公共危機論文定稿

　　自從人類社會誕生以來，自然災(zāi)害、疾病就伴隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，尤其是近年來全球化的趨勢越來越明顯和自然環(huán)境受破壞的程度越來越嚴(yán)重，各種突發(fā)事件也呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機論文定稿的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機論文定稿篇1

　　淺談在公共危機中政府職能轉(zhuǎn)變

　　【摘 要】本文在深度剖析了當(dāng)前政府職能的現(xiàn)狀及其面臨的困境基礎(chǔ)之上，提出政府職能從治療到預(yù)防這一轉(zhuǎn)變的必要性、合理性，旨在為政府職能的高效發(fā)揮提供更加科學(xué)的、完善的管理機制。

　　【關(guān)鍵詞】公共危機;治療職能;預(yù)防職能

　　進入新世紀(jì)以來，各種公共危機事件頻繁發(fā)生，對我國政府的各種能力提出了考驗。這些問題不但嚴(yán)重影響了人們的正常生活，而且對社會的穩(wěn)定及和諧發(fā)展造成了極大的破壞，同時也使得公眾對政府的期望增加。政府作為處理公共危機的主體，其承擔(dān)著治療、預(yù)防危機事件的責(zé)任。

　　1.公共危機中政府治療職能與預(yù)防職能的界定

　　長期以來，公共危機事件一直是困擾我們的社會焦點問題之一，也是構(gòu)建和諧社會的重要障礙之一。如何預(yù)防和處理公共危機事件，成為了對政府能力的重要考驗。對危機的管理，有事發(fā)前的預(yù)防職能，事發(fā)后的治療職能，所謂政府的治療職能，是指在問題出現(xiàn)之后，政府通過采取一系列措施來解決問題，盡量使事件危害和負(fù)面影響最小化。

　　政府治療職能在現(xiàn)實生活中存在很多的不足之處，造成了損失慘重、負(fù)面影響巨大的后果。危機發(fā)生后如果得不到善治，可能會打破社會原有的平衡，影響政府的公共形象，反之，如果危機發(fā)生后得到善治，那么政府會獲得更高的社會公信力和支持度。政府的公共危機管理是在事件發(fā)生后，處理問題，以使損失減少到最低，但是這也不能回避其產(chǎn)生的巨大危害。政府的治療職能著重強調(diào)的是事后的處理與總結(jié)，盡量減少損失，但是這不能有效避免問題的產(chǎn)生。在我國，每年會有很多人在各種安全事故，自然災(zāi)害等公共安全問題中失去財產(chǎn)甚至生命。

　　而實際上，在危機管理過程中，預(yù)防才是重中之重[2]。所謂危機預(yù)防，就是指在危機還沒發(fā)生的時候，就將其發(fā)生的概率縮減到零，進而真正將損失減到最低。我們?yōu)榇藨?yīng)大力提倡危機預(yù)防為主，危機治療為輔的危機管理模式，政府要盡量提高社會對公共危機的認(rèn)識和預(yù)警能力。

　　2.公共危機事件中政府治療職能不足的具體表現(xiàn)

　　隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國政府也不得不面對諸多新問題和新挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)日新月異的復(fù)雜社會，進行政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，成為我國和諧社會建設(shè)的重中之重。目前，在公共危機管理方面存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　2.1缺少對公共危機事件的預(yù)防教育

　　1978年，我國開始實施改革開放政策，三十多年來，經(jīng)濟發(fā)展一直是政府工作的重心，的確我國經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展。但我們必須看到，由于政府把經(jīng)濟目標(biāo)的完成情況作為考核政府部門政績的標(biāo)準(zhǔn)，從而忽視了對危機預(yù)防的教育。從而導(dǎo)致危機問題發(fā)生時，我們?nèi)狈ψ銐虻臏?zhǔn)備，錯失最佳救援時機，造成不可估量、無法挽回的損失。

