公共事業(yè)管理論文篇2

　　試論公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新

　　近些年來(lái)，我國(guó)民間群眾在黨的號(hào)召下創(chuàng)立了具有多種形式的公共事業(yè)單位。這些單位已經(jīng)積極的參與到公共事業(yè)的管理和實(shí)施當(dāng)中，其為有效的彌補(bǔ)了當(dāng)代政府能力的不足，充分承擔(dān)起為人民服務(wù)的公共管理職能。但是由于起步晚、發(fā)展快造就了當(dāng)代公共事業(yè)管理體制并完善，其存在的諸多問(wèn)題需要迫切解決。

　　1 公共事業(yè)管理體制的概念和特點(diǎn)

　　1.1 公共事業(yè)管理體制的概念

　　公共事業(yè)管理體制是由國(guó)家政府主導(dǎo)，通過(guò)利用國(guó)家政府的公共服務(wù)機(jī)制吸引非政府部門(mén)、社會(huì)公益機(jī)關(guān)、個(gè)人團(tuán)體等廣泛參與、共同合作的一種具有層次多樣性、范圍廣泛性、參與密切性特點(diǎn)，并將管理環(huán)節(jié)同實(shí)施環(huán)節(jié)相互結(jié)合的一種具有綜合管理性質(zhì)的龐大系統(tǒng)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，教育問(wèn)題、居民生活質(zhì)量問(wèn)題等一系列有關(guān)民生、民策的以人為本思想逐漸根植人心，并被我國(guó)有關(guān)部門(mén)給予高度重視。在黨十八會(huì)議當(dāng)中，也不斷強(qiáng)調(diào)要將改善公共設(shè)置、道路交通、居民生活環(huán)境等問(wèn)題的改善作為新時(shí)代我國(guó)政府和人民群眾的目標(biāo)。這些單位的創(chuàng)立和有效管理為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，公共管理事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，并增添了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

　　1.2 公共事業(yè)管理體制的特點(diǎn)

　　公共事業(yè)管理體制是一種屬于我國(guó)所規(guī)定的行政管理范疇的，其是行政管理的分支體系。雖然最終都是為了讓我國(guó)行政管理更好的達(dá)到其目標(biāo)，但是對(duì)于公共事業(yè)管理也有屬于其真身的特點(diǎn)，具體有以下兩個(gè)方面。

　　第一，公共事業(yè)管理體制與國(guó)家行政管理部門(mén)所肩負(fù)的責(zé)任、職責(zé)不同。我國(guó)政府的行政管理部門(mén)是隸屬于、僅次于中國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院的。國(guó)家政府的行政管理體制主要是指由國(guó)家政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)構(gòu)所制定的有關(guān)管理國(guó)家整體事務(wù)、社會(huì)整體公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)單位內(nèi)部事務(wù)等等與建立行政管理機(jī)制、行政管理規(guī)范準(zhǔn)則等有關(guān)內(nèi)容的集合。而我國(guó)公共事業(yè)管理體制實(shí)則是隸屬于國(guó)家行政管理體系的，是其發(fā)揮作用的重要一環(huán)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)行政管理體制是上層建筑，我國(guó)公共事業(yè)管理體制是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其發(fā)揮的作用是為了更好的幫助上層建筑的構(gòu)建，通過(guò)整合民間非政府部門(mén)、機(jī)關(guān)力量而幫助我國(guó)政府機(jī)關(guān)更好的實(shí)現(xiàn)其職責(zé)，通過(guò)有效借助第三方公益機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)、具有高社會(huì)道德素質(zhì)企業(yè)的功能充分將這種管理根植于廣泛的社會(huì)和人民群眾當(dāng)中。

　　第二，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)所具備的行政管理體制不同。根據(jù)亞當(dāng)斯密的《財(cái)富論》當(dāng)中所引述的觀點(diǎn)可以看出企業(yè)存在的理由就是為了給其所有者創(chuàng)造更多的價(jià)值。企業(yè)所具備的行政管理體制就是為了控制人、控制政府幫助其完成利潤(rùn)計(jì)劃，提高盈利額度。而公共事業(yè)管理體制是一種偏向非盈利、社會(huì)化的體制，其更加強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、供應(yīng)商等一系列社會(huì)利益相關(guān)者的道德責(zé)任。與企業(yè)相反，公共事業(yè)管理體制是為了讓廣大群眾的投資、消費(fèi)、捐贈(zèng)更好的進(jìn)行二次分配，達(dá)到取之于民用之于民的良好循環(huán)。

