公共政策類論文
公共政策類論文
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公共政策類論文篇1
試談收入分配差距公共政策
一、我國收入分配政策公共性偏離的表現(xiàn)
當前在我國和諧社會構建的過程中出現(xiàn)的居民收入差距不斷擴大和社會分配不公問題，主要原因在于公共政策運行過程中出現(xiàn)了公平價值缺失、政策的不當傾斜和偏好以及政策體系不完善等現(xiàn)象。
(一)政策的公平價值缺失
基尼系數(shù)是公認的能夠反映一個社會貧富差距和收入差距的客觀指標，據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2013年我國的基尼系數(shù)為0.473，已大大超過了0.4的國際警戒線。長期以來的收入分配政策使我國從一個平均主義嚴重的國家逐漸成為收入分配嚴重不平等的國家，具體來說，這種不公平主要體現(xiàn)在：
1.分配起點的不公
我國收入分配政策的起點不公平主要表現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的起點不公平。教育收益最多的是窮人，因為教育通過提高人力資本水平，使得受教育者在未來的就業(yè)方面獲得均等的競爭機會以及更高的收入，可以縮小收入分配差距，實現(xiàn)分配公平。但是從我國城鄉(xiāng)居民享受的教育政策來看，國家對農(nóng)村地區(qū)的基礎教育投入嚴重不足，導致農(nóng)村新成長勞動力的文化、技術素質偏低，就業(yè)競爭能力不強，其轉移致富的難度加大，再加上教育投資結構不合理，造成了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展相對滯后，從而造成農(nóng)村的教育資源十分匱乏，教育質量低下。這種低質量的教育使得城鄉(xiāng)個人發(fā)展的起點不公平，使教育調(diào)節(jié)收入分配差距的功能發(fā)揮受到了很大的限制，加劇了城鄉(xiāng)之間的教育不公和收入分配差距。從享受醫(yī)療和社會保障方面來看,我國的農(nóng)村不僅在醫(yī)療條件、醫(yī)療技術、醫(yī)療環(huán)境等方面大大落后于城市，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等政策還存在諸多問題，如代際間參保不均等、失業(yè)保險覆蓋面過低、農(nóng)村醫(yī)療保險保障水平有限等。從就業(yè)方面來說，傳統(tǒng)上的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，一系列城鄉(xiāng)分割的政策嚴重制約了農(nóng)村勞動力的流動，限制了農(nóng)民獲取就業(yè)和收入的渠道，這實際上違背了市場經(jīng)濟的機會公平原則,這種差別化和城鄉(xiāng)分割的政策執(zhí)行的結果自然就導致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。
2.分配過程的不公
我國收入分配政策的過程不公主要體現(xiàn)在初次分配、再分配和三次分配過程中的不公平，這主要造成了人的發(fā)展機會不公、進入市場的機會不公。我國初次分配領域采用重效率輕公平的政策,主要是依靠市場機制發(fā)揮作用。但是由于我國正處于經(jīng)濟轉軌時期,市場機制還不是很完善,競爭機會不均等,市場監(jiān)管不得力，法制建設滯后，市場的基礎性分配功能不能得到有效的發(fā)揮;同時，還存在勞動者報酬偏低，要素定價不合理，壟斷經(jīng)營體制導致壟斷行業(yè)“特權收入”過高，國有單位和其他單位的“隱性收入”等問題。市場分配機制不完善造成了個人收入的分配不公，從而導致了初次分配過程的不公平。經(jīng)過了市場的初次分配后，產(chǎn)生了個人的收入分配差距，因此需要發(fā)揮政府的主導作用，再分配應更加注重公平，但由于我國的稅收政策不完善,致使稅收調(diào)節(jié)分配的功能未能得到有效的發(fā)揮，調(diào)節(jié)效果也不理想，政府轉移支付的調(diào)節(jié)能力也沒有顯現(xiàn)出來，公共服務供給不完善，再加上我國的社會保障機制不健全，政策導致了“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象,不僅沒有發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用，反而擴大了居民之間的收入差距。以社會力量為主導的第三次分配領域本來可以成為調(diào)節(jié)收入分配的輔助手段，但由于我國的相關政策不完善，慈善捐贈觀念落后，社會救助面過窄,公平分配的最后一道防線作用也沒能發(fā)揮出來。這些分配過程的不公平最終導致我國居民的收入分配差距愈演愈烈。
3.分配結果的不公平
我國現(xiàn)階段的收入差距擴大和收入分配不公的結果，究其原因是我國收入分配政策的起點不公和過程不公造成的。改革開放以前，我國實行平均主義的收入分配政策。1981年，我國基尼系數(shù)僅為0.292，那時還屬于收入分配高度平等的國家。2012年，我國基尼系數(shù)高達0.474，成為收入分配高度不平等國家。目前，我國收入分配差距問題主要表現(xiàn)在：社會總體收入不平等，貧富差距懸殊，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距不斷擴大。此外，在城鄉(xiāng)內(nèi)部、不同社會階層之間也呈現(xiàn)出收入差距不斷擴大的趨勢。收入差距不斷擴大，加上收入分配不公現(xiàn)象愈演愈烈，這給我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來了巨大挑戰(zhàn)，也成為黨和政府迫切需要解決的難題。
(二)政策的不當傾斜和偏好
收入分配政策會因為某一時期的特殊需要而有所側重，目前存在于我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉大現(xiàn)象，也是政策不當傾斜和偏好所帶來的消極影響，主要表現(xiàn)在：
1.經(jīng)濟政策的不當傾斜
