在我國(guó),本科層面的公共事業(yè)管理教育已經(jīng)在高等院校普遍展開(kāi),公共事業(yè)改革也正在公共事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展并不斷深入。本文從中國(guó)國(guó)情出發(fā),對(duì)公共事業(yè)管理的主體進(jìn)行本土化分析。公共事業(yè)管理的主體如何界定,這是一個(gè)爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題,主要原因是對(duì)“公共事業(yè)管理”這一概念界定的模糊性造成的,也就是說(shuō)在“公共事業(yè)管理”這個(gè)概念沒(méi)有得出確切的內(nèi)涵界定之前,是無(wú)法得出正確結(jié)論的。為此,我們將從界定“公共事業(yè)管理”這個(gè)概念出發(fā),來(lái)研究公共事業(yè)管理主體的相關(guān)問(wèn)題。
　　一、公共事業(yè)管理的內(nèi)涵
　　社會(huì)生活不可能是單個(gè)人的孤立的生活,人們必須成為“社會(huì)人”,依靠以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)和核心的社會(huì)關(guān)系的聯(lián)結(jié),組成一定的社會(huì)共同體才能生存和發(fā)展。公共事業(yè),從本質(zhì)上說(shuō),它是為社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益的活動(dòng),它應(yīng)該屬于社會(huì)自身的事業(yè),因此,社會(huì)自組織參與和承擔(dān)對(duì)公共事業(yè)的管理是天經(jīng)地義的事情, 也是社會(huì)自組織得以發(fā)展的必然要求。應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)的公共事業(yè)管理職能由相應(yīng)的行政組織承擔(dān)起來(lái),應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的公共事業(yè)管理職能由社會(huì)自組織承擔(dān)起來(lái),這也是重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)合理關(guān)系模式的重要內(nèi)容。根據(jù)以上分析,我們可以完整地揭示出公共事業(yè)管理的明確內(nèi)涵,即公共事業(yè)管理是指部分行政組織和社會(huì)性組織依法對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供和公共秩序及安全的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制活動(dòng)。
　　二、公共事業(yè)管理主體的界定
　　從以上對(duì)公共事業(yè)管理內(nèi)涵的分析中,我們對(duì)公共事業(yè)管理的主體已經(jīng)有了清晰的認(rèn)識(shí),我們認(rèn)為,所謂公共事業(yè)管理的主體是指不以盈利為目的,依照法律規(guī)定專(zhuān)門(mén)從事對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供和公共秩序及安全的維護(hù)并進(jìn)行有效管理的行政性組織和社會(huì)性組織的總稱(chēng)。可以從以下幾方面來(lái)理解公共事業(yè)管理的主體:
　　1.公共事業(yè)管理的主體有兩種類(lèi)型,一種是行政性組織,它們是掌握行政權(quán)力,承擔(dān)著公共事業(yè)管理的行政職能,如承擔(dān)教育事業(yè)管理的教育行政部門(mén),文化事業(yè)管理的文化行政部門(mén),醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理的衛(wèi)生行政部門(mén)等等;另一類(lèi)是社會(huì)性的組織,我們通常也把它們稱(chēng)為類(lèi)行政組織,它們承擔(dān)部分公共事業(yè)管理的職能,但它們不是政府的構(gòu)成部門(mén),不掌握行政權(quán)力,如社會(huì)中的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、城市(鎮(zhèn))公用事業(yè)部門(mén)(自來(lái)水、電力、煤氣、公交)等等。
　　2.公共事業(yè)管理的主體是以為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共安全及秩序?yàn)橹饕氊?zé)。能不能有效地為社會(huì)提供所需的公共產(chǎn)品、服務(wù)、安全和秩序,是公共事業(yè)管理組織存在和發(fā)展的依據(jù),是其存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。另外,需要注意的是只有為社會(huì)公共生活提供直接支持和保障的管理部門(mén)才是公共事業(yè)管理的主體,那些起間接作用的組織(如政府辦公廳等行政輔助機(jī)構(gòu)),從嚴(yán)格意義上講,不屬于公共事業(yè)管理的主體。
　　3.公共事業(yè)管理主體在從事對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織生產(chǎn)和提供的過(guò)程中,絕對(duì)不允許以盈利為目的。公共事業(yè)管理的“公共性”決定了公共事業(yè)管理主體, 其活動(dòng)實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),而不能像私人機(jī)構(gòu)那樣要以盈利為目的。公共事業(yè)管理盡管不能以盈利為目的,但這種管理活動(dòng)也需要付出管理成本, 那么這個(gè)成本費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)支付?我們認(rèn)為公共事業(yè)管理主體的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)方面:一是政府財(cái)政撥付;二是有償服務(wù)收入(按產(chǎn)品和勞務(wù)的成本收取的費(fèi)用);三是通過(guò)社會(huì)的贊助、資助、捐贈(zèng)、彩票收入等籌措的資金。
　　4.工商組織、行政組織與公共事業(yè)管理組織的區(qū)別與聯(lián)系。工商組織與公共事業(yè)管理組織的區(qū)別是顯而易見(jiàn)的,工商組織是絕對(duì)的社會(huì)性組織,它主要從事社會(huì)商品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù),以賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益為目的。而公共事業(yè)管理組織既有行政性的也有社會(huì)性的,其存在的目的是規(guī)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供。它不能,而且也不允許以賺錢(qián)為存在的目的。必須注意的是,有些工商組織也承擔(dān)某些公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供,但它們屬于公共事業(yè)的作業(yè)層,而不是管理層,它們與公共事業(yè)管理主體往往是業(yè)務(wù)委托關(guān)系,自然也就不能成為公共事業(yè)的管理主體。行政組織具有很強(qiáng)的政治性, 它必須責(zé)無(wú)旁貸地貫徹和執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的政治意志,優(yōu)先保證統(tǒng)治階級(jí)政治利益的實(shí)現(xiàn)。而公共事業(yè)管理主體,無(wú)論作為行政性組織,還是社會(huì)性組織,其主要職責(zé)不在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的政治利益,而在于為社會(huì)公眾的社會(huì)生活提供必須的公需產(chǎn)品和服務(wù),它的政治色彩已經(jīng)大大降低了,比如行政性公共事業(yè)管理組織, 盡管它在從事公共事業(yè)的管理過(guò)程中仍然要堅(jiān)持統(tǒng)治階級(jí)所確定的政治方向,貫徹統(tǒng)治階級(jí)的政治意圖,但它所涉及的具體事務(wù),大量的是管理的技術(shù)層面的問(wèn)題, 而不是政治層面的問(wèn)題。根據(jù)以上分析,我們認(rèn)為公共事業(yè)管理主體應(yīng)該具有服務(wù)性、公益性、社會(huì)性、職能性、法制性的特征,這里不一一解說(shuō)。