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從緊的貨幣政策對我國就業(yè)的影響
1引言
2007年，我國居民消費價格比上年上漲4.8%，其中食品價格上漲12.3%。商品零售價格上漲3.8%，2008年的前五月，全國消費物價指數(shù)(CPI)比上年同期上漲了8.1%，通貨膨脹率的高居不下，經(jīng)濟發(fā)展過熱導(dǎo)致了私人財富的不公平分配或者流失，給國家?guī)砹藰O不穩(wěn)定的因素。近年特別是2007年以來，國家通過頻繁上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率和提高利率的措施來減少貨幣供給，全年前后加息6次，1年期存貸款利率分別累積上調(diào)1.62個百分點和1.35個百分點。顯然，國家試圖通過從緊的貨幣政策來降低通貨膨脹率以達到穩(wěn)定經(jīng)濟健康發(fā)展的目的。減少貨幣供給是否能夠成功地降低通貨膨脹率，即使能夠降低通貨膨脹率，那么是否導(dǎo)致失業(yè)率的上升?本文先是通過西方經(jīng)濟學(xué)中的貨幣數(shù)量論和菲利普斯曲線來描述貨幣供給與就業(yè)之間的關(guān)系，再結(jié)合我國現(xiàn)階段所實施的從緊貨幣政策來論證這種政策對就業(yè)影響是與理論不相符合，以及分析造成理論與實際不相符合的原因。
2貨幣供給與失業(yè)之間的關(guān)系
2.1貨幣數(shù)量論
在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟出現(xiàn)大蕭條之前,人們對貨幣需求的研究主要集中在貨幣數(shù)量論中。而在傳統(tǒng)的貨幣數(shù)量論中,流傳較廣的是美國經(jīng)濟學(xué)家費雪的“交易方程式”，或者是“數(shù)量方程式”。
費雪方程是由美國經(jīng)濟學(xué)家歐文?費雪在 1911年出版的著作《貨幣購買力》一書中首先提出的,也稱交易方程式。早期的貨幣需求觀點是由交易方程式發(fā)展而來的。該方程式表明貨幣量(M)、貨幣流通速度(V)、物價水平(P)與商品和勞務(wù)的交易總量(T)之間的關(guān)系?？捎靡韵鹿奖硎荆?/p>
MV=PT(1)
費雪認(rèn)為,貨幣只是交易手段,因而人們對貨幣的需求不過是對這種交易手段的需求而已。這一方程式表明:購買商品與勞務(wù)的貨幣支出流量應(yīng)當(dāng)?shù)扔诒恢С隽髁克徺I的商品的貨幣價值,即貨幣支出總額應(yīng)當(dāng)?shù)扔谝载泿庞嬎愕纳唐穬r值總額。顯然,費雪交易方程式表明 M、V、P、T這四個變量的邏輯關(guān)系。此外,費雪又認(rèn)為,V是由技術(shù)上和制度上的結(jié)構(gòu)及習(xí)慣所決定的。因而在短期內(nèi)是不變的T為充分就業(yè)下所實現(xiàn)的交易量,亦為一常數(shù)。因此,物價水平?jīng)Q定于貨幣量,并強調(diào)說:“正是這個關(guān)系構(gòu)成了貨幣數(shù)量理論。”[1]
正如前面費雪所認(rèn)為的，V是由技術(shù)和制度上的結(jié)構(gòu)及習(xí)慣所決定的，同時在短期內(nèi)T是不變的，因此在從緊的貨幣政策下貨幣量M的供給減少只能對物價P產(chǎn)生作用，即使是有：
P=MV/T (2)
又因為V，T都是固定的，所以P與M成正比。不妨記為：P=kM，其中k=V/T 。
所以當(dāng)貨幣供給減少□M(□M>0)時，物價下跌 ，因此由價格下降所引起的消費物價指數(shù)CPI的變化為：
所以貨幣供給減少□M使得通貨膨脹率降低了 。從這里可以看出，如果旨在降低通貨膨脹率，那么減少貨幣供給量是一個行之有效的辦法。
貨幣數(shù)量論說明了，控制貨幣供給的中央銀行最終控制了通貨膨脹率。如果中央銀行保持貨幣供給穩(wěn)定，物價水平也將穩(wěn)定;如果中央銀行迅速增加或減少貨幣供給，物價水平也將迅速上升或下降。[2]在此理論下可以看出，近年來我國中央人民銀行通過頻繁上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率和提高利率的措施來控制高通貨膨脹率應(yīng)該是有效的。但事實上卻沒有達到預(yù)期效果，這是因為在費雪交易方程式中，將T與V設(shè)為固定不變的參數(shù)。至于這種理論與實際上的差異將在后面具體分析。
2.2菲利普斯曲線
從總供給曲線推導(dǎo)出的現(xiàn)代菲利普斯曲線形式說明了通貨膨脹取決于三種力量：預(yù)期的通貨膨脹πe、失業(yè)與自然率的背離即周期性失業(yè)u-un以及供給沖擊v，這三種力量可以表述為：
π=πe-β(u-un)+v其中β>0(5)
