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關(guān)于公共政策論文范文集錦

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  公共政策的論文知道怎么寫嗎?下面是小編整理整合的一些關(guān)于公共政策方面的論文范文,歡迎閱讀借鑒,希望對你有幫助。

  促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系分析

  中共十七大報告強調(diào)指出,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[1]。現(xiàn)代經(jīng)濟中任何產(chǎn)業(yè)的成長發(fā)展都要依賴于政策的支持。功能健全的政策體系能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長,反之會對經(jīng)濟增長帶來負(fù)面影響?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以政策作支撐,其發(fā)展始終與合理的政策體系緊密結(jié)合。因此只有建立和完善有效的政策支持體系,才能全方位地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

  1研究政策體系對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義和價值

  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的,其實質(zhì)是,通過科學(xué)技術(shù)的滲透,工業(yè)部門的介入,生產(chǎn)要素的投入,市場機制的引入,服務(wù)體系的建立使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)的過程[2]。但我國經(jīng)濟目前處于工業(yè)化中期發(fā)展階段,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的政策體系嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,如農(nóng)業(yè)信貸資金的投入總量不足且結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟立法保障不足,這些都嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,要實現(xiàn)其快速健康發(fā)展,就必須依賴政策體系的支撐,構(gòu)建一個科學(xué)、合理、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系,對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

  目前,我國對于農(nóng)業(yè)政策支持方面的研究涉及不多,因此有必要對此進(jìn)行深入研究和思考,本文旨在分析政策支持在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)狀,探討實現(xiàn)政策體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟緊密結(jié)合、共同發(fā)展的解決方案。

  2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系的現(xiàn)狀

  2.1我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展目前存在著一些突出問題,主要是:

  2.1.1農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強。

  長期以來,由于受人、財、物和觀念、體制、機制及經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、科技自身發(fā)展規(guī)律等因素的影響,農(nóng)業(yè)科技主要以跟蹤模仿和引進(jìn)、消化國外技術(shù)為主,不注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較為緩慢,創(chuàng)新能力、儲蓄能力、轉(zhuǎn)化服務(wù)能力教低,與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。例如,目前全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為48%,與美歐等發(fā)達(dá)國家80%以上的貢獻(xiàn)率相比差距甚遠(yuǎn)。

  2.1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全。

  由于體制和觀念的原因,對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)重視不夠,各系統(tǒng)科研單位各自為戰(zhàn),缺乏體制和機制上的有機聯(lián)系。農(nóng)業(yè)科技缺乏系統(tǒng)管理,造成分散、重復(fù),科技資源浪費,形不成整體合力和優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)科研體系不健全、條塊分割、分散重復(fù)、管理不專業(yè);學(xué)科和研究力量布局不合理,科技覆蓋面窄;農(nóng)業(yè)科研單位職責(zé)不明、事企不分、公益性淡化,嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)科技整體效率的發(fā)揮,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的問題日趨突出[3]。

  2.1.3農(nóng)業(yè)科技隊伍素質(zhì)不高,總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,隊伍不穩(wěn)定。

  我國農(nóng)業(yè)科技隊伍的整體現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支撐和引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)不相適應(yīng)。一是總量嚴(yán)重不足。而目前世界平均每百萬人口中農(nóng)業(yè)科研人員為337人,發(fā)達(dá)國家為6458人,而我過每百萬人口中農(nóng)業(yè)科研人員僅為105人。二是結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。農(nóng)業(yè)科研人才主要集中在省級科研機構(gòu),市(州)、縣、鄉(xiāng)科研人員少。三是地理空間分布不合理。農(nóng)業(yè)科研人才主要集中在種植業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié),而在高新技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后及產(chǎn)品加工領(lǐng)域的人才太少。四是高層次人才缺乏,隊伍不穩(wěn),流失嚴(yán)重。

  2.2我國農(nóng)業(yè)金融支持體系建設(shè)滯后,落實不到位,已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。

  2.2.1資金投入不足。

  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限于實現(xiàn)傳統(tǒng)的資源再利用、再循環(huán)和污染性排放物減量化的目標(biāo),從實質(zhì)上講,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)上并以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟形態(tài),它與知識經(jīng)濟是緊密結(jié)合在一起的。要激勵科技創(chuàng)新與應(yīng)用需要有良好的財政金融投入。特別是在發(fā)展前期,必須有較大的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),才能滿足發(fā)展的最基本要求,如沼氣池的建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè),規(guī)?;B(yǎng)殖場的建造以及優(yōu)良畜種的引進(jìn)等都需要大量的資金。從中國的整體情況來看,目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上是由地方政府來承擔(dān),由于自身積累不足、地方財政收入及投入有限,均難以對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展給予有力的資金支持,從而制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程[4]。

