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促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系分析
中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[1]。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中任何產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展都要依賴(lài)于政策的支持。功能健全的政策體系能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反之會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以政策作支撐，其發(fā)展始終與合理的政策體系緊密結(jié)合。因此只有建立和完善有效的政策支持體系，才能全方位地滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。
1研究政策體系對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義和價(jià)值
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，其實(shí)質(zhì)是，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透，工業(yè)部門(mén)的介入，生產(chǎn)要素的投入，市場(chǎng)機(jī)制的引入，服務(wù)體系的建立使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)的過(guò)程[2]。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的政策體系嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，如農(nóng)業(yè)信貸資金的投入總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法保障不足，這些都嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)其快速健康發(fā)展，就必須依賴(lài)政策體系的支撐，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。
目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)政策支持方面的研究涉及不多，因此有必要對(duì)此進(jìn)行深入研究和思考，本文旨在分析政策支持在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)狀，探討實(shí)現(xiàn)政策體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、共同發(fā)展的解決方案。
2我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系的現(xiàn)狀
2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展目前存在著一些突出問(wèn)題，主要是：
2.1.1農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受人、財(cái)、物和觀念、體制、機(jī)制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、科技自身發(fā)展規(guī)律等因素的影響，農(nóng)業(yè)科技主要以跟蹤模仿和引進(jìn)、消化國(guó)外技術(shù)為主，不注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較為緩慢，創(chuàng)新能力、儲(chǔ)蓄能力、轉(zhuǎn)化服務(wù)能力教低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。例如，目前全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為48%，與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的貢獻(xiàn)率相比差距甚遠(yuǎn)。
2.1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全。
由于體制和觀念的原因，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)重視不夠，各系統(tǒng)科研單位各自為戰(zhàn)，缺乏體制和機(jī)制上的有機(jī)聯(lián)系。農(nóng)業(yè)科技缺乏系統(tǒng)管理，造成分散、重復(fù)，科技資源浪費(fèi)，形不成整體合力和優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)科研體系不健全、條塊分割、分散重復(fù)、管理不專(zhuān)業(yè);學(xué)科和研究力量布局不合理，科技覆蓋面窄;農(nóng)業(yè)科研單位職責(zé)不明、事企不分、公益性淡化，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)科技整體效率的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題日趨突出[3]。
2.1.3農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍素質(zhì)不高，總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍不穩(wěn)定。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的整體現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支撐和引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)不相適應(yīng)。一是總量嚴(yán)重不足。而目前世界平均每百萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)科研人員為337人，發(fā)達(dá)國(guó)家為6458人，而我過(guò)每百萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)科研人員僅為105人。二是結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。農(nóng)業(yè)科研人才主要集中在省級(jí)科研機(jī)構(gòu)，市(州)、縣、鄉(xiāng)科研人員少。三是地理空間分布不合理。農(nóng)業(yè)科研人才主要集中在種植業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而在高新技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后及產(chǎn)品加工領(lǐng)域的人才太少。四是高層次人才缺乏，隊(duì)伍不穩(wěn)，流失嚴(yán)重。