又假設(shè)人們根據(jù)最近觀察到通貨膨脹來形成他們的預(yù)期(即適應(yīng)性預(yù)期)，因此人們會預(yù)期今年的物價會按去年相同的比率上升。[3]這樣預(yù)期通貨膨脹πe就等于去年的通貨膨脹率π-1 ，代入(5)式得到：
π=π-1-β(u-un)+v(6)
2.3貨幣供給與失業(yè)率的關(guān)系
將π-π-1=代入(6)式并解出 u得到失業(yè)率與貨幣供給增量□M的關(guān)系式：
由于□M<0，且α<0，所以從(9)式可以看出，在從緊的貨幣政策下，貨幣供給量減少，在短期內(nèi)導(dǎo)致了通貨膨脹率的下降，同時也伴隨了失業(yè)率的上升(即就業(yè)率的下降)，所以失業(yè)率與貨幣供給量成負(fù)相關(guān)關(guān)系。
3我國現(xiàn)階段從緊的貨幣政策與失業(yè)率的關(guān)系
2007年國家多次大幅度地提高法定存款準(zhǔn)備金率和提高利率等從緊的貨幣政策手段以減少流通中的貨幣量，按照上面利用西方經(jīng)濟學(xué)理論所推導(dǎo)的結(jié)論可以得到如下結(jié)論：2007年比2006年相比，(短期內(nèi))通貨膨脹率低于2006年，同時失業(yè)率上升。事實上，2007年我國的通貨膨脹率比 2006年上漲4.8%，而2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.0%，僅比06年下降0.1%。正如上面的數(shù)據(jù)所表明的，與2006年相比，2007年的通貨膨脹率更高，失業(yè)率降低，沒有出現(xiàn)前面理論上所分析的：貨幣供給減少，導(dǎo)致通貨膨脹率下降和失業(yè)率的上升，這與前面的理論相矛盾，故在我國現(xiàn)階段從緊的貨幣政策并沒有降低通貨膨脹率，也沒有降低就業(yè)率。
4產(chǎn)生這種矛盾的主要原因
事實上，這種理論與實際之間的矛盾并不能說明從緊的貨幣政策對就業(yè)率的沒有影響。產(chǎn)生這種矛盾的原因主要有一下幾方面：
首先，理論上，盡管2007年國家多次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率和利率，在一定程度上抑制了貨幣供給，以達到抑制通貨膨脹的目的。但根據(jù)中國人民銀行8月10日發(fā)布的7月份金融運行報告顯示，7月末，我國廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為38.39萬億元，同比增長18.48%，增幅比上年末和上月末略有提高;狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額為13.62萬億元，同比增長20.94%，增幅比上年末和上月末分別高3.46個百分點和0.02個百分點;市場貨幣流通量(M0)余額為2.73萬億元，同比增長15.05%。[4]從這些數(shù)據(jù)可以看出，盡管利率上漲、存款準(zhǔn)備金率提高，但是M0、M1、M2均有大幅度的上漲，絕對數(shù)量增加。所以，即使利率上漲使企業(yè)貸款的成本上漲，他們也仍然能夠獲得一定數(shù)量的貸款進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這就保證了失業(yè)率不會有太大的變化。
其次，在資本投資市場上，2007年中國股市一路高歌猛進，上證指數(shù)一度突破6000點，中國整個股市處于大牛市狀態(tài)，資本投資市場的資金流動異?；钴S，這為不少企業(yè)提供了新的融資渠道。據(jù)統(tǒng)計，2007年，股票市場成交量放量增加。全年累計成交460556.2億元，為2006年總成交量的5倍。[5]顯然，在投資市場上，資本的流通速度加快。這樣一來，貨幣的流通速度只要滿足：
MV
那么在短期內(nèi)不變的T為充分就業(yè)下所實現(xiàn)的交易量的情況下，物價指數(shù)P必然上漲，導(dǎo)致了通貨膨脹上漲，又進一步降低了失業(yè)率，相應(yīng)地提高了就業(yè)率。
第三、由于貨幣供給量的減少，部分企業(yè)因為貸款成本過高或者不能成功在資本市場上融資，這部分企業(yè)不得不減產(chǎn)或者停止生產(chǎn)，使得社會總產(chǎn)品T減少(比如2007年全國豬肉供應(yīng)嚴(yán)重短缺)，如果這種減少的速度快于貨幣供給的減少速度，那么即使在貨幣流通速度不變的情況下，由
可知，物價仍然上漲，從而產(chǎn)生通貨膨脹，由于工資剛性和企業(yè)與職工的就業(yè)協(xié)議合同，不會使企業(yè)輕易地辭退職工，因此也同樣能夠促進就業(yè)率的上升。
最后，影響我國就業(yè)因素還包括國內(nèi)生產(chǎn)總值，就業(yè)率與國內(nèi)生產(chǎn)總值成正相關(guān)關(guān)系[6]，而2007年我國GDP同比增長11.4%，所以就業(yè)率理應(yīng)上升。