  2.2.2金融服務(wù)體系不健全。

  除農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社有大量的下伸網(wǎng)點外,其他金融機構(gòu)下伸網(wǎng)點較少,金融機構(gòu)覆蓋面不廣,制約了農(nóng)村經(jīng)濟主體與金融機構(gòu)的信息溝通和互利合作,多層次的金融服務(wù)體系尚未形成,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者難以獲得擔(dān)保、保險等金融服務(wù),針對農(nóng)業(yè)發(fā)展分散性、資金需求較少等特點的村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司等新興金融機構(gòu)還未建立[5]。

  2.3我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的立法保障不足。

  現(xiàn)代經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟建立和完善的重要組成部分,法律保障必須完備。然而我國農(nóng)業(yè)的法律保障體系是滯后的。目前,雖然國家有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步法》等法律,但這些法律法規(guī)和政策實施并不理想。由于法律法規(guī)的配套性、互補性不夠,政府相關(guān)管理部門受思想觀念、體制、機制和短期行為慣性等影響,普遍存在“繞開走”、“打擦邊球”、過分強調(diào)法規(guī)本位主義[6]。

  3促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建政策體系對策

  從上述分析可知,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系發(fā)展存在的問題主要是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系不完善,農(nóng)業(yè)金融支持體系不健全,農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟立法保障不規(guī)范。對此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系的構(gòu)建,必須統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),分別針對不同問題采取不同的具體對策,我們建議:

  3.1建設(shè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

  從我國當(dāng)前的實際出發(fā),構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的基本思路是:以國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為主體組建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃,在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上,依托具有明顯優(yōu)勢的省級科研單位和高等學(xué)校,組建10個區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、50個左右國家級、300個左右省級農(nóng)業(yè)科研綜合試驗站,以跟蹤模仿和引進(jìn)、消化國外技術(shù)為基礎(chǔ)在此基礎(chǔ)上將其進(jìn)行改進(jìn)并加以創(chuàng)新[7]。為實現(xiàn)這個目標(biāo),必須有效整合知識、體制、技術(shù)、資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。重組整合農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),整合資源、理順管理關(guān)系,建立適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、布局合理、管理科學(xué)、職責(zé)明晰、精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,形成合力,提高科技資源利用率,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣活動,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,通過明確職能、理路體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革,逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

  3.2加快農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)和相關(guān)的人才培養(yǎng)。

  人才是推進(jìn)科技事業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵,也是科研機構(gòu)加快發(fā)展壯大的第一資源和第一要素。要加快造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、一支適應(yīng)國內(nèi)外競爭的農(nóng)業(yè)科技管理人才、一支適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)技推廣隊伍和農(nóng)村實用人才隊伍。一是采取有效措施,廣泛吸引人才。創(chuàng)造能夠留任人才、更能發(fā)揮人才作用的機制,實現(xiàn)用事業(yè)凝聚人才、用法制保障人才,充分保障農(nóng)業(yè)科研單位的用人自主權(quán),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位專業(yè)技術(shù)崗位和管理服務(wù)崗位,并建立能上能下的科研院所長公開招聘制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制,實行目標(biāo)管理。

  3.3加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政支持力度。

  我國政府提出加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,必須大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù),重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、可再生能源開發(fā)利用技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。這些技術(shù)推廣后既有利于資源循環(huán)利用,又能減少對大氣、土壤和水的污染,產(chǎn)生良好的外部經(jīng)濟效果。比如,為解決農(nóng)村垃圾再利用問題,需要政府財政資金支持研究農(nóng)村垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋發(fā)電、垃圾填埋供熱、制造化工原料等循環(huán)利用技術(shù);此外,農(nóng)村還沒有成熟的技術(shù)來解決農(nóng)用地膜再利用、廢水循環(huán)再利問題,也需要政府財政資金的支持進(jìn)行研究。這就要求各級政府依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制,加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政支持力度,加大對治理和改善生態(tài)環(huán)境及技術(shù)研發(fā)的補貼[8]。具體來說,政府要做好三方面的工作:一是在種植業(yè)中,給農(nóng)民適當(dāng)補償,盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用,同時鼓勵農(nóng)民保護林業(yè)資源和種植適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境生長的植物以改善生態(tài)環(huán)境;二是對企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、使用、回收、處理等方面給予環(huán)保補貼,減輕企業(yè)承擔(dān)治理環(huán)境污染費用的負(fù)擔(dān);三是對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,特別是集中整治工業(yè)、生活污水,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)。

