行政職務(wù)級別，享受同等職務(wù)待遇，由相應(yīng)部門(如會計(jì)管理部門、人事部門和紀(jì)檢部門)聯(lián)合任免。

　　2 明確受派會計(jì)人員的基本條件，條件要詳細(xì)且符合實(shí)際。

　　這是關(guān)系到委派制是否切實(shí)可行的問題?；緱l件可定為：堅(jiān)持原則，廉潔奉公，熟悉掌握并自覺認(rèn)真遵守國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和商業(yè)銀行的各項(xiàng)規(guī)章制度;取得會計(jì)從業(yè)資格證書，具備與工作崗位相適應(yīng)的會計(jì)技術(shù)專業(yè)資格;在商業(yè)銀行從事會計(jì)工作滿三年(含三年)等要求。

　　3 明確受派會計(jì)人員的權(quán)限職責(zé)。

　　受派會計(jì)人員的權(quán)責(zé)根據(jù)制約原則規(guī)定為：

　　(1)負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的日常會計(jì)業(yè)務(wù)，明確基層營業(yè)機(jī)構(gòu)會計(jì)人員的崗位責(zé)任、操作流程和崗位設(shè)置，對基層營業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)把關(guān)、授權(quán)，督促落實(shí)崗位責(zé)任制。

　　(2)負(fù)責(zé)重要業(yè)務(wù)會計(jì)操作的審批授權(quán)。

　　(3)制止和糾正違法違規(guī)行為，制止和糾正無效的，向上級有關(guān)部門報(bào)告。

　　(4)根據(jù)相互制衡原則，限制派出人員的業(yè)務(wù)范圍。

　　4 確定受派會計(jì)人員的考核辦法。受派會計(jì)人員應(yīng)定期向派出會計(jì)部門匯報(bào)工作，服從派出機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。年度終了，派出機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)會計(jì)工作任務(wù)的組織完成情況，各項(xiàng)會計(jì)制度的貫徹執(zhí)行情況，業(yè)務(wù)核算差錯和稽核結(jié)果，防范風(fēng)險(xiǎn)和職工業(yè)務(wù)技能等情況進(jìn)行考核。

　　根據(jù)商業(yè)銀行經(jīng)營管理的特點(diǎn)，商業(yè)銀行推行會計(jì)委派制應(yīng)遵循“任職資格考試→任職人員培訓(xùn)→清理清查→委任委派→期間考察→期滿考核”的運(yùn)行程序，每1年(或2年)作為一個(gè)周期。

　　商業(yè)銀行推行會計(jì)委派制的意義主要是：

　　1 可有效提高基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的核算質(zhì)量，強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作。由于明確了委派會計(jì)人員相對獨(dú)立的監(jiān)督地位，并被賦予一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，受派人員可充分發(fā)揮“監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁”的作用，嚴(yán)格把好基層網(wǎng)點(diǎn)會計(jì)核算關(guān)，保證會計(jì)信息的真實(shí)、完整，提高會計(jì)信息質(zhì)量，切實(shí)做好會計(jì)基礎(chǔ)工作，同時(shí)也能為各行鍛煉、培養(yǎng)一批會計(jì)管理人才。

　　2 加強(qiáng)了會計(jì)核算的事前、事中管理，強(qiáng)化了會計(jì)工作的“第二道防線”作用，一定程度上防范和化解基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　3 會計(jì)委派制的推行對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)員工激勵作用顯著。由于委派人員是面向系統(tǒng)內(nèi)會計(jì)人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任心較強(qiáng)、遵守職業(yè)道德、擁有良好品質(zhì)、工作作風(fēng)及一定組織協(xié)調(diào)能力的人員脫穎而出;同時(shí)，受派人員可享受一定的待遇。這些舉措將對基層人員產(chǎn)生觸動，在基層營業(yè)機(jī)構(gòu)營造一個(gè)“學(xué)業(yè)務(wù)、比先進(jìn)”的良好氛圍。

　　三、從委托代理關(guān)系看，會計(jì)委派制是財(cái)務(wù)會計(jì)委派

　　現(xiàn)代企業(yè)的主要特征之一是兩權(quán)分離，商業(yè)銀行作為經(jīng)營貨幣的金融企業(yè)，要按照把商業(yè)銀行辦成真正的企業(yè)要求開展各項(xiàng)經(jīng)營活動。由此產(chǎn)生了委托代理關(guān)系，這種關(guān)系實(shí)際上是一種契約關(guān)系。通常也稱為經(jīng)管責(zé)任關(guān)系。在這種契約關(guān)系中，委托人享有剩余索取權(quán)，其目標(biāo)是剩余收益最大化;代理人享有經(jīng)營權(quán)，其目標(biāo)是自身效用最大化，兩者的目標(biāo)是不一致的。而在委托人和代理人之間的會計(jì)則處于中介地位。美國學(xué)者井尻雄士在《三式記賬法的結(jié)構(gòu)和原理》一書中曾對委托代理關(guān)系中會計(jì)的地位闡述得很精辟。他認(rèn)為，“不管經(jīng)營責(zé)任關(guān)系是怎樣的，責(zé)任者總是要根據(jù)責(zé)任關(guān)系，把他的活動及其結(jié)果，向委托者交待明白。

