公共危機(jī)畢業(yè)論文代發(fā)
公共危機(jī)畢業(yè)論文代發(fā)
公共危機(jī)作為一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，具有較強(qiáng)的危害性和廣泛的影響。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)畢業(yè)論文代發(fā)的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)畢業(yè)論文代發(fā)篇1
淺議中國(guó)政府公共危機(jī)管理
[摘要]公共危機(jī)事件對(duì)于人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大好局面都有巨大的破壞，深刻認(rèn)識(shí)公共危機(jī)并挖掘出其成因進(jìn)而提升政府公共危機(jī)管理能力有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)目前是一個(gè)緊迫的問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]公共危機(jī);危機(jī)管理
改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革帶動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)多發(fā)，公共危機(jī)的速度、規(guī)模、頻率、影響程度急劇升級(jí)和擴(kuò)大。這種情勢(shì)下，政府要減少公共危機(jī)的發(fā)生，必須將政府的公共危機(jī)管理納入有序、規(guī)范的軌道中。
一、文獻(xiàn)綜述
1、概念界定
公共危機(jī)：“公共危機(jī)是一種緊急狀態(tài)，這種危機(jī)的出現(xiàn)嚴(yán)重的干擾社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，對(duì)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全以及環(huán)境都有強(qiáng)大的破壞力，并且這種危機(jī)超出了政府的管理能力和社會(huì)的自治能力，從而要求政府組織相關(guān)社會(huì)力量采取一系列強(qiáng)制的、特殊的緊急措施以更好地應(yīng)對(duì)的一種緊急事件或者狀態(tài)。”
公共危機(jī)管理：公共危機(jī)管理是指政府在處理一系列嚴(yán)重的干擾社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，對(duì)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全以及環(huán)境都有強(qiáng)大的破壞力的事件時(shí)組織相關(guān)社會(huì)力量采取一系列強(qiáng)制的、特殊的緊急措施從而恢復(fù)社會(huì)正常秩序的一種過(guò)程。國(guó)內(nèi)外危機(jī)管理研究綜述
2、國(guó)外研究現(xiàn)狀：
危機(jī)管理興起于20世紀(jì)60年代的西方，隨著研究的深入目前得到了很好的發(fā)展，主要體現(xiàn)在國(guó)際關(guān)系、決策模式、沖突、災(zāi)難、公共管理以及其他的宏觀領(lǐng)域：
國(guó)際關(guān)系研究：研究主題主要關(guān)注國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的危機(jī)狀態(tài)、危機(jī)決策和應(yīng)對(duì)，主要代表有歐文，楊的《實(shí)力政治：超級(jí)大國(guó)危機(jī)期間的討價(jià)還價(jià)》、赫爾曼的《國(guó)際危機(jī)》、齊默爾曼《政治暴力、危機(jī)與革命》。
危機(jī)災(zāi)難研究：這項(xiàng)研究的重點(diǎn)是危機(jī)災(zāi)難帶來(lái)的緊張局面的管理，核心是國(guó)家對(duì)災(zāi)難的應(yīng)對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定方面的能力，其代表人物有達(dá)倫多夫、格爾、蒂莉、齊默爾曼、科塞、亨廷頓等。
綜合研究：在這一階段主要加入了實(shí)證分析，運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)，在細(xì)致分析公共危機(jī)的性質(zhì)、產(chǎn)生原因、類型、發(fā)展過(guò)程的基礎(chǔ)上探索危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)建及良好運(yùn)作。代表人物有羅伯特，希斯，他用下述四個(gè)英文單詞來(lái)代表公共危機(jī)管理的四個(gè)目的，稱為4r模式：縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)。
國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：我國(guó)國(guó)內(nèi)的公共危機(jī)管理的研究起步相對(duì)較晚，自sars危機(jī)以后，其研究范圍才逐漸擴(kuò)展到公共危機(jī)管理領(lǐng)域，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的相繼成立，大批立足于危機(jī)的基本界定和分類展開危機(jī)管理相關(guān)各個(gè)方面的研究的學(xué)術(shù)專著和學(xué)術(shù)論文得以出版和發(fā)表。
