公共危機(jī)方面論文免費(fèi)
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公共危機(jī)具有突發(fā)性和緊急性、不確定性和易變性、社會(huì)性和擴(kuò)散性、危害性和破壞性。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)方面論文免費(fèi)的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)方面論文免費(fèi)篇1
淺議我國(guó)公共危機(jī)管理水平的提升
當(dāng)前我國(guó)的公共危機(jī)管理面臨著理論困境和實(shí)踐難題。難以擺脫單一治理模式的束縛，存在“危機(jī)管理主體單一，社會(huì)力量參與不足，資源使用效率低下，危機(jī)管理績(jī)效不足”等諸多問(wèn)題。有學(xué)者提出，其根本原因在于理論研究和實(shí)踐均未擺脫“政府中心論”的窠臼(何水，2007)。本文擬從治理理論的視角來(lái)審視危機(jī)管理，以期為提升我國(guó)的公共危機(jī)管理水平提供有益的思維考量。
轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共危機(jī)管理新格局
治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，但并不否定政府在公共事務(wù)管理中的主導(dǎo)地位和重要作用，即公共危機(jī)管理的參與的有序性。首先，公共危機(jī)的公共性、社會(huì)危害性和突發(fā)性決定了擁有整合力量的政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。這里的政府職能的轉(zhuǎn)變不是削弱政府的作用，而是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和功能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高政府的效率和實(shí)際能力，同時(shí)合理界定其行為的邊界，把不該自己包辦的或者不能很好解決的事情交由社會(huì)力量承受;把本來(lái)不是自己的權(quán)力下放給各種自治組織和法人實(shí)體。
治理理論認(rèn)為，治理所追求的目標(biāo)是“善治”。善治是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治語(yǔ)境下的公共危機(jī)管理是政府與公民之間的積極而有效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)力的合理分配。公民必須具有足夠的公共危機(jī)決策、管理和監(jiān)督權(quán)，這樣才能與政府一道共同形成公共權(quán)威機(jī)構(gòu)和公共秩序。公民意識(shí)要求形成穩(wěn)定而強(qiáng)烈的共同體意識(shí)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)。政府作為社會(huì)的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)展危機(jī)培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)公民在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的主體意識(shí)，培育公民危機(jī)參與的主動(dòng)精神。同時(shí)政府要充分發(fā)揚(yáng)民主，使公民有更多的參與機(jī)會(huì)、參與渠道，社會(huì)公眾才會(huì)真正樹(shù)立起高度的主人翁責(zé)任感，才會(huì)積極投身到危機(jī)治理工作中。
明確政府和社會(huì)部門的權(quán)限范圍，確保各方參與有效性
傳統(tǒng)的單中心治理模式(政府治理模式)是建立在“全能國(guó)家”邏輯之上的。它在治理結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)和行為選擇上，是從國(guó)家主義立場(chǎng)出發(fā)的，國(guó)家只相信自己的政府組織，好像獨(dú)立于政治國(guó)家的公民社會(huì)一定是反對(duì)政府的。因而，“全能國(guó)家”邏輯之下應(yīng)對(duì)危機(jī)的治理結(jié)構(gòu)體系和行為選擇就只能是公共危機(jī)的單邊治理模式。受“官本位”思想的影響，很多政府官員的觀念尚停留在傳統(tǒng)的政府管理理念中，認(rèn)為政府處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位，民眾屬于支配的地位，在公共危機(jī)狀態(tài)下政府更應(yīng)具有支配的權(quán)力，可以強(qiáng)制公民做出某種承諾、為與不為等等，社會(huì)參與往往被漠視。
在我國(guó)，公共危機(jī)管理的法律制度正處于建立和完善階段，社會(huì)參與公共危機(jī)管理尚未納入立法軌道。在已公布實(shí)施的一系列關(guān)于公共危機(jī)管理的法律文件中，尚未對(duì)于社會(huì)參與公共危機(jī)管理的權(quán)限范圍、參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制等方面較明確的規(guī)定。社會(huì)參與制度規(guī)定的缺乏，使公民和各種社會(huì)組織的參與不被政府公共危機(jī)決策部門所重視，社會(huì)參與作為危機(jī)管理的可能性難以得到保證，在實(shí)踐中表現(xiàn)為一種可有可無(wú)的隨意性安排。
建立參與機(jī)制，拓展社會(huì)參與的方式和途徑