在社會主義初級階段，為了改變經(jīng)濟發(fā)展和生活水平低下的狀況，我國把經(jīng)濟建設作為政府制定政策的重要著力點。例如，“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”，政府通過一系列政策統(tǒng)一安排調(diào)配資源實現(xiàn)收入分配由農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜，用犧牲農(nóng)業(yè)為代價換取工業(yè)的高速發(fā)展，使得我國的工業(yè)化和城市化步伐明顯脫節(jié)。由于傾斜的經(jīng)濟政策，雖然我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，但也造成了城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。重經(jīng)濟建設、輕公共福利，重效率、輕公平的政策取向，最終導致我國居民的收入差距擴大。
2.發(fā)展政策的偏向
國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時，采取了偏向城市的發(fā)展政策。我國的宏觀經(jīng)濟政策對城市過度傾斜。為了實現(xiàn)工業(yè)化原始積累，國家通過實行“工農(nóng)業(yè)剪刀差”的政策手段把一部分農(nóng)村財富轉移到城市，城市化和工業(yè)化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的剩余、資源的過度汲取，城市偏向的公共物品供給使城市居民不用花費力氣就可獲得公共服務，但是農(nóng)村居民的獲得就非常有限，再加上城市優(yōu)先的金融政策和財政政策，影響了農(nóng)業(yè)資本的投入，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程帶來了障礙，從而制約了農(nóng)村居民的收入增加，造成農(nóng)村發(fā)展緩慢，使城鄉(xiāng)之間的差距“鴻溝”越來越大。
3.區(qū)域政策的不均衡
改革開放后，為了加快經(jīng)濟發(fā)展，配合實現(xiàn)“讓一部分人先富起來”的政策目標，政府采取了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展策略。經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市的設立，使東部地區(qū)憑借著其區(qū)位優(yōu)勢、相對較好的經(jīng)濟基礎、國家政策的扶持和中西部的支援，率先得到了發(fā)展，其示范和帶動作用是歷史性的，不言而喻的。但是改革開放以來的三十多年間，中國的地區(qū)差異逐步拉開，而且這種不平衡還將繼續(xù)擴大。正是所謂“梯度推進”的區(qū)域政策的實行，造成了我國不同地區(qū)、不同階層之間居民的收入差距的拉大。雖然后來也采取了一些均衡化發(fā)展政策對縮小東西部地區(qū)差距起到了一定的作用，但是并未從根本上解決問題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展大體上遵循了不平衡的發(fā)展模式，工業(yè)相對于農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展;文化、教育、科技等較為發(fā)達的東部相對于西部地區(qū)得到了更多的政策傾斜而優(yōu)先發(fā)展;經(jīng)濟基礎好的城市相對于貧困落后的農(nóng)村而優(yōu)先發(fā)展;與此相對應的卻是，近年來，我國的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，農(nóng)村和西部地區(qū)與東部沿海城市之間的差距越來越大，這樣的發(fā)展不平衡與我國的政策的不當傾斜和偏好有著必然聯(lián)系。
(三)政策體系的不完善
一項政策對于解決龐大復雜的利益交錯的問題往往功能是有限的，為了使各項政策相互銜接和配套，政府應通過制定一系列不同類型的政策組成一個政策體系，例如整合教育、就業(yè)、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、社會保障政策等等，以此發(fā)揮政策體系整體協(xié)調(diào)和相互配合的功能，形成政策合力。但是在我國，全面的政府收入分配政策體系尚未形成，公共政策的整體協(xié)調(diào)功能還沒有充分發(fā)揮出來，我國的收入差距仍在進一步擴大。
1.稅收政策不完善
稅收是國家調(diào)節(jié)收入分配差距的重要政策和手段，主要通過對高收入人群征稅，對于低收入或者無收入人群少收稅或者盡量不征稅，以此縮小兩者之間的收入差距，同時又可增加政府的財政收入，在一定程度上能夠起到平衡收入差距的作用。但是目前我國的稅收政策還很不完善，主要存在稅制結構不合理、稅種單一、稅收監(jiān)控的法律和技術手段相對滯后以及居民納稅意識欠缺等問題，不僅沒有發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，甚至對中低收入者還產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)的效果。我國的個人所得稅的完稅率只有50%左右，即我國有近一半的個人所得稅流失，一些高收人者“逃稅”“避稅”現(xiàn)象嚴重。
2.社會保障政策體系不健全
社會保障政策是調(diào)節(jié)再分配的重要手段，尤其對低收入者來說是一種保障。相對于發(fā)達國家，我國的社會保障政策存在著嚴重缺陷，使得其在再收入分配方面的調(diào)節(jié)作用大大減低，甚至出現(xiàn)相反的效果。主要問題有：
(1)社會保障支出在財政總支出中的比重過低。我國目前社會保障財政支出占財政總支出的比重大致為10%-12%，但從國際上看，西方國家的社會保障支出一般占到財政總支出的30%以上，北歐一些福利國家更是達到45%以上。
(2)社會保障覆蓋面過窄。健全的社會醫(yī)療保障、廣覆蓋的社會保障制度早已在發(fā)達國家實行，例如英國、瑞典等國家實行的是“從搖籃到墳墓”的社會保障。我國的基本養(yǎng)老保險制度原則上僅適用機關事業(yè)單位的正式工，此種制度設計上的缺陷，造成參保人員不均等。盡管我國也采取了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”政策，但是由于醫(yī)療覆蓋面和醫(yī)療水平均很低，不僅造成了嚴重的社會不公平，也埋下社會穩(wěn)定發(fā)展的隱患。
3.財政轉移支付手段乏力
