公共危機方面論文范文參考
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我國已進入社會發(fā)展的非穩(wěn)定階段，公共危機呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，給社會造成了巨大損失和危害。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機方面論文范文參考的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機方面論文范文參考篇1
淺論公共危機中信息公開
摘 要：隨著世界經(jīng)濟一體化的推進，我國政治、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域都迎來了新一輪的發(fā)展浪潮，這愈發(fā)凸顯出了信息公開以及信息管理在公共危機管理中的地位。要構(gòu)建一個和諧的社會主義民主社會，打造一個陽光政府，首先就要實現(xiàn)政府公共行政透明化。一個有效的信息公開體制可以準確地預(yù)測到危機的發(fā)生，并幫助政府提前做好防范和解決危機的準備。但是，就我國當前管理和公開公共危機信息的程度來看，無論是在預(yù)測危機、處理危機還是在危機后的重建方面都暴露出了諸多問題。將針對我國信息公開制度暴露出來的缺陷展開深入的研究與分析，以找出問題所在，并給出相應(yīng)的解決辦法。
關(guān)鍵詞：公共危機;信息公開;研究
最近幾年，隨著世界信息和經(jīng)濟一體化的推進，各個地區(qū)的不穩(wěn)定因素也如雨后春筍般涌現(xiàn)了出來，這些因素為危機的誕生提供了溫床。在過去，我國政府處理公共危機的方式就是全面封鎖消息，然后再著手處理。但是，自從我國經(jīng)歷了SARS之后，我國政府的傳統(tǒng)執(zhí)政理念被徹底顛覆了，在處理SARS危機的過程中，我國政府已充分意識到了傳統(tǒng)執(zhí)政理念的缺陷，在這個信息爆炸的年代，人們可通過各種各樣的渠道獲取信息，當危機降臨時，政府想要再全面封鎖信息已不可能了。
一、相關(guān)概念界定
從字面意思上看，公共危機必然與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，而且這是一件需要政府給出具體解決方案的事件。國內(nèi)學(xué)者王茂濤認為，所謂公共危機，即一種因內(nèi)部或外部不穩(wěn)定因素影響而嚴重威脅到社會共同利益和安全的緊急狀態(tài)(危險情況)。由此可得知，所謂公共危機事件，即會引起緊急狀態(tài)和危險境況的事件[1]。
根據(jù)上述定義，筆者認為，所謂公共危機，即超出政府和社會的正常管理能力，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重影響或損失，且必須由政府出面盡快控制和處理的緊急狀態(tài)。在危機發(fā)生的過程中，政府控制和處理整個危機，把危機控制在社會可承受范圍內(nèi)的過程就稱之為公共危機管理。那么，何為政府信息公開呢?國內(nèi)學(xué)者劉恒給出了這樣的定義：相關(guān)組織在國家法律法規(guī)、行政機關(guān)的授權(quán)和委托下，采用法定的程序和行使在其形式國家行政管理職權(quán)的過程中主動面向社會公眾公開政府信息的制度[2]。筆者認為，所謂政府信息公開，即政府面向公眾公開其在履行職能或行使管理職權(quán)中涉及的與社會公眾生活息息相關(guān)的信息的行為。
二、我國公共危機管理中信息公開存在的問題
當前國內(nèi)爆發(fā)了諸多的危機事件，例如，2011年的時候在溫州所發(fā)生的動車追尾事件雅安地震以及禽流感等等，從以上危機事件里面我們能夠看出國內(nèi)在公共危機管理信息公開上還有諸多的缺陷存在，這些缺陷具體表現(xiàn)在下列幾個方面。
(一)信息公開機制還有諸多的不足存在