發(fā)展早期有中國(guó)公共危機(jī)管理領(lǐng)域的開山之作，清華大學(xué)出版社出版的《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》一書，填補(bǔ)了中國(guó)政府危機(jī)管理研究空白。研究中期開始強(qiáng)調(diào)政府在公共危機(jī)管理中的角色分析和職責(zé)所在，《論公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任》一文就指出政府是危機(jī)管理的主角。
《轉(zhuǎn)型時(shí)期危機(jī)管理中的政府責(zé)任研究》提出了轉(zhuǎn)變政府職能、健全政府公共管理的協(xié)作機(jī)制、完善政府危機(jī)管理的制度建設(shè)等對(duì)策。目前部分學(xué)者開始研究公共危機(jī)中的公共關(guān)系處理過(guò)程中強(qiáng)調(diào)媒體輿論的正向引導(dǎo)作用，以及強(qiáng)調(diào)公眾參與對(duì)公共危機(jī)處理的速度影響，也開始研究非政府組織對(duì)公共危機(jī)的處理參與的影響等。
二、中國(guó)政府危機(jī)管理發(fā)展現(xiàn)狀
近年在處理危機(jī)事件的過(guò)程中不可避免地遇到各種困難，雖然基本上問(wèn)題都妥善解決，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府在處理危機(jī)事件的過(guò)程中還是存在不少的弊端與缺陷：
1、信息不夠透明公開。
由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風(fēng)的影響，我國(guó)政府在信息公開方面存在很大的缺失。公共危機(jī)事件發(fā)展變化迅速，不僅有時(shí)無(wú)先例參考，而且由于信息不暢，其發(fā)展后果往往帶有不確定性。公共危機(jī)事件發(fā)生后，一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了政府公共危機(jī)處理的難度。
2、缺乏危機(jī)管理專業(yè)人員，危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。
當(dāng)面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，一定要有一個(gè)專門的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的緊急情況，但是我們國(guó)家在這一方面尚非常缺乏，導(dǎo)致各部門之間，各自為政。表面上看好像這些部門都各司其職，但是危機(jī)一旦發(fā)生難以迅速形成一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮，使得資源和信息的整合在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而貽誤了救援和恢復(fù)的良機(jī)。
3、危機(jī)管理主體過(guò)于單一，公眾參與程度低。
我國(guó)政府由于是一個(gè)全能政府，過(guò)分依賴于政府力量，忽視或不重視政府以外主體如非政府組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人在危機(jī)管理過(guò)程中的作用。但是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展政府行政機(jī)關(guān)能力的有限性已成為現(xiàn)代公共管理的基本常識(shí)，在突發(fā)事件情景下政府能力更有限。
三、關(guān)于加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的對(duì)策與思路
1、提高信息的透明度。
加強(qiáng)宣傳教育向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體的社會(huì)責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)把黨和政府的聲音傳達(dá)到千家萬(wàn)戶?，F(xiàn)在政府應(yīng)該把關(guān)于危機(jī)的所有信息都絲毫沒(méi)有遺漏地通過(guò)官方的生命告知民眾降低大眾不必要的恐慌，保證正常的社會(huì)生活秩序。
2、建立政府與社會(huì)各個(gè)部門合作的新機(jī)制。
在構(gòu)建政府公共危機(jī)管理機(jī)制中，必須定位政府職能的界限，劃清政府、社會(huì)和公眾個(gè)人所承擔(dān)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)邊界，建立政府與社會(huì)合作互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共度難關(guān)的新機(jī)制。從狹義上理解就是讓政府學(xué)習(xí)去接納第三種力量的參與管理，也就是第三部門的參與。當(dāng)前在公共領(lǐng)域，政府、市場(chǎng)和社會(huì)合作共治的制度選擇，也已成為公共管理發(fā)展的新趨勢(shì)。
3、加強(qiáng)媒體輿論的引導(dǎo)、溝通和監(jiān)督機(jī)制。
媒體的輿論導(dǎo)向是一把雙刃劍，媒體不僅可以及時(shí)監(jiān)視可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的各種潛在因素，而且在危機(jī)過(guò)程中作為政府和公眾的代言人，完全可以溝通信息、疏導(dǎo)情緒，起到積極的作用。
總之，福兮禍之所伏，禍兮福之所倚，只有提升政府危機(jī)管理能力，政府才能更好的履行職責(zé)，化解矛盾，轉(zhuǎn)危機(jī)為契機(jī)，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
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公共危機(jī)畢業(yè)論文代發(fā)篇2