總之，從緊的貨幣政策雖然在一定程度上防止了我國經(jīng)濟發(fā)展過熱，但它并沒有在短期內(nèi)達到降低通貨膨脹率的目的，也沒有在短期內(nèi)顯著地影響我國的就業(yè)率。因為就業(yè)本身還要受到來自除貨幣供給的其他以上因素的沖擊，也就是受到貨幣供給與失業(yè)率方程式中的 的沖擊。因此，僅僅從西方經(jīng)濟學(xué)的理論上認(rèn)為從緊的貨幣政策會降低通貨膨脹率，降低了就業(yè)率來分析我國當(dāng)前從緊貨幣政策對就業(yè)的影響是不夠的。還必須結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來進行分析。
要降低通貨膨脹率，不能僅僅依靠提高法定存款準(zhǔn)備金率和利率來實現(xiàn)，還要借助其他的一些財政、行政手段來防止經(jīng)濟發(fā)展過快過熱，比如，通過稅收和法律手段規(guī)范證券投資市場的資金流通速度;完善和加強資產(chǎn)流動管理制度，打擊地下資金的非法流動。在尊重市場規(guī)律的同時，還必須加強政府對市場的引導(dǎo)和干預(yù)作用，使市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。
基于適度人口理論對我國人口政策的新思考
建國初期，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的鼓勵生育人口政策，加之傳統(tǒng)文化的影響，導(dǎo)致了我國人口的飛速增長。馬寅初1957年發(fā)表《新人口論》[1]，指出人口的過快增長引發(fā)了社會矛盾，建議采取措施控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。但人口問題的研究很快就被政治化，提倡節(jié)制生育的學(xué)者們紛紛成為批判的對象。改革開放以后，雖然我國實行了最嚴(yán)厲的人口控制政策，但由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使我國目前仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。但當(dāng)社會為如何控制我國的人口數(shù)量而擔(dān)憂時，我國又面臨另一個挑戰(zhàn)：人口老齡化問題。計劃生育政策讓我國過早地步入老齡化階段，這就使得這一政策遭到了人們的質(zhì)疑。因此對于如何協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系以及我國應(yīng)該實行什么樣的人口政策，仍然需要進一步的研究。
1適度人口理論
馬爾薩斯是最早對人口經(jīng)濟問題進行正式研究的經(jīng)濟學(xué)家。他認(rèn)為，人口以幾何級數(shù)增加，而生活資料只按算數(shù)級數(shù)增加，因此人口的增加要受到生活資料的限制，如果人口增長不斷超過生活資料的水平，就會陷入“馬爾薩斯陷阱”。因此，要采取措施取制約人口的增長。
英國經(jīng)濟學(xué)家坎南(Edwin Cannan)是“適度人口”理論的奠基者之一。他認(rèn)為，任何時候在自然資源既定的條件下，必定存在著某種數(shù)量的人口，它能夠充分利用自然資源而達到最大的生產(chǎn)率，這種數(shù)量的人口就是“適度人口”。[2]
人口學(xué)泰斗、法國人口經(jīng)濟學(xué)家阿爾弗雷?索維在《人口通論》中指出，“適度人口”是“一個以最令人滿意的方式達到某項特定目標(biāo)的人口”。在這些目標(biāo)中，首先應(yīng)當(dāng)考慮個人福利，所以要著重考察“經(jīng)濟適度人口”。索維所說的“經(jīng)濟適度人口”是指在最有利的條件下達到最高生活水平的人口，也就是獲得最大經(jīng)濟福利的人口。[3]
配第認(rèn)為，在自然資源一定的條件下，隨著人口數(shù)量的增加，每增加一個人所創(chuàng)造的社會財富的邊際增量是遞減的。人既是社會財富的創(chuàng)造者也是社會財富的消費者。當(dāng)人口的增加使得社會財富的邊際增量等于個人所消費的社會財富量時，社會中的人口就達到了適度人口。
綜上所述，適度人口理論所關(guān)注的主要是人口數(shù)量。但是，評價一個社會的人口狀況，不僅要看人口數(shù)量的大小，還要看人口質(zhì)量與人口結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代社會，人口的“結(jié)構(gòu)性失衡”比“規(guī)模性膨脹”更加隱蔽、更加復(fù)雜，是人口問題的本質(zhì)所在。
2可持續(xù)發(fā)展適度人口理論的內(nèi)涵