在當今時代背景下，國內(nèi)已具備了一定的信息公開意識，再加上《中華人民共和國政府信息公開條例》的出臺，使得信息公開擁有了法律以及制度方面的保障?？墒峭ㄟ^國內(nèi)最近幾年時間來所發(fā)生的事情來說，政府在危機管理信息公開上的整體水平還比較低。諸多政府在遇到危機之后，最先采取的措施就是捂、蓋、壓等。
(二)信息公開效率非常低
因為危機事件的爆發(fā)一般都比較突然，再加上危機事件所具有的破壞性非常強，因而導(dǎo)致危機在爆發(fā)之后，會迅速成為社會的焦點。假使公眾在第一時間未獲取他們想要的信息的話，流言蜚語便會遍布整個社會，從而使危機管理主體在處理危機上的難度變大。而且假使政府沒有在第一時間給公眾予以真實信息的話，謠言就會愈加濃郁，進而使危機所帶來的負面影響擴大。下面我們將2011年溫州所發(fā)生的動車追尾事件作為例子來加以說明，在當天晚上八點鐘的時候該事件發(fā)生，而在第二天二十二時四十五分的時候鐵道部門才舉行新聞發(fā)布會。很明顯，鐵道部門未在第一時間里將事件的真實情況告知給公眾，這樣就導(dǎo)致流言在社會中滿天飛，最終形成負面的輿情，而在形成負面輿情之后，危機處理主體再來處理危機事件就會變得愈加的困難。
(三)信息處理的觀念比較滯后
在1949年之后，國內(nèi)的政治經(jīng)濟體制以及革命觀念在很大程度上促進了國內(nèi)的發(fā)展，可是隨著時代不斷變遷，導(dǎo)致這些傳統(tǒng)的思想已不能夠和時代的發(fā)展相吻合了。例如國內(nèi)在信息公開上的思想較為滯后，政府部門作為信息的擁有主體，其覺得信息是政府所獨有，因此怎樣對信息進行公開以及采取什么方式來對信息進行公開都是政府的事。
還比如，國家在藥品方面的危機事件后就應(yīng)該由衛(wèi)生部門來進行信息的發(fā)布，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的事件的時候就應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門來進行信息的發(fā)布。但是當前我國在發(fā)布信息的過程中，信息發(fā)布與處理的觀念還比較落后。很多時候在發(fā)布信息的時候，只是簡單地報道了事件發(fā)生的粗略狀況，比如說某個事件傷了多少人，損失了多少財產(chǎn)等等，在發(fā)布信息的時候很少有涉及事后的事態(tài)處理與防范措施，因此就會造成公眾的思維混亂，直接混淆了當前公眾試聽。發(fā)生這種情況的時候，大多數(shù)都是由當前我國在信息處理的觀念和機制方面還比較落后造成的，也就是說當前在處理事件的時候還都只是停留在應(yīng)急階段的處理上，很少會去注重未來的防范和事件整改工作，還有很多時候在發(fā)布信息的時候會出現(xiàn)比較混亂的狀況，即幾個部門同時發(fā)布，在信息的處理上不能保持一致，這就造成了公眾對信息發(fā)布和處理結(jié)果的不信任和不滿意，因此當前一定要加強信息處理的觀念，一定要在這方面做出改善，從而提升信息處理效果。
(四)媒體的作用未得到發(fā)揮
目前，國內(nèi)有很多新聞媒體被政府部門掌控，各大媒體發(fā)布信息之前必須要通過政府部門的審核，也正是因為如此，主流媒體沒能將其功能充分發(fā)揮。當下面臨的最大問題是公共危機相關(guān)的新聞報道，主流媒體無法行使自主報道權(quán)利，信息發(fā)布之前要將新聞內(nèi)容進行整理，政府部門依據(jù)法定程序進行審批。
當前很多媒體都在信息發(fā)布平臺上有較多的規(guī)定，比如說發(fā)生一個公共危機事件的時候，基本上最先趕到現(xiàn)場的都是新聞記者，他們在這個事件的處理上有進行報道的權(quán)利和義務(wù)。同時這些記者為了能夠獲取最有價值的事件信息，都會進行詳細的報道，但是目前，由于行業(yè)競爭激烈的原因，很多媒體在進行報道的時候，為了充分地吸引到外界和公眾的眼球，為了博取關(guān)注度，在報道過程中故意歪曲事實現(xiàn)狀的情況比比皆是，這樣就直接地造成了信息公布的混亂，也直接說明了媒體的作用沒有真正發(fā)揮出來。
三、我國公共危機管理中信息公開的完善策略
(一)改革現(xiàn)有績效考核制度，將危機管理因素納入到績效考核體系中
