摘要：內(nèi)部審計在完善企業(yè)風(fēng)險管理和公司治理方面發(fā)揮著重要作用, 內(nèi)部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經(jīng)濟管理和實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)。在實踐與發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀中，完善上市公司內(nèi)部審計制度，對上市公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)及提升企業(yè)競爭力具有重要意義。本文依據(jù)當(dāng)前上市公司內(nèi)部審計存在的問題，探討了如何加強與完善上市公司的內(nèi)部審計工作。
關(guān)鍵詞：上市公司;內(nèi)部審計;問題;對策
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國上市公司迎來收獲的季節(jié)，2009 年創(chuàng)業(yè)板塊印證了這一時刻的到來，其對于確保我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，我國上市公司魚龍混雜，大多數(shù)為中小企業(yè)發(fā)展而來，使得公司內(nèi)部審計體系的設(shè)立具有很大的隨意性，內(nèi)部審計制度的建立缺乏系統(tǒng)性。這就導(dǎo)致上市公司內(nèi)部審計存在著諸多弊病。因此，加強與完善上市公司的內(nèi)部審計工作已經(jīng)成為上市公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個關(guān)鍵因素。
一、上市公司內(nèi)部審計的重要性
內(nèi)部審計在上市公司經(jīng)營管理中處于極其重要又特殊的地位, 它既是內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分, 也是監(jiān)督與評價內(nèi)部控制的主要手段。在上市公司的經(jīng)營活動中, 隨著外部環(huán)境不斷變化, 各種風(fēng)險也相應(yīng)增加, 內(nèi)部審計在改進公司風(fēng)險管理、完善公司治理結(jié)構(gòu)及提高公司經(jīng)濟效益方面起著十分重要的作用。
1. 內(nèi)部審計為上市公司履行守約責(zé)任提供保障。
2. 內(nèi)部審計可以協(xié)助上市公司完善風(fēng)險管理, 減小上市公司風(fēng)險。
3. 內(nèi)部審計可以協(xié)助上市公司完善治理結(jié)構(gòu)。
4. 內(nèi)部審計是促進管理, 提高效益的推動力量。
　　二、我國上市公司內(nèi)部審計中存在的問題
　　1、審計業(yè)務(wù)不規(guī)范。由于我國對上市公司缺乏明確的法律規(guī)范與指導(dǎo)，致使內(nèi)部審計理論研究較少，上市公司內(nèi)部審計工作開展缺少統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和實務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致審計工作具有很大的隨意性；審計前不下達審計通知書，只憑口頭通知；不編制審計計劃，聽證不完整，審計結(jié)束后不與被審計對象溝通等。
　　2、審計定位不準(zhǔn)確。由于上市公司對內(nèi)部審計的認識與定位還處于一種非理性的階段，他們認為設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)是企業(yè)的內(nèi)部行為，內(nèi)部審計機構(gòu)是否設(shè)立以及如何設(shè)立等均取決于公司領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿。我國一些上市公司在設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)時，有的是照搬國有企業(yè)，而有的是照搬西方企業(yè)，進而導(dǎo)致了內(nèi)部審計機構(gòu)在設(shè)置上五花八門。有的將審計機構(gòu)與財務(wù)部門合并，或在財務(wù)部門配備審計人員，有的雖然設(shè)置了獨立的審計機構(gòu)，但是與其他職能部門處于平行的地位；有的受董事會、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)，有的受總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，有的受財務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)等。
3、內(nèi)部審計力量薄弱。當(dāng)前我國很多中小上市公司與創(chuàng)業(yè)板公司大多是由最初的個體、合作企業(yè)發(fā)展而來的，發(fā)起人或其親屬往往成為企業(yè)的主要高層管理人員,導(dǎo)致一些上市公司的審計部門負責(zé)人都由創(chuàng)始人或他們的親信擔(dān)任。有的審計人員還兼任其他職務(wù)，學(xué)歷層次低，缺乏必要的審計專業(yè)知識和技巧，從而難以適應(yīng)審計工作的需要。
4、審計方法手段落后。我國的上市公司內(nèi)部審計還沒有從傳統(tǒng)審計的“陰影”中走出來，盡管形式上有“經(jīng)濟效益審計”、“內(nèi)部控制審計”等，但基本上都是財務(wù)審計的翻版，主要職能仍然是“監(jiān)督”，還停留在“查錯防弊”的階段上。上市公司內(nèi)部審計人員大多對計算機還不太熟悉，許多審計還停留在傳統(tǒng)手工查賬的基礎(chǔ)上，沒有將計算機審計技術(shù)充分應(yīng)用到企業(yè)的內(nèi)部審計實際工作中去，缺乏對先進電子信息技術(shù)和通訊技術(shù)的吸收和利用，致使上市公司的內(nèi)部審計喪失其應(yīng)有的效率，不但增加了審計難度，而且準(zhǔn)確率差，進一步影響到內(nèi)部審計的整體質(zhì)量，嚴(yán)重影響了審計作用的發(fā)揮。
5、面臨的審計風(fēng)險增多。目前的上市公司隨著外部環(huán)境的不斷變化，面臨的風(fēng)險日益增多，如環(huán)境變化帶來的風(fēng)險，企業(yè)之間競爭存在的風(fēng)險，內(nèi)部信息失真及財務(wù)舞弊存在的風(fēng)險等。
三、完善我國上市公司內(nèi)部審計的建議
1、完善上市公司相關(guān)的內(nèi)審法律體系。