隨著可持續(xù)發(fā)展理論的流行，學(xué)者普遍感到，研究人口經(jīng)濟問題不僅要探討人口與經(jīng)濟之間的內(nèi)在關(guān)系，還要考慮資源環(huán)境對二者關(guān)系的制約，同時還要注重人力資本的投入和技術(shù)更新以實現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。由于適度人口理論本身的局限性以及目前我國人口問題的復(fù)雜性、緊迫性，應(yīng)將研究重點放到可持續(xù)發(fā)展與人口問題的關(guān)系上。可持續(xù)發(fā)展適度人口具有以下理論內(nèi)涵：
2.1適度的人口規(guī)模和人口增長率是可持續(xù)發(fā)展的前提。一般說來，隨著人口規(guī)模的增大，在人均生活水平不變甚至上升的前提下，必然會導(dǎo)致物質(zhì)總需求的增加，進而加大對資源的需求和對環(huán)境的壓力，并最終會對在有限的資源環(huán)境基礎(chǔ)上進行的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須使人口規(guī)模限定在一定的人口承載力范圍之內(nèi)。而可持續(xù)發(fā)展將后代人與當(dāng)代人放在同等重要的地位，認(rèn)為他們之間在占有資源環(huán)境方面具有同等的權(quán)益。為此，在資源環(huán)境擴展有限的情況下，必須保持人口適度，不能過快增長;而人口過少也會造成勞動力不足，不能充分合理地開發(fā)利用資源環(huán)境，以至于不能給后代“營造”有利的發(fā)展“平臺”。可見，人口數(shù)量的多寡本身是中性的，并非是一個推動或阻礙經(jīng)濟發(fā)展的絕對因素，關(guān)鍵是擁有并保持一個與經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的適度人口規(guī)模及增長率。
2.2日益提高的人口素質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?？沙掷m(xù)發(fā)展以人的全面發(fā)展為核心，“人的全面發(fā)展”既是可持續(xù)發(fā)展的中心問題，也是可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)，而人的發(fā)展的基點則是人口素質(zhì)的改善和提高。實際上，任何發(fā)展都不僅僅是外部世界的發(fā)展，在本質(zhì)上它更是人自身的發(fā)展。以人力資源為主要驅(qū)動力，逐漸實現(xiàn)對自然資源的替代，努力提高人口素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。因此，人口素質(zhì)問題也就成為可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)正常演化的關(guān)鍵問題，人類只有不斷提高自身素質(zhì)，才能自覺地走向可持續(xù)發(fā)展道路。[4]
2.3合理的人口結(jié)構(gòu)及分布格局是可持續(xù)發(fā)展的有利條件。人口是一個具有多種規(guī)定性和關(guān)系的豐富的總體，而人口結(jié)構(gòu)則是指反映人口按各種規(guī)定或關(guān)系進行分析的內(nèi)部組合狀況和比例關(guān)系。社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟條件的變化，離不開人口結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整、發(fā)展和變化，人口結(jié)構(gòu)合理與否直接影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，。人口的合理分布是人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是人口系統(tǒng)良性演化的重要條件之一。所謂人口的合理分布是指一地的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境和經(jīng)濟條件相匹配，或者說是與最適度的人口容量相適應(yīng)。若相對于環(huán)境承載力而言，人口的過分擁擠或過分稀少都會或多或少地影響區(qū)域、甚至全球的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展不平衡、區(qū)域性貧困問題都多少與人口的不合理分布有關(guān)。[5]
3我國的人口政策―適度人口目標(biāo)的實現(xiàn)
3.1我國現(xiàn)行人口控制政策的弊端