　　2.2公眾缺少公共危機意識

　　我們生活在一個和諧的社會，人們認(rèn)為自己會一直這樣無憂無慮的生活下去，任何危機也不會降臨到自己頭上，因而不會對可能到來的危機做任何準(zhǔn)備。在生活中，政府對普通民眾的危機預(yù)防教育沒有提到議程中。因此在危機發(fā)生后政府只好做善后工作，雖然亡羊補牢為時不晚，但是這需要付出慘痛的代價。

　　2.3公共危機預(yù)防機制不健全

　　由于公共危機的頻繁發(fā)生，我們迫切要求政府要更加重視公共危機預(yù)防機制的建設(shè)，經(jīng)過這幾年的發(fā)展雖然我國已取得一定的成果，但是預(yù)防機制還不健全。危機爆發(fā)后，沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，往往是某一個或某些部門組成指揮中心，事件發(fā)生后根據(jù)情況進行指揮，這樣可能會導(dǎo)致延誤救援的最佳時期。

　　3.政府預(yù)防職能對治療職能的作用分析

　　我國政府在公共危機管理方面應(yīng)當(dāng)將重心放在事前控制上，著重強化自身的預(yù)防功能。在公共危機治理方面，著重強調(diào)危機預(yù)防存在以下理由：

　　3.1防止危機發(fā)生或減少危機發(fā)生的頻數(shù)

　　進入新世紀(jì)，公共危機不斷的發(fā)生，給人類提出前所未有的挑戰(zhàn)，同時這也說明了人類對危機的認(rèn)識和防范存在嚴(yán)重不足，應(yīng)對危機的有效機制存在不完善等一系列的問題，同時這也給人類經(jīng)濟快速發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。我們所看到的是，當(dāng)危機爆發(fā)時人類措手不及，被動應(yīng)付，造成了不可估量的重大損失。所以我們要對危機事件進行分析，對其可能發(fā)生做出相應(yīng)的準(zhǔn)備，以便阻止危機的發(fā)生。

　　3.2減少危機帶來的不必要損失

　　在溫州動車事故中，造成40人死亡，172人受傷，經(jīng)濟損失達1937萬元?？梢姡淮挝C的發(fā)生造成的損失是人類無法想象到的。在預(yù)防階段，做到充足的準(zhǔn)備阻斷危機發(fā)生或減輕危機發(fā)生后造成的損失，對于人們來說就是最大回報。這樣由于對可能發(fā)生的危機事件做好了充足的準(zhǔn)備，當(dāng)危機發(fā)生時會立即啟動救援方案，這樣大大提高了救援的效率，減少了財務(wù)的損失，最大限度的保證了人們的生命安全。

　　可見，在公共危機管理中，公共危機的事前預(yù)防發(fā)揮著非常重要的作用。對于可以避免的公共危機事件，在預(yù)防階段就可以直接阻斷其發(fā)生，而對于那些不能避免的危機則是減輕其發(fā)生后造成的損失。

　　4.完善政府在公共危機中職能作用的路徑選擇

　　在這個信息爆炸的社會，我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等等媒體來了解各種危機的發(fā)生，其實危機事件離我們并不遙遠，它們可能就發(fā)生在我們身邊。因此，加強對危機事件預(yù)防階段的管理，是關(guān)系人民群眾最大的切身利益。在預(yù)防階段我們力圖要做到：

　　4.1普及危機事前教育

　　提高人民群眾生存能力的一個重要方面就是危機事前教育。我們要開展全面的危機事前教育，讓民眾了解各種災(zāi)難發(fā)生發(fā)展的過程，掌握一些自我保護的方法，增強安全系數(shù)。在這種情況下，如果危機事件發(fā)生，民眾就可以通過自救減少不必要的損失。因此，我們要大力普及危機事前教育，例如，在中、小學(xué)開設(shè)教育課程 ，在政府網(wǎng)站上普及危機知識等等。通過教育，讓群眾對危機有更多的了解，遇到危機時就不會造成慌亂。

　　4.2培養(yǎng)公眾的危機意識

　　危機事件可能隨時發(fā)生，因此在對危機管理時，政府必須對人民進行危機意識的培養(yǎng)。在我國，人們普遍缺乏危機意識，對危機事件不了解，其實危機并不可怕，可怕的是發(fā)生危機時卻不知道該怎么做，因此我們有必要培養(yǎng)社會大眾的危機意識。