2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)金融支持體系建設(shè)滯后，落實(shí)不到位，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。
2.2.1資金投入不足。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的資源再利用、再循環(huán)和污染性排放物減量化的目標(biāo)，從實(shí)質(zhì)上講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)上并以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它與知識(shí)經(jīng)濟(jì)是緊密結(jié)合在一起的。要激勵(lì)科技創(chuàng)新與應(yīng)用需要有良好的財(cái)政金融投入。特別是在發(fā)展前期，必須有較大的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能滿(mǎn)足發(fā)展的最基本要求，如沼氣池的建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的建造以及優(yōu)良畜種的引進(jìn)等都需要大量的資金。從中國(guó)的整體情況來(lái)看，目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是由地方政府來(lái)承擔(dān)，由于自身積累不足、地方財(cái)政收入及投入有限，均難以對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予有力的資金支持，從而制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程[4]。
2.2.2金融服務(wù)體系不健全。
除農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社有大量的下伸網(wǎng)點(diǎn)外，其他金融機(jī)構(gòu)下伸網(wǎng)點(diǎn)較少，金融機(jī)構(gòu)覆蓋面不廣，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通和互利合作，多層次的金融服務(wù)體系尚未形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以獲得擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展分散性、資金需求較少等特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司等新興金融機(jī)構(gòu)還未建立[5]。
2.3我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法保障不足。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的重要組成部分，法律保障必須完備。然而我國(guó)農(nóng)業(yè)的法律保障體系是滯后的。目前，雖然國(guó)家有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步法》等法律，但這些法律法規(guī)和政策實(shí)施并不理想。由于法律法規(guī)的配套性、互補(bǔ)性不夠，政府相關(guān)管理部門(mén)受思想觀念、體制、機(jī)制和短期行為慣性等影響，普遍存在“繞開(kāi)走”、“打擦邊球”、過(guò)分強(qiáng)調(diào)法規(guī)本位主義[6]。
3促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建政策體系對(duì)策
從上述分析可知，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系發(fā)展存在的問(wèn)題主要是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系不完善，農(nóng)業(yè)金融支持體系不健全，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法保障不規(guī)范。對(duì)此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系的構(gòu)建，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，分別針對(duì)不同問(wèn)題采取不同的具體對(duì)策，我們建議：
3.1建設(shè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的基本思路是：以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體組建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃，在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，依托具有明顯優(yōu)勢(shì)的省級(jí)科研單位和高等學(xué)校，組建10個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、50個(gè)左右國(guó)家級(jí)、300個(gè)左右省級(jí)農(nóng)業(yè)科研綜合試驗(yàn)站，以跟蹤模仿和引進(jìn)、消化國(guó)外技術(shù)為基礎(chǔ)在此基礎(chǔ)上將其進(jìn)行改進(jìn)并加以創(chuàng)新[7]。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須有效整合知識(shí)、體制、技術(shù)、資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。重組整合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，整合資源、理順管理關(guān)系，建立適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、布局合理、管理科學(xué)、職責(zé)明晰、精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成合力，提高科技資源利用率，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)明確職能、理路體制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線(xiàn)、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
3.2加快農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和相關(guān)的人才培養(yǎng)。