我國現(xiàn)行人口控制政策在實施過程中，正面效應(yīng)是主要的。它主要表現(xiàn)為有效地抑制了我國人口的過快增長，這大大有利于減輕我國人口過快增長對經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的壓力，為我國改革開放，建設(shè)小康社會創(chuàng)造了一個相對較好的人口環(huán)境。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)行人口控制政策的負(fù)面效應(yīng)也愈加明顯。
3.1.1嚴(yán)厲人口控制政策不利于經(jīng)濟的發(fā)展。嚴(yán)厲的人口政策導(dǎo)致了我國的人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)不合理的變化，最終會影響到我國的經(jīng)濟增長。首先，我國近乎無限供給的勞動力不但滿足了經(jīng)濟高速增長的需要，也使得我國勞動力價格相對便宜，從而吸引大量外資的流入，這就是所謂的“人口紅利”。在人口素質(zhì)沒有顯著提高的情況下，人口數(shù)量的銳減會使勞動力價格上升，增加生產(chǎn)成本，從而降低我國產(chǎn)品的競爭力。其次，人口是消費的基礎(chǔ)，人口規(guī)模減少也就減少了我國的內(nèi)需和市場規(guī)模，這將抑制經(jīng)濟的增長。最后，較高的儲蓄率也是我國高速經(jīng)濟增長的原因之一，當(dāng)前人口政策導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)迅速老齡化，不但會降低總的儲蓄水平, 而且會抑制儲蓄增長率的提高，這勢必要影響資本積累和投資, 從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
3.1.2嚴(yán)厲人口控制政策加速了我國人口的老齡化。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn), 一個社會65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_7%時, 這個社會即已進入人口老齡化階段。2000年, 我國65歲以上人口已達7.13%, 這標(biāo)志著我國已經(jīng)進入人口老齡化社會階段。[6]2005年, 我國65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的7.7%，以此速度到2050年將增加到23%左右。我國是人口老齡化的速度史無前例。同時我國老年人口數(shù)是世界上最多的。西方人口學(xué)家得出結(jié)論：人口老齡化的決定性因家是生育率下降, 而不是死亡率下降導(dǎo)致的平均壽命的延長。這一結(jié)論無論是對發(fā)達國家, 還是發(fā)展我國家都是成立的。我國學(xué)者對新中國成立以來人口年齡結(jié)構(gòu)變化的研究也得到了類似的結(jié)論。[7]計劃生育不是我國人口老齡化的根本原因,但我國強有力的計劃生育的開展, 使人口生育率迅速下降, 這必然使我國人口老齡化迅速展開。人口的老齡化必然造成勞動力的老齡化，同時由于老齡化人口較低的儲蓄傾向從而影響投資，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。
3.1.3嚴(yán)厲人口控制政策有違公共政策的基本要求。作為公共政策的一種,生育政策選擇要考慮兩類因素:一類是事實因素,即人口問題的實際情況,一類是價值因素,即可能的政策選擇對公民家庭權(quán)益與社會和諧發(fā)展的影響。前者要求對人口問題做出客觀準(zhǔn)確地判斷和預(yù)測,后者需要考慮政策對微觀家庭發(fā)展的影響,以及政策的公平性和適當(dāng)性等。首先,生育政策選擇不能僅考慮緩解人口數(shù)量問題本身,由于它涉及公民家庭的基本權(quán)益,適當(dāng)性與適度性是它必須考慮的重要因素,不可以僅僅為了追求人口數(shù)量控制,就從嚴(yán)制定生育政策。其次,生育政策選擇要考慮橫向社會群體間和縱向代際間的公平?，F(xiàn)行生育政策在城鄉(xiāng)人口群體間、在農(nóng)村第一胎生育不同性別子女的人口群體間,做出不同生育數(shù)量規(guī)定,在特定的這一兩代人中實行嚴(yán)格生育控制,而在其它代卻沒有規(guī)定,這種在生育權(quán)利上的不平等限制,與公共政策的公平公正性原則相背離,而這一點是我們的生育政策選擇的根本缺陷。
3.2實現(xiàn)我國適度人口目標(biāo)的一些思考
