關(guān)于公共政策的論文精選
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我國(guó)社會(huì)智庫(kù)參與公共政策制定的路徑研究
智庫(kù)是“就公共事務(wù)開展研究并向政府和社會(huì)提供解決之道的非營(yíng)利政策研究機(jī)構(gòu)”[1](P.13)。它的誕生是與一國(guó)的政治體制、政府運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素密切相關(guān)的。現(xiàn)代的智庫(kù)理論誕生于美國(guó)的政治環(huán)境，并不適用于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，因此我國(guó)政府提出要建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。社會(huì)智庫(kù)則是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，它是“以公益性為導(dǎo)向、為政府和社會(huì)提供思想產(chǎn)品和決策咨詢服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”[2]。社會(huì)智庫(kù)參與公共政策制定指的是社會(huì)智庫(kù)利用專業(yè)能力和科研能力，研究公共政策問(wèn)題并提供政策咨詢服務(wù)，以達(dá)到影響公共政策制定目的的行為過(guò)程。研究社會(huì)智庫(kù)參與公共政策制定的路徑問(wèn)題有利于豐富中國(guó)特色新型智庫(kù)理論體系，有利于促進(jìn)公共政策制定的科學(xué)化和民主化，有利于提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)家治理能力。
一、社會(huì)智庫(kù)參與公共政策制定的路徑選擇
根據(jù)政府和社會(huì)智庫(kù)在公共政策制定中關(guān)系的不同，可以將社會(huì)智庫(kù)參與公共政策制定的路徑選擇概括為以下四種方式：
(一)告知型參與
告知型參與是指社會(huì)智庫(kù)依靠自身的研究能力，對(duì)公共政策進(jìn)行研讀，并利用自身影響力進(jìn)行宣傳，以增進(jìn)公眾對(duì)公共政策的理解和認(rèn)知。其目的是幫助公眾理解國(guó)家的政策方針，獲得公眾對(duì)于政策執(zhí)行的支持。告知型參與有很多具體形式，如社會(huì)智庫(kù)專家參加媒體節(jié)目、發(fā)表觀點(diǎn)文章;利用微信、微博等新媒體資源進(jìn)行政策宣傳解讀;出版政策研究的相關(guān)書籍等。
(二)咨詢型參與
咨詢型參與一般有兩種形式：一是社會(huì)智庫(kù)為公共政策問(wèn)題的確定提供論證信息，以判斷公共政策問(wèn)題是否成立或確定其形成原因;二是社會(huì)智庫(kù)根據(jù)政府確定的公共政策目標(biāo)和要求，提供公共政策備選方案以供政府公共政策制定者選擇。我國(guó)大型社會(huì)智庫(kù)如中國(guó)綜合開發(fā)研究院、中國(guó)與全球化智庫(kù)都以咨詢型參與為主。
(三)第三方參與
第三方參與是指社會(huì)智庫(kù)作為第三方評(píng)估者進(jìn)入到公共政策制定過(guò)程，對(duì)政策目標(biāo)和政策方案進(jìn)行評(píng)估，以供政府參考。具體是指由政府確定的政策目標(biāo)交由社會(huì)智庫(kù)評(píng)估討論;由政府準(zhǔn)備多個(gè)備選方案交由社會(huì)智庫(kù)評(píng)估討論，提出評(píng)估建議供政府抉擇。諸如知名社會(huì)智庫(kù)中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院就是國(guó)務(wù)院首批政策措施評(píng)估的第三方單位。
(四)委托型參與
委托型參與是指政府將公共政策制定的權(quán)力委托給社會(huì)智庫(kù)，由其獨(dú)立完成公共政策制定的過(guò)程。政府在委托前必須對(duì)公共政策制定提出一定的條件和要求，假使社會(huì)智庫(kù)已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，但仍會(huì)受到成長(zhǎng)環(huán)境的限制，形成一定的思維模式，這就使得社會(huì)智庫(kù)的成熟也具有一定的相對(duì)性，因此需要政府作為領(lǐng)航人做指導(dǎo)和規(guī)劃方向。
二、社會(huì)智庫(kù)參與公共政策制定的路徑阻礙
社會(huì)智庫(kù)發(fā)揮著政策咨詢、理論研究、社會(huì)服務(wù)、人才儲(chǔ)備、國(guó)際交流等積極作用。但因受傳統(tǒng)公共政策制定路徑的制約以及自身發(fā)展環(huán)境的不成熟，并沒有充分發(fā)揮出社會(huì)智庫(kù)的積極作用。