治理理論強(qiáng)調(diào)在國(guó)家主導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，在利益分化和權(quán)力多元化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益的有機(jī)整合和協(xié)調(diào)一致。治理權(quán)力的運(yùn)行向度是一個(gè)上下良性互動(dòng)的過(guò)程。公共危機(jī)的公共性決定了其解決的系統(tǒng)性，進(jìn)而在實(shí)踐上要求多級(jí)政府或多個(gè)部門密切配合，甚至于這種協(xié)作正在超越政府部門的邊界，在多元參與者之間實(shí)現(xiàn)。臺(tái)灣學(xué)者丘昌泰提出，危機(jī)通常無(wú)法僅依賴單一個(gè)人或單一機(jī)構(gòu)即可因應(yīng)，所以很多危機(jī)必須要有其它機(jī)關(guān)的配合方可為功，故“橫向聯(lián)系”乃是成功的關(guān)鍵。
但在現(xiàn)階段，我國(guó)政府部門與社會(huì)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)方面缺乏有效的、機(jī)制化的互動(dòng)。主要表現(xiàn)在：從組織架構(gòu)看，政府機(jī)構(gòu)是有著嚴(yán)密層級(jí)結(jié)構(gòu)的金字塔組織，社會(huì)部門處在金字塔的底端，只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而做出熟悉情況的決定。而社會(huì)部門能夠了解的信息很少，要獲得信息就要支付大量的信息搜尋成本，獲得信息的難度很大，加之信息不對(duì)稱的影響，社會(huì)部門參與公共危機(jī)的熱情大大減少。
目前我國(guó)公共危機(jī)形態(tài)日益體現(xiàn)出頻率高發(fā)、領(lǐng)域多元、輻射迅速、規(guī)模深廣、損失巨大的特點(diǎn)，特別是公共危機(jī)管理是一個(gè)非線性動(dòng)態(tài)過(guò)程，決定了在危機(jī)爆發(fā)后建立有效的治理秩序、協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體的治理關(guān)系的重要性，我國(guó)應(yīng)盡快建立起良好的參與機(jī)制。第一，建立健全危機(jī)信息公開(kāi)制度。良好的公共危機(jī)信息公開(kāi)制度有利于加強(qiáng)公民對(duì)政府行為的理解和有效配合，從而有序地參與危機(jī)管理，提高政府公共危機(jī)管理的效率。在公共危機(jī)治理過(guò)程中，對(duì)于涉及公共利益的各種信息，政府必須及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布，充分尊重公民的知情權(quán)，引導(dǎo)公民乃至整個(gè)社會(huì)積極參與公共危機(jī)治理，把公共危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低。
培育社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)各種管理要素的充分發(fā)展
公共危機(jī)的科學(xué)管理依賴于政府和公民社會(huì)的資源整合。在傳統(tǒng)的政府公共危機(jī)管理認(rèn)識(shí)中，公民被視為公共危機(jī)管理的對(duì)象。但從治理角度看，公民是危機(jī)管理主體中不可或缺的一部分。在公共危機(jī)前的預(yù)防危機(jī)爆發(fā)時(shí)的應(yīng)對(duì)與處置和危機(jī)發(fā)生后的重建均需要公民的直接參與。
第一，積極公民意識(shí)的培育。在社會(huì)體制轉(zhuǎn)型中，任何制度的建立都離不開(kāi)特定的文化背景。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的家國(guó)同構(gòu)的體制，國(guó)家吞并了社會(huì)，在這樣的政治文化背景下，自治傳統(tǒng)及其所需要的公民文化極其匱乏。積極公民意識(shí)的培育和身份的確認(rèn)構(gòu)成了公民文化的關(guān)節(jié)點(diǎn)，與治理型社會(huì)相適應(yīng)的積極公民意識(shí)應(yīng)該包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：權(quán)利本位意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、制度合理與合法性認(rèn)識(shí)。社會(huì)的自治與自我管理在各個(gè)組織與公民個(gè)體的民主參與下才可以實(shí)現(xiàn)，這種民主意識(shí)不僅體現(xiàn)在多元的社會(huì)主體相互合作之間，而且體現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的民主管理上。
第二，要樹(shù)立大政府危機(jī)管理理念，提高危機(jī)的社會(huì)管理能力?；诖笳C(jī)管理的寬廣視野，政府危機(jī)管理能力應(yīng)該包括以下三個(gè)部分：即政府自身的危機(jī)管理能力、社會(huì)本身的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，以及社會(huì)對(duì)政府處理危機(jī)的協(xié)助能力。政府部門應(yīng)在某些領(lǐng)域充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過(guò)管理理念和實(shí)踐提升自身的危機(jī)處理能力，為大政府危機(jī)處理機(jī)制的建構(gòu)創(chuàng)造條件。
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公共危機(jī)方面論文免費(fèi)篇2
淺析公共危機(jī)的社會(huì)心理調(diào)控