現(xiàn)如今，政府部門對各級官員的工作進行績效考核，但僅限于經(jīng)濟指標，例如財政收入、外資總額、GDP等，尚未意識到危機管理的重要性與必要性，無法將其有效落實，為改善現(xiàn)狀則必須要接受廣大群眾的監(jiān)督，對政府官員的工作情況對外公開，讓公眾主動參與政府事務(wù)，充分表達個人意見;如果出現(xiàn)突發(fā)事件，則要立即找尋事件產(chǎn)生的原因，針對具體問題進行分析，進而采取措施進行處理。政府部門要將危機信息對外公開，及時反饋公眾提出的建議與意見;構(gòu)建完善成熟的績效考核體系，對政府官員的工作進行考核，對現(xiàn)行體制進行全面改革，將政務(wù)信息對外公開，接受群眾的監(jiān)督，順利完成上級交代的任務(wù)。
(二)建立專門的信息管理部門，加快信息公開的速度和進度
國內(nèi)實際情況而言，行政體制的組織結(jié)構(gòu)太過單一，各部門時常進行交流與溝通，相互之間傳遞政務(wù)信息，自從中央政府對外頒布實行信息公開等相關(guān)政策，地方政府要定期向上級匯報工作，將政務(wù)信息對外公開。建設(shè)信息管理部，對信息公開等工作全權(quán)負責，公開政務(wù)信息之前要對其進行審核。
(三)轉(zhuǎn)變官本位意識，加強信息處理的觀念建設(shè)
政府部門要革新傳統(tǒng)思想與行為模式，對采集到的社會信息資源進行處理，接受廣大群眾的監(jiān)督，將政務(wù)信息對外公開，保障群眾的合法權(quán)益。提高服務(wù)意識，清楚認識到各部門的工作職責與管理范圍，以為民服務(wù)為宗旨;重視法制建設(shè)，樹立正確的法制觀念，將理論體系與實踐工作結(jié)合起來，基于法治觀念對政府官員進行正確指導(dǎo)。
政府還要建立相應(yīng)的信息處理機制，不斷轉(zhuǎn)變在信息處理方面的觀念，加強觀念的建設(shè)。這樣可以更好地履行政府和相關(guān)部門的責任，更好地進行信息的發(fā)布，更好地做出信息的處理，起到良好的作用。
(四)積極引導(dǎo)媒體作用的發(fā)揮，擴展信息發(fā)布平臺
政府部門要將工作重心放在渠道建設(shè)上，通過多種渠道將政務(wù)信息對外公開，加強與大眾傳媒之間的合作，將其效用充分發(fā)揮;構(gòu)建完善成熟的信息收集系統(tǒng)，對采集到的信息資源進行整理，便于政府部門做出正確決策。
與此同時，在公共危機事件中一定要注重媒體作用的運用和發(fā)揮，因為政府的宣傳工具就是媒體;而且還與政府可以進行必要的雙向溝通。所以就要對媒介和媒體的作用較好地利用起來。政府部門以及相關(guān)宣傳部門一定要注重與媒體進行溝通，依據(jù)當前的法律賦予媒體工作者的報道的權(quán)利，在信息發(fā)布的時候一定要做到公開公正，從而真正發(fā)揮當前媒體在這方面的作用。
四、結(jié)論
總而言之，危機管理的核心是信息公開，政府部門要加強與社會組織之間的合作，保障廣大群眾的合法權(quán)益與切身利益，維護社會秩序，帶動社會經(jīng)濟快速發(fā)展。對采集到的信息進行整理，通過多種渠道將政務(wù)信息對外公開，接受廣大群眾的監(jiān)督，及時反饋公眾提出的建議與意見。信息時代背景下，政府部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將政務(wù)信息對外公開，集思廣益，結(jié)合實際情況提出極具針對性的解決方案，對危機事件進行處理，制定信息公開制度有著重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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公共危機方面論文范文參考篇2
淺析少數(shù)民族地區(qū)公共危機公關(guān)