(一)社會(huì)智庫(kù)參與受到公共政策制定傳統(tǒng)路徑的制約
在制度變遷的過(guò)程中存在著自我強(qiáng)化機(jī)制，使“制度變遷一旦走上一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，所以人們過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。”[3](P.14)從我國(guó)公共政策制定的過(guò)程看，具有明顯的“自閉性”特征，這是在我國(guó)行政實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中形成的，有其歷史的合理性。改革開放后，行政體制改革的推進(jìn)，自閉的公共政策制定模式開始改變，不斷向科學(xué)化、民主化和法制化方向發(fā)展。但是這種制度慣性仍然在延續(xù)，政府憑借著超然的權(quán)威優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)著公共政策制定過(guò)程，體制內(nèi)智庫(kù)在政策咨詢市場(chǎng)中仍然牢牢占據(jù)著主要地位。政府和體制內(nèi)智庫(kù)形成了公共政策制定的主體，占據(jù)著壟斷地位，擠壓著社會(huì)智庫(kù)參與的空間。社會(huì)智庫(kù)無(wú)法獲得參與公共政策制定的機(jī)會(huì)，其影響力就無(wú)法得到提升，制約著社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展和壯大;社會(huì)智庫(kù)發(fā)展疲軟，提供的研究成果質(zhì)量就無(wú)法得到保證，更無(wú)法在政策咨詢市場(chǎng)中脫穎而出，有效地參與到公共政策制定過(guò)程中。因此，探索社會(huì)智庫(kù)參與公共政策制定的路徑首先要解決的就是政府在公共政策制定過(guò)程中對(duì)于社會(huì)智庫(kù)的開放和需求。
(二)社會(huì)智庫(kù)的自身發(fā)展環(huán)境的制約
資金薄弱一直是困擾社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的重要障?K。大型社會(huì)智庫(kù)如中國(guó)綜合開發(fā)研究院、中國(guó)與全球化智庫(kù)等都擁有著多元化的資金來(lái)源渠道，資金相對(duì)充足，能夠滿足管理運(yùn)行和成果研究的資金支出。但絕大多數(shù)社會(huì)智庫(kù)的資金仍處于短缺狀態(tài)，缺乏足夠的資金就無(wú)法吸引高素質(zhì)人才的加入，也就無(wú)法提供高質(zhì)量的政策研究成果。
社會(huì)智庫(kù)除面臨資金薄弱造成的高素質(zhì)人才短缺外，人才缺乏流動(dòng)也是其面臨的重要問(wèn)題。美國(guó)智庫(kù)發(fā)展相對(duì)成熟的一個(gè)重要原因就是智庫(kù)研究人員與政府官員的流動(dòng)機(jī)制。我國(guó)社會(huì)智庫(kù)則缺乏與政府官員或者體制內(nèi)智庫(kù)研究人員的交流機(jī)制，制約著政策研究成果的可操作性。
信息數(shù)據(jù)是公共政策研究縱向延伸的重要前提條件，大數(shù)據(jù)時(shí)代同樣要求公共政策研究者掌握海量的數(shù)據(jù)信息。我國(guó)政府掌握著公民生活各個(gè)方面的海量信息，而社會(huì)智庫(kù)則缺乏足夠的數(shù)據(jù)信息搜集能力，因此需要政府給予數(shù)據(jù)信息的幫助。 三、我國(guó)社會(huì)智庫(kù)參與公共政策制定的路徑優(yōu)化
我國(guó)社會(huì)智庫(kù)參與公共政策制定的路徑優(yōu)化應(yīng)該從社會(huì)智庫(kù)和政府兩個(gè)方面考慮：社會(huì)智庫(kù)不斷提升品牌影響力，做到特色化、差異化;政府給予社會(huì)智庫(kù)參與公共政策制定的制度保障，為其提供參與流程和數(shù)據(jù)支持。
(一)管理優(yōu)化：提升社會(huì)智庫(kù)的品牌影響力
1.明確社會(huì)智庫(kù)的功能定位
提升社會(huì)智庫(kù)的品牌影響力首先需要明確社會(huì)智庫(kù)的功能定位，即明確社會(huì)智庫(kù)研究的目的、專業(yè)和領(lǐng)域。社會(huì)智庫(kù)研究的目的是實(shí)現(xiàn)知識(shí)與政策的轉(zhuǎn)換，利用知識(shí)能力影響公共政策的制定，因此社會(huì)智庫(kù)應(yīng)該具備一定的專業(yè)性。追求全面、全能并不是社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的價(jià)值取向，它應(yīng)該擁有自己的研究領(lǐng)域，既要進(jìn)行規(guī)范的理論研究，更要兼顧成果的可操作性。我國(guó)一些成功的社會(huì)智庫(kù)都有其擅長(zhǎng)領(lǐng)域，如天則經(jīng)濟(jì)研究所主要研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、盤古智庫(kù)根植于中??的公共政策研究。
