公共事業(yè)管理通常是由政府主導的，因此具有很強的非營利性和公益性。公共事業(yè)管理與其他的社會公益事業(yè)不同，它通常具有較大的規(guī)模并且在操作流程中更加規(guī)范。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共事業(yè)管理論文范文下載的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共事業(yè)管理論文范文下載篇1

　　淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評問題

　　摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國的基層行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機關,其公共事業(yè)管理績效代表國家的形象,影響基層穩(wěn)定與和諧社會的構建。構建比較完整 科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評理論體系,并進行實證研究,對推進政府績效考評研究,對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新,建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理效能等,均有非常重要的實踐 參考價值。

　　關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共事業(yè)管理;績效考評

　　1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的現狀及對策

　　1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評價的指標體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例

　　上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標( 經濟 發(fā)展目標)主要有以下幾方面的內容:

　　(1)生產總值:生產總值增長14%,達到45546萬元;全社會固定資產投資增長30%,達到2688萬元;全部 工業(yè)總產值增長26%,達到32572萬元,其中工業(yè)增加值增長30%。

　　(2)非公有制經濟:非公有制經濟占生產總值的比例達到56%;非公有制經濟營業(yè)收入增長23%;非公有制經濟增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小 企業(yè)發(fā)展基金上繳任務。

　　(3)農業(yè)經濟:①林業(yè)生產:新建完善農田林網面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達到80%。②農業(yè)生產:糧食面積15.01萬畝,單產439公斤,總產6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產104.5公斤,總產57.48萬公斤;水產養(yǎng)殖總產量15.6萬公斤,完成縣下達的沼氣建設任務300戶。③畜牧業(yè)生產:大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達到100%,全年不出現重大動物疫情。新增標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個累計達到5個;新建規(guī)模養(yǎng)殖場4個。④農田水利基本建設:新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。

　　(4)招商引資工作:完成固定資產投資500萬元以上的工業(yè)項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。

　　(5)財政工作:完成全年財政收入任務158.8萬元,其 中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發(fā)工作:積極抓好扶貧開發(fā)工作,完成縣下達的脫貧任務。(7)農民人均收入:農民人均純收入增長8%。

　　上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(社會發(fā)展目標)主要有以下幾方面的內容:

　　(1)社會治安綜合治理、信訪穩(wěn)定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執(zhí)行。②信訪工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的信訪大戶穩(wěn)定率達到80%以上。上三級要結果案件,按期結案率達到85%以上。

　　(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內,符合政策生育率達到90%以上;出生統(tǒng)計準確率達到92%以上;事業(yè)費投入到位率100%,做到責任、措施、投入三到位。

　　(3)民政工作:①五保對象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達到100%。

　　(4)安全生產工作:加強安全生產,減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認真落實消防安全責任制和責任追究制,實施有效的預防安全措施,無重大火災事故發(fā)生。

　　(5) 教育工作:①小學、初中適齡人口入學率分別達到100%,97%以上。中學生綴學率不超過2%,小學生綴率不超過0.5%。②中小學危房比率控制在2.7%以內。③整治校園周邊環(huán)境,維護學校治安安全。

　　(6)新型 農村合作醫(yī)療:農民參合率不低于90%。

　　(7)小城鎮(zhèn)建設:切實加強小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專職清理人員;年內城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個百分點。

　　(8)基本農田保護:基本農田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經批準不得占用基本農田、一般農田和其它土地。

　　(9)艾滋病防治工作:①符合 治療標準的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機會性感染服務范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達95%以上。

　　(10)農村道路養(yǎng)護:村村通道路有專人護理,年內路肩至少培護一次。

　　(11)農民負擔工作:上級的各項惠農政策落實到位,不出問題;認真落實減輕農民負擔政策,不違反規(guī)定出臺加重農民負擔的文件和項目,不發(fā)生因加重農民負擔引發(fā)的群體性事件和惡性事件。