淺析高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)
摘 要：高校公共危機(jī)事件是社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)和新聞媒體爭(zhēng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。目前，由于高校輿論話語(yǔ)權(quán)的有限性、事實(shí)承擔(dān)責(zé)任的無(wú)限性和輿情中身份被網(wǎng)民定義為“強(qiáng)者”的主觀性，再加上網(wǎng)絡(luò)超時(shí)空、超地域的無(wú)限、即時(shí)傳播便捷，往往使高校在公共危機(jī)事件處理過(guò)程中陷入輿論被動(dòng)之中。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)不當(dāng)，便會(huì)集聚形成具有更大破壞性的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，繼而很可能會(huì)使網(wǎng)民(主要是本校大學(xué)生)從網(wǎng)上走向網(wǎng)下，形成群體性事件。對(duì)此，應(yīng)高度重視并結(jié)合實(shí)際采取多種舉措，積極妥善地加以處置和引導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：高校;公共危機(jī);網(wǎng)絡(luò)輿情;引導(dǎo)策略;工作機(jī)制
公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。[1]國(guó)外高度重視公共性危機(jī)管理的研究，提出了著名的4R模式，認(rèn)為管理公共危機(jī)由縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，取其英語(yǔ)的第一個(gè)字母，稱為4R模式。高校公共危機(jī)是指在高校正常辦學(xué)過(guò)程中，突發(fā)的各類疫情流行病、師生群體事件、敵對(duì)勢(shì)力滲透或社會(huì)群體惡意侵入、投毒或暴力傷害事件、教學(xué)生產(chǎn)事故、師生非正常死亡等有可能對(duì)高校正常教育教學(xué)秩序造成重大影響和損失的事件。長(zhǎng)期以來(lái)，高校在應(yīng)對(duì)和處置這些事件過(guò)程中，耗費(fèi)了大量的心血，也積累了許多的經(jīng)驗(yàn)，為高等教育的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)給轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)帶來(lái)深刻影響，人們的情感理念、價(jià)值取向、道德標(biāo)準(zhǔn)、思維方式、行為習(xí)慣等發(fā)生了深刻的變化。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)618億，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展主題已經(jīng)從“普及率提升”轉(zhuǎn)換到“使用程度加深”。[2]5-6網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)和網(wǎng)絡(luò)使用程度的加深，使網(wǎng)絡(luò)在公民輿情表達(dá)和傳播方面占據(jù)了主渠道地位，網(wǎng)絡(luò)公眾輿論已成為社會(huì)關(guān)系與社會(huì)建制變革的重要推動(dòng)力。每次公共危機(jī)事件處理，都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注、猜測(cè)質(zhì)疑、激烈辯論，甚至是攻訐謾罵。具體到高校公共危機(jī)事件處理，網(wǎng)民給予了更多關(guān)注，并且經(jīng)常引起新的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情已成為高校不得不面對(duì)和解決的課題。
一、高校公共危機(jī)事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的原因分析
高等教育事關(guān)千家萬(wàn)戶，緊密聯(lián)系國(guó)家各行各業(yè)。高校作為高等教育組織開展的主體，歷來(lái)是黨和政府的一個(gè)形象窗口，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。高校公共危機(jī)事件由于其巨大的危害性，更是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的普及，也帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。深入分析網(wǎng)絡(luò)輿情形成原因，對(duì)于高校妥善應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)輿情有著重要現(xiàn)實(shí)意義。
1.數(shù)量龐大的大學(xué)生網(wǎng)民群體容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情“漣漪效應(yīng)”。