我國的轉移支付手段是實行分稅制改革的時候建立起來的，其主要目的是為了實現(xiàn)均等化。但我國采取的單一的縱向轉移支付手段，顯然不能滿足發(fā)展的需要，再加上法律和制度的滯后等原因，橫向的地區(qū)間轉移支付制度還沒有形成。盡管在緩解貧困人口的生存狀況、提高低收入者的收入水平等方面取得了一些成績，但是與國際上大規(guī)模的轉移支付相比，我國的財政轉移支付還存在規(guī)模偏小、扶貧行為短期化、扶貧資金利用效率不高等問題，難以擔當均衡地區(qū)間財力的重任。
4.政策監(jiān)管體系缺失
公共政策體系整體功能的發(fā)揮還依賴于政策監(jiān)管體系的完善和健全。目前由于監(jiān)管體系的缺失，造成了不公平的收入分配，尤其是壟斷性行業(yè)憑借其壟斷地位獲得的收入畸高，這是造成競爭機會不平等的主要因素之一，使得我國的行業(yè)差距越來越大。首先，國家對政府官員濫用權力缺乏有效的政策監(jiān)管。由于現(xiàn)行體制的缺陷，表現(xiàn)在新舊體制并存、體制缺位、對政府官員濫用權力行為缺乏有效的監(jiān)管，從而為權力設租、尋租設置了空間。其次，國家對非法市場行為缺乏有效的政策監(jiān)管。體制轉軌期間由于市場機制不健全，制度存在缺陷是難免的，使得部分不法經(jīng)營者在逐利動機的驅使下，依靠大量非法收入迅速集斂財富，拉大了居民之間的收入差距。再加上管理疏漏和一些現(xiàn)行的政策法規(guī)不完善、不配套，非法收入與財產(chǎn)轉移、灰色收入由此大量出現(xiàn)，特別是出現(xiàn)了權錢交易、以權謀私等嚴重的腐敗問題以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅等各種非法手段獲取高額收入的現(xiàn)象，造成了居民間的收入差距進一步擴大。
二、完善公共政策體系，科學調(diào)節(jié)收入差距
改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，但是由于收入分配政策的公共性偏離，造成社會結構嚴重失衡，導致居民收入差距拉大，社會矛盾趨向尖銳化。中國要在借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家解決居民收入差距問題的成功經(jīng)驗的基礎上，建立一整套完善的，解決我國居民收入差距的公共政策體系，最大程度上體現(xiàn)公共政策的公共性，來調(diào)節(jié)我國居民的收入分配差距。
(一)充分發(fā)揮政府的主導作用，形成規(guī)范有序的收入分配格局
公平一直是人類對社會的訴求。如果一個國家“窮人越窮，富人越富”，這樣的收入分配結果不但使人們的生活水平產(chǎn)生了巨大的差異，心理上的不平衡性也會越來越明顯，最終這種巨大的差異將導致社會動亂。政府作為公共政策的制定者，如果居民之間收入差距過大，而政府采取聽之任之的策略，就會產(chǎn)生一系列嚴重的經(jīng)濟和社會后果。合理劃分市場、政府和社會在收入分配當中的職責，充分發(fā)揮政府的主導作用，使它們相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)在“效率優(yōu)先，注重公平”的基礎上實現(xiàn)公平分配。一方面，在初次分配中以市場為主導，政府適當介入，再分配則要充分發(fā)揮政府的主導作用，三次分配以社會自身的力量為主。這就需要市場、政府和社會在社會分配中明確自己的職責，既不要“越位”，也不要“缺位”，發(fā)揮政府促進公平分配，縮小差距方面的主導作用。
另一方面，三次分配都有各自的主導力量，但是發(fā)揮政府的主導作用還要三者相互協(xié)調(diào)配合。初次分配以效率優(yōu)先，必然造成收入和社會財富的分配的不公，需要政府進行干預，在實現(xiàn)效率提高的同時兼顧公平。再分配領域要求政府運用各種經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會收入分配的公平目標，但不能干擾和損害市場，不能以犧牲效率為代價，市場和政府有機結合，實現(xiàn)看不見的手和看得見的手的協(xié)調(diào)互動，避免效率的損失和收入分配的過分懸殊，使公民收入分配關系逐漸趨于公平合理。此外，以社會力量為主的第三次分配，以自愿為基礎、以慈善捐助為形式，使已經(jīng)分配到人或者企業(yè)的資源重新進入分配流程，但需要政府提供必要的制度保障，為慈善捐助營造優(yōu)良的社會環(huán)境。
(二)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距
要縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。要站在經(jīng)濟社會全局發(fā)展的高度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機制。
首先，要加大對農(nóng)村的投入，建立農(nóng)民增收的長效機制。要提高農(nóng)民的收入，必須從根本上建立促進農(nóng)民增收的長效機制，一是要加大對農(nóng)村基礎設施的投入，以及對教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐;二是要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，可以借鑒歐盟、日本等國家對農(nóng)業(yè)的保護政策，如實施農(nóng)產(chǎn)品加價支持政策，提供農(nóng)業(yè)信貸和稅收優(yōu)惠，提供農(nóng)業(yè)科技和信息服務等。
其次，要提高農(nóng)民素質，增強農(nóng)民增收的能力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與科技的進步，社會對高技能勞動者的需求增加，勞動者技能水平是其能否獲取高收入的一個關鍵指標，因此，要不斷提高農(nóng)民的受教育水平，提高農(nóng)民素質。除了在農(nóng)村嚴格執(zhí)行九年義務教育政策，還要加強成人教育，通過技術培訓等方式使農(nóng)民掌握更多的文化知識和技能，提高其從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的技術水平，獲取更高的回報，或者能直接轉向收入更高的非農(nóng)業(yè)崗位，提高其就業(yè)層次和收入水平。
