5. 地方政府和園區(qū)對企業(yè)用工有誤導誤助問題。

所謂誤導，就是在招商引資、項目洽談時，故意夸大當?shù)厝肆Y源優(yōu)勢，隱瞞招用工實情，導致客商誤判當?shù)赜霉きh(huán)境。有些欠發(fā)達地區(qū)特別喜歡對外宣稱自己是人口大市( 大縣) 或人力資源大市( 大縣) ，宣稱本市( 縣) 勞動力如何豐富、如何廉價、如何好用，給一些企業(yè)不實信息。由于很多客商往往對地方黨委政府很信任，所以沒有過多地考察當?shù)氐挠霉きh(huán)境，以致錯判了當?shù)氐挠霉ば蝿荨Ｋ^誤助，就是在企業(yè)用工方面承擔的責任和義務不當。在有些地區(qū)、有些園區(qū)，當?shù)貏趧硬块T往往無條件為企業(yè)招工出力，就像是企業(yè)的人事部，有包辦、替代企業(yè)招聘、培訓工作體系的傾向，導致一些企業(yè)對當?shù)貏趧硬块T養(yǎng)成了依賴性，而自己卻不能主動調整用工心態(tài)，優(yōu)化用工條件，改進人事工作。

6. 各地職業(yè)教育未貼近地方貼近園區(qū)辦學。

目前，東西北各地職業(yè)教育( 含技工教育) 都有很大的發(fā)展，很多職業(yè)院校( 含技工學校) 的辦學規(guī)模也很大，其中部分學校因生源年漸減少，出現(xiàn)了辦學能力過剩的現(xiàn)象。現(xiàn)在職業(yè)教育的問題不在于規(guī)模問題，而在于辦學方向未及時調整，產(chǎn)教融合不夠，教育 - 產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)象突出。一是部分職業(yè)院校辦學與當?shù)亟?jīng)濟對接不緊。例如，專業(yè)開設普遍追求時髦，與本地產(chǎn)業(yè)結合不緊，而本地的產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以致學生畢業(yè)后不愿在當?shù)鼐蜆I(yè)，也導致有些企業(yè)與當?shù)卦盒：限k個職工培訓班都找不到對口專業(yè)。二是很多院校受利益驅動，普遍喜歡與珠三角的地方政府、企業(yè)開展合作，成為珠三角產(chǎn)業(yè)的“服務器”。例如，很多職業(yè)院校都與企業(yè)合作開設了訂單班、冠名班，但合作企業(yè)多為珠三角的企業(yè)。在有些院校，學生還未畢業(yè)，就被珠三角的企業(yè)搶聘一空，甚至有些專業(yè)的新生剛入學，就被珠三角的企業(yè)以訂單培養(yǎng)的方式搶訂一空。

7. 政府、園區(qū)和企業(yè)的勞動人事工作未適應新生代的時代特征，新生代普遍不愿在園區(qū)和工廠打工。

當前，80 后、90 后被稱為新生代，正是中國企業(yè)職工的主力。很多研究表明，這代人與 60 后、70 后相比，在價值觀、就業(yè)觀、消費觀等方面有著鮮明的代際特征。但部分干部和企業(yè)負責人未能與時俱進，正視新生代的代際特征，適應新生代的時代需求。例如，在粵北某園區(qū)的一家知名企業(yè)，董事長報怨： 公司每次招聘尚能收到一些簡歷，但百分之七八十的年青人( 填報的崗位) 都想當文員，不想當工人。這位董事長很納悶： 為什么這代人就不愿進車間? 事實上，每代人有每代人的工作取向，這是社會大環(huán)境造成的，是單個地區(qū)單個企業(yè)很難改變的。再如，有些園區(qū)和企業(yè)建了幾個乒乓球臺、一兩個羽毛球場、籃球場、閱覽室、休閑亭和網(wǎng)吧，在職工宿舍裝了電視機，覺得很人性化，然而這些設備設施對新生代沒有多大吸引力。由于園區(qū)和工廠工作單調乏味，再加上工作環(huán)境、勞動強度、工資待遇、發(fā)展空間等方面的不足，新生代普遍厭倦園區(qū)和工廠工作，在被調查的 126 名 18 ～ 29 歲的職工中，有 41.