　　4.3建立完整有效的危機預(yù)警機制

　　從以往對危機管理的角度及重大突發(fā)事件的研究來看，危機從潛伏到發(fā)生有其發(fā)生發(fā)展的過程，因此如果在危機潛伏時期就能識別危機，就會對其是否發(fā)生、產(chǎn)生危害的大小具有決定性的作用。雖然并不是所有的公共危機都可以在事先得到預(yù)防，但至少可以降低危機發(fā)生后帶來的損失或制定危機應(yīng)對預(yù)案。因此建立有效的危機預(yù)警機制可以使人們形成統(tǒng)一的認(rèn)識，真正的實現(xiàn)預(yù)防的作用。

　　4.4完善法律法規(guī)

　　擁有較為完善的法律，是在危機預(yù)防階段實現(xiàn)危機預(yù)防作用的保障，是在危機發(fā)生后問題得到迅速解決的重要條件。通過法律來完善危機發(fā)生的整個管理過程，如緊急行政措施，應(yīng)急處理方案等等，這樣在危機事件的處理中，各種應(yīng)對措施就會及時有效，權(quán)責(zé)分明，井然有序。

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　　公共危機論文定稿篇2

　　試論政府公共危機管理

　　摘要：我國目前正處在公共危機事件的高發(fā)時期，從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害到今年初的西南五省市持續(xù)干旱，從四川汶川8.0級特大地震到青海玉樹大地震，從最近頻繁發(fā)生的小學(xué)、幼兒園暴力殺人事件到富士康員工墜樓事件，從王家?guī)X礦難到滬昆鐵路列車脫軌事故等，都說明了在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共危機事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。越來越多的人認(rèn)識到，必須加強政府公共危機的預(yù)防和處理能力。對于政府而言，面對各種危機，最重要的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是建立一套完善的突發(fā)公共事件危機管理機制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強政府以及整個社會的危機管理能力。本文從政府的角度出發(fā)，對我們公共危機管理的現(xiàn)狀和不足做出系統(tǒng)的闡述，并從預(yù)防管理和對應(yīng)策略兩個方面提出幾點意見，以建立更加完善的政府公共危機管理體系，提高我國政府危機管理能力。

　　關(guān)鍵詞：政府公共危機,公共危機的預(yù)防管理,公共危機的對應(yīng)策略

　　一、危機、公共危機和公共危機管理

　　(一)危機

　　美國學(xué)者羅森豪爾特把危機定義為：“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。”[1]危機有六個特點：突發(fā)性、破壞性、不確定性、緊迫性、信息不充分和資源嚴(yán)重缺乏。

　　(二)公共危機

　　公共危機事件是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。公共危機的種類很多，按引發(fā)危機的主體劃分可以分為自然危機和人為危機。自然危機主要包括自然災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等;人為危機包括恐怖襲擊、經(jīng)濟危機、政治危機和突發(fā)公共衛(wèi)生危機等[2]。

　　(三)政府公共危機管理

　　所謂政府公共危機管理，就是以自然災(zāi)害、社會災(zāi)難為代表的公共危機發(fā)生或者可能發(fā)生時，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，以政府為主體的組織做出的預(yù)防、處理的全過程。

　　二、政府公共危機的現(xiàn)狀分析

　　(一)不穩(wěn)定因素的增長

　　1.經(jīng)濟因素

　　根據(jù)世界發(fā)展進程的客觀規(guī)律，一個國家發(fā)展到人均GDP500美元到3000美元時，往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境與公共等社會矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時期，比較容易造成社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡、倫理失范等問題，形成一些不穩(wěn)定因素，因此各類群體性事件、安全事故、黑社會犯罪團伙所制造的一些事件以及敵對分子的破壞活動不斷出現(xiàn)[3]。我國在2003年人均GDP首次超過了1000美元，2008年達到4327美元，可見隨著改革開放的進一步深入，經(jīng)濟和不穩(wěn)定因素的雙增長，我國正處于各類危機事情高頻率爆發(fā)的時期。