再次，要大力加強發(fā)展勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的順利轉移，提高實際農(nóng)村居民人均純收入。一方面，勞動密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)對就業(yè)的吸納能力較強，可以容納更多的農(nóng)村剩余勞動力;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以充分利用農(nóng)村的各種資源，而且農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)轉移十分方便。因此，大力發(fā)展勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將是促進農(nóng)村剩余勞動力轉移、提高農(nóng)村居民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的一條有效途徑。
(三)實行均衡發(fā)展的區(qū)域政策，優(yōu)化財政轉移支付，實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展
長期以來的非均衡發(fā)展政策，導致了城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間的居民收入差距不斷擴大，應該及時調(diào)整和轉變收入分配政策導向。借鑒發(fā)達國家的區(qū)域政策和反貧困政策的經(jīng)驗，當前要改進我國的區(qū)域經(jīng)濟政策對收入分配的影響，加大對中西部地區(qū)的財政金融投資力度，大力促進中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。一方面，要將國家投資重點逐步由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，中央要適當給予中西部落后地區(qū)政策傾斜和優(yōu)惠，如在固定資產(chǎn)投資、利用外資、銀行信貸、外匯、對外貿(mào)易、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，加大基礎設施的建設和人力資源開發(fā)。
其中，基礎設施是關鍵，特別是交通、通訊、能源、水利等投資比較大的基礎設施建設項目，政府應在通盤考慮和科學論證的基礎上，給予重點扶植和安排，以優(yōu)化其經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件，為落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)乃至起飛創(chuàng)造必要的平臺。另一方面，要加快中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強落后地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。在縮小區(qū)域差距的過程中，落后地區(qū)應當充分利用自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，使自身的資源優(yōu)勢轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢。另外，還要重視落后地區(qū)人力資源的開發(fā)，加大對落后地區(qū)的教育投資和支持，加大對落后地區(qū)的教育投入。通過發(fā)展落后地區(qū)教育，為其經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的人力資源，也促進落后地區(qū)勞動者收入的提高，縮小地區(qū)間的收入差距。
(四)完善稅制結構，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用
運用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，彌補市場機制下初次分配在公平方面的不足是經(jīng)濟發(fā)達國家普遍而有效的做法。但是在我國，利用稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮還不充分，甚至在一定程度上還出現(xiàn)了“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象。因此，強化稅收政策對收入分配的調(diào)節(jié)作用，縮小收入分配差距，實現(xiàn)收入分配公平是政府有效發(fā)揮再分配功能的重要途徑之一。首先，構建完善的以個人所得稅為主的稅制結構，加強個人所得稅的調(diào)節(jié)力度。為強化稅收對個人收入分配的調(diào)控功能，應逐步改革稅制結構，確立以個人所得稅為主體、財產(chǎn)稅和社會保障稅為兩翼、其他稅種為補充的個人收入稅收調(diào)控體系。同時，還應開征同個人收入分配稅收調(diào)控體系相關的其他稅種，如房產(chǎn)稅、證券交易稅等，使稅收對個人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過程，形成對收入分配差距的完整的調(diào)控體系，發(fā)揮各個稅種的補充作用，有效縮小收入分配差距。
其次，要完善稅收征管制度。擴大征稅范圍，縮小減免優(yōu)惠;加強對部分重點納稅人的監(jiān)控;調(diào)整稅率結構，實現(xiàn)稅負公平、合理負擔;改革稅收的征管方式，繼續(xù)推進稅源的監(jiān)控管理，加大對偷稅、漏稅和抗稅的處罰力度，做到“嚴管重罰”，真正體現(xiàn)稅法的嚴肅性，實現(xiàn)稅收的公平性。為此，要對違法者進行重罰，使之承擔巨大的經(jīng)濟風險和法律風險，以鼓勵人們納稅，樹立自覺納稅意識。再次，強化消費稅調(diào)節(jié)力度，完善征稅環(huán)節(jié)，合理設置消費稅稅率，建立嚴密的征管體系。充分發(fā)揮財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)功能，開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。稅收政策是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，但它卻是一把“雙刃劍”，要對收入高者征稅，但也不能造成新的不公平，稅收政策必須保持穩(wěn)定的傾向性，做到科學合理有效地調(diào)節(jié)收入分配。