3% 打算離開所在園區(qū)，有 78. 6% 希望在服務行業(yè)就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村轉移勞動力占主體的企業(yè)，新生代覺得自己有文化、有技能( 至少懂電腦) 、有理想，覺得與 60 后、70 后的大嫂、阿姨們同處一個車間“很落后”或“很丟人”。

8. 職工未隨企業(yè)同步轉移，企業(yè)重新構建隊伍難度很大。

在東西北各地，勞動力持續(xù)外流，勞動力存量和市場供給量絕對減少，直接造成了用工荒。這種流動局面即使在珠三角退二進三和騰籠換鳥、東西北地區(qū)加快工業(yè)化的背景下也未得到減緩或扭轉。一是東西北群眾就業(yè)觀念沒有發(fā)生什么變化，“外出務工機會多、在外賺錢更風光”的觀念根深蒂固，很多人對家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然不屑一顧。例如，部分進園企業(yè)開出的工資已達到 2000 ～2500 元，這個水平甚至不亞于深圳、東莞等市的同行業(yè)企業(yè)，但很多人還是不愿留在本地工作。二是隨著珠三角推進產(chǎn)業(yè)轉移和轉型升級，傳統(tǒng)制造業(yè)領域騰出了部分勞動力，但由于珠三角各地沒有組織這些勞動力轉移，使得這些勞動力未能回流。以深圳市龍崗區(qū)為例，很多加工貿(mào)易企業(yè)關停或轉移到外地，但大批低端勞動力仍然呆在那里而不愿離開。三是很多企業(yè)從珠三角轉移到東西北，沒有穩(wěn)住原有的職工隊伍，沒有采取措施吸引干部職工隨遷，使原有的職工隊伍徹底瓦解，喪失了寶貴的人才資源，而重新打造一支隊伍非常不容易。

9. 農(nóng)村勞動力轉移未適應工業(yè)化的形勢，不能向園區(qū)提供持續(xù)可靠的人力資源保障。

推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)、進園務工是解決園區(qū)用工問題的現(xiàn)實辦法，但部分地區(qū)推進農(nóng)村勞動力轉移未能適應工業(yè)化的形勢，出現(xiàn)了“三不高”、“四不愿”現(xiàn)象。

⑤主要情況，一是部分地區(qū)推進農(nóng)村勞動力轉移熱一陣冷一陣，工作力度遠不如推進產(chǎn)業(yè)轉移，推進“雙轉移”出現(xiàn)了一條腿長、一條腿短的問題。二是轉移就業(yè)方式不符合農(nóng)村勞動者心理，導致農(nóng)村勞動者不愿參與。多數(shù)市縣主要依托技校和中職學校來組織培訓工作，但很多農(nóng)村勞動者不認同這些學校的生活環(huán)境、學習內容、教學方法、考核方式和管理模式。有些人認為課程不僅范圍狹窄，又枯燥難懂，而且與工作結合不緊，自己又沒有選擇余地，只能被動接受; 有些人認為學校生活既艱苦又無聊，不如在家過日子。有些人認為培訓時間太長、又不發(fā)工資; 相比之下，直接進廠，往往只需兩三天就可學會基本操作，很快就可上崗，并且企業(yè)還會支付工資和加班費。三是農(nóng)村轉移勞動力回流嚴重。很多務工人員感覺在工廠學不到什么知識，只能出賣勞動力、掙點血汗錢，覺得非長久之計，還不如回農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。四是農(nóng)村轉移勞動力落戶城鎮(zhèn)困難。雖然各地都推出了落戶城鎮(zhèn)的政策，但由于房價上漲過快，遠遠超出了務工人員的購買力。在 332 名職工中，有 64. 1%覺得沒有能力在城內購房。另外，城市的各種公共服務仍然不能向農(nóng)民工開放，農(nóng)民工仍然與城市社區(qū)隔絕，生活圈狹窄，覺得難以融入城市。