  3.4完善金融服務(wù)體系。

  擴大除農(nóng)業(yè)銀行,農(nóng)村信用合作社的其他機構(gòu)下伸網(wǎng)點,使支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)覆蓋面積更加廣闊,并建立支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性保險機構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)保險,堅持從我國國情出發(fā),建立多層次體系、多渠道、多種主體經(jīng)營的具有中國特色的農(nóng)業(yè)保險制度,調(diào)動中央、地方政府、企業(yè)、農(nóng)民和社會各方面的積極性,整合利用各種資源,充分發(fā)揮市場機制作用,走多元化道路。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要,可以將相關(guān)的保險業(yè)務(wù)納入綜合性保險公司的經(jīng)營范圍,開展一切涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的財產(chǎn)險、責(zé)任險及人身意外傷害險等商業(yè)性保險業(yè)務(wù),用商業(yè)保險業(yè)務(wù)盈利來彌補政策性虧損,從而實現(xiàn)政策和市場兩種手段的結(jié)合、兩種優(yōu)勢的互補。

  3.5規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的立法保障。

  立法保障對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。因此,在我國通過各種立法,例如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步法》、《期貨交易法》、《合作社法》、《農(nóng)業(yè)金融法》等涉農(nóng)法律的修訂和完善,對各種涉及農(nóng)業(yè)支撐體系建立的政策以及執(zhí)行主體做出明確的法律規(guī)定,使農(nóng)業(yè)政策體系建設(shè)有一個法律保障,并加強法律法規(guī)的配套性、互補性從法律和制度層面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技政策的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化管理。
  關(guān)于我國貨幣政策中介目標(biāo)的思考

  貨幣政策中介目標(biāo)是中央銀行為實現(xiàn)貨幣政策最終目標(biāo)而選擇作為調(diào)節(jié)對象的目標(biāo)。中介目標(biāo)之所以重要,在西方貨幣理論看來主要有兩點原因,一是人們長久以來認(rèn)識到貨幣政策作用機理具有滯后性和動態(tài)性,因而有必要借助于一些能夠較為迅速地反映經(jīng)濟狀況變化的金融或非金融指標(biāo),作為觀察貨幣政策實施效果的信號;二是為避免貨幣政策制定者的機會主義行為,因此需為貨幣當(dāng)局設(shè)定一個名義的錨,以便社會公眾觀察和判斷貨幣當(dāng)局的言行是否一致。

  貨幣政策中介目標(biāo)的選擇主要是依據(jù)一國經(jīng)濟金融條件和貨幣政策操作對經(jīng)濟活動的最終影響確定的。由于貨幣政策中介目標(biāo)具有特殊的傳導(dǎo)機制和調(diào)控作用,可為貨幣政策的實施提供數(shù)量化的依據(jù),因此,準(zhǔn)確地選擇貨幣政策中介目標(biāo),是實現(xiàn)貨幣政策最終目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

  1美國的貨幣中介目標(biāo)演變

  20世紀(jì)70年代以來,美國聯(lián)邦儲備銀行基本上接受了貨幣主義的“單一規(guī)則”,以貨幣供應(yīng)量作為對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段;90年代美國預(yù)算平衡案的通過在相當(dāng)程度上削弱了財政政策對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的作用。這樣,貨幣政策就成為美國政府對經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)控的主要工具。

  1993年7月22日,美聯(lián)儲主席格林斯潘突然出人意料地宣布,美聯(lián)儲決定放棄實行了十余年的以調(diào)控貨幣供應(yīng)量來調(diào)控經(jīng)濟運行的貨幣政策規(guī)則,而以調(diào)整實際利率作為對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的主要手段。這就是現(xiàn)在美國金融界的“泰勒規(guī)則”。