(五)建立多元化、覆蓋面廣的社會保障體系，確保全民享受經(jīng)濟發(fā)展成果
社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”，有助于改善貧困群體的生活處境，緩和貧富差距帶來的社會矛盾。當前我國需要建立以職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障為重點的全方位、多層次的社會保障體系，完善救濟、優(yōu)撫安置和社會福利制度，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，擴大各項社會保險覆蓋面，增強保障能力，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。保障水平要與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，社會保障的供給決定于現(xiàn)實的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和政府、企業(yè)與社會的承受能力。社會保障標準要隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)社會分配政策進行變化調(diào)整。加快社會保障體制的創(chuàng)新，改革城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，規(guī)范城市最低保障待遇，充分發(fā)揮“最后一道安全網(wǎng)”的保障功能，多渠道籌集和積累保障基金，盡快開征社會保障稅?？傊?，要積極推進社會保障的社會化進程，努力拓寬保障資金的來源，完善保障體系，以更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。
(六)完善促進教育機會均等的公共教育政策，確保教育公平
努力為全民創(chuàng)造平等的受教育機會，是緩解收入不平等的根本、長遠途徑。尤其是要加大貧困地區(qū)的教育投入，這樣才能從根本上縮小社會不同成員間、不同地區(qū)間的收入差距。中國可以在借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家成功經(jīng)驗的基礎上，完善當前的公共教育政策，實現(xiàn)教育機會均等，有效克服因教育機會不均等帶來的收入差距擴大的現(xiàn)象。
首先，要堅決貫徹執(zhí)行九年義務教育制度。雖然我國早已推行了九年義務教育制度，但在許多貧困地區(qū)，特別是一些比較落后、貧困的農(nóng)村地區(qū)，九年義務教育并沒有得到堅決的貫徹執(zhí)行，許多農(nóng)村家庭的孩子在本該接受義務教育的階段，卻背負著生活的重擔在外面打工。因此，貫徹執(zhí)行九年義務教育制度，一方面要加強對基礎教育重要性的宣傳，轉變“讀書無用論”這種不正確的觀念，讓貧困家庭切實了解到，如果不接受義務教育，只能獲取低收入進而陷入貧困，無助于家庭經(jīng)濟狀況的改善;另一方面，要解決貧困家庭的實際困難，通過各種途徑增加貧困家庭的實際收入。將貧困家庭的孩子從為家里增加收人的需要中解放出來，去接受九年義務教育。通過堅決貫徹執(zhí)行九年義務教育，為人們?nèi)〉帽容^平等的收入結果創(chuàng)造一個比較平等的起點，盡可能減少低技術水平的勞動者只能獲取低收入而致貧的現(xiàn)象。其次，要加大政府對教育的投入。具體表現(xiàn)在多個方面。
比如，要加大中央和各級政府對義務教育的投入，實現(xiàn)真正全免費的義務教育制度;要加大政府對落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育基礎設施的建設，使那里的學生也能享用現(xiàn)代化的、高科技的教育資源，等等。再次，要多渠道籌措教育資金發(fā)展高等教育、成人教育、職業(yè)教育、人力資本培訓等非義務教育。對于非義務教育階段，政府應采取教育成本分擔制度，制定多層次的教育成本分擔標準。建立政府與非政府組織共同資助弱勢群體的社會公平保障體系。完善助學金、助學貸款等制度，鼓勵利用民間資金幫助弱勢群體。同時建立區(qū)域之間教育均衡發(fā)展的保障制度，促進城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與老少邊窮地區(qū)之間教育的均衡發(fā)展。此外，政府還應通過各種形式開展成人教育、職業(yè)教育和技能訓練，提高非熟練勞動者的技能水平，為其創(chuàng)造平等的獲取高收入的機會。
(七)完善就業(yè)政策，促進就業(yè)機會公平
為勞動者創(chuàng)造更多的平等就業(yè)機會是反貧困和縮小貧富差距的另一個重要措施。而中國當前的就業(yè)形勢處于十分復雜和嚴峻的狀態(tài)，存在大量顯性和隱性失業(yè)人員。因此，當務之急是必須創(chuàng)造各種就業(yè)機會，增加就業(yè)，提高低端人群的收入水平和生活水平，縮小貧富差距。在采取各種促進就業(yè)的措施時，可以借鑒美國、德國等經(jīng)濟發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，促進中國失業(yè)工人及農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)。其中，最為重要的就是要大力扶持個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展。美國與德國都十分重視鼓勵個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，通過提供資金支持和開展培訓等手段大力發(fā)展個體經(jīng)濟、扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中國也可以大力支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展以增加就業(yè)，比如，可以對其提供創(chuàng)業(yè)基金貸款并給予利息優(yōu)惠等。更重要的是，中國應該大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，因為中小企業(yè)對就業(yè)的吸納能力遠遠超過大企業(yè)。