三、對策建議。

1. 以用工之難反思產(chǎn)業(yè)轉移之策。

產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園出現(xiàn)用工難，可能說明了兩個重要問題：

一是珠三角地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能已經(jīng)不適合東西北地區(qū)的土壤。這些產(chǎn)業(yè)要么在珠三角原地轉型升級，要么轉移到中西部地區(qū)甚至國外，要么退出歷史舞臺。對于企業(yè)而言，是轉入異地發(fā)展還是就地轉型升級，轉到哪個地區(qū)，何時轉移，選擇何種投資方式，必須進行深入調研和專業(yè)論證，切忌草率轉移，警惕產(chǎn)業(yè)轉移陷阱。二是東西北部分地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的思路可能過時。當前，東西北地區(qū)的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化。與珠三角相比，除地價和廠租便宜一些外，土地供應指標、原材料價格、能源價格、排放指標、招工環(huán)境、用工成本等方面的優(yōu)勢日趨弱化。但部分地區(qū)、部分園區(qū)沒有認真審視本地的比較優(yōu)勢，仍然處于盲目自信的狀態(tài)，過于遵循“梯度轉移”的傳統(tǒng)路徑，延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化模式，過多引進沒有適應力和競爭力的項目。建議調整產(chǎn)業(yè)轉移思路，實行高端切入戰(zhàn)略和招高引強戰(zhàn)略，致力于吸引資金實力較強或技術含量較高的項目。要順應大勢，目光長遠，起點從高，使產(chǎn)業(yè)競爭力一開始就與其他欠發(fā)達地區(qū)拉開差距，從而有利于形成和增進用工優(yōu)勢。

2.更新辦園理念，以人為本，狠抓生活配套建設。

“用工難”也在一定程度上表明了傳統(tǒng)辦園模式的局限，需在辦園理念上進行重大轉變。是否重視生活配套，是現(xiàn)代辦園理念與傳統(tǒng)辦園理念的顯著區(qū)別。辦園理念先進的地區(qū)，都非常重視園區(qū)生活設施的規(guī)劃、建設、管理和服務。例如，有的園區(qū)實行“需求未到、建設先行”的做法，在項目還未進園、職工還未進住的情況下，把解決職工的各種需求作為前期任務優(yōu)先完成。有些園區(qū)提出“城市化先于工業(yè)化”的發(fā)展路徑，把園區(qū)打造成生態(tài)優(yōu)美、人文活躍、生活便利、社會和諧的新城鎮(zhèn)，以一流的園區(qū)吸引一流的企業(yè)。有的地區(qū)提出“以園區(qū)建設促招商引資”，各部門都圍繞園區(qū)建設轉，用一流的承載平臺吸引客商和工人。各地區(qū)、各園區(qū)要強化以人為本、科學辦園的意識，把解決職工需求、促進職工發(fā)展、實現(xiàn)人的價值作為園區(qū)工作的根本出發(fā)點。職工需求無小事，在園區(qū)建設方面，要克服那種基礎建設在前、服務配套在后、可緩則緩、可拖則拖的思想，生活配套建設要與基本建設同步抓、甚至優(yōu)先抓，用一流的生活環(huán)境吸引客商、吸引職工。只要是真正為職工著想，哪怕園區(qū)基礎設施建設慢一點、差一點，也會得到投資者的理解。有些有實力的投資者甚至會自己出錢搞基建，為地方政府和園區(qū)管委會分擔園區(qū)建設的壓力。

3.強化用工競爭意識，增強用工競爭力。

勞動者是生產(chǎn)力諸要素中具有決定意義的要素。有些地區(qū)雖然引進了幾個項目，但由于缺乏人力資源支撐，企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、技術創(chuàng)新、品牌建設、市場營銷等各個環(huán)節(jié)都卡殼。目前，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都在參與人力資源爭奪戰(zhàn)，用工競爭力的區(qū)域分化日益明顯： 一些地區(qū)的用工競爭力越來越強，一些地區(qū)的用工競爭力越來越弱，一些地區(qū)的用工形勢日漸惡化，勞動力空心化、空巢化、斷層化、老化、弱化的現(xiàn)象十分突出⑥。人力資源優(yōu)勢將在很大程度上成為下一輪產(chǎn)業(yè)競爭的關鍵優(yōu)勢。各地政府、各園區(qū)要增強用工競爭意識，積極參與人力資源競爭，努力增強用工競爭力。要站在全國人力資源變化的大趨勢，重新審視本地人力資源開發(fā)體系，重新審視本地的居住環(huán)境、消費環(huán)境、學習環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境對各類勞動者的吸引力，抓緊構建或調整區(qū)域人力資源戰(zhàn)略。要重視用工市場情報收集和分析，對各地人口和勞動力狀況、工資水平及變化情況、用工理念、招工方式、用工趨勢、勞動就業(yè)政策等方面的信息要密切關注，以開闊的視野、準確的情報、迅捷的反映，及時更新本地人力資源工作措施。