人才是推進(jìn)科技事業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵，也是科研機(jī)構(gòu)加快發(fā)展壯大的第一資源和第一要素。要加快造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、一支適應(yīng)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技管理人才、一支適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。一是采取有效措施，廣泛吸引人才。創(chuàng)造能夠留任人才、更能發(fā)揮人才作用的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用事業(yè)凝聚人才、用法制保障人才，充分保障農(nóng)業(yè)科研單位的用人自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和管理服務(wù)崗位，并建立能上能下的科研院所長(zhǎng)公開(kāi)招聘制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，實(shí)行目標(biāo)管理。
3.3加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度。
我國(guó)政府提出加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。這些技術(shù)推廣后既有利于資源循環(huán)利用，又能減少對(duì)大氣、土壤和水的污染，產(chǎn)生良好的外部經(jīng)濟(jì)效果。比如，為解決農(nóng)村垃圾再利用問(wèn)題，需要政府財(cái)政資金支持研究農(nóng)村垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋發(fā)電、垃圾填埋供熱、制造化工原料等循環(huán)利用技術(shù);此外，農(nóng)村還沒(méi)有成熟的技術(shù)來(lái)解決農(nóng)用地膜再利用、廢水循環(huán)再利問(wèn)題，也需要政府財(cái)政資金的支持進(jìn)行研究。這就要求各級(jí)政府依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度，加大對(duì)治理和改善生態(tài)環(huán)境及技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼[8]。具體來(lái)說(shuō)，政府要做好三方面的工作：一是在種植業(yè)中，給農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償，盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)林業(yè)資源和種植適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境生長(zhǎng)的植物以改善生態(tài)環(huán)境;二是對(duì)企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收、處理等方面給予環(huán)保補(bǔ)貼，減輕企業(yè)承擔(dān)治理環(huán)境污染費(fèi)用的負(fù)擔(dān);三是對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，特別是集中整治工業(yè)、生活污水，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)。
3.4完善金融服務(wù)體系。
擴(kuò)大除農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村信用合作社的其他機(jī)構(gòu)下伸網(wǎng)點(diǎn)，使支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)覆蓋面積更加廣闊，并建立支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立多層次體系、多渠道、多種主體經(jīng)營(yíng)的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，調(diào)動(dòng)中央、地方政府、企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各方面的積極性，整合利用各種資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，走多元化道路。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，可以將相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入綜合性保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)范圍，開(kāi)展一切涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)及人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，用商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)盈利來(lái)彌補(bǔ)政策性虧損，從而實(shí)現(xiàn)政策和市場(chǎng)兩種手段的結(jié)合、兩種優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。
3.5規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的立法保障。
立法保障對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。因此，在我國(guó)通過(guò)各種立法，例如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步法》、《期貨交易法》、《合作社法》、《農(nóng)業(yè)金融法》等涉農(nóng)法律的修訂和完善，對(duì)各種涉及農(nóng)業(yè)支撐體系建立的政策以及執(zhí)行主體做出明確的法律規(guī)定，使農(nóng)業(yè)政策體系建設(shè)有一個(gè)法律保障，并加強(qiáng)法律法規(guī)的配套性、互補(bǔ)性從法律和制度層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技政策的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化管理。
關(guān)于我國(guó)貨幣政策中介目標(biāo)的思考
貨幣政策中介目標(biāo)是中央銀行為實(shí)現(xiàn)貨幣政策最終目標(biāo)而選擇作為調(diào)節(jié)對(duì)象的目標(biāo)。中介目標(biāo)之所以重要，在西方貨幣理論看來(lái)主要有兩點(diǎn)原因，一是人們長(zhǎng)久以來(lái)認(rèn)識(shí)到貨幣政策作用機(jī)理具有滯后性和動(dòng)態(tài)性，因而有必要借助于一些能夠較為迅速地反映經(jīng)濟(jì)狀況變化的金融或非金融指標(biāo)，作為觀察貨幣政策實(shí)施效果的信號(hào);二是為避免貨幣政策制定者的機(jī)會(huì)主義行為，因此需為貨幣當(dāng)局設(shè)定一個(gè)名義的錨，以便社會(huì)公眾觀察和判斷貨幣當(dāng)局的言行是否一致。