　　(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責任制,進一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　地方政府績效考評指標是地方政府績效考評內容的具體體現,是開展地方政府績效考評的基本前提?？冃Э荚u指標具有強烈的行為引導功能,它明確并強化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復雜、活動結果影響深遠,政府績效考評指標比企業(yè)績效考評指標要復雜得多。

　　對于政府績效考評這個世界性難題而言,設計政府績效考評指標體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績效考評操作實務和理論,雖然取得很大進步,但存在著一定的不足,沒有構建一個全面、系統(tǒng)科學的指標體系,更沒有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評,對績效考評體系構建的技術研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內部各因子的相關性、層次性、結構性不清晰,相關研究較少,如表2中,子項6新型農村合作醫(yī)療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項明顯不合理。

　　1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向

　　“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標,而根據目標價值的性質,價值取向可以分為目標取向和工具取向兩個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側面也反映了目前我國整個行政系統(tǒng)考評的價值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的首要任務。

　　1.2.1 經濟考評目標設置的價值取向沒有得到充分體現

　　一是沒有堅持全面、協調、可持續(xù)發(fā)展價值取向。就經濟發(fā)展目標而言,目標設置過于重視GDP任務量,忽視人均GDP的目標,更不用說人均GDP精細考量的目標。二是經濟指標結構分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產總值”、“非公有制經濟”、“農業(yè)經濟”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(經濟發(fā)展目標),沒有應用國際通用標準,“第一產業(yè)”、“第二產業(yè)”、“第三產業(yè)”的劃分模式。在結構方面,更沒有提高第三產業(yè)的目標比重,這方面固然與我國目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標有關,這將導致犧牲經濟結構的合理性,與我國社會主義市場經濟改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒有體現正確處理速度、質量與效益三者的關系。主要體現在沒有設置投入產出比,沒有設置行政成本的指標,沒有設置能源利用和環(huán)保方面的具體指標等。四是有些考核目標設置混亂。

　　前例中,把招商引資工作設置為經濟發(fā)展目標的重要考核指標。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進地方經濟的發(fā)展,但純粹作為一個經濟發(fā)展的重要指標來考量,容易導致政府片面追求招商引資的數量,而忽視招商引資的質量,對地方經濟發(fā)展和環(huán)境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標是導致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當初目標設置的價值取向——考評政府經濟工作能力相悖。

　　1.2.2 社會考評目標陷入價值取向的誤區(qū)

　　前例的社會 發(fā)展目標中,沒有關于正確處理關于社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關系的價值取向。一是沒有關于人與 自然關系的目標設置;人與自然的和諧,是和諧社會建設的重要組成部分,沒有人與自然關系的考評目標設置,明顯陷入價值誤區(qū)。二是沒有明確社會發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標的關聯性指標;主要體現在人口指標分化為計劃生育工作和 教育工作。計劃生育工作只是以人口數量控制和經費投入等簡單指標來考量;教育工作也只是以入學率、輟學率等一些簡單的數量指標來考量。

　　地方政府目標考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標社會相對完備,但時間作為考核部門的業(yè)績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現地方政府公共事業(yè)管理績效與該項目工作的函數關系。三是 政治文明目標設置模糊。可以說根本沒有直接關聯性定量,甚至定性指標。從另一個角度來考量,一些指標設置僅與當時社會關注熱點有關,與整個目標體系不和諧,如信訪工作,該工作目標考評設置的價值傾向應該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進社會穩(wěn)定的能力,但實際上,信訪工作與社會穩(wěn)定并沒有直接因果關系。

　　1.2.3 民眾本位的價值取向體現的不充分

　　“民眾本位的本質就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現人的全面發(fā)展。”在我國現行的政治體制中,人民民主專政是其突出的特點,在地方政府公共事業(yè)管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。

　　1.2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向思考

　　關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向,按照彭國甫認為“地方政府公共事業(yè)管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標準價值取向和系統(tǒng)評價價值取向。”前例中基本體現了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標準價值取向上根本沒有得到體現,其基本的效率考量也沒有體現。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預算的對比。實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場 經濟體制要求已經很不適應。