　　經(jīng)管責(zé)任一般要求責(zé)任者通過記賬來交待他的活動及其結(jié)果，并把總結(jié)資料報(bào)告給受托者，因此會計(jì)人員是作為第三方介入經(jīng)管責(zé)任關(guān)系之中的，以便在責(zé)任者和委托者之間，可以順利地把受托的責(zé)任和交卸的責(zé)任交待明白。”很顯然，會計(jì)在委托代理關(guān)系中直接受托于代理人，其責(zé)任目標(biāo)在于記錄和報(bào)告代理人對受托責(zé)任履行情況。從我國青海的現(xiàn)狀看，由于委托人與代理人的利益目標(biāo)是不一致的，處于中介地位的會計(jì)人員，往往會采用各種手段提供虛假信息，以迎合代理人的需要，并不真正是“中介”的。這就引發(fā)人們?nèi)ニ伎既绾未_定會計(jì)人員的中介地位，以便使其能夠在委托者和受托者之間發(fā)揮制衡的作用，會計(jì)委派制的產(chǎn)生就是基于這種思路。委托代理關(guān)系作為會計(jì)委派制的理論基礎(chǔ)，已在我國會計(jì)理論界達(dá)成共識。

　　從解決會計(jì)信息失真的目的看，會計(jì)委派制也是委派財(cái)務(wù)會計(jì)。當(dāng)前，我國會計(jì)信息普遍失真已成為一大社會公害。有關(guān)資料表明，80%的企業(yè)提供的會計(jì)信息不實(shí)，這已是一個(gè)無法回避也不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。對于如何解決會計(jì)信息失真問題，我國會計(jì)界的同仁提出了許多有價(jià)值的治理對策。

　　實(shí)行會計(jì)委派制，進(jìn)一步明確了會計(jì)人員的中介地位身份，這種中介地位的身份又決定了會計(jì)人員必須接受委托人的委托對代理人的“內(nèi)部人控制”進(jìn)行約束。會計(jì)人員對代理人的約束必然是運(yùn)用會計(jì)信息及其真實(shí)性、可靠性來實(shí)現(xiàn)的，可以認(rèn)為，會計(jì)委派制是解決會計(jì)信息失真的最佳途徑，它實(shí)質(zhì)上也是通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)工作來實(shí)現(xiàn)的。

　　四、財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)的分離是會計(jì)委派制健康發(fā)展的必然選擇

　　從上述理論分析可以看出，推行會計(jì)委派制出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了保證會計(jì)信息真實(shí)、可靠，解決中國會計(jì)市場的秩序混亂問題。這和2001年4月16日朱镕容基視察上海國家會計(jì)學(xué)院時(shí)的題詞“不做假賬”的精神是完全相吻合的。“不做假賬”既是對會計(jì)人員自身的要求，又是促進(jìn)對會計(jì)人員管理體制變革的要求，更增強(qiáng)了推行會計(jì)委派制的信心。即使從“會計(jì)委派制”一詞的出現(xiàn)看，也是出于解決會計(jì)信息失真問題。早在1996年，時(shí)任中紀(jì)委的劉麗英同志，在江蘇省查處無錫市新興公司鄧斌非法集資案時(shí)，針對該公司會計(jì)管理混亂現(xiàn)象曾提出，能否用一種有效的手段將違反國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為消滅在萌芽狀態(tài)。之后，她又親自調(diào)查了江蘇省蘇州吳縣市角直鎮(zhèn)試行的“會計(jì)管理站”做法，并向中紀(jì)委提出報(bào)告，倡導(dǎo)對會計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，第一次使用了“會計(jì)委派制”的提法?？梢姇?jì)委派制提出的初衷就是為了扼制違法亂紀(jì)。

　　但是，如果從會計(jì)本質(zhì)來認(rèn)識會計(jì)委派制，人們不難發(fā)現(xiàn)，會計(jì)委派制似乎將會計(jì)的本質(zhì)限定在“會計(jì)是管理經(jīng)濟(jì)活動的工具”或“會計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng)”方面來了。這樣就不利于發(fā)揮會計(jì)對“生產(chǎn)過程的控制”的職能作用，這也是目前我國推行會計(jì)委派制在運(yùn)行上尚未解決的問題。對于會計(jì)的本質(zhì)，我國學(xué)術(shù)界已基本接受“會計(jì)既是一個(gè)信息系統(tǒng)，又是一種管理活動”的觀點(diǎn)。但是，推行會計(jì)委派制無論從委托代理關(guān)系的理論來看，或是從作為解決會計(jì)信息失真的措施來看都僅僅限于財(cái)務(wù)會計(jì)，而沒有涉及管理會計(jì)，顯然不符合人們對會計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識。