摘要：公共危機(jī)具有突發(fā)性和緊急性、不確定性和易變性、社會(huì)性和擴(kuò)散性、危害性和破壞性。公共危機(jī)事態(tài)下所出現(xiàn)的社會(huì)心理問(wèn)題，往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非理性色彩;疏忽大意，輕信流言，心理失控，過(guò)度恐慌，群體性應(yīng)激反應(yīng)。因此，在公共危機(jī)管理中進(jìn)行有效的社會(huì)心理調(diào)控是十分必要的。一是加快我國(guó)公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控體系建設(shè);二要進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)時(shí)期政府的信息公開(kāi)工作;三要規(guī)范媒體行為，強(qiáng)化媒體積極作用;四要提高民眾危機(jī)意識(shí)與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī);危機(jī)管理;社會(huì)心理;調(diào)控機(jī)制
近年來(lái)，我國(guó)各類公共危機(jī)事件呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，如2003年的SARS危機(jī)、2005年的松花江水污染事件、2008年的三鹿奶粉事件以及2009年的甲型H1N1流感等，公共危機(jī)使政府公共管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公共危機(jī)不僅帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失和較為嚴(yán)重的人員傷亡，而且給人們?cè)斐蓢?yán)重的心理傷害和精神傷害。公共危機(jī)中人們產(chǎn)生的心理反應(yīng)，具有“群體性”的突出特點(diǎn)，因而群體性的社會(huì)心理反應(yīng)更值得關(guān)注。而有效的社會(huì)心理調(diào)控有利于人們緩解痛苦、調(diào)節(jié)情緒、塑造社會(huì)認(rèn)知、引導(dǎo)正確態(tài)度、矯正社會(huì)行為。因此，構(gòu)建公共危機(jī)下的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制，是公共危機(jī)管理面臨的重要課題。
一、公共危機(jī)及其對(duì)社會(huì)心理的主要影響
所謂公共危機(jī)，是指突然發(fā)生并危及公眾生命財(cái)產(chǎn)，影響社會(huì)秩序，破壞公共安全，對(duì)社會(huì)價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅，在短時(shí)間內(nèi)政府和社會(huì)必須采取有效應(yīng)對(duì)措施的公共事件。一般認(rèn)為，公共危機(jī)是指社會(huì)偏離正常軌道的過(guò)程與非均衡狀態(tài)。公共危機(jī)在現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)形式多種多樣，在其發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中一般具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)突發(fā)性和緊急性。即公共危機(jī)往往是在意想不到、沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的。(2)不確定性和易變性。這是公共危機(jī)的一個(gè)重要特點(diǎn)，即指公共危機(jī)的起因不明，難以預(yù)知，并且危機(jī)發(fā)展的方向是多變的、難以控制的。(3)社會(huì)性和擴(kuò)散性。即指公共危機(jī)影響公眾生活和社會(huì)秩序，而且由于它的發(fā)生和發(fā)展具有動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，因此其影響和危害具有擴(kuò)散的可能。(4)危害性和破壞性。這是公共危機(jī)的本質(zhì)特點(diǎn)，一個(gè)事件之所以被稱作公共危機(jī)，就在于它破壞公眾正常的生活與工作秩序，威脅社會(huì)基本的結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀，造成社會(huì)混亂。
公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，其惡劣影響及災(zāi)難性后果嚴(yán)重地破壞了民眾賴以生存的社會(huì)環(huán)境，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理(整理)能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)，也超出了民眾的應(yīng)對(duì)能力和心理承受能力，使民眾表現(xiàn)出挫折、緊張、恐慌、焦慮等消極心理狀態(tài)。社會(huì)心理就其一般意義是指人們普遍具有的心理狀態(tài)，而且這種心理狀態(tài)是在人們相互影響的背景下形成的。公共危機(jī)對(duì)社會(huì)心理上的沖擊和影響可以從社會(huì)心理學(xué)的諸多理論得到解釋，包括期望理論、相對(duì)剝奪理論和地位不協(xié)調(diào)理論等。
依據(jù)期望理論，經(jīng)濟(jì)或政治條件有所改善，引起人們有所期望——期望情況變得更好，但是期望值的增長(zhǎng)往往超過(guò)客觀條件的改善，因此人們的期望和現(xiàn)實(shí)之間存在日益拉大的差距，當(dāng)這一差距達(dá)到一定程度時(shí)，就將產(chǎn)生沖突。依據(jù)相對(duì)剝奪理論，人們的需要分為實(shí)際的需要和期望的需要，實(shí)際需要的滿足和期望需要的滿足之間存在一定的差距，或者自己與他人的需要滿足相比，產(chǎn)生差距的感覺(jué)，這一感覺(jué)稱為相對(duì)剝奪。地位不協(xié)調(diào)理論認(rèn)為在迅速變遷的年代，大多數(shù)人都會(huì)有地位不協(xié)調(diào)感，許多人原來(lái)既沒(méi)有財(cái)富，也沒(méi)有政治權(quán)力，當(dāng)他們獲得經(jīng)濟(jì)資源后發(fā)現(xiàn)自己的政治地位沒(méi)有任何改變，從而造成挫折感，導(dǎo)致社會(huì)沖突。