【摘 要】少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決的裁判者多為當?shù)氐拿耖g權(quán)威，糾紛解決的程序通常是非正式的，在糾紛解決過程中廣泛運用“調(diào)解”結(jié)案，糾紛解決通常采用當?shù)氐牧?xí)慣法或規(guī)則。當前少數(shù)民族地區(qū)基層政府危機管理能力存在制度規(guī)范與保障能力不到位，組織建設(shè)與決策能力有待提高，資源動員與整合能力不強，政策解讀能力與執(zhí)行力弱，問題搜尋與預(yù)警能力差等問題。因此要做好少數(shù)民族地區(qū)公共危機公關(guān)，傳統(tǒng)糾紛解決機制與國家法互補，建立科學(xué)的危機管理組織體系，優(yōu)化處理機制，加強政策解讀能力，強化領(lǐng)導(dǎo)力，強化預(yù)警機制，多措施、合力促進少數(shù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
【關(guān)鍵詞】公共危機;危機公關(guān);少數(shù)民族地區(qū);管理
少數(shù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定工作歷來受到高度重視，由于少數(shù)民族地區(qū)具有一定的特殊性，因此需要因地制宜地開展相關(guān)工作。尤其是公共危機事件處理過程中，一定要充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)糾紛解決機制的優(yōu)勢，使國家法的強制性與民族地區(qū)的習(xí)慣相結(jié)合，使問題的處理及時、有效、科學(xué)，更重要的是使各族群眾擁護，通過少數(shù)民族地區(qū)公共危機公關(guān)，不斷提升政府的公信力，提高黨和政府在各族人民群眾心目中的形象。
一、少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決機制概述
(一)糾紛的裁判者多為當?shù)氐拿耖g權(quán)威
在我國民間社會，由個人崇拜演化而來的個人權(quán)威一直存在，少數(shù)民族地區(qū)也概莫能外。少數(shù)民族地區(qū)的社會研究不斷深入，而各學(xué)術(shù)領(lǐng)域的成果都或多或少地映射出一種現(xiàn)象：在我國，農(nóng)村地區(qū)存在著一股非官方的、卻擁有較大影響力的權(quán)威力量。而這種來自民間的非官方權(quán)威之所以能形成并壯大，往往是因為他們有能力在家庭糾紛甚至是少數(shù)民族敵我沖突時化干戈為玉帛。由于這些權(quán)威人士所擁有的高度影響力，所以矛盾雙方都愿意在權(quán)威人士的協(xié)調(diào)下作出一定讓步，達成和解共識。[1 ]像廣西瑤族的長老，源自普通村民，不僅是農(nóng)村地區(qū)的實際管理者，也象征著農(nóng)村地區(qū)的公平正義，許多法律法規(guī)難以決斷的民間糾紛都是通過這些長老的協(xié)調(diào)得以化解。這些長老普遍年齡較大、輩分和威望較高，知識和能力都較為突出，且品格高尚，容易贏得村民信任。
(二)糾紛解決的程序通常是非正式的
受自然環(huán)境與社會因素的影響，民族地區(qū)的糾紛主要產(chǎn)生于鄰居與鄰居之間，而對于糾紛的解決，民族地區(qū)通常采用祖先留下來的傳統(tǒng)方式，即非正式程序，民族地區(qū)重視對民族糾紛的處理，主要是為維持該地區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定、和諧。
(三)在糾紛解決過程中廣泛運用“調(diào)解”結(jié)案
在少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族群眾仍然沿襲著傳統(tǒng)的互助性、群體性生產(chǎn)生活模式，普遍較為認同鄉(xiāng)村和諧、鄰里和睦、親朋和藹、享受天倫之樂。在這些地區(qū)，無論是什么沖突類型都會對現(xiàn)有的和諧氛圍造成負面影響，而通過非本土民間力量解決沖突和矛盾，又會讓村民產(chǎn)生既有秩序被打破的恐懼感和陌生感。所以，就算在少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了矛盾，人們也會盡量把事件造成的影響壓制在不引起官方注意與重視的范圍內(nèi)。