　　財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)已是會計(jì)界早已熟知的兩種不同的會計(jì)活動，正是從會計(jì)本質(zhì)的揭示出發(fā)并按照一定的標(biāo)志分類，才產(chǎn)生了這兩種不同的會計(jì)活動。財(cái)務(wù)會計(jì)主要是為企業(yè)對外界披露經(jīng)營管理活動信息的，它自然要求信息是真實(shí)可信的，這是為了保證委托人的權(quán)益不受侵犯。管理會計(jì)是協(xié)助企業(yè)各級管理人員履行計(jì)劃管理、控制管理、組織管理和經(jīng)營管理職能的。它為企業(yè)建立科學(xué)有效的預(yù)測、決策、計(jì)劃、責(zé)任與控制系統(tǒng)服務(wù)，這些方法和職能構(gòu)成了管理會計(jì)的基本框架。歷史地考察，20世紀(jì)初產(chǎn)生的泰羅“標(biāo)準(zhǔn)化思想”與之后法國管理學(xué)家法約爾提出“控制管理”以及美國學(xué)者麥西金的“預(yù)算管理”等，為管理會計(jì)體系的建立奠定了基礎(chǔ)。

　　時(shí)至今日，管理會計(jì)已將定量分析法、行為科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理等引進(jìn)自身的領(lǐng)域，并牢牢地和企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營活動結(jié)合在一起?？梢钥闯觯芾頃?jì)在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理方面所發(fā)揮的作用，是其他任何手段和方法難以替代的，這是已被企業(yè)管理科學(xué)所證明了的事實(shí)。由于管理會計(jì)的目標(biāo)和經(jīng)營者的要求是一致的，同時(shí)也是所有者所期望的，因此，在推行會計(jì)委派制時(shí)，沒有必要把管理會計(jì)的職能從企業(yè)中分離出來。管理會計(jì)作為內(nèi)部管理手段和方法只能是“參與”而不能是“分離”，如果把管理會計(jì)從企業(yè)經(jīng)營管理中分離出來，也實(shí)行委派的方式，不僅企業(yè)的運(yùn)行十分困難，委派的管理會計(jì)人員也根本無法履行營運(yùn)資本管理、成本管理、投資決策、長遠(yuǎn)規(guī)劃等各項(xiàng)管理職責(zé)。因此將管理會計(jì)留在企業(yè)，既達(dá)到了實(shí)行會計(jì)委派制的目的，又能夠充分發(fā)揮會計(jì)的管理職能，無疑是兩全其美之策。

　　五、對商業(yè)銀行推行會計(jì)委派制的建議

　　推行會計(jì)委派制并不是人為地改變會計(jì)的本質(zhì)，也不是把其僅僅作為一種“應(yīng)急”的手段，而必須建立科學(xué)的理論體系和完善的操作方法，盡管它是一個(gè)長期的過程。

　　1 推行會計(jì)委派制應(yīng)遵循穩(wěn)健原則，堅(jiān)持先試點(diǎn)，再全面穩(wěn)步推開。由于各商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)會計(jì)管理工作水平參差不齊，全面推開的條件尚不成熟，應(yīng)選擇一些會計(jì)基礎(chǔ)工作條件比較好的地區(qū)開展試點(diǎn)工作，立足于抓好試點(diǎn)，跟蹤了解進(jìn)展情況，研究總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題完善配套措施，使工作逐步深化，推廣成功經(jīng)驗(yàn)

　　2 推行會計(jì)委派制應(yīng)采取靈活的態(tài)度，因地制宜。推行會計(jì)委派制，主要目的是提高當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)會計(jì)工作的質(zhì)量和效率，應(yīng)根據(jù)基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇不同的委派形式。

　　3 不斷完善會計(jì)委派制度及其配套措施，要重視與會計(jì)委派制工作有關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)，建立健全委派會計(jì)人員的選拔任(聘)用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等，加強(qiáng)對委派會計(jì)人員的后續(xù)管理;要處理好派出機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的關(guān)系，避免多頭重復(fù)監(jiān)督;要進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，對受派會計(jì)人員反映的違紀(jì)違法問題，有關(guān)部門要予以重視，及時(shí)作出處理。

　　會計(jì)委派制，只適用于對財(cái)務(wù)會計(jì)人員的委派而不適用于對管理會計(jì)人員的委派。既適用于所有者向經(jīng)營者委派會計(jì)，也適用于集團(tuán)公司的母公司向子公司委派會計(jì)。因?yàn)槭芡写砝碚摷冗m用于兩權(quán)分離也適用授權(quán)分層管理。不管委派的主體如何，委派的都是財(cái)務(wù)會計(jì)而不是管理會計(jì)，這一點(diǎn)都是相同的。