但是，當前中小企業(yè)的發(fā)展受資金的制約，普遍存在中小企業(yè)貸款難的問題。因此，要扶持中小企業(yè)的發(fā)展，就應該降低中小企業(yè)貸款的門檻，有效解決中小企業(yè)貸款難的問題。此外，還應提供一系列政策優(yōu)惠大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會。比如，可以根據(jù)企業(yè)在一定時期內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量多少，對企業(yè)主給予一定的獎勵，或根據(jù)其支付的勞動成本，給予一定比例的補貼;可以將各地中小企業(yè)發(fā)展狀況，尤其是就業(yè)狀況，作為各級政府績效考核的指標，各級地方政府要制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地方財政預算中要設置中小企業(yè)扶持資金科目，安排專項扶持資金，對中小企業(yè)發(fā)展在地方稅種的征收上給予優(yōu)惠。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展必將帶動就業(yè)崗位的增加，對促進收入差距的縮小具有重要意義。另外，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提供各種就業(yè)培訓也是促進就業(yè)的重要途徑。
總之，面對中國的貧富差距擴大問題，應多管齊下，建立一套完善的縮減居民收入差距的政策體系，綜合運用稅收、區(qū)域發(fā)展、社會保障、教育、就業(yè)等多種政策手段，各種政策手段相輔相成，形成政策合力，共同促進居民收入差距的縮小。
公共政策類論文篇2
淺析國外海洋公共政策的比較
一、韓國的海洋公共政策
1、重視海洋科學、技術和教育
自20世紀60年代開始，韓國漁業(yè)發(fā)展協(xié)會和運輸部水文事務辦公室日常工作就包含海洋學研究。1966年，成立海洋學會，并發(fā)行出版物《韓國海洋學雜志》。1968年，漢城國立大學開設了海洋學教育，并為大學生和畢業(yè)生提供海洋學教學大綱。1973年成立海洋研究發(fā)展協(xié)會，該協(xié)會曾到南極進行科學考察，對海洋物理、生物、化學、地理進行了調(diào)查，對深海礦產(chǎn)資源開發(fā)、熱帶海洋及全球氣候、世界海洋循環(huán)試驗等國際項目進行了研究。1996年8月，韓國政府宣布成立了近萬人的“海洋與漁業(yè)部”，該部制訂的21世紀海洋戰(zhàn)略計劃重點是：①制訂“海洋世紀”計劃，擴大全球海事經(jīng)濟領域，增強海洋管理能力。②將具有世界水平的技術用于海洋科學和產(chǎn)業(yè)，為明智利用海洋作出貢獻。③改造兩個港口，提高海事后勤基地效率，降低成本。④漁業(yè)由狩獵型向養(yǎng)殖型轉變。加強漁業(yè)外交，開辟多樣化遠洋漁場。⑤采取規(guī)范化措施，保護海洋環(huán)境安全。⑥對公民進行長期新海洋觀教育。2008年2月，韓國國土海洋部頒布了修訂的《海洋科學調(diào)查法》，提出“在互利基礎上加強海洋科學調(diào)查的國際交流”。
2、強調(diào)海洋環(huán)境保護
海洋環(huán)境保護主要源于3方面原因：①海洋運輸數(shù)量增加和頻繁，原油泄漏增多。“1981—1991年，海上石油泄漏達2470起。直接經(jīng)濟損失25485百萬韓元”。②近海工業(yè)化及城市化造成城市及工業(yè)廢水嚴重污染海洋。③沿海大規(guī)模開發(fā)，灘涂濕地減少，影響海洋生態(tài)和海上養(yǎng)殖業(yè)。為此，海水養(yǎng)殖者與新興工業(yè)使用者矛盾突出。1977年，韓國政府制定了《環(huán)境保護法》和《防止海洋污染法》，并于1991年和1992年分別進行了修改，同時增建了“海洋污染控制委員會”處理海洋污染問題，2011年7月，環(huán)境部頒布了修訂的《關于獨島及島嶼生態(tài)保護特別法》，它提出，“每十年制定特定島嶼保護基本計劃”，并確定了13條任何人不得批準和進行的不利于島嶼生態(tài)環(huán)境保護的行為。在特別法實施細則中，規(guī)定了島嶼保護名譽監(jiān)視員的資格和活動范圍。
3、海洋政策管理與時俱進
20世紀末以來，世界沿海國家的用海方式由單一性向多樣性發(fā)展，海洋活動也由近海向深?？臻g延伸，海洋管理超越了領海和專屬經(jīng)濟區(qū)，涉及公海和深海領域，這就使沿海國家發(fā)生主權沖突并面臨法律上錯綜復雜的問題。針對上述情況，韓國政府通過了綜合海洋政策工作組制定的一個面向21世紀的國家性海洋政策。為保證政策的有效執(zhí)行確立了8個議程：“①加強海洋技術、海洋地理勘測、建設海洋公共設施。②通過自我調(diào)節(jié)的開放政策和有效的港口系統(tǒng)，提高航運業(yè)的競爭力。③在近海維持最大限度參量的漁業(yè)儲備，加強雙邊和多邊合作保證遠海捕魚區(qū)安全。④制訂開發(fā)石油和天然氣的新計劃，獲得部分地區(qū)首先開發(fā)投資的權利。⑤管理多用途的沿海區(qū)域。⑥通過減輕海洋污染制訂可行性計劃維持海洋環(huán)境清潔。⑦通過新的海洋法制度發(fā)展海洋外交。⑧重組執(zhí)行海洋政策的政府機構”。自20世紀50—90年代，韓國制定了涉海法律66種，成立了協(xié)調(diào)海洋事務矛盾、提高海洋政策執(zhí)行效率的17個委員會。由主持的“海洋發(fā)展委員會”面臨著解決傳統(tǒng)海洋政策與新的海洋管理之間的矛盾以及海洋管理機構重組等政策問題。
4、實施綜合性的海洋安全戰(zhàn)略