公共危機(jī)對(duì)社會(huì)公眾的影響是雙重的。一方面是有形的、物質(zhì)層面的影響，例如使人們的生命和物質(zhì)財(cái)富受到損害;另一方面是無(wú)形的、精神層面上的影響，在此過(guò)程中，人們的心理、精神承受巨大的壓力并可能受到傷害。如果我們比較這兩方面的影響，會(huì)發(fā)現(xiàn)危機(jī)對(duì)人們的心理的影響不僅是結(jié)果性的，而且也是繼發(fā)性的。這是因?yàn)椋藗冊(cè)诿鎸?duì)危機(jī)事件的刺激時(shí)，個(gè)體的應(yīng)激反應(yīng)由于受到社會(huì)公眾其他人的影響而出現(xiàn)趨同性。形成群體性或社會(huì)性的應(yīng)激反應(yīng)從而可能進(jìn)一步加劇危機(jī)的擴(kuò)散和破壞程度'使事態(tài)變得更加復(fù)雜和不可控制。人們面對(duì)突如其來(lái)的危急事件時(shí)，多數(shù)會(huì)產(chǎn)生程度不同的消極情緒和心理反應(yīng)，很難保持沉著冷靜、積極應(yīng)對(duì)的心態(tài)。因此，公共危機(jī)事態(tài)下所出現(xiàn)的社會(huì)心理問(wèn)題往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非理性色彩。具體表現(xiàn)為：
第一，疏忽大意。
面對(duì)危機(jī)，總有一些民眾存有僥幸心理，認(rèn)為危機(jī)離自己很遠(yuǎn)，不會(huì)那么輕易就波及到自己，不重視對(duì)危機(jī)防護(hù)措施的學(xué)習(xí)。如在“非典”期間，仍有相當(dāng)比例的中國(guó)農(nóng)村居民家庭對(duì)個(gè)人和家庭防治“非典”沒(méi)有采取任何防護(hù)措施。
第二，輕信流言。
流言通常只是無(wú)意識(shí)地進(jìn)行傳播，不帶惡意，但是有時(shí)也會(huì)造成嚴(yán)重后果，甚至引發(fā)社會(huì)混亂。流言總會(huì)給民眾帶來(lái)或大或小的心理壓力，當(dāng)危機(jī)嚴(yán)重時(shí)，民眾由于種種原因難以得到可靠的消息，而已有的信息無(wú)法消除他們的疑慮和緊張，于是很容易會(huì)隨波逐流地輕信流言。
第三，心理失控。
一般說(shuō)來(lái)，作為社會(huì)人，民眾的--思想行為都受著包括環(huán)境、條件、制度、法規(guī)等行為規(guī)范的制約，這也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但面對(duì)公共危機(jī)，各種行為規(guī)范對(duì)于人們的心理、意識(shí)和思想，則無(wú)法具有明顯和直接的約束力。尤其在處于危機(jī)狀態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，民眾心理會(huì)出現(xiàn)某種失控，非理性意識(shí)會(huì)一定程度產(chǎn)生或增強(qiáng)，一些習(xí)以為常的社會(huì)制約的道德、規(guī)章制度甚至法律都顯得不那么起作用了，這種現(xiàn)象在任何一場(chǎng)公共危機(jī)中都隨處可見(jiàn)。
第四，過(guò)度恐慌。
人們遇到重大的災(zāi)害性事件時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)不安、恐懼、緊張、驚慌等反應(yīng)，產(chǎn)生退縮或逃避等行為。這些反應(yīng)是有機(jī)體在長(zhǎng)期適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程中建立起來(lái)的生存預(yù)警和保護(hù)機(jī)制，有利于個(gè)體采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)避免和抵抗危機(jī)對(duì)自身利益的威脅。但是，如果心理過(guò)度恐慌，則會(huì)導(dǎo)致機(jī)體對(duì)于危機(jī)的免疫能力下降，做出非理性行為，給正常的生活和工作帶來(lái)阻礙。而且，在危柵腈境下形成的個(gè)體心理具有很強(qiáng)的感染性，而且這種感染是非常迅速的。在這種感染的氣氛下，被感染者很容易失去個(gè)性和理性而隨波逐流。例如，三鹿奶粉事件中的一些人“談奶色變”現(xiàn)象的背后其實(shí)就是擔(dān)隴心理的相互感染。
第五，群體陛應(yīng)激反應(yīng)。
群體性直激反應(yīng)的形成與群體壓力和從眾心理有關(guān)，可以說(shuō)是一種社會(huì)性心理反應(yīng)。由于危機(jī)中的民眾心理是一種集合的群體心理，具有從眾性，個(gè)體的恐慌、焦慮等負(fù)面反應(yīng)如果形成一定強(qiáng)度，并且有了一定群體規(guī)模，便會(huì)形成群體性應(yīng)激反應(yīng)。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，從眾心理是由于在群體一致性的壓力下，個(gè)體的一種試圖解除自身與群體之間的沖突、增強(qiáng)安全感的手段，時(shí)常在信息不詳、情況不明、把握不大的條件下發(fā)生。這種從眾現(xiàn)象很容易使民眾失去理智的判斷，加上流言在社會(huì)上的傳播，一旦有恐慌、危險(xiǎn)等消極信號(hào)在社會(huì)中傳播，便會(huì)造成社會(huì)性的恐慌。當(dāng)這種社會(huì)性恐慌進(jìn)一步發(fā)展、深入，有可能導(dǎo)致有針對(duì)性的群體性事件，如集體騷亂、圍攻、靜坐等等。
二、構(gòu)建我國(guó)公共危機(jī)管理中社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制的重要意義