2.完善社會(huì)智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制
“品牌影響力僅是社會(huì)智庫(kù)的外在表現(xiàn)，規(guī)范有序的運(yùn)行導(dǎo)源于機(jī)制的完善。”[4](P.26)因此，提升社會(huì)智庫(kù)的品牌影響力重在完善社會(huì)智庫(kù)的管理運(yùn)行機(jī)制。
社會(huì)智庫(kù)需要保持敏感性，時(shí)刻關(guān)注政府的政策動(dòng)向和復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，并最大限度的研判出公共政策問(wèn)題以保障研究的科學(xué)性和時(shí)效性。做到這一點(diǎn)依賴于社會(huì)智庫(kù)決策團(tuán)隊(duì)的有效工作，因此，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)該組建多學(xué)科、專業(yè)化的決策團(tuán)隊(duì)，這是保障研究主題科學(xué)性和時(shí)效性的關(guān)鍵。
穩(wěn)定的資金來(lái)源是智庫(kù)得以良性運(yùn)行的前提條件，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)該建立多元化的籌資機(jī)制。首先社會(huì)智庫(kù)應(yīng)該建立完善的資金捐贈(zèng)管理體系，做到公開透明;其次更需要政府資金的支持，包括購(gòu)買社會(huì)智庫(kù)的咨詢服務(wù)、與社會(huì)智庫(kù)開展課題研究、對(duì)符合一定條件的社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行資金補(bǔ)助等方式。
研究過(guò)程的有效開展需要社會(huì)智庫(kù)人員的有效流動(dòng)，合理的人員溝通是社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此應(yīng)該構(gòu)建社會(huì)智庫(kù)專家與退休或在職官員、官方智庫(kù)研究人員的交流平臺(tái)，通過(guò)對(duì)話溝通彌補(bǔ)各自的不足，從而提高公共政策制定的科學(xué)化水平。
(二)制度優(yōu)化：改善社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的制度環(huán)境
1.推進(jìn)購(gòu)買政策咨詢服務(wù)的制度化
推進(jìn)購(gòu)買社會(huì)智庫(kù)智庫(kù)政策咨詢服務(wù)制度化，首先，需要出臺(tái)政府購(gòu)買公共政策制定服務(wù)的法律流程，確保采購(gòu)有法可依;其次，培育政策咨詢市場(chǎng)，為社會(huì)智庫(kù)政策研究成果提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái);第三，確立購(gòu)買公共政策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確哪類公共政策服務(wù)適合購(gòu)買;第四，建立政策咨詢服務(wù)供給的監(jiān)督體系，對(duì)社會(huì)智庫(kù)提供的研究成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)督其政策研究的過(guò)程，保證公共政策咨詢服務(wù)的價(jià)值中立和質(zhì)量。
2.構(gòu)建信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)
真實(shí)、有效、可靠的信息數(shù)據(jù)是科學(xué)分析公共政策問(wèn)題的重要前提。相比于其他社會(huì)組織，政府組織擁有著數(shù)據(jù)信息搜集的天然優(yōu)勢(shì)。因此為保障社會(huì)智庫(kù)研究的科學(xué)性，需要政府構(gòu)建信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使社會(huì)智庫(kù)能夠與政府決策者和體制內(nèi)智庫(kù)共享數(shù)據(jù)信息資源。數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)應(yīng)該包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告、政府文件、公共政策制定的動(dòng)態(tài)流程信息等。