貨幣政策中介目標(biāo)的選擇主要是依據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)金融條件和貨幣政策操作對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終影響確定的。由于貨幣政策中介目標(biāo)具有特殊的傳導(dǎo)機(jī)制和調(diào)控作用，可為貨幣政策的實(shí)施提供數(shù)量化的依據(jù)，因此，準(zhǔn)確地選擇貨幣政策中介目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)貨幣政策最終目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。
1美國(guó)的貨幣中介目標(biāo)演變
20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行基本上接受了貨幣主義的“單一規(guī)則”，以貨幣供應(yīng)量作為對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段;90年代美國(guó)預(yù)算平衡案的通過(guò)在相當(dāng)程度上削弱了財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的作用。這樣，貨幣政策就成為美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的主要工具。
1993年7月22日，美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘突然出人意料地宣布，美聯(lián)儲(chǔ)決定放棄實(shí)行了十余年的以調(diào)控貨幣供應(yīng)量來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣政策規(guī)則，而以調(diào)整實(shí)際利率作為對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段。這就是現(xiàn)在美國(guó)金融界的“泰勒規(guī)則”。
分析美國(guó)從“單一規(guī)則”向“泰勒規(guī)則”過(guò)渡，原因主要有二：一是20世紀(jì)60年代中期以來(lái)，規(guī)模日益增大的“金融創(chuàng)新”浪潮，使得貨幣供應(yīng)的定義和統(tǒng)計(jì)變得日益困難。二是20世紀(jì)70年代末以來(lái)，以離岸金融和跨國(guó)銀行活動(dòng)為主導(dǎo)，國(guó)際上也掀起了金融自由化的浪潮。國(guó)際間資本流動(dòng)與70年代相比有跳躍性增長(zhǎng)，尤其是短期資本流動(dòng)和外匯交易增長(zhǎng)更為迅速。這些資金流動(dòng)對(duì)各國(guó)貨幣政策的實(shí)施，進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，造成了巨大的不確定性影響。正是基于上述原因，美國(guó)貨幣當(dāng)局從原來(lái)穩(wěn)定貨幣增長(zhǎng)的 “單一規(guī)則”繼而轉(zhuǎn)向 “單一規(guī)則”和以利率為指針的“泰勒規(guī)則”相結(jié)合的宏觀調(diào)控。事實(shí)上，從1993年泰勒規(guī)則提出，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在通脹率和失業(yè)率“雙低”的情況下持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以泰勒規(guī)則為理論指導(dǎo)的美聯(lián)儲(chǔ)作為貨幣政策的制定和實(shí)施者功不可沒(méi)，也從實(shí)踐層面證明了泰勒規(guī)則的政策效果。
2現(xiàn)階段貨幣總量作為我國(guó)中介目標(biāo)的缺憾分析
目前在我國(guó)，通常以貨幣供應(yīng)量M2為貨幣政策中介目標(biāo)的主要觀測(cè)對(duì)象。但貨幣供應(yīng)量作為中介目標(biāo)的有效性在減弱的事實(shí)卻是不可忽視的。筆者對(duì)貨幣供應(yīng)量中介目標(biāo)的分析如下：
首先，貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)中，遺漏了兩項(xiàng)內(nèi)容：一是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)外匯存款;二是外資金融機(jī)構(gòu)存款。有關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明這兩項(xiàng)內(nèi)容所涉及的金融業(yè)務(wù)量(以資產(chǎn)度量)占國(guó)內(nèi)全部金融業(yè)務(wù)量的14%，對(duì)于貨幣供應(yīng)量中介目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，外資銀行的進(jìn)入也會(huì)削弱中國(guó)貨幣政策的控制力。因?yàn)橥赓Y銀行的資金主要來(lái)自國(guó)際金融市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)相比較，它們受到貨幣政策的影響和約束較小。如果國(guó)內(nèi)貨幣政策從緊時(shí)，外資銀行可能從其他渠道回避管制。
加入WTO后，尤其金融市場(chǎng)、金融中介機(jī)構(gòu)對(duì)外開(kāi)放后，外資銀行的業(yè)務(wù)擴(kuò)展會(huì)繼續(xù)改變中介目標(biāo)作用的有效性，第一，金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放后，外資銀行會(huì)不斷把金融創(chuàng)新輸入到中國(guó)，從而帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)金融創(chuàng)新(包括網(wǎng)絡(luò)金融)。當(dāng)新的金融工具不斷涌現(xiàn)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)和居民的貨幣需求會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，貨幣需求穩(wěn)定性也會(huì)被破壞，它與其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的相關(guān)性也會(huì)減弱。第二，隨著外資銀行業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，利率市場(chǎng)化的壓力將進(jìn)一步增大，貨幣供應(yīng)量與通貨膨脹的高度相關(guān)性將被利率與通貨膨脹之間的高度相關(guān)性所替代。第三，外資銀行帶來(lái)銀行支付手段的變革，減弱了對(duì)M2的可測(cè)性。各種形式的電子貨幣對(duì)現(xiàn)金的替代作用越來(lái)越明顯，這便打亂了原有貨幣定義中的界線(xiàn)，難以清晰地劃分何為狹義貨幣，何為廣義貨幣，界定M1、M2、M3等不同層次貨幣的內(nèi)涵將十分困難。