公共危機(jī)對(duì)社會(huì)心理的影響是巨大的，會(huì)導(dǎo)致人們?cè)谛睦怼⒄J(rèn)知、情感和行為上出現(xiàn)功能失調(diào)及社會(huì)混亂，因此，在公共危機(jī)管理中進(jìn)行有效的社會(huì)心理調(diào)控是十分必要的。在公共危機(jī)管理中建立健全社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，是社會(huì)的進(jìn)步和對(duì)人真正的精神關(guān)懷，有利于政府幫助公眾恢復(fù)正常生活，提升政府形象，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
首先，構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。
當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及諸多領(lǐng)域的社會(huì)變革，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、封閉型社會(huì)向開(kāi)放型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化，社會(huì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，在此過(guò)程中勢(shì)必會(huì)存在種種改革陣痛和潛在的社會(huì)矛盾。社會(huì)轉(zhuǎn)型之中的公共危機(jī)增多，而且公共危機(jī)對(duì)人們的心理有著十分明顯且長(zhǎng)久的影響，相關(guān)人員不僅會(huì)改變對(duì)社會(huì)中的他人、自我、人際關(guān)系及其他事件的認(rèn)識(shí)、了解與歸因的心理思維過(guò)程，而且往往會(huì)呈現(xiàn)出非理性的思維方式，產(chǎn)生一些危機(jī)之后的心理活動(dòng)及相應(yīng)的反常行為傾向，在公共危機(jī)發(fā)生影響的區(qū)域也會(huì)出現(xiàn)一些非常態(tài)的輿論、流言、恐慌等反應(yīng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期潛在矛盾眾多的歷史背景下，(整理)矛盾處理不好，往往會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)政府處理公共危機(jī)能力的懷疑，削弱政府的權(quán)威，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)蔀橹卮蟛淮_定事件的導(dǎo)火索，因此，需要一個(gè)健全的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的保障。
其次，構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制是解決潛在社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，改革開(kāi)放過(guò)程中所形成的社會(huì)問(wèn)題也對(duì)政府帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。公共危機(jī)給發(fā)生地造成的影響和危害是巨大的，也是多方面的，政府形象受損、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活混亂、秩序波動(dòng)等等都有可能同時(shí)發(fā)生。在公共危機(jī)之后公眾的心理受到極大的沖擊的時(shí)候，作為危機(jī)心理救助的主導(dǎo)力量，政府通過(guò)心理調(diào)控機(jī)制對(duì)公共危機(jī)中心理受損人員進(jìn)行心理干預(yù)和修復(fù)，承擔(dān)起政府責(zé)任，有利于培養(yǎng)政府以及工作人員關(guān)注公民權(quán)、關(guān)注社會(huì)和人民的意識(shí)，為政府解決潛在社會(huì)問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求。
和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)人與人之間的和諧，而人與人之間的和諧在一定程度上有賴于心理上的和諧。因而，社會(huì)的和諧與社會(huì)每個(gè)成員的心理和諧有著密切的關(guān)系，保持人們的心理和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。公共危機(jī)發(fā)生后對(duì)那些需要心理援助的人進(jìn)行及時(shí)的心理危機(jī)干預(yù)，有利于政府協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，體現(xiàn)我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的核心理念;有利于政府化解各種消極因素，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為危機(jī)發(fā)生地迅速恢復(fù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ);有利于研究公共危機(jī)發(fā)生地區(qū)社會(huì)活動(dòng)的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，促進(jìn)民眾心理和諧，維護(hù)好人民的利益，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。因此，建立有效的公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制直接體現(xiàn)政府的治理能力，關(guān)系到全社會(huì)人民的安居樂(lè)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的基本條件和重要保障。