公共政策問(wèn)題涉及的是群體的問(wèn)題，傳統(tǒng)的分析方法是對(duì)群體進(jìn)行概括，總結(jié)出一般問(wèn)題和規(guī)律。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，則通過(guò)分析群體中每個(gè)個(gè)體的數(shù)據(jù)信息集，得出其中的規(guī)律。大數(shù)據(jù)的分析方法為分析公共政策問(wèn)題提供了有益的補(bǔ)充，是現(xiàn)代公共政策分析的必要手段。因此，政府在構(gòu)建信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)時(shí)，應(yīng)該將原始數(shù)據(jù)一并公布，因?yàn)榇蟛糠稚鐣?huì)智庫(kù)是不具備大數(shù)據(jù)搜集能力的。另外，社會(huì)智庫(kù)也應(yīng)該引入大數(shù)據(jù)分析人才，不斷更新政策研究方法。運(yùn)用定量研究、模型研究等方法，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，不斷深挖數(shù)據(jù)背后的信息，找尋公共政策問(wèn)題的相關(guān)關(guān)系，為公共政策問(wèn)題解決提供不一樣的分析視角。
中小學(xué)品格教育及德育政策實(shí)施探討
改革開放以來(lái)，中小學(xué)的品德教育一直受到人們的關(guān)注，加強(qiáng)青少年品德教育已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的必然趨勢(shì)。現(xiàn)如今， 隨著社會(huì)、文化的都向著多元化和共享化的方向發(fā)展，人們的價(jià)值觀念都發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的價(jià)值體系和社會(huì)觀念以及不能滿足當(dāng)今時(shí)代的需求，而品格作為作為一個(gè)人的價(jià)值觀的重要體?F，培養(yǎng)高尚的品格必不可少?，F(xiàn)如今，青少年作為祖國(guó)未來(lái)的主力軍，進(jìn)行品格素質(zhì)方面的培養(yǎng)具有重要意義，它，不僅關(guān)系到個(gè)人能否樹立正確的價(jià)值觀，而且也對(duì)個(gè)人和國(guó)家的發(fā)展具有重要影響。
一、中小學(xué)品格教育及德育政策的重要作用
品格教育對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)具有很重要的作用，對(duì)于我國(guó)教育建設(shè)事業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。 中國(guó)是四大文明故國(guó)之一，也是禮儀之邦，中華美德一直是中華民族所傳承和弘揚(yáng)的，它也是做人的根本，所以，我國(guó)現(xiàn)代的教育中，提倡學(xué)生能夠德、智、體、美、勞全面發(fā)展，其中“德”的就排在首位，足以凸顯出“德”在我國(guó)教育事業(yè)中的重要地位。品格教育就是以培養(yǎng)人的核心價(jià)值觀為最終目標(biāo)的道德教育，現(xiàn)在如今全球一體化的大環(huán)境下，對(duì)個(gè)人素質(zhì)的要求越來(lái)越高，我國(guó)也順應(yīng)時(shí)代要求，以培育學(xué)生品格、提升國(guó)民素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)全國(guó)全面推行了素質(zhì)教育，中小學(xué)生是人生形成核心價(jià)值觀、道德觀以及人生觀的啟蒙階段，進(jìn)行品格教育以及德育培養(yǎng)至關(guān)重要。其中中小學(xué)品格教育及德育政策發(fā)揮的作用如下;其一、更好的發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德;中國(guó)是一個(gè)文化底蘊(yùn)很深厚的國(guó)家，德育體現(xiàn)是中華民族的精神和氣節(jié)，進(jìn)行中小學(xué)品格教育，能夠使小學(xué)生了解和繼承中國(guó)美德，使中國(guó)美德發(fā)揚(yáng)光大;其二、中小學(xué)的德育教育更能起到事半功倍的效果;因?yàn)橹行W(xué)生處于人一生中思想觀念的懵懂階段，進(jìn)行德育的啟蒙教育，使學(xué)生更加容易的樹立正確的道德觀念，從而立足于社會(huì);其三、有利于促進(jìn)祖國(guó)的發(fā)展;中小學(xué)生是祖國(guó)建設(shè)的主力軍，他們是祖國(guó)未來(lái)的希望，在不遠(yuǎn)的將來(lái)他們是社會(huì)的主體，對(duì)我國(guó)的建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，對(duì)其進(jìn)行道德教育，不僅是其終身受用，更能提高我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)。