當然，一旦矛盾發(fā)展到不可能由民間力量自主協(xié)調(diào)的程度，就必須要引入官方力量，進行協(xié)調(diào)或裁定。然而，在少數(shù)民族聚居地，不管矛盾的程度如何、類型如何，內(nèi)部協(xié)調(diào)永遠是最優(yōu)先選擇的解決途徑，也是民間權(quán)威最具代表性的體現(xiàn)方式。這既是矛盾雙方自行處理外最可靠的解決方式，也體現(xiàn)出了我國少數(shù)民族地區(qū)熟人社會、長老決策制度等社會特點。
在少數(shù)民族地區(qū)，協(xié)調(diào)矛盾的活動一般由薩滿、長老、鄉(xiāng)老、族長等人負責，而通過協(xié)調(diào)將矛盾化解顯然是在少數(shù)民族地區(qū)的最優(yōu)矛盾處理選擇。該種處理方式讓少數(shù)民族群眾對官方力量的恐懼、對鄉(xiāng)村和諧氛圍被破壞的憂慮得到緩解，也滿足了他們從簡處理問題的需求;能夠緩解少數(shù)民族地區(qū)司法機關(guān)處理矛盾的工作壓力，也避免了司法機關(guān)因無法處理一些制度外問題而權(quán)威有損。
(四)糾紛解決通常采用當?shù)氐牧?xí)慣法或規(guī)則
民族地區(qū)通常以本地方式來解決糾紛，即民族地區(qū)內(nèi)的自定規(guī)則與習(xí)慣法，而非將國家法律作為糾紛處理的標準。民族地區(qū)的習(xí)慣法是當?shù)厝藗冊陂L期生活過程中形成的，具有一定的權(quán)威性與認同感，無須通過政府與社會的疏導(dǎo)即可有效解決當?shù)氐拿?，實現(xiàn)維持民族地區(qū)安定和諧的目的。在這種環(huán)境下，人們在面對糾紛時，都會下意識的選用本民族的習(xí)慣法則，在當?shù)厝藗兊挠^念里，國家法律缺乏歸屬感與信任度，甚至?xí)曳僧a(chǎn)生一種排斥感。[2 ]
二、少數(shù)民族地區(qū)基層政府危機管理能力現(xiàn)狀
(一)制度規(guī)范與保障能力不到位
一是缺乏一個專門針對少數(shù)民族乃至全體社會的危機治理法律。從當前情況來看，我國基層政府在治理公共危機時，主要運用的法律法規(guī)有《憲法》 《反分裂國家法》 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，這確實為危機治理提供了一定法律依據(jù)。但在實踐過程中，仍然需要一部專門的法律為基層政府的公共危機治理工作提供指導(dǎo)，避免地方政府在治理公共危機的過程中出現(xiàn)失位、越位、缺位以及濫用公權(quán)力的行為。二是缺乏與時俱進的危機應(yīng)對預(yù)案。公共危機與我國社會的發(fā)展相伴相生，隨著我國社會的不斷發(fā)展，危機類型與危機誘因也在不斷變化，這也要求危機治理者必須時刻注意充實自己、擴展知識庫、了解社會動態(tài)，并在此基礎(chǔ)上不斷更新應(yīng)對預(yù)案，才能夠改善危機治理工作的針對性。然而，我國各民族地區(qū)的基層政府在實踐過程中卻并未做到這一點，反而在很長一段時間內(nèi)沿用既有的危機應(yīng)對預(yù)案。
(二)組織建設(shè)與決策能力有待提高
就當前情況來看，我國大部分少數(shù)民族地方政府都沒有設(shè)置專職負責應(yīng)對公共危機的機構(gòu)。危機應(yīng)對或治理辦公室并不是常設(shè)機構(gòu)，而是由該級政府的二把手領(lǐng)導(dǎo)的、配置兩名應(yīng)急公務(wù)人員、在危機事態(tài)下才被激活的機構(gòu)。[3 ]該機構(gòu)的任務(wù)主要是交換上下級信息、傳達命令與危機發(fā)展情況，并不具備實際意義上的治理權(quán)力。事實上，在危機事態(tài)下真正具有指揮權(quán)的，是臨時建立起來的指揮部，這種機構(gòu)不僅人員配置不完善，而且缺乏合理的運作機制及組織結(jié)構(gòu)，常常會出現(xiàn)推諉責任、相互掣肘的情況，極大阻礙了危機治理目標的實現(xiàn)。