《2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2012全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3325萬(wàn)人。教育部部長(zhǎng)袁貴仁同志也談到：高等教育進(jìn)入大眾化，2013年高考錄取率762%，總規(guī)模330多萬(wàn)，比世界排名第二的美國(guó)多一千多萬(wàn)。[3]同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)“學(xué)生依然是中國(guó)網(wǎng)民中最大的群體，占比255%”。[2]23如此龐大的網(wǎng)民群體，較為集中地生活在高校這一民主、開放的獨(dú)特環(huán)境下，再加上大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，群體人生觀、價(jià)值觀和世界觀尚處于形成時(shí)期，思考問(wèn)題不周全，易于接受新鮮事物，具有高度同質(zhì)性，從眾心理明顯，樂(lè)于獲取“異類”信息，均易致使網(wǎng)絡(luò)輿情迅速擴(kuò)散，形成高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的“漣漪效應(yīng)”。
2.公民新聞和網(wǎng)絡(luò)傳播，促成了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播機(jī)制的形成。
“公民新聞”(Citizen Journalism)產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)90年代的美國(guó)，是指公民通過(guò)各種傳播媒介(包括個(gè)人通信工具)，向全社會(huì)發(fā)布其所搜集或掌握的新聞和信息的非專業(yè)新聞報(bào)道方式，[4]伴隨著Web20時(shí)代的到來(lái)而興盛。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展并高度普及以來(lái)，廣大人民群眾已經(jīng)習(xí)慣于以“快餐”方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解最新資訊，瀏覽最新的新聞動(dòng)態(tài)。但是出于“剖根問(wèn)底”、“表達(dá)自己情感歸屬”或者“純粹彰顯自己存在感”等各種初衷，他們已不僅僅滿足于當(dāng)個(gè)“看客”，而是更愿意以“一線目擊者”、“道德評(píng)判者”的身份開始對(duì)高校公共危機(jī)的發(fā)生、應(yīng)急處置和引導(dǎo)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行評(píng)頭論足?；诖?，網(wǎng)民作為傳統(tǒng)媒體讀者的身份發(fā)生了根本改變，變成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不需注冊(cè)的隨時(shí)“記者”。只要愿意，網(wǎng)民都可以借助網(wǎng)絡(luò)并根據(jù)自己喜好來(lái)分享各種信息，個(gè)個(gè)都是“權(quán)威”，人人都是“正義的使者”。
3.網(wǎng)絡(luò)輿情與傳統(tǒng)主流輿情的對(duì)抗，凸顯了網(wǎng)絡(luò)輿情中的負(fù)面信息。
和傳統(tǒng)媒體調(diào)控輿情不同，網(wǎng)絡(luò)輿情更易出現(xiàn)與主流輿情對(duì)抗的傾向，而這種對(duì)抗性往往會(huì)贏得網(wǎng)絡(luò)民眾的觀望、關(guān)注甚至是追隨。這種對(duì)抗性輿情特點(diǎn)大多是基于網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)生活中的不滿情緒和壓抑，同時(shí)還有對(duì)傳統(tǒng)媒體生硬灌輸?shù)姆磸椗c不屑。[5]很多時(shí)候，他們往往忽視公共危機(jī)事件本身的相關(guān)信息，而是不斷聚焦和放大高校其它工作的缺陷和不足，一定程度使負(fù)面信息被不斷擴(kuò)散、演化、豐富、發(fā)展和集聚，負(fù)面信息累積到一定程度，很有可能演變成次生公共危機(jī)事件。另一方面，社會(huì)大眾普遍把高校認(rèn)同為“精神坐標(biāo)”層次，對(duì)高校價(jià)值引導(dǎo)具有強(qiáng)烈的殷切希望，但是當(dāng)前社會(huì)存在的一些讓廣大人民群眾“出離憤怒”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及高校目前也不是完全凈土一方，這種理想期盼和實(shí)際現(xiàn)實(shí)的差距一定程度上加劇了他們的對(duì)抗。
4.“眼球經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值追求方式，誘發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情的極端化。 “眼球經(jīng)濟(jì)”是依靠吸引公眾注意力獲取經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效益的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。電視需要眼球，只有收視率才能保證電視臺(tái)的經(jīng)濟(jì)利益;雜志需要眼球，只有發(fā)行量才是雜志社的經(jīng)濟(jì)命根;網(wǎng)站更需要眼球，只有點(diǎn)擊率才是網(wǎng)站價(jià)值的集中體現(xiàn)。這種唯“收視率”、“發(fā)行量”和“點(diǎn)擊率”的價(jià)值追求方式，必然一定程度導(dǎo)致媒體在宣傳報(bào)道上更多聚焦在消費(fèi)者的注意力上。為了更多地吸引眼球，一些新聞工作者往往會(huì)把自我教育、自我約束的行為準(zhǔn)則選擇性忘記，置新聞道德于一旁，而是把心思放在如何讓“噱頭”更吸引人上，這種輿論引導(dǎo)的偏差給高校帶來(lái)巨大的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，高校公共危機(jī)事件也極易成為某段時(shí)間內(nèi)的一個(gè)極端輿論“熱點(diǎn)”。