  分析美國從“單一規(guī)則”向“泰勒規(guī)則”過渡,原因主要有二:一是20世紀(jì)60年代中期以來,規(guī)模日益增大的“金融創(chuàng)新”浪潮,使得貨幣供應(yīng)的定義和統(tǒng)計變得日益困難。二是20世紀(jì)70年代末以來,以離岸金融和跨國銀行活動為主導(dǎo),國際上也掀起了金融自由化的浪潮。國際間資本流動與70年代相比有跳躍性增長,尤其是短期資本流動和外匯交易增長更為迅速。這些資金流動對各國貨幣政策的實施,進(jìn)而對宏觀經(jīng)濟的運行,造成了巨大的不確定性影響。正是基于上述原因,美國貨幣當(dāng)局從原來穩(wěn)定貨幣增長的 “單一規(guī)則”繼而轉(zhuǎn)向 “單一規(guī)則”和以利率為指針的“泰勒規(guī)則”相結(jié)合的宏觀調(diào)控。事實上,從1993年泰勒規(guī)則提出,美國宏觀經(jīng)濟在通脹率和失業(yè)率“雙低”的情況下持續(xù)穩(wěn)定增長,以泰勒規(guī)則為理論指導(dǎo)的美聯(lián)儲作為貨幣政策的制定和實施者功不可沒,也從實踐層面證明了泰勒規(guī)則的政策效果。

  2現(xiàn)階段貨幣總量作為我國中介目標(biāo)的缺憾分析

  目前在我國,通常以貨幣供應(yīng)量M2為貨幣政策中介目標(biāo)的主要觀測對象。但貨幣供應(yīng)量作為中介目標(biāo)的有效性在減弱的事實卻是不可忽視的。筆者對貨幣供應(yīng)量中介目標(biāo)的分析如下:

  首先,貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計中,遺漏了兩項內(nèi)容:一是國內(nèi)金融機構(gòu)外匯存款;二是外資金融機構(gòu)存款。有關(guān)數(shù)據(jù)說明這兩項內(nèi)容所涉及的金融業(yè)務(wù)量(以資產(chǎn)度量)占國內(nèi)全部金融業(yè)務(wù)量的14%,對于貨幣供應(yīng)量中介目標(biāo)的實現(xiàn)會產(chǎn)生一定的影響。由于我國經(jīng)濟正處于體制轉(zhuǎn)型過程中,外資銀行的進(jìn)入也會削弱中國貨幣政策的控制力。因為外資銀行的資金主要來自國際金融市場,與國內(nèi)金融機構(gòu)相比較,它們受到貨幣政策的影響和約束較小。如果國內(nèi)貨幣政策從緊時,外資銀行可能從其他渠道回避管制。

  加入WTO后,尤其金融市場、金融中介機構(gòu)對外開放后,外資銀行的業(yè)務(wù)擴展會繼續(xù)改變中介目標(biāo)作用的有效性,第一,金融市場對外開放后,外資銀行會不斷把金融創(chuàng)新輸入到中國,從而帶動了國內(nèi)金融創(chuàng)新(包括網(wǎng)絡(luò)金融)。當(dāng)新的金融工具不斷涌現(xiàn)時,國內(nèi)企業(yè)和居民的貨幣需求會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,貨幣需求穩(wěn)定性也會被破壞,它與其他宏觀經(jīng)濟指標(biāo)之間的相關(guān)性也會減弱。第二,隨著外資銀行業(yè)務(wù)的擴展,利率市場化的壓力將進(jìn)一步增大,貨幣供應(yīng)量與通貨膨脹的高度相關(guān)性將被利率與通貨膨脹之間的高度相關(guān)性所替代。第三,外資銀行帶來銀行支付手段的變革,減弱了對M2的可測性。各種形式的電子貨幣對現(xiàn)金的替代作用越來越明顯,這便打亂了原有貨幣定義中的界線,難以清晰地劃分何為狹義貨幣,何為廣義貨幣,界定M1、M2、M3等不同層次貨幣的內(nèi)涵將十分困難。

  3利率有效性分析

  由于我國目前實行的是管制利率,所以利率的貨幣政策效果一直受到很大置疑。但是中央銀行已經(jīng)開始啟用利率來調(diào)節(jié)經(jīng)濟,并取得了良好的效果。