在危機事態(tài)下，政府的決策能力往往決定了危機治理的成敗。由于公共危機的爆發(fā)往往是出人意表的，且危機問題需要在短時間內(nèi)處理，所以在很多情況下，危機事態(tài)下的政府決策都屬于制度外的決策，也不符合一般的公共決策流程，這類決策的重點在于決策者是否能夠在短時間內(nèi)完成最正確的決策，同時將政府決策的內(nèi)容在最短時間內(nèi)公之于眾。近年來，黨和國家開始有意識地提高政府的決策水平及決策能力，少數(shù)民族地區(qū)基層政府的決策能力也得到了相應(yīng)改善，但仍難以令人稱道，尤其是在危機事態(tài)下的政府決策，無論是速度還是水平都有較大提高空間。誠然，在危機事態(tài)下作出公共決策，其壓力遠非一般公共決策可比擬，要求決策者擁有泰山崩于前而面不改色的定力與該出手時就出手的魄力，而要鍛煉出這些能力，需要一支長年戰(zhàn)斗在一線的決策者隊伍始終堅持自我提高、自我完善。
(三)資源動員與整合能力不強
危機事件爆發(fā)的時候，最先做出反應(yīng)的通常是當事人或是在場者，而非政府人員。對此，政府的危機管理工作應(yīng)延伸到政府工作之外，對內(nèi)外部資源進行全面整合、分析，實現(xiàn)對各項資源的充分、合理利用，同時，政府還應(yīng)不斷提高自身利用資源的能力。受各地區(qū)資源類型差異的影響，政府在開展危機管理中對資源的利用程度與利用能力也有一定的差異。民族地區(qū)政府管理的范圍廣、地理環(huán)境復(fù)雜、社會管理難度大，政府要實現(xiàn)對各地區(qū)資源的全面整合與利用，就需要大量優(yōu)秀人才的參與。事實上，少數(shù)民族地區(qū)政府在管理與利用資源過程中普遍存在下面幾點問題：
第一，政府與社會組織聯(lián)系不緊密。在處理民族地區(qū)公共危機過程中，政府處于主體地位，社會組織甚少有機會參與到危機管理中來，與政府之間交流較少，互動性不強。對于社會組織而言，他們在危機管理中不具備任何權(quán)力，其觀點與方案也得不到政府的認同，無法發(fā)揮自身的功能。從另一個角度看，社會組織沒有與政府建立良好的合作關(guān)系，也就沒有政府在資金、政策等方面的支持，社會組織發(fā)展缺乏堅實的保障，不利于社會組織的持續(xù)性發(fā)展。
第二，鮮少有公益性質(zhì)的組織駐扎到少數(shù)民族地區(qū)。越是社會發(fā)展程度較高、經(jīng)濟水平較好的地方，公益組織數(shù)量越多、越完善，而在那些經(jīng)濟水平較差、社會發(fā)展程度較低的西部民族地區(qū)，不管是本省(自治區(qū))的社會組織還是其他地區(qū)的社會組織，都鮮少駐扎到少數(shù)民族地區(qū)。這也使得少數(shù)民族地區(qū)政府在處理公共危機的過程中存在著大量問題：首先是缺乏對弱勢群體的人文關(guān)懷，使得政府與社會之間無法實現(xiàn)情感上的溝通;其次是難以在危機事態(tài)下通過情感來號召社會各界的力量;最后是少數(shù)民族地區(qū)缺乏有廣泛影響力的社會組織，難以在危機事態(tài)下集結(jié)志愿者隊伍、幫助政府做好危機治理。
第三，公共媒體參與程度尚淺。公共媒體在危機事態(tài)下成為一個重要的治理主體，是近年來我國各類公共危機中的常態(tài)，也是世界范圍內(nèi)危機治理的主流。但在我國公共媒體的參與程度仍稍顯不足。尤其是在西部民族地區(qū)，公共媒體仍然沒有正確參與到公共危機治理當中，在很多危機事件中都沒有扮演好一個信息傳播者、事件調(diào)查者的角色，使得公眾在危機事態(tài)下的知情欲望得不到滿足，在社會上引起一定的恐慌情緒與謠言。事實上，如果公共媒體可以在危機事態(tài)下更積極、迅速地報道危機信息及其處理情況，讓公眾及時了解事實真相，就能夠更好地團結(jié)社會各界、穩(wěn)定社會情緒，處理好危機。
(四)政策解讀能力與執(zhí)行力弱