二、中小學(xué)品格教育及德育政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因
(一)實(shí)施途徑比較機(jī)械死板
許多學(xué)校不能根據(jù)自身的的實(shí)際情況進(jìn)行中小學(xué)品格教育及德育政策，教師對(duì)德育政策的實(shí)施總是堅(jiān)持老一套，保守殘缺，不能夠變通，導(dǎo)致的整個(gè)教育過(guò)程變得非常機(jī)械化，在一定程度上阻礙了品格教育的發(fā)展。
(二)校方對(duì)于德育政策積極性和行動(dòng)力不夠
部分學(xué)校沒有完全重視品格教育及德育政策的重要性，對(duì)于德育政策的實(shí)施所產(chǎn)生的積極性不高，沒有充分認(rèn)識(shí)品格教育及的德育政策的意義和內(nèi)涵，所以，在德育政策的實(shí)施過(guò)程中，校方的把控力度不夠，缺少行動(dòng)力;同時(shí)，由于校方缺乏對(duì)于教師進(jìn)行與德育相關(guān)的培訓(xùn)，導(dǎo)致有些負(fù)責(zé)德育工作的老師缺乏對(duì)品格教育的基本了解，而且部分教師對(duì)于德育教育的行動(dòng)力不足，所以必然導(dǎo)致政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)效果不佳的現(xiàn)象。
三、中小學(xué)品格教育及德育政策實(shí)施的建議
(一)實(shí)施過(guò)程注重生活化
學(xué)校在進(jìn)行中小學(xué)品格教育及德育政策實(shí)施過(guò)程中首先要結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜，在不改變的品格教育初衷的情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，因?yàn)閷W(xué)校只是機(jī)械灌輸品格相關(guān)的知識(shí)，必然會(huì)到導(dǎo)致部分學(xué)生不能真正的理解其內(nèi)涵，從而導(dǎo)致品格教育的成果不佳，所以，校方可以讓品格教育從書本化走向生活化，多關(guān)注學(xué)生的生活，讓孩子們從生活的點(diǎn)滴做起，培養(yǎng)好的生活習(xí)慣，例如培養(yǎng)孩子不亂丟垃圾、不隨地吐痰等等。
(二)校方提高對(duì)中小學(xué)品格教育及德育政策的重視程度
學(xué)校正確認(rèn)識(shí)中小學(xué)生品格教育的意義和內(nèi)涵，提高對(duì)于政策實(shí)施的積極性，要加大對(duì)于教師德育方面的相關(guān)培訓(xùn)，讓老師對(duì)德育政策有深刻的了解，只有教師本身有了深刻的了解，才能使政策實(shí)施更加有效;同時(shí)老師在進(jìn)行品格教育是根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的方法，要營(yíng)造出和諧的環(huán)境以減少不同家庭背景學(xué)生之間的歧視或者“無(wú)根”現(xiàn)象，還要注重多于學(xué)生交流，對(duì)于不同性格學(xué)生采用不同方法，因材施教，潛移默化的塑造學(xué)生優(yōu)良的品格。
四、結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，許多方面都在此背景下發(fā)生著巨大個(gè)改變，我國(guó)的中小學(xué)的德育政策也不例外?？v觀的中小學(xué)品格教育相關(guān)政策的發(fā)展歷史，從1978年的重建探索期，再到1989年的加強(qiáng)改進(jìn)期，最后到如今的德育變革期，我國(guó)的品格教育的內(nèi)容不斷的豐富和完善，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的中小學(xué)品格教育的發(fā)展具有重要意義，然而我國(guó)品格教育在快速發(fā)展的同時(shí)還是存在著一些問(wèn)題，阻礙著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，所以，我國(guó)進(jìn)行德育政策制定要理論結(jié)合實(shí)際，并且針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)整和修改，完善我國(guó)的德育體系，使我國(guó)離全面小康的總目標(biāo)更近一步。
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