人口過剩與不足都不是可持續(xù)發(fā)展的人口目標(biāo),人口過剩難以確保發(fā)展的可持續(xù)性,而人口不足則不能保證發(fā)展所需要的人力資本。我國歷史乃至世界發(fā)展的歷史都反復(fù)表明,人口迅速、大規(guī)模減少的時期,恰恰是社會經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)最為嚴(yán)重的時期。保羅. 斯威齊曾把人口增長作為抵消消費不足趨勢最重要的力量之一。[8]因此，我國為達到適度的人口目標(biāo)，人口政策應(yīng)有所調(diào)整并給予相關(guān)的配套政策措施。
3.2.1在現(xiàn)有生育水平下,應(yīng)穩(wěn)步實現(xiàn)人口零增長,而不是盡快實現(xiàn)人口零增長。我國目前的生育水平和自然增長率之低,已出乎預(yù)料。1990至2004年間,我國人口增長率由1.4%以上下降到不足0.6%。按這種趨勢推演,人口零增長的實現(xiàn)將比原先的預(yù)計提前20-30年。對我國中長期經(jīng)濟發(fā)展來說并非好事。凱恩斯曾指出，在需求比預(yù)期低且過剩供給不容易改變時，從一個正增長的人口到人口增長下降的轉(zhuǎn)變，其后果很可能是災(zāi)難性的。所謂穩(wěn)步就是要把人口零增長實現(xiàn)建立在尊重人口發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)之上,不拔苗助長,在21世紀(jì)前十幾年內(nèi)避免出現(xiàn)類似與日本20世紀(jì)90年代以來的人口狀況,靜止人口最好出現(xiàn)在2040年前后,而不是在盡早出現(xiàn)。
3.2.2應(yīng)把現(xiàn)行追求低生育率控制人口數(shù)量的生育政策調(diào)整為低生育率與調(diào)控結(jié)構(gòu)并舉的生育政策。在穩(wěn)定低生育水平的同時，我國應(yīng)開始適當(dāng)放寬人口生育控制。我國應(yīng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上有計劃地放寬人口控制，在生育率較高的地區(qū)仍要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，在生育率較低的地區(qū)促進生育率的提高，從而實現(xiàn)區(qū)域之間人口結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。繼續(xù)大力提倡晚育的二孩晚育軟著陸方案, 具有既滿足群眾生育二孩愿望, 緩解人口老齡化的沖擊, 避免老年照料困難與家庭結(jié)構(gòu)畸形的嚴(yán)重問題, 又可以顯著地減少人口總數(shù)而不會造成人口失控。因此, 繼續(xù)大力提倡晚育前提下普遍允許可以選擇生育二孩, 是我國生育政策調(diào)整原則的恰當(dāng)選擇。同時二孩晚育軟著陸方案實施，有利于遏制出生性別比例的失調(diào);加上“關(guān)愛女孩”行動計劃的影響, 到2030全國城鄉(xiāng)出生性別比達到正常水平。[9]
3.2.3建立以社會政策和社會福利制度為基礎(chǔ)的新型人口政策。目前我國農(nóng)村還保持相對較高的生育水平，而農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障功能(子女承擔(dān)父母養(yǎng)老、醫(yī)療支出)是其重要原因。因此要想調(diào)整人口生育政策、降低生育水平，還必須建立和完善一系列的保障措施，通過為國民尤其是農(nóng)村居民提供綜合的社會福利制度，如建立健全養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度、教育資助與保險制度，解決他們的工傷、失業(yè)、疾病、養(yǎng)老、基本生活保障和各種后顧之優(yōu), 確保他們基本生活需要的滿足, 從而達到降低出生率、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)和改善生活質(zhì)量等社會需要的實現(xiàn)，使政府強制性的政策規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)楣駛€人的內(nèi)在動機和強烈愿望，使政府普遍推行“一孩化”的計劃生育政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣駛€人自覺自愿地共同選擇少生優(yōu)生，使消極、單純、強制性的人口數(shù)量控制、計劃生育技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、靈活、務(wù)實、綜合、全面、系統(tǒng)和積極性的人口政策。
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