二、當(dāng)前高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情處置與引導(dǎo)工作存在的主要困難
近年來(lái)，許多高校普遍感覺到網(wǎng)絡(luò)輿情給學(xué)校公共危機(jī)應(yīng)急處置工作帶來(lái)了很多困擾，致使其在處理過(guò)程中往往畏首畏尾、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。對(duì)于如何妥善處置和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情許多，許多高校更是經(jīng)驗(yàn)匱乏，一定程度上制約了工作的順利開展。拋卻工作中自身問(wèn)題，高校在公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情處置與引導(dǎo)方面還面臨以下困境：
1.高校輿論話語(yǔ)權(quán)的有限性。
話語(yǔ)權(quán)就是人對(duì)社會(huì)發(fā)生現(xiàn)象的“說(shuō)話權(quán)”、“解釋權(quán)”和“發(fā)表權(quán)”，即控制輿論的權(quán)力。有沒(méi)有“話語(yǔ)權(quán)”很重要，一個(gè)社會(huì)中誰(shuí)掌握了“話語(yǔ)權(quán)”，誰(shuí)就能將“自己的利益”反映出來(lái)，誰(shuí)就能將“自己的意志”表達(dá)出來(lái)，誰(shuí)就能影響整個(gè)社會(huì)的輿論走向。[6]除了校園報(bào)紙、校園門戶網(wǎng)站和校內(nèi)BBS論壇等有限校內(nèi)陣地外，高?；静徽莆杖魏涡侣勗捳Z(yǔ)權(quán)。但是，當(dāng)前針對(duì)高校公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)輿情卻又大多都起源、發(fā)展和壯大在校外網(wǎng)絡(luò)上。話語(yǔ)權(quán)的有限性，很大程度上制約了高校新聞宣傳快速反應(yīng)機(jī)制的建立，也極大地削弱了高校防范新聞?shì)浾擄L(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，高校大多采取向地方黨委政府和教育主管部門請(qǐng)求支持和幫助的方法，來(lái)解決輿情處置中一些難以處理的問(wèn)題。但是在尋求幫助和支持的過(guò)程中，往往會(huì)錯(cuò)失輿情處置的最佳時(shí)機(jī)。下一步，如何建立地方黨委、政府和教育主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高校具體負(fù)責(zé)的校園公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)該是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
2.高校事實(shí)承擔(dān)責(zé)任的無(wú)限性。
高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，一般都是公共危機(jī)引發(fā)過(guò)程中高校管理存在的不足，以及由于管理責(zé)任履行不到位所相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任賠償問(wèn)題。但是，仔細(xì)觀察，所有輿論指責(zé)的立足點(diǎn)，往往都是把高校的管理責(zé)任等同于對(duì)大學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任。通俗地講，就是社會(huì)把受害者作為同情對(duì)象而忽視學(xué)校權(quán)益的保護(hù)，普遍認(rèn)為“大學(xué)生在校發(fā)生的一切問(wèn)題，高校都理應(yīng)承擔(dān)無(wú)限監(jiān)護(hù)責(zé)任”。而事實(shí)上，大學(xué)生大多都是年滿18周歲以上的具有完全民事行為能力的成年人，高校對(duì)他們的管理主要是依靠在《高等教育法》等法律框架內(nèi)制定校內(nèi)規(guī)章制度來(lái)推進(jìn)，并輔助于大學(xué)生的自我管理，高校不承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。另外，對(duì)于未滿18周歲的大學(xué)生，其監(jiān)護(hù)責(zé)任隨著到校學(xué)習(xí)而從父母那“轉(zhuǎn)移”到高校身上的說(shuō)法，也缺乏法律依據(jù)。在被強(qiáng)加承擔(dān)“無(wú)限監(jiān)護(hù)責(zé)任”外，高校還承擔(dān)了許多“無(wú)限社會(huì)責(zé)任”。社會(huì)上，公共危機(jī)應(yīng)急處置大多采取屬地管理的方式予以解決。發(fā)生在高校內(nèi)部的公共危機(jī)，很多時(shí)候也被要求高校獨(dú)立把自己的事情處理好，“管好自己的門，看好自己的人，做好自己的事”。當(dāng)然，高校對(duì)于妥善處置和引導(dǎo)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情具有不可推卸責(zé)任，但絕不應(yīng)該是孤軍奮戰(zhàn)，而應(yīng)是在上級(jí)和地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)工作。
3.網(wǎng)絡(luò)輿情中高校身份往往被網(wǎng)民定義為“強(qiáng)者”的主觀性。