自中華人民共和國成立以來，黨和國家一直對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展及各方面工作給予高度重視，不但建立了專門的財政轉(zhuǎn)移支付體系，更在法律層面上明確了少數(shù)民族地區(qū)的自治地位。然而在實踐過程中，各項專門為民族地區(qū)出臺的政策法規(guī)卻并未能落到實處，諸如地方政府及官員對國家政策的曲解、官員一味追求經(jīng)濟發(fā)展的錯誤政績觀，甚至是為了保護某些群體的利益而不惜損害公共利益的現(xiàn)象并不鮮見，導(dǎo)致民族地區(qū)接連爆發(fā)公共危機。同時，在執(zhí)行過程中對國家政策的陽奉陰違甚至不惜違憲也要謀求私利的官員，也是引發(fā)公共危機的重要因素。
少數(shù)民族地區(qū)基層政府缺乏戰(zhàn)略視野，理解政策的過程中往往容易以偏概全，不能完全理解上級政府出臺政策的初衷與政策的真正內(nèi)容。少數(shù)民族地區(qū)的自然環(huán)境多數(shù)較為封閉，無論是路橋還是信息基建都很不到位，所以很難在危機爆發(fā)后第一時間執(zhí)行好上級做出的決策，使得最終的執(zhí)行實效遠不如預(yù)期。
(五)問題搜尋與預(yù)警能力差
公共危機通常會經(jīng)歷從潛伏到爆發(fā)、從爆發(fā)到擴大影響再到解除負面影響直至完全解決危機的流程，政府只有高度重視這一流程中的所有環(huán)節(jié)，才能夠治理好公共危機。所以，政府不但需要提高公共危機事態(tài)下的治理應(yīng)對能力，更應(yīng)該著重提高公共危機的預(yù)警能力以及危機事件后的善后處理能力。在實踐過程中可以發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)的地方政府在治理公共危機的過程中，最重視的是危機事態(tài)下的治理工作，但卻忽視了對危機信息的收集預(yù)警工作。在危機事態(tài)下，有許多決策仍然是由少數(shù)幾個主要領(lǐng)導(dǎo)負責，不具備任何科學(xué)性，更不具備任何民主性，有些決策甚至可以形容為“拍腦袋”的決策，沒有經(jīng)過周密的規(guī)劃與細致的思考，這種決策方式顯然會導(dǎo)致許多問題出現(xiàn)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏整體戰(zhàn)略意識，大局觀薄弱;地方政府缺乏合理、理性、充分的信息源;難以準確理解危機問題的實質(zhì)，決策缺乏針對性。在決策過程中，是否能夠找到問題的關(guān)鍵并有針對性地給予關(guān)注，決定了政府能否做好危機預(yù)警工作。在搞不清楚問題的情況下，危機預(yù)警根本無從談起。
三、少數(shù)民族地區(qū)公共危機公關(guān)對策
(一)傳統(tǒng)糾紛解決機制與國家法互補
1. 互為補充，適應(yīng)多樣化的糾紛解決模式
一些民族地區(qū)的習(xí)慣法一直沿用到現(xiàn)在，在某種程度上是國家法律的重要補充。伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們法律意識也得到不斷增強，在遇到問題、矛盾時，人們也逐漸將國家法律作為解決糾紛的利器，并會根據(jù)實際情況來決定更有利于矛盾解決的方式，自覺將習(xí)慣法與國家法律結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩者的積極效應(yīng)，促使矛盾往好的方向發(fā)展。一是強化法治教育。通過法治教育，用法治取代人治，取代宗族力量、親情，進而牢固樹立法治社會信心及決心。二是加強學(xué)法用法培訓(xùn)。要加強民族地區(qū)干部培訓(xùn)，利用好黨校、行政學(xué)院、高校等干部培訓(xùn)主渠道作用，使大家學(xué)會用法，杜絕行政中違法現(xiàn)象發(fā)生。三是加強學(xué)法用法實踐。按“法不授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須為”的法治目標要求，科學(xué)實踐。四是加強法治保障建設(shè)。要把制度之網(wǎng)織密、編實、扎緊，以制度的剛性管理黨員干部。要把黨員干部遵守黨章以及黨規(guī)黨紀情況列進考核評價內(nèi)容，優(yōu)化法治環(huán)境，做到依法用權(quán)、依法辦事。 2. 完善多元化糾紛解決機制