　　2 我國(guó)公共事業(yè)管理體制存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　國(guó)家公共事業(yè)管理體制的構(gòu)建更有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)良好風(fēng)尚文化的塑造、以人為本大眾道德素質(zhì)的提高。

　　2.1 民間公共事業(yè)管理的薄弱

　　我國(guó)政府政策環(huán)境和資源背景為當(dāng)代民間的公共管理事業(yè)管理體制構(gòu)建提供良好的保障。最近幾年來(lái)，隨著以個(gè)人、集體名義開(kāi)辦的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、救濟(jì)所等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，其數(shù)量不斷增加、規(guī)模也不斷擴(kuò)大。從而，讓我國(guó)民間創(chuàng)立和組建的公共事業(yè)管理格局更加明朗。這些優(yōu)秀的以社會(huì)福利導(dǎo)向?yàn)闇?zhǔn)則的企事業(yè)單位也已經(jīng)成為了我國(guó)公共事業(yè)管理體制不斷走向完善的核心力量。雖然近年來(lái)發(fā)展速度過(guò)快，范圍擴(kuò)展很廣，但是卻并沒(méi)有趕上人民對(duì)物質(zhì)文化、精神道德改善的事實(shí)需求，這些事實(shí)的背后出現(xiàn)一些隱形問(wèn)題。由于公共事業(yè)管理體制在民間的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、聚集行為嚴(yán)重，讓更多的二線城市、三線城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)并沒(méi)有充分的享受公共事業(yè)成長(zhǎng)的碩果。

　　2.2 公共事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)度緩慢

　　傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理制度影響下我國(guó)公共事業(yè)管理的方式大多局限于醫(yī)院、學(xué)校、救濟(jì)單位等形式建筑基礎(chǔ)設(shè)施的建造，而忽略了社會(huì)公益宣傳、公益影響力、人民收益程度的問(wèn)題。近些年來(lái)，隨著我國(guó)人口數(shù)量不斷增加，居民生活狀況日益改善，讓我國(guó)人民對(duì)政府設(shè)施、交通出行、空氣質(zhì)量改善等有關(guān)人民生活的根本問(wèn)題愈發(fā)重視。那么，一些傳統(tǒng)管理制度所構(gòu)建的設(shè)施由于技術(shù)落后、修繕缺失，讓人民群眾的使用效率大大折扣，而喪失了這些公益事業(yè)設(shè)置建立的初始目的。而優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用勢(shì)在必行，網(wǎng)上掛號(hào)、網(wǎng)上搭車(chē)、網(wǎng)上預(yù)訂健身器材等由于公眾健康、身心發(fā)展的良好項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成為今后公共事業(yè)管理體制構(gòu)建的重點(diǎn)。通過(guò)利用先進(jìn)的技術(shù)，彌補(bǔ)中國(guó)人口快速增長(zhǎng)而造成公共事業(yè)成功均攤的劣勢(shì)將是今后的研究方向。

　　2.3 公共事業(yè)規(guī)范化程度偏低

　　我國(guó)公共事業(yè)管理體制由于起步較晚，在其規(guī)范化程度較低。這些問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)方面。一方面是由于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的問(wèn)題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展讓整個(gè)世界都步入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，中國(guó)居民每天上網(wǎng)時(shí)間也達(dá)到了4個(gè)小時(shí)，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)不真實(shí)行為也成為了公共事業(yè)管理體制構(gòu)建的攔路虎，而缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)合理監(jiān)控的規(guī)范化制度、沒(méi)有對(duì)公眾日常防范欺詐行為進(jìn)行良好教育是主要原因所在。另一方面，是我國(guó)政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的自控能力不足。除了網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為嚴(yán)重?fù)p害公共事業(yè)管理體制的規(guī)范之外，對(duì)于我國(guó)政府當(dāng)中頻繁出現(xiàn)的道德敗壞、貪污狀況也應(yīng)當(dāng)引起重視。很多號(hào)稱慈善機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)單位假借兒童、婦女等弱勢(shì)群體利益在網(wǎng)絡(luò)上為自身勾攬錢(qián)財(cái)行為頻繁發(fā)生。