同情弱者，是中華民族的傳統(tǒng)美德。人們總是習(xí)慣站在弱者的立場(chǎng)上，或者說(shuō)是站在人類對(duì)弱勢(shì)人群、對(duì)自身脆弱一面的感悟基礎(chǔ)上來(lái)確定價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在高校內(nèi)發(fā)生的公共危機(jī)事件，主體往往都是學(xué)生。在社會(huì)大眾的眼里，相對(duì)于“強(qiáng)大”的高校而言，學(xué)生就是弱勢(shì)群體，理應(yīng)是被同情的一方，是他們情感支持的一方。這種對(duì)強(qiáng)者和弱者的身份界定，純粹是社會(huì)大眾的主觀認(rèn)同，而沒(méi)有從尊重制度、尊重道德規(guī)范的實(shí)際去考慮問(wèn)題。社會(huì)大眾主觀上的情感支持映射到網(wǎng)絡(luò)輿情中，往往就是無(wú)限放大高校的責(zé)任，輿情發(fā)展到一定程度就是一面倒地對(duì)高校的質(zhì)疑和指責(zé)，給高校帶來(lái)了很大的壓力。
三、高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情處置與引導(dǎo)策略探討
網(wǎng)絡(luò)輿情增添了高校應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的難度，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何在法律的框架內(nèi)，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)的手段，切實(shí)應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情，將是高校在處置公共危機(jī)事件中不可回避的重大問(wèn)題。這里，結(jié)合工作實(shí)踐和體會(huì)，按照網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)的先后工作程序，建議高校著重在以下方面做好工作：
1.建立統(tǒng)一長(zhǎng)效的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制。
高效合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重中之重，其科學(xué)化、民主化水平直接決定了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的質(zhì)量和效果。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的決策程序是網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和前提。[7]各高校要根據(jù)各自工作實(shí)際，成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷建立和完善學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委辦公室統(tǒng)一調(diào)度，黨委宣傳部扎口負(fù)責(zé)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門技術(shù)支持，保衛(wèi)處、外事處、學(xué)生處等職能部門密切配合的長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組要廣泛調(diào)研，充分聽取意見，必要時(shí)還要征詢法律顧問(wèn)的意見和建議。
2.建立網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)預(yù)警和研判機(jī)制。
近兩年，教育部啟動(dòng)了教育輿情周報(bào)制度，組織力量每周對(duì)有關(guān)教育系統(tǒng)的報(bào)道及轉(zhuǎn)載進(jìn)行匯總整理，動(dòng)態(tài)分析教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)，提醒各高校注意關(guān)注教育熱點(diǎn)和負(fù)面話題。此項(xiàng)工作開展以來(lái)，有利地推動(dòng)了各高校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和研判工作。下一步，各高校還要繼續(xù)加大內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)輿情信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，強(qiáng)化情報(bào)收集和信息研判，科學(xué)確立輿情危機(jī)等級(jí)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)工作預(yù)案，以不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和科學(xué)性。
3.建立公共危機(jī)處置信息公開與發(fā)布機(jī)制。 事實(shí)上，網(wǎng)民關(guān)注的不僅是公共危機(jī)事件的基本情況，還包括危機(jī)發(fā)生的原因背景、處置的進(jìn)程，以及與危機(jī)相關(guān)的任何人和事。一定程度上，也許他們更為關(guān)注的是在危機(jī)處置過(guò)程中學(xué)校的態(tài)度和方式，甚或其它一些微小的細(xì)節(jié)。他們制造或壯大網(wǎng)絡(luò)輿情的過(guò)程，實(shí)際上就是尋找答案或期盼解釋的一種方式。一旦尋找的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)讓他們對(duì)學(xué)校的應(yīng)急處置工作產(chǎn)生懷疑，繼而造成大量負(fù)面情緒的集聚，甚或引發(fā)對(duì)抗。而且，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)普及，任何信息的傳播幾乎都是無(wú)法阻擋的。