3利率有效性分析
由于我國(guó)目前實(shí)行的是管制利率，所以利率的貨幣政策效果一直受到很大置疑。但是中央銀行已經(jīng)開(kāi)始啟用利率來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，并取得了良好的效果。
2007年，央行在國(guó)內(nèi)價(jià)格水平存在上漲壓力、國(guó)際環(huán)境趨于復(fù)雜的背景下，統(tǒng)籌考慮總量及結(jié)構(gòu)因素，靈活運(yùn)用利率杠桿，先后六次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。在上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率的同時(shí)，較大幅度地上調(diào)了一年以?xún)?nèi)的定期存款利率，以引導(dǎo)居民等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體更多地存放短期定期存款，提高經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲的能力?？傮w來(lái)看，利率政策的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一是融資成本上升，有利于金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體適當(dāng)衡量風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長(zhǎng);二是連續(xù)多次加息，有利于引導(dǎo)資金流向，調(diào)節(jié)和穩(wěn)定通脹預(yù)期?？梢哉f(shuō)，在貨幣政策的運(yùn)作過(guò)程中，利率已經(jīng)起到了貨幣政策中介目標(biāo)的重要傳導(dǎo)作用，通過(guò)對(duì)利率的調(diào)整可以影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)中央銀行的最終政策目標(biāo)。
相關(guān)性、可控性、可測(cè)性，是選定中介目標(biāo)的原則，這是理論界的共識(shí)。利率既可反映貨幣與銀行信貸的供給量，也能反映貨幣資金供給與需求的相對(duì)數(shù)量，還可以反映貨幣資金的相對(duì)稀缺性，同時(shí)也是貨幣當(dāng)局能迅速施加影響和控制的金融變量。選擇利率作為貨幣政策中介目標(biāo)，比較恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)了“三性”。①相關(guān)性：貨幣當(dāng)局通過(guò)利率影響投資和消費(fèi)支出，從而調(diào)節(jié)總供求。貨幣政策在引起社會(huì)總支出變動(dòng)之前，將首先引起利率的變動(dòng)，就貨幣政策中介目標(biāo)的意義來(lái)說(shuō)，中長(zhǎng)期利率對(duì)投資尤有影響，它與整個(gè)社會(huì)的收入水平有著密切的聯(lián)系。而根據(jù)利率期限結(jié)構(gòu)理論中的預(yù)期理論，通過(guò)控制短期利率可以達(dá)到控制長(zhǎng)期利率的目的。②可控性：中央銀行可運(yùn)用貨幣政策工具直接控制官方利率，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)市場(chǎng)利率的走勢(shì)。③可測(cè)性強(qiáng)：中央銀行在任何時(shí)候都能觀察到市場(chǎng)利率的水平及結(jié)構(gòu)。
中央銀行可以通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣市場(chǎng)利率帶動(dòng)銀行信貸利率、其他金融市場(chǎng)的利率變化，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為，最終促使整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化。利率是貨幣政策的主要傳導(dǎo)渠道，然而我國(guó)利率機(jī)制存在的一些缺陷限制了利率傳導(dǎo)貨幣政策的作用，究其最基本的原因是利率還沒(méi)有市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)以利率為貨幣政策中介目標(biāo)的前提條件，利率并不是一種貨幣政策工具，它與貨幣供應(yīng)量一樣是一個(gè)貨幣政策中介目標(biāo)，是貨幣政策工具作用的對(duì)象。利率的變化能夠?qū)е孪M(fèi)、投資、匯率和國(guó)際收支的變化，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)貨幣政策最終目標(biāo)。利率作為貨幣的價(jià)格，在其他條件不變的情況下，貨幣需求增加，利率就要上升;而貨幣供給增加，利率就要下降。利率上升，消費(fèi)減少，儲(chǔ)蓄增加，投資下降，本幣升值，資本流入增多，出口相對(duì)減少，反之亦然。利率是順經(jīng)濟(jì)周期的，中央銀行在利率上升之際，可以增加貨幣供給，將過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增速降下來(lái)，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)非期望的擴(kuò)張。正因?yàn)槔誓軌蜻@樣將反映與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能集于一體才能夠作為貨幣政策的中介目標(biāo)。
4小結(jié)
隨著金融開(kāi)放度的加深, 貨幣供給越來(lái)越依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 利率作為資金的價(jià)格, 在反映經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的敏感性方面更具有優(yōu)勢(shì), 中央銀行應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展程度漸進(jìn)地調(diào)整中介目標(biāo)。過(guò)渡期內(nèi)中央銀行考察貨幣供應(yīng)量中介目標(biāo)時(shí)，加強(qiáng)利率作為操作工具的作用，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)利率的監(jiān)測(cè)和分析，配合貨幣供應(yīng)量，彌補(bǔ)其不足。當(dāng)利率市場(chǎng)化完成之后，可將利率作為直接中介目標(biāo)。總之，中介目標(biāo)向市場(chǎng)利率的轉(zhuǎn)變是必要的，但同時(shí)考慮到要保證我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，其轉(zhuǎn)變過(guò)程也是不能一蹴而就的，應(yīng)在逐步利率市場(chǎng)化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)貨幣中介目標(biāo)的平穩(wěn)過(guò)渡。
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