  2007年,央行在國內(nèi)價格水平存在上漲壓力、國際環(huán)境趨于復(fù)雜的背景下,統(tǒng)籌考慮總量及結(jié)構(gòu)因素,靈活運用利率杠桿,先后六次上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。在上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率的同時,較大幅度地上調(diào)了一年以內(nèi)的定期存款利率,以引導(dǎo)居民等各類經(jīng)濟主體更多地存放短期定期存款,提高經(jīng)濟主體應(yīng)對價格上漲的能力??傮w來看,利率政策的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一是融資成本上升,有利于金融機構(gòu)和各類經(jīng)濟主體適當(dāng)衡量風(fēng)險,引導(dǎo)貨幣信貸合理增長;二是連續(xù)多次加息,有利于引導(dǎo)資金流向,調(diào)節(jié)和穩(wěn)定通脹預(yù)期??梢哉f,在貨幣政策的運作過程中,利率已經(jīng)起到了貨幣政策中介目標(biāo)的重要傳導(dǎo)作用,通過對利率的調(diào)整可以影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,有助于實現(xiàn)中央銀行的最終政策目標(biāo)。

  相關(guān)性、可控性、可測性,是選定中介目標(biāo)的原則,這是理論界的共識。利率既可反映貨幣與銀行信貸的供給量,也能反映貨幣資金供給與需求的相對數(shù)量,還可以反映貨幣資金的相對稀缺性,同時也是貨幣當(dāng)局能迅速施加影響和控制的金融變量。選擇利率作為貨幣政策中介目標(biāo),比較恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)了“三性”。①相關(guān)性:貨幣當(dāng)局通過利率影響投資和消費支出,從而調(diào)節(jié)總供求。貨幣政策在引起社會總支出變動之前,將首先引起利率的變動,就貨幣政策中介目標(biāo)的意義來說,中長期利率對投資尤有影響,它與整個社會的收入水平有著密切的聯(lián)系。而根據(jù)利率期限結(jié)構(gòu)理論中的預(yù)期理論,通過控制短期利率可以達(dá)到控制長期利率的目的。②可控性:中央銀行可運用貨幣政策工具直接控制官方利率,通過公開市場業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)市場利率的走勢。③可測性強:中央銀行在任何時候都能觀察到市場利率的水平及結(jié)構(gòu)。

  中央銀行可以通過調(diào)節(jié)貨幣市場利率帶動銀行信貸利率、其他金融市場的利率變化,引導(dǎo)經(jīng)濟主體調(diào)整經(jīng)濟行為,最終促使整個宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生變化。利率是貨幣政策的主要傳導(dǎo)渠道,然而我國利率機制存在的一些缺陷限制了利率傳導(dǎo)貨幣政策的作用,究其最基本的原因是利率還沒有市場化。實現(xiàn)利率市場化是我國實現(xiàn)以利率為貨幣政策中介目標(biāo)的前提條件,利率并不是一種貨幣政策工具,它與貨幣供應(yīng)量一樣是一個貨幣政策中介目標(biāo),是貨幣政策工具作用的對象。利率的變化能夠?qū)е孪M、投資、匯率和國際收支的變化,從而達(dá)到實現(xiàn)貨幣政策最終目標(biāo)。利率作為貨幣的價格,在其他條件不變的情況下,貨幣需求增加,利率就要上升;而貨幣供給增加,利率就要下降。利率上升,消費減少,儲蓄增加,投資下降,本幣升值,資本流入增多,出口相對減少,反之亦然。利率是順經(jīng)濟周期的,中央銀行在利率上升之際,可以增加貨幣供給,將過高的經(jīng)濟增速降下來,避免經(jīng)濟出現(xiàn)非期望的擴張。正因為利率能夠這樣將反映與調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能集于一體才能夠作為貨幣政策的中介目標(biāo)。

  4小結(jié)

  隨著金融開放度的加深, 貨幣供給越來越依賴于經(jīng)濟的發(fā)展, 利率作為資金的價格, 在反映經(jīng)濟動態(tài)的敏感性方面更具有優(yōu)勢, 中央銀行應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟金融發(fā)展程度漸進(jìn)地調(diào)整中介目標(biāo)。過渡期內(nèi)中央銀行考察貨幣供應(yīng)量中介目標(biāo)時,加強利率作為操作工具的作用,同時還應(yīng)加強對市場利率的監(jiān)測和分析,配合貨幣供應(yīng)量,彌補其不足。當(dāng)利率市場化完成之后,可將利率作為直接中介目標(biāo)??傊薪槟繕?biāo)向市場利率的轉(zhuǎn)變是必要的,但同時考慮到要保證我國的宏觀經(jīng)濟長期穩(wěn)定,其轉(zhuǎn)變過程也是不能一蹴而就的,應(yīng)在逐步利率市場化的過程中,實現(xiàn)貨幣中介目標(biāo)的平穩(wěn)過渡。


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