隨著國家經(jīng)濟實力的強大，韓國開始實施“由近海防御向遠洋作戰(zhàn)”的海洋安全戰(zhàn)略。1997年，韓國海軍參謀長提出建立“大洋海軍”的戰(zhàn)略目標，并以建造“戰(zhàn)略機動艦隊”為宗旨，對造艦計劃進行了升級修訂。力圖通過海軍武器裝備的更新，打造一支精干、高效、能夠適應未來作戰(zhàn)的軍事力量，提高軍隊在國際范圍內(nèi)參與軍事行動和民事活動的能力。韓國國防白皮書對海軍的職能進行了新的概括：除保護國家主權和海上交通線，還擔負著“支持政府外交政策、增加民族聲望的任務”。2009年，美韓確定了在朝鮮半島、亞太地區(qū)、全球范圍3個層面全面合作的戰(zhàn)略同盟。20世紀80年代后，韓國不再購買發(fā)達國家武器裝備整件，而是購買零部件、生產(chǎn)許可證、先進技術，在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，提高自主生產(chǎn)和研發(fā)能力。韓國海軍軍備不僅發(fā)展速度快，而且追求技術上“全面先進、全面強大、全面領先”。這種“自主國防”建設政策大大增強了海軍實力，其軍事上的威懾力顯著增強。韓國通過建立全方位、多極化的外交關系;參加地區(qū)雙邊、多邊海洋事務合作;加大同世界沿海國家在海洋技術、信息共享等方面合作交流，構建海洋安全環(huán)境。加強對海洋交通、海洋資源、有爭議島嶼的保護。建設多功能軍事力量，調(diào)整軍隊管理體制和軍事裝備，為實現(xiàn)海洋安全戰(zhàn)略提供保障。
二、日本的海洋公共政策
1、通過發(fā)展海洋高科技計劃實現(xiàn)海洋空間擴展和資源開發(fā)
1978年日本提出海洋開發(fā)設想和科學研究調(diào)查報告。1997年開始實施《海洋開發(fā)推進計劃》《海洋科技發(fā)展計劃》。日本海洋科技計劃的重要組成部分為“深海研究計劃”，這是日本政府長期支持的戰(zhàn)略計劃。它包括日本科技廳對西太平洋深海研究的5年計劃、深海鉆探計劃、大洋鉆探計劃、國際綜合大洋鉆探計劃等。在2002年時，日本海洋科學技術中心研究出10種自主式潛水器，最深潛達7000m，多種遙控潛水器最大作業(yè)深度超過10000m，是當時世界上最先進的。天然氣水合物研究是日本解決國家未來能源需求的重要計劃。1994年，日本投資6億多美元，對日本周邊海域，特別是在南海海槽和鄂霍茨克海進行了大規(guī)模海底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)天然氣水合物資源儲量可滿足日本100年的能源消耗。1994年日本提出“海洋走廊計劃”。試圖在21世紀前20年，投資1700億美元，在大阪灣建設一條長120km的橢圓形海底走廊交通線，使位于海中的關西國際機場和海洋生態(tài)城、全球環(huán)境研究基地等9個點連接起來，形成具有科技、文化、經(jīng)貿(mào)、通信等不同功能的海上城市，解決大阪灣地區(qū)因陸地人口增長造成的住房、交通、商業(yè)布局等空間緊張和環(huán)境問題。
2、從法律和輿論上為爭取海洋利益和國際地位創(chuàng)造條件
2005年11月18日，日本海洋研究財團向內(nèi)閣官房長官遞交了《海洋與日本：21世紀海洋政策建議》，其共分為4部分，其中提出了擴大海洋國土管理的具體措施：引領國際海洋秩序與國際協(xié)調(diào);實施海洋綜合管理等內(nèi)容。2007年，日本《海洋基本法》和《專屬經(jīng)濟區(qū)海洋構筑物安全水域設定法》同期出臺，后者將海洋建筑設施500m以內(nèi)的范圍設為“安全海域”，未經(jīng)許可的船只禁止進入。日本在其主張海域開采、勘探時，如遇利害關系國阻攔，海上保安廳可據(jù)此法將之排除。日本還在《專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架法》第一條和第二條規(guī)定，與鄰國所主張的專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架的重合部分，以“中間線”劃界，并試圖通過國內(nèi)法優(yōu)先、行政司法分立原則使其具有廣泛的法律效力，從而實際掌控東海管轄海域，阻止別國在該地區(qū)獲得海洋利益。
3強化海上軍事力量以確保海洋利益
實現(xiàn)日本海上保安廳成立于1948年5月。在外界強大壓力下，最初“海上保安廳法”對其人數(shù)、船舶數(shù)量、船舶時速、活動范圍等都做出了嚴格限制。然而，隨著日本國力的增強，向外擴展海洋疆域的意圖明顯，發(fā)展海上軍事力量成為向海洋縱深發(fā)展的保障。“海上保安廳法”經(jīng)過若干次修改，到1999年已經(jīng)將各種限制條件全部刪除。2001年，日本以反恐維和及海洋開發(fā)名義修改“海上保安廳法”，擴大了海上保安廳職能，并允許海上保安官在“合理判斷”基礎上對外國船只主動使用武力，這明顯違背第二次世界大戰(zhàn)后日本憲法第九條規(guī)定。
近年來，海上保安廳與海上自衛(wèi)隊頻頻進行聯(lián)合訓練演習，前者已經(jīng)事實上成為后者的一部分，這顯然與《海上保安廳法》第二十五條，“本法中的任何規(guī)定不允許解釋為海上保安廳或其職員作為軍隊接受組織、訓練或履行軍隊職能”背道而馳。不僅如此，2007年，防衛(wèi)廳升級為防衛(wèi)省，海上保安廳的經(jīng)費預算、船舶噸位和船舶數(shù)量都在不斷增加，現(xiàn)在擁有船舶已經(jīng)超過452艘，年度預算146億元。2006年，日本參議院議員山本一太接受美國學者采訪時說，“海上保安廳預算增加有利于日本國家利益……。我們本應增加自衛(wèi)隊預算，但是這太難了。所以我們不得不轉而支持海上保安廳的發(fā)展，這樣可以比較容易地增加日本的海上安全投入”。可見，日本在海上警察的合法外衣下，實際做著強大海軍力量，試圖領導世界海洋秩序，擴大海洋國家利益之事。
三、俄羅斯海洋公共政策
1、建設“海陸空三位一體”
軍隊是國家安全重要保障15世紀末，俄羅斯還是一個遠離海洋的內(nèi)陸國家，17—18世紀，經(jīng)過彼得大帝和葉卡捷琳娜二世向南擴張，不僅占領了黑海及周邊若干島嶼和城市，還控制了部分海上交通要道。兩次世界大戰(zhàn)使俄羅斯進一步意識到海上力量對國家利益和安全的重要性，形成了其新的海軍軍事戰(zhàn)略，即“瀕?？v深防御及遠洋進攻相結合”的“全方位機動防御”戰(zhàn)略，俄羅斯發(fā)展了亞洲和歐洲兩個戰(zhàn)略方向，既相互獨立又相互配合的海陸空三位一體的戰(zhàn)略核力量。1999年，俄國防部出臺《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略》，把維護海上交通運輸安全作為海軍重要戰(zhàn)略任務。普京在2000年俄羅斯海軍節(jié)上說：“俄羅斯海軍在歷史上和將來都是國家力量的象征，必須確保海軍的戰(zhàn)斗力，必須用先進的武器來裝備海軍，海軍的強大有利于鞏固國家安全、捍衛(wèi)俄在21世紀的國家利益”。