　　1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排

　　“制度安排是我國地方政公共事業(yè)管理績效評價由技術方法層面提升到制度層面,實現地方公公共事業(yè)管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績效評價 科學化、規(guī)范化的必由之路。”制度建設可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。

　　從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績效考評實踐,結合有關理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性 法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領導機構,但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現象。

　　1.4 完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的對策

　　1.4.1 重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值觀

　　“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結構,是地方政府績效評估之魂。”這就要求我們被評或考評主體認清本質及作用。馬克思在《〈黑格爾法 哲學批判〉導言》中指出:“理論一經群眾掌握,也變成物質力量。”只有考評主客體把價值取向內化為自己的思想指導和行為準則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的總體工作。

　　1.4.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的法律體系

　　政府績效考評由于主要運用公共權力而具有自己的獨特性,不同其他領域的績效考評,因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規(guī)來規(guī)范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關也應相應制定各項考評規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績效評估有章可循。

　　1.4.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度體系

　　著名制度經濟學家道格拉斯•諾斯(Douglass C. North)認為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說它們是好決定人們的相互關系而認為設定的一些制約。”借鑒英、美等國家政府績效考評的先進經驗,筆者認為主要做到以下幾點:

　　一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。

　　二是信息傳輸制度化。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。

　　三是組織領導制度化。領導機構是實施考評的推動力量,只有組織領導制度得到確立,才能保證考評順利進行。

　　四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。

　　五是強化結果運用制度?？冃Э荚u結果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結果運用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評工作不斷推進、創(chuàng)新、深化。

　　1.4.4 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系

　　績效評價指標體系的構建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的基礎和核心,關系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強烈的導向作用,因此優(yōu)化評估技術體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系目標設置轉化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系在設計中,考評要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績效的數量和質量,全面展示其社會公共事業(yè)管理職能履行的客觀現狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。

　　1.4.5 建立一支高素質考評隊伍

　　有一支高素質的考評隊伍,能夠使考評工作順利進行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質的考評隊伍,一是成立常設領導機構,對整個考評全程指揮和協調。二是組建一支高素質考評專家隊伍,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,使考評工作更加科學。三是建立一支專業(yè)考評隊伍,讓考評成為一種職務行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩(wěn)定性,又要對其人員進行經常更新、培訓,以適應社會日益發(fā)展的需要。

　　2 結論

　　本文在河南大學哲學與公共管 理學院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉(xiāng)政府及實權的提供各種資料,才使本為及時與大家見面。本文主要采用理論研究和實證研究,并把二者有機結合在一起,二者的結合也是本文的主要創(chuàng)新點。主要成果是構建了一個比較科學、比較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的理論體系,同時,也針對了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評現狀的不足之處,提出了可行性的對策。但本文也存在一些不足,一是沒有構建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的指標體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。

　　參考 文獻

　　[1]?彭國甫.地方政府公共事業(yè)管理績效評價研究[M].長沙:湖南人民出版社,2004.

　　[2]?彭國甫.地方政府公共事業(yè)管理績效評價研究[M].長沙:湖南人民出版社,2004.

　　[3]?彭國甫.地方政府公共事業(yè)管理績效評價研究[M].長沙:湖南人民出版社,2004.

　　[4]?彭國甫.地方政府公共事業(yè)管理績效評價研究[M].長沙:湖南人民出版社,2004.

　　[5]?彭國甫.地方政府公共事業(yè)管理績效評價研究[M].長沙:湖南人民出版社,2004.

　　[6]?彭國甫.價值取向是地方政府績效評估的深層結構[J]. 中國行政管理,2004,(7).

　　[7]?[美]道格拉斯•諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M].上海:上海三聯書店,1994.

　　[8]?劉旭濤.政府績效管理[M].北京:機械 工業(yè)出版社,2003.

　　[9]?黃恒學.中國事業(yè)單位體制改革研究[M].北京:清華大學出版社,1998.

　　[10]?胡寧生.中國政府形象戰(zhàn)略[M].北京:中共黨校出版社,1998.

　　[11]?[美]喬治•費雷德里克森.公共行政的精神[M].北京:中國人民大學出版社,2001.

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