　　2.政治因素

　　盡管當(dāng)今世界正處于和平與發(fā)展的時代，但是由于以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起，舊的世界政治經(jīng)濟格局被打破，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，政治力量的角逐日趨白熱化。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和改革開放的深入推進，利益格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，各種矛盾交織，利益訴求復(fù)雜?？梢灶A(yù)見更為頻繁的政治危機將伴隨著中國的崛起。

　　(二)我國公共危機管理自身存在的問題

　　1.缺乏健全的法律制度

　　依法治國是我國的基本國策之一，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國家、管理社會的基本方略。實踐證明，沒有健全、完善的公共危機管理的法制，就沒有高效的突發(fā)事件的政府管理。經(jīng)過2O多年的法制建設(shè)，我國危機管理的法制已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但是從整體上來看，法律法規(guī)體系尚不健全和完善。[4]

　　2.缺乏公共危機管理專門機構(gòu)

　　2006年1月份國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在“組織體系”中規(guī)定：國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。可見我國并沒有成立專門的公共危機管理機構(gòu)，而是在危機出現(xiàn)后成立以政府為領(lǐng)導(dǎo)中心的臨時應(yīng)急小組，值班室轉(zhuǎn)成了應(yīng)急辦，以應(yīng)對各類的突發(fā)公共事件。

　　3.缺乏危機管理人才

　　從急性傳染病到金融危機，從恐怖襲擊到電腦病毒，從生產(chǎn)事故到自然災(zāi)害，面對現(xiàn)在社會形態(tài)眾多的突發(fā)事件，公共部門要做到及時預(yù)警、準(zhǔn)確識別、有效地管理危機，專業(yè)化的訓(xùn)練有素的人力資源是一個重要的約束條件。在我國，雖有消防、防汛、公安等行業(yè)性應(yīng)急單位和相關(guān)職業(yè)人員，但尚無跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)，專業(yè)的應(yīng)急管理人才稀缺。由于缺乏專業(yè)人才從事調(diào)研，我們公共部門的突發(fā)事件預(yù)案制定大多相互克隆，缺乏針對性，潛在危害很大。

　　4.缺乏完善的信息發(fā)布系統(tǒng)

　　從滿足政府危機決策的需要來衡量，我國信息系統(tǒng)還存在明顯的缺陷。一是信息機構(gòu)的管理體制不利于政府危機決策。我國的信息機構(gòu)采取分級管理制，信息部門容易受制于各級政府，從而出現(xiàn)信息失真現(xiàn)象，不利于政府決策。二是信息機構(gòu)人員數(shù)量明顯不足。三是信息搜集能力薄弱，往往是根據(jù)上級下達的指示和任務(wù)搜集相關(guān)信息，在信息搜集方法上也缺乏科學(xué)性，如單純依靠下級層層填寫、匯總統(tǒng)計報表的方法獲取信息等等。

　　5.沒有充分發(fā)揮非政府組織作用

　　公共危機發(fā)生后，社會往往要求起中介作用的非政府組織能參與到危機管理中來。然而，我國的非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀決定了其不能適應(yīng)這種需要，產(chǎn)生了社會需求與非政府組織供給不足乃至缺位的困境。

　　首先，法律地位不明確。我國現(xiàn)行的法律制度造成有的政府部門不愿意承擔(dān)責(zé)任，輕易不批準(zhǔn)非政府組織的注冊成立。其次，社會文化的不信任。我國長期以來行成的依附性臣民文化影響深遠，市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的拜金主義、利己主義甚囂塵上，社會資本體系全面扭曲，使得非政府組織發(fā)展所必不可少的志愿精神、公益精神和社會公信嚴(yán)重不足。這一切，都成為中國非政府組織發(fā)展中的無形的障礙。