因而，高校絕不能再像以往那樣，遮遮掩掩，而是一定要本著第一時(shí)間原則，切實(shí)加強(qiáng)信息公開和發(fā)布工作。高校應(yīng)通過(guò)校園官方微博、校園門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，第一時(shí)間向網(wǎng)民發(fā)布學(xué)校權(quán)威公告，及時(shí)公布事實(shí)真相，通報(bào)學(xué)校公共危機(jī)事件應(yīng)急處置的態(tài)度和措施，防止謠言傳播肆虐，在網(wǎng)上迅速建立學(xué)校威信，為網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)贏得主動(dòng)。在及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，高校也應(yīng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪等方式，由新聞發(fā)言人代表校方發(fā)布官方信息，及時(shí)回應(yīng)公眾的疑惑及質(zhì)詢，作好相關(guān)解釋工作，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，有效控制負(fù)面信息的進(jìn)一步擴(kuò)散。
4.建立網(wǎng)絡(luò)輿論平衡與引導(dǎo)機(jī)制。
在做好校方公開信息發(fā)布工作的同時(shí)，高校還應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)輿論的平衡與引導(dǎo)。一方面要切實(shí)要加大“網(wǎng)上輿論平衡員”的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮高校知名學(xué)者的身份引領(lǐng)作用，發(fā)揮大學(xué)生班主任和輔導(dǎo)員的專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)作用，發(fā)揮大學(xué)生黨員、學(xué)生骨干的示范表率作用，繼續(xù)加大對(duì)非主流和負(fù)面輿論的監(jiān)控和引導(dǎo)，防止這些輿論的抬頭和矛盾的轉(zhuǎn)化。另一方面要做好校內(nèi)“輿論領(lǐng)袖”的管控工作。大學(xué)生網(wǎng)民獲取信息或發(fā)表言論都有相應(yīng)固定的網(wǎng)上渠道，而且以校內(nèi)BBS論壇或者與自己學(xué)校有關(guān)的貼吧為主。在這樣的情況下，一些學(xué)有余力、發(fā)言比較積極或者有較強(qiáng)思考能力的學(xué)生容易成長(zhǎng)為這些網(wǎng)上場(chǎng)所的“輿論領(lǐng)袖”，他們以“領(lǐng)袖”身份所發(fā)表或關(guān)注的話題，更易獲得大學(xué)生網(wǎng)民群體的關(guān)注和認(rèn)可。高校應(yīng)高度重視對(duì)這些同學(xué)的教育與引導(dǎo)，使他們成長(zhǎng)為在網(wǎng)上傳播正能量的智者，通過(guò)他們來(lái)抑制或扭轉(zhuǎn)非主流和負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論。
5.建立危機(jī)事件大學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制。
一般地講，許多大學(xué)生在經(jīng)歷高校公共危機(jī)事件后，都會(huì)面臨震驚逃避、心理恐慌、懊惱氣憤、心慌氣短、心智下降或情緒低迷等多種生理和心理不良反應(yīng)。心理干預(yù)不到位，很有可能給大學(xué)生帶來(lái)持久的心理恐慌及高度的心理壓力，繼而引起次生危機(jī)事件。高校要充分運(yùn)用各類資源，切實(shí)發(fā)揮心理咨詢和干預(yù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)座談聊天、講座輔導(dǎo)等多種方式，讓學(xué)生盡快走出危機(jī)心理，回歸正常學(xué)習(xí)生活軌道。
6.建立網(wǎng)絡(luò)輿情處置評(píng)估機(jī)制。
加強(qiáng)事后評(píng)估工作，不僅能有效提高學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力，也會(huì)提高學(xué)校在社會(huì)公眾眼中的公信力。每次網(wǎng)絡(luò)輿情平息后，高校都應(yīng)召集相關(guān)部門就網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生原因、傳播特點(diǎn)以及應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)、深入反思，真實(shí)客觀地對(duì)輿情發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)處理方式的效果進(jìn)行評(píng)估，繼而從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以切實(shí)提高學(xué)校應(yīng)對(duì)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情水平。如有必要，還應(yīng)將有關(guān)問(wèn)題形成書面報(bào)告，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)輿情處置進(jìn)行滿意度調(diào)查、評(píng)價(jià)。
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