　　3 構(gòu)建我國(guó)公共事業(yè)創(chuàng)新 管理體制的對(duì)策

　　3.1公共事業(yè)管理體制的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

　　我國(guó)公共事業(yè)單位非常多，但是受到我國(guó) 經(jīng)濟(jì)體制的固有限制，大多數(shù)都是由國(guó)家政府投資打造，其內(nèi)部被注入大量國(guó)有資金和資產(chǎn)。與國(guó)外相比，我國(guó)公共事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次單一，集權(quán)程度較高，對(duì)決策戰(zhàn)略傳遞速度偏慢，單位內(nèi)部官僚制度、徇私舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重。公共事業(yè)管理體制整體結(jié)構(gòu)是整個(gè)體系的框架，所以要改變現(xiàn)狀就必須改變這種局面實(shí)行 組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。扁平式的組織結(jié)構(gòu)能夠使組織結(jié)構(gòu)信息傳遞更有效率，與此同時(shí)也大大減少了組織運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，能夠幫助基層服務(wù)人員免去開(kāi)展活動(dòng)層層簽字的困境，非常有利于公共事業(yè)管理單位與基層民眾交流，讓其發(fā)揮真正的效用。創(chuàng)新式的組織結(jié)構(gòu)還有更加有利于公共事業(yè)單位的管理，能夠?qū)?guó)家賦予其職能發(fā)揮到最大，在充分整合 社會(huì)、國(guó)家資源情況下讓公共事業(yè)體系構(gòu)建更加科學(xué)。我國(guó)可以采用這樣的做法，例如：對(duì)于公共管理事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置可以采用多項(xiàng)事業(yè)部合一的形式，將之前復(fù)雜的組織分支進(jìn)行優(yōu)化，完善現(xiàn)有服務(wù)形式、宣傳形式，讓資源得到充分利用，與此同時(shí)也能夠讓公眾享受到公共事業(yè)管理的多元化服務(wù)。

　　3.2 公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新

　　對(duì)于公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新可以從三個(gè)方面進(jìn)行：第一，領(lǐng)導(dǎo)決策制度創(chuàng)新。政府部門(mén)是公共事業(yè)管理體制的核心，領(lǐng)導(dǎo)是每一項(xiàng)公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵?？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策制度要求領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)施過(guò)程中要敢于下放職權(quán)、為才適用;第二，人才制度的創(chuàng)新。優(yōu)秀的準(zhǔn)則、規(guī)定需要人來(lái)實(shí)行，而我國(guó)現(xiàn)有公共事業(yè)管理體制當(dāng)中 工作人員素質(zhì)偏低，性格多樣。要想更好的為人服務(wù)，從事非公益性事業(yè)，就需要擁有具有管理、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、公關(guān)等各個(gè)方面的人才;第三，財(cái)務(wù)制度的創(chuàng)新。非公益事業(yè) 發(fā)展、民間公益事業(yè)發(fā)展需要大量的資金，特別是民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)高效辦公需求與日俱增的狀況下，擁有高度監(jiān)管的財(cái)務(wù)制度將能夠?qū)纳鐣?huì)募集、政府劃撥的資金用到實(shí)處，從而為當(dāng)前公共事業(yè)管理體制構(gòu)建注入發(fā)展的動(dòng)力。

　　3.3 公共事業(yè)管理體制的方法創(chuàng)新

　　公共事業(yè)管理體制需要?jiǎng)?chuàng)新的方法。在構(gòu)建公共事業(yè)管理體制中不僅需要引入科學(xué)的方法，還需要完善多元化的管理手段?？茖W(xué)的多元化管理方法能夠促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行效率，并且能夠通過(guò)創(chuàng)新方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)算、動(dòng)態(tài)決策，從而讓公共事業(yè)管理體制與時(shí)俱進(jìn)，不斷與時(shí)代和世界接軌?？茖W(xué)的多元化管理方法需要相應(yīng)軟件和系統(tǒng)的支持，我國(guó)政府和民間非公益事業(yè)團(tuán)體單位應(yīng)當(dāng)做好投資、籌資、融資決策和規(guī)劃，充分改善現(xiàn)有互聯(lián) 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀。公共事業(yè)管理的資金取之于民、用之于民，所以要改善現(xiàn)有方法，用創(chuàng)新的方法解決問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注人民的需要，從大眾生活中、工作中尋找公共事業(yè)管理體制問(wèn)題，從公眾的切身感受中了解公共事業(yè)管理體制構(gòu)建的效果。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　在社會(huì)主義制度不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推動(dòng)下，我國(guó)又相繼出臺(tái)了“小政府與大社會(huì)”等一系列改革方針、實(shí)施政策，政府職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在這種背景下，作者相信我國(guó)公共事業(yè)管理制度將會(huì)越來(lái)越完善。