為此，俄海軍制定了《2010年前俄海軍政策要點》《2020年前俄海洋理念》《俄聯(lián)邦海軍未來十年發(fā)展規(guī)劃》《艦艇建造計劃綱要》等，對海軍發(fā)展總體戰(zhàn)略、人員編制、武器裝備建造及保障措施等做了政策規(guī)定。俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫在2009年5月，正式批準了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，他在其中指出，“……在爭奪資源的條件下，不排除動用軍事力量解決出現(xiàn)的問題，……。因此俄羅斯要隨時做好由能源戰(zhàn)爭引發(fā)的核戰(zhàn)爭的準備”。
翌年2月，梅德韋杰夫又正式批準《俄羅斯聯(lián)邦軍事學說》，對俄羅斯軍隊的基本任務做出了明確規(guī)定，即保衛(wèi)國家主權和領土完整，免遭外來侵犯。打擊海盜行為，保證俄羅斯在世界海洋經(jīng)濟活動的航運安全。俄羅斯政府還組織國防部和60多家科研機構，制定了《俄羅斯在“世界洋”的軍事戰(zhàn)略利益》子綱要，對海軍承擔的保護國家海上政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全和科學考察等任務做了較為全面的規(guī)定。隨后加大了對海軍的資金投入，用以購買現(xiàn)代化武器裝備，提出到2020年，現(xiàn)代化的武器裝備將占俄軍裝備的70%。普京在2012年總統(tǒng)競選綱領中說，俄羅斯軍隊在未來10年將成為全新的軍隊，將具有400多枚陸基和?；揠H彈道導彈，20艘左右的多功能潛艇，8艘戰(zhàn)略導彈核潛艇……?？梢?，俄羅斯以海軍為核心，發(fā)展陸?？杖灰惑w具有綜合作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化軍隊，海軍成為海洋戰(zhàn)略的重要工具。
2、設立最高級別綜合性海洋管理機構
普京曾說，“俄羅斯只有成為海洋強國，才能成為世界大國”。對海洋的重視從其管理機構設置可見一斑。2004年6月，俄羅斯成立了政府海洋委員會，委員會主席由或副擔任，副主席則分別由國防部部長、運輸部部長、海軍總司令、工業(yè)和能源部部長等擔任。委員會由35人構成，體現(xiàn)了海洋科技、教育、經(jīng)濟、環(huán)境、貿(mào)易、海軍、外交等多部門綜合參與的要求。如：委員有“工業(yè)局局長、水文氣象和環(huán)境監(jiān)測局局長、農(nóng)業(yè)部部長、經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部部長、軍事技術合作局局長、漁業(yè)局局長、國家杜馬能源、運輸、通信委員會副主席、海軍總司令、俄羅斯科學院副院長、外交部部長、地下資源利用局局長、監(jiān)察局局長……俄羅斯船主協(xié)會主席……”等。委員組成幾乎涉及政府所有部門和公共組織、企業(yè)甚至社會團體的高級負責人。這使國家海洋管理部門間綜合協(xié)調(diào)功能增強，提高了管理的權威性，信息傳遞效率高，人、財、物、技術、信息等資源配置更加合理，同時也有利于制定和執(zhí)行統(tǒng)一的國家海洋戰(zhàn)略，保證海洋強國地位，實現(xiàn)俄羅斯國家利益。
3、重視海洋資源開發(fā)利用及法律保障
《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學說》提出，“開發(fā)世界大洋資源是保持和擴大俄聯(lián)邦原料基地、確保俄聯(lián)邦經(jīng)濟和生產(chǎn)獨立性的必要的和必須的條件。”為此，俄羅斯制定了《世界海洋和南北極的礦物資源》分綱要，其中對大陸架礦物資源使用及再加工，為深海開采企業(yè)補充勞動力、制定濱海地區(qū)經(jīng)濟和其他活動相關的法律基礎等問題做出了制度規(guī)定。2008年9月，梅德韋杰夫簽署了《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)的國家政策原則》，明確提出北極是俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地，并要確保實現(xiàn)“俄羅斯在北極能源資源開發(fā)和運輸方面的競爭優(yōu)勢。”
目前，俄羅斯在北極地區(qū)的收入已經(jīng)占國民收入的11%，在開發(fā)北極資源的世界競爭中，俄羅斯位居前列。海洋漁業(yè)是一種重要的經(jīng)濟資源。2007年以來，俄羅斯恢復了國家漁業(yè)署的設置，重新修改了漁業(yè)法規(guī)，加大了對漁業(yè)資金、技術的投入和宏觀管理力度，對漁業(yè)配額進行了新的分配。在政府支持下，組建國家漁業(yè)船隊公司，由政府和私人合作經(jīng)營。國家還將出資建造漁業(yè)資源保護船、科學考察船、碼頭等基礎設施，以便私人進行海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工業(yè)。2011年，俄羅斯?jié)O業(yè)委員會制定了俄羅斯聯(lián)邦國家綱要：2012—2020年漁業(yè)綜合體的發(fā)展草案，對促進俄羅斯遠洋漁業(yè)發(fā)展起到了積極作用。俄羅斯海上力量的強大無疑對美國是一個制約作用。但是俄在北極的資源開發(fā)引起了周邊國家資源爭奪持續(xù)升溫。對越南和印度的支持與聯(lián)合使亞太地區(qū)局勢緊張，并明顯對中國不利。因此，關注俄羅斯海洋政策變化和海洋活動是我國海洋安全不可忽視的。
四、結束語
通過對海洋大國、強國及我國周邊部分海洋國家的海洋政策比較，可以得出結論：實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理已成為沿海國家未來發(fā)展的普遍趨勢。加強海洋科技和海洋知識教育有利于人們深刻認識海洋，維護海洋可持續(xù)發(fā)展。建設現(xiàn)代化海洋信息管理系統(tǒng)是海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋綜合管理的必要手段。同時，我們也可以發(fā)現(xiàn)，各國海洋政策的優(yōu)勢與國家經(jīng)濟發(fā)展和國際地位提升的相互關聯(lián)性;一國海洋政策變化趨勢對我國海洋政策制定的影響;《聯(lián)合國海洋法公約》框架下，世界海洋國家利益協(xié)調(diào)方式、機制;各國海洋政策在有利于本國利益的同時，如何能保證世界和諧海洋、生態(tài)健康海洋建設和人類共同利益，這是世界沿海國家未來合作共贏必須考慮的問題。