第四，構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制是解決社會(huì)心理問(wèn)題的重要保障。
社會(huì)心理關(guān)注的對(duì)象往往是由重大事件、重大疫災(zāi)引起的公眾的恐慌，還關(guān)注社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)公平、政府決策等引起的公眾的共性的心理感受和反應(yīng)，以及由此可能產(chǎn)生的共性的行為反應(yīng)。公共危機(jī)在對(duì)社會(huì)生活造成物質(zhì)破壞的同時(shí)，也會(huì)嚴(yán)重影響公眾的心理，而這種對(duì)公眾心理造成的影響將會(huì)反過(guò)來(lái)惡化其不良局勢(shì)。因此，在處理公共危機(jī)的同時(shí)，建立和完善心理危機(jī)調(diào)控機(jī)制是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)盡快控制局勢(shì)的重要手段。2003年“SARS”危機(jī)期間，我國(guó)只有不足0.001%的人感染，但事件本身卻影響了全國(guó)甚至整個(gè)世界，在社會(huì)造成了很大的恐慌。究其原因，很大程度上在于“SARS”早期我們沒(méi)有對(duì)由“SARS”引起的危機(jī)進(jìn)行足夠的評(píng)估，對(duì)從眾的社會(huì)心理沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)并進(jìn)行正確和適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)而造成的。由于我國(guó)心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制缺乏。導(dǎo)致公眾心理承受能力普遍偏低，加之政府未能適時(shí)公布正確的信息，采取強(qiáng)有力的控制手段等措施，從而使得信息失真，進(jìn)而造成了全社會(huì)的盲動(dòng)和慌亂。社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制的目的之一在于控制流言，流言一旦得到了有效的控制，政府就可以較好地穩(wěn)定公眾心理，有效地防止公共危機(jī)的擴(kuò)大，最終平息公共危機(jī)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。這是建立健全公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制的最終目的，也是其本質(zhì)的功能。
三、構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制的對(duì)策思考
一直以來(lái)，在公共危機(jī)管理中，人們對(duì)公共危機(jī)管理的法制建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)注較多，而對(duì)公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理干預(yù)卻重視不夠?？偨Y(jié)近幾年的各類公共危機(jī)事件，我們可以看出，民眾做出什么樣的心理與行為反應(yīng)是貫穿整個(gè)事件的一個(gè)關(guān)鍵性的變量，忽視民眾的心理因素，不僅會(huì)事倍功半，也往往會(huì)出現(xiàn)事態(tài)平息而人心未定這種治標(biāo)不治本的局面。因此，社會(huì)心理調(diào)控問(wèn)題無(wú)疑應(yīng)該成為公共危機(jī)管理中的重要內(nèi)容之一。所謂社會(huì)心理調(diào)控，一般是指在心理學(xué)理論的指導(dǎo)下，按步驟地針對(duì)民眾群體性的心理活動(dòng)、心理特征或心理問(wèn)題施加影響，給予及時(shí)有效的心理干預(yù)和心理援助。使之盡快擺脫困境，戰(zhàn)勝危機(jī)，重新適應(yīng)生活。公共危機(jī)管理中的民眾心理調(diào)控，不僅需要各種心理學(xué)意義上的干預(yù)措施和手段，更要通過(guò)政府制度的制定、資源的配置、有效的管理以及社會(huì)的廣泛參與等來(lái)實(shí)現(xiàn)。
構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制，不僅有助于在精神上給予民眾必要的援助和保障，穩(wěn)定民眾情緒，削減其種種負(fù)面心理，而且可以使政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過(guò)程中化“危”為“機(jī)”，對(duì)履行政府責(zé)任，贏得民眾信任等方面具有重要意義。因此，采取有效的措施加強(qiáng)公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制建設(shè)，是各級(jí)政府處理公共危機(jī)需要高度重視的重要環(huán)節(jié)。
1.加快我國(guó)公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控體系建設(shè)
社會(huì)心理調(diào)控體系建設(shè)是加強(qiáng)公共危機(jī)管理中民眾心理調(diào)控的制度保障?？梢詮囊韵聨追矫婕右钥紤]：
一要加強(qiáng)危機(jī)狀態(tài)下的心理衛(wèi)生研究工作。危機(jī)心理調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的、操作性很強(qiáng)的工作，需要科學(xué)的理論做指導(dǎo)才能順利進(jìn)行。對(duì)不同類型的危機(jī)心理進(jìn)行專門研究，積累數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行理論準(zhǔn)備，可以為民眾心理調(diào)控工作的實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，也能為制定更為有效的社會(huì)心理調(diào)控計(jì)劃打好基礎(chǔ)。