在多數(shù)民族矛盾中，民間調(diào)解作為民族習(xí)慣法的主要調(diào)解方法，當?shù)厝送ǔ＿\用有權(quán)威的鄉(xiāng)賢調(diào)解來化解問題，鄉(xiāng)賢在民族群眾心目中具有極大的權(quán)威性，因此，鄉(xiāng)賢是促進民族矛盾解決的重要力量，是當?shù)孛癖娮畛Ｓ玫慕鉀Q方式，深得民族群眾信任。要對民族習(xí)慣法進行深層次改革，通過習(xí)慣法來填補國家法律中存在的缺陷，推動民族習(xí)慣法與國家法律的有效結(jié)合，才能促進民族地區(qū)矛盾處理體系的構(gòu)建與健全，加快民族習(xí)慣法與國家法律之間的整合、協(xié)作，有利于推進民族地區(qū)法治化的建設(shè)進程。
3. 促進鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮，適應(yīng)完善民間調(diào)解機制
近年來，普法范圍在民族地區(qū)的不斷擴大，民眾對法律的認識也不斷加強，法律意識得到進一步強化，在這種環(huán)境下，鄉(xiāng)賢文化的糾紛解決模式已不能滿足實際情況的需要，這就必須對鄉(xiāng)賢進行重新改造，加強對鄉(xiāng)賢文化素質(zhì)、綜合能力的培養(yǎng)。在針對鄉(xiāng)賢改造上，國家先后頒布了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》與《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，為鄉(xiāng)賢改造奠定了堅實的法律保障。與此同時，政府也在努力構(gòu)建健全的調(diào)解機制，制定更適合民族糾紛解決的調(diào)解方式，這也在很大程度上為鄉(xiāng)賢重塑提供了保障。民族地區(qū)的內(nèi)在需求，政府的外在支持，兩者相結(jié)合有利于促進鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。
(二)建立科學(xué)的危機管理組織體系
首先，要建立一個專職的負責危機治理的機構(gòu)。鑒于少數(shù)民族地區(qū)的基層政府在財政上以及體制等級上的原因，并未專門建立一個有權(quán)力、有財政預(yù)算并專職負責危機治理的機構(gòu)。由于在危機發(fā)生后，政府通常會建立一個臨時的危機應(yīng)對指揮部，這也體現(xiàn)了當前我國政府危機應(yīng)對及治理體制尚未成熟的一面。在危機治理的過程中，需要多個部門共同努力協(xié)作才能完成預(yù)定目標，但在危機治理的實踐過程中，仍然需要一個專職機構(gòu)負責這些協(xié)調(diào)工作，做出有效決策，以便順利做好危機治理工作。在這一背景下，政府理應(yīng)拿出一部分財政預(yù)算，建立起專職負責危機應(yīng)對的機構(gòu)，在危機事態(tài)下協(xié)調(diào)好各個政府部門的工作，同時在日常工作中專門負責找到可能造成公共危機的隱患，并及時做好危機預(yù)警工作。在危機事態(tài)下，這個機構(gòu)不但應(yīng)該協(xié)調(diào)好各個政府部門開展危機治理工作，更應(yīng)積極聯(lián)合社會各界，利用社會力量做好危機治理工作。
其次，要不斷強化該管理機構(gòu)的危機預(yù)警能力。鑒于少數(shù)民族地區(qū)的地方政府無論是在財政上還是在行政資源上都較為貧瘠，所以它們更應(yīng)重視對公共危機事件的預(yù)防、預(yù)警工作，因為一旦公共危機爆發(fā)，造成的損失之大、負面影響之深是難以想象的，需要政府花費更高昂的成本進行治理。要提高該機構(gòu)的預(yù)警能力，就必須要提高該機構(gòu)的信息收集、處理能力，并不斷拓寬該機構(gòu)的信息收集渠道。要提高該機構(gòu)的信息收集及處理能力，就必須重視該機構(gòu)的危機預(yù)警隊伍建設(shè)，這是危機信息工