　　三、政府公共危機的預(yù)防管理

　　(一)完善我國危機管理的法律法規(guī)體系

　　首先，必須在憲法中對危機狀態(tài)的確認(rèn)與政府緊急管理權(quán)等作出明確、詳細的規(guī)定。國家需要一種權(quán)威和權(quán)力，能夠在危難的時刻更有效地調(diào)動起一切人力、物力來應(yīng)對災(zāi)難，能夠采取強有力的措施，在災(zāi)區(qū)建立起秩序。其次要對現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進行系統(tǒng)的清理，從而消除立法矛盾和沖突，克服應(yīng)急法律規(guī)范之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的弊端，破除部門利益和地方利益的局限性，實現(xiàn)應(yīng)急法律規(guī)范體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　(二)建立常設(shè)的危機管理機構(gòu)

　　與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設(shè)的危機管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓(xùn)進行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個危機頻發(fā)的社會里，只有建立常設(shè)的危機管理機構(gòu)政府危機管理控制指揮中心，才能將政府的危機管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

　　(三)制訂并及時修訂應(yīng)急預(yù)案

　　應(yīng)急預(yù)案是公共危機監(jiān)測預(yù)警機制的重要組織部分，它的總目標(biāo)是控制緊急情況的發(fā)展并盡可能消除危機，將危機對人、財產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度。[5]

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，我國已完成國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。但是，由于公共危機事件的極端不確定性，應(yīng)急預(yù)案編制出來以后還應(yīng)進行預(yù)案的演練，以檢驗預(yù)案是否合理有效，發(fā)現(xiàn)問題及時進行修正完善。

　　(四)轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府問責(zé)

　　公共危機治理是各級政府部門的職責(zé)和責(zé)任，一個負(fù)責(zé)任的政府，是不容許出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的官員的。只有建立起“官員問責(zé)”制度，用與其權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任追究或承擔(dān)機制以及各種監(jiān)督手段加以督促，才能使官員樹立起依法行政的責(zé)任意識。“問責(zé)制”下，貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職，有利于促進政府官員的責(zé)任感、危機感和緊迫感，提高他們的責(zé)任心。

　　(五)提高公眾的危機意識

　　中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。因此，在危機預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進行危機訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關(guān)危機知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責(zé)，整體提高國民的危機意識和危機應(yīng)對能力。

　　四、政府公共危機的對應(yīng)策略

　　(一)建立規(guī)范的信息公開制度

　　信息公開制度，可以讓公眾最大程度的了解危機真相，及時準(zhǔn)備，有效預(yù)防。政府是信息溝通和管理的指揮者，政府部門及時發(fā)布準(zhǔn)確信息，做出明確的說明和解釋，將會有利于危機事件向好的方面轉(zhuǎn)化。我們在四川汶川大地震中及王家?guī)X礦難中，己經(jīng)看到政府與公眾共享信息的舉動和效果，看到了政府的務(wù)實、作為和公信力。事實證明：信息越公開，社會的自主能力和承受能力就會越高，社會就會越穩(wěn)定。

　　(二)快速反應(yīng)、及時處理

　　政府對公共危機的反應(yīng)越迅速，就越會使自己處于有利地位。通過快速反應(yīng)，進行危機評估，及時分析原因，果斷采取措施，制定應(yīng)變方案，明確分工和組織責(zé)任，落實保障措施，盡可能把危機造成的損失控制在最小的范圍內(nèi)，從而有效地戰(zhàn)勝危機。比如近期我國在一月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起小學(xué)、幼兒園暴力殺人事件，處理越及時，越早采取保障措施，就能盡可能地避免更多的暴力事件發(fā)生。

　　(三)發(fā)揮非政府組織協(xié)助作用

　　首先，政府要轉(zhuǎn)變危機處理觀念，積極展開與非政府組織的合作，并與非政府組織建立起合作互助、分權(quán)自治、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的危機管理機制。其次，建構(gòu)適應(yīng)非政府組織參與公共危機管理的社會文化，如志愿精神、公益精神、見義勇為精神和社會公信力等。

　　五、結(jié)束語

　　中國國際公共關(guān)系協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長鄭硯農(nóng)即曾經(jīng)說過,遇到危機的時候,你絕對不可以改變事實,但是你可以改變公眾對你的看法。我們有理由相信，一個坦誠的政府，加上一套完善科學(xué)的危機預(yù)防和處理策略，就是最好公共危機管理體系。

　　參考文獻

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