二要建立公共危機(jī)中民眾心理的救援制度。制度上的保障是一切救助工作得以有效開(kāi)展的前提，建立、健全公共危機(jī)中的民眾心理救援制度是必不可少的環(huán)節(jié)。另外，出臺(tái)我國(guó)公共危機(jī)時(shí)期民眾心理救助法案也是刻不容緩的工作，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，只有將此項(xiàng)工作列入政府危機(jī)救助體系之中才是解決問(wèn)題的根本。
三要組建優(yōu)秀的危機(jī)心理衛(wèi)生工作團(tuán)隊(duì)。心理調(diào)控與干預(yù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其技巧和能力，需要專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練。危機(jī)心理衛(wèi)生工作者一般應(yīng)包括這樣兩類人員：一類是由工作在心理衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專家和工作人員組成的長(zhǎng)期性的專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)預(yù)防和及時(shí)救助危機(jī)發(fā)生后心理上出現(xiàn)問(wèn)題的人;另一類是危機(jī)發(fā)生后經(jīng)臨時(shí)篩選和培訓(xùn)的業(yè)余工作團(tuán)隊(duì)，一般由危機(jī)發(fā)生當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作者和志愿者構(gòu)成，以應(yīng)付可能出現(xiàn)的大面積心理危機(jī)。這兩類人員協(xié)同合作，才能全面做好危機(jī)心理調(diào)控與干預(yù)工作。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)公共危機(jī)時(shí)期政府的信息公開(kāi)工作
做好信息公開(kāi)工作是加強(qiáng)公共危機(jī)管理中社會(huì)心理調(diào)控的思想前提。首先，應(yīng)充分保障民眾的知情權(quán)?，F(xiàn)代社會(huì)正處于“信息爆炸”的時(shí)代，客觀上需要政府向公民提供真實(shí)信息，滿足公民日益增長(zhǎng)的信息需要。要通過(guò)多種渠道，采取多種形式向民眾大力宣傳知情權(quán)的重要性，讓民眾清楚地認(rèn)識(shí)到知情權(quán)不僅是他們參與管理社會(huì)事務(wù)的工具，也是他們保護(hù)自己合法權(quán)益的工具。其次，應(yīng)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用。公共危機(jī)發(fā)生后，政府網(wǎng)站要在第一時(shí)間公布危機(jī)信息，并及時(shí)更新、增加與公共危機(jī)相關(guān)的信息內(nèi)容，應(yīng)將政府掌握的有關(guān)事件的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果以及政府的處理措施、相關(guān)政策等第一手信息及時(shí)全面地向民眾公布。民眾通過(guò)政府網(wǎng)站獲悉事件的真相，不僅知情權(quán)得到了保證，而且多數(shù)人都會(huì)憑借科學(xué)理性的精神對(duì)該事件做出正確的判斷。再次，進(jìn)一步完善政府的新聞發(fā)言人制度。完善新聞發(fā)言人制度應(yīng)該說(shuō)是政府在新的形勢(shì)下塑造自身形象的一種必然選擇。尤其是在公共危機(jī)狀態(tài)下，整個(gè)社會(huì)都處于對(duì)信息的渴求狀態(tài)，這個(gè)時(shí)候新聞(整理)發(fā)言人的作用就顯得更加重要了。由于有了來(lái)自于正規(guī)渠道的權(quán)威信息，小道消息很快失去了生命力，從而穩(wěn)定了民心、贏得了民眾的信任，為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)奠定了基礎(chǔ)。
3.規(guī)范媒體行為，強(qiáng)化媒體的積極作用
媒體是聯(lián)系政府與民眾的橋梁，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中具有重要的作用，強(qiáng)化媒體的功能和職責(zé)是加強(qiáng)公共危機(jī)管理中的社會(huì)心理調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。
首先，政府要加強(qiáng)新聞管制，規(guī)范危機(jī)狀態(tài)下的媒體輿論。政府應(yīng)盡快建立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的新聞管制機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的規(guī)章條例，研究危機(jī)狀態(tài)下新聞報(bào)道的相關(guān)政策等，在公共危機(jī)中進(jìn)行必要的新聞約束和新聞控制，從而規(guī)范媒體輿論，為政府與社會(huì)有效應(yīng)對(duì)危機(jī)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，要加快關(guān)于媒體新聞的立法步伐，盡快制訂《突發(fā)性事件新聞報(bào)道管理?xiàng)l例》，使媒體在處理危機(jī)事件時(shí)能夠有法可依、有章可循，并以此來(lái)完善社會(huì)信息的傳播機(jī)制和民意的直接表達(dá)機(jī)制，使民眾與政府之間的信息溝通能夠暢通無(wú)阻。