為提高內(nèi)部審計制度的法律地位，使內(nèi)部審計跟上形式的發(fā)展，有必要制定一部《內(nèi)部審計法》，以此為基礎(chǔ)，來制定內(nèi)部審計的專業(yè)法規(guī)和各項制度。另外，國家審計機關(guān)要從上市公司內(nèi)審需求出發(fā)，改進業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方法，增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性?？梢圆捎媚甓葘徲嫻ぷ鲿h等形式，向內(nèi)部審計人員傳達審計機關(guān)的工作計劃、工作重點及工作方式，以引導(dǎo)內(nèi)部審計工作發(fā)展的計劃和方向。并不斷總結(jié)和推廣內(nèi)部審計的技術(shù)方法和先進經(jīng)驗，大力表彰、宣傳內(nèi)部審計先進單位和人物，通過試點，以點帶面，促進內(nèi)部審計工作的深入發(fā)展。
2、明確上市公司內(nèi)審職能和權(quán)利。在我國很多大型上市公司中，由于集團組織結(jié)構(gòu)的特點及其尋求集團協(xié)同效應(yīng)的要求，母企業(yè)必須對下屬各子企業(yè)的業(yè)務(wù)活動、管理效率及風(fēng)險管理等內(nèi)容有所掌握，因此我國大型上市公司必須加強母企業(yè)審計中心的地位和權(quán)威，形成集團內(nèi)部統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，完成對集團整體情況的客觀把握。這就要求我們建立、健全獨立的、協(xié)助董事會工作的企業(yè)審計委員會并要求各子企業(yè)高級管理人員不得阻撓或妨礙委員會的工作。上市公司內(nèi)部審計部門應(yīng)該是隸屬于集團董事會領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)監(jiān)督委員會，負責(zé)研究制定內(nèi)部審計工作制度和內(nèi)審業(yè)務(wù)的主要范圍。母企業(yè)的內(nèi)部審計部門向上對本部董事會負責(zé)，向下實行垂直型管理。內(nèi)部審計委員會首席審計員由本部董事會任命，負責(zé)整個集團的審計工作。集團子企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)是相應(yīng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立的內(nèi)審特派處，直接對總部委員會負責(zé)，獨立于被審計對象，按照母企業(yè)委員會的統(tǒng)一的部署，負責(zé)轄區(qū)的審計監(jiān)督及評價，形成“兩級或多級”的內(nèi)部審計結(jié)構(gòu)。
3、加強上市公司內(nèi)審隊伍的自身建設(shè)。
我們知道，素質(zhì)良好的內(nèi)部審計人員是內(nèi)部審計有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。上市企業(yè)應(yīng)該吸引優(yōu)秀人員加入內(nèi)部審計隊伍，同時現(xiàn)有的內(nèi)部審計人員也必須加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和提高，尤其是要加強新的內(nèi)部審計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要使內(nèi)部審計人員逐步實現(xiàn)職業(yè)化，從而為內(nèi)部審計工作的有效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
4、實行上市公司內(nèi)審監(jiān)督電子化。在信息時代下，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以使上市公司內(nèi)部審計工作更及時、更高效的進行。大型上市公司可以通過在集團各企業(yè)間建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，建立審計業(yè)務(wù)電子化平臺，使審計信息在內(nèi)部審計各級部門之間、內(nèi)部審計部門和被審計對象之間及時傳遞實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程電子化、數(shù)據(jù)處理電子化。通過網(wǎng)絡(luò)加強審計部門與被審計對象的聯(lián)系和溝通，不僅可以幫助內(nèi)審部門發(fā)現(xiàn)問題，還可以監(jiān)督被審計對象對審計意見的反饋及實施情況，使內(nèi)部審計的工作成果有效落實。
5、積極進行風(fēng)險管理審計。
面對上市公司日益增多的風(fēng)險,我們有必要加強風(fēng)險管理審計。風(fēng)險管理審計是對風(fēng)險管理、控制過程的有效性進行評價和預(yù)警，它既是風(fēng)險管理的有機組成部分，又是風(fēng)險管理的最后一道防線。做好風(fēng)險管理審計工作，需要設(shè)計一個合理可行的風(fēng)險管理審計框架，我們提出如下建議：(1)合理界定風(fēng)險級別。風(fēng)險級別的界定工作應(yīng)在審計前期和風(fēng)險識別階段開展，通過風(fēng)險產(chǎn)生的后果及概率將風(fēng)險劃分等級，并根據(jù)風(fēng)險等級安排審計抽樣。(2)制定風(fēng)險管理審計的操作指南。操作指南是在日常風(fēng)險管理審計過程對于依賴內(nèi)部審計人員的職業(yè)判斷，對于審計對象的選擇取決于管理層的決策，對企業(yè)風(fēng)險管理沒有形成系統(tǒng)的審查和評價。(3)加強對風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的審查。風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)對企業(yè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、在風(fēng)險臨界點及時作出正確的決策起著關(guān)鍵的作用，只有通過審查評價風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)才能提供更加完整的審計報告，為企業(yè)提供更加有用的風(fēng)險管理評價。
總之，在市場經(jīng)濟下，隨著上市公司規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)的管理層次日益多層化，投資主體日益多元化，經(jīng)營方式日益多樣化，經(jīng)營范圍持續(xù)擴大化。內(nèi)部審計制度作為我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分，必將隨著上市公司的發(fā)展而共同發(fā)展。
　　
參考文獻：
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