其次，要發(fā)揮好主流媒體的核心作用，搶占報(bào)道先機(jī)。面對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)事件，民眾出于維護(hù)自身安全和利益的考慮，總是希望能夠最大限度地獲得有關(guān)危機(jī)的信息，及時(shí)、科學(xué)、充分、權(quán)威的信息傳播顯得非常重要。主流媒體對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行及時(shí)、公正、客觀的報(bào)道，有利于建立起民眾對(duì)主流媒體的信任，在公共危機(jī)中起到風(fēng)向標(biāo)的作用。
第三，媒體要加強(qiáng)危機(jī)傳播中的自我管理。公共危機(jī)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，任何馬虎懈怠都有可能釀成無(wú)法彌補(bǔ)的后果。在公共危機(jī)中，媒體要自覺(jué)將民眾的利益作為自身工作的出發(fā)點(diǎn)，遵守新聞操守和職業(yè)倫理，強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，真實(shí)客觀地報(bào)道危機(jī)事件，滿足民眾的知情需要，幫助社會(huì)消除危機(jī)造成的疑慮與恐慌，向民眾傳授正確對(duì)待危機(jī)的方法，增強(qiáng)民眾克服危機(jī)的信心，從而引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)在公共危機(jī)面前形成合力。第四，媒體要積極配合政府對(duì)民眾進(jìn)行心理引導(dǎo)。在公共危機(jī)狀態(tài)下，媒體要積極配合政府，聯(lián)系民眾，利用危機(jī)公關(guān)來(lái)進(jìn)行心理干預(yù)。“對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，在危機(jī)中比較理性和成熟的做法應(yīng)該是：在保持媒體聲音相對(duì)獨(dú)立的前提下，巧妙地和政府站在一邊”。㈣面對(duì)危機(jī)時(shí)媒體要保持理智、認(rèn)清形勢(shì)、顧全大局，不能在民眾過(guò)激情緒的感染下迷失方向，要學(xué)會(huì)藝術(shù)地去傳達(dá)政府的聲音，深入地分析危機(jī)的形勢(shì)、困難和問(wèn)題，堅(jiān)定信心，幫助政府從心理上引導(dǎo)民眾克服消極心理，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
4.提高民眾的危機(jī)意識(shí)與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力
隨著公共危機(jī)呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)，強(qiáng)化民眾的危機(jī)憂患意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力便成為政府的重要責(zé)任之一。民眾的危機(jī)憂患意識(shí)是危機(jī)預(yù)警和危機(jī)應(yīng)急的社會(huì)心理基礎(chǔ)，而要強(qiáng)化民眾的這種意識(shí)，就必須加強(qiáng)危機(jī)教育，幫助民眾掌握防范各種危機(jī)災(zāi)害的基本知識(shí)與技能，這樣才能使他們?cè)谖C(jī)發(fā)生時(shí)處危不亂，能夠進(jìn)行有效的自我救助和互助。在我國(guó)，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，許多地方的老百姓出現(xiàn)的集體性恐慌和種種非理性行為，并一度導(dǎo)致局面失控，在某種程度上可以歸因于危機(jī)意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力的缺乏。要提高民眾的危機(jī)意識(shí)，政府與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然，通過(guò)多種教育手段向民眾普及應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)與技能，并經(jīng)常組織一些應(yīng)對(duì)危機(jī)的訓(xùn)練和演習(xí)，強(qiáng)化民眾的危機(jī)觀念。
尤其是要把危機(jī)管理教育納入國(guó)民教育體系，以提高國(guó)民的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，使危機(jī)一旦發(fā)生時(shí)民眾能保持頭腦冷靜，從容應(yīng)對(duì)。危機(jī)管理教育作為提高公民危機(jī)意識(shí)和能力的重要途徑，只有把它納入國(guó)民教育體系中才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在義務(wù)教育和高中教育階段，危機(jī)管理教育的內(nèi)容可以穿插滲透于其他課程的教育中，學(xué)?？梢越M織學(xué)生利用社會(huì)實(shí)踐課的時(shí)間進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)的演習(xí)，還可以把涉及危機(jī)管理教育的內(nèi)容編寫成課外讀本，提供給學(xué)生閱讀。在高等教育階段，我國(guó)應(yīng)該設(shè)立危機(jī)管理這個(gè)專門的學(xué)科，培養(yǎng)危機(jī)管理的專門人才，進(jìn)行危機(jī)管理的深入研究，這對(duì)于提高民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和意識(shí)具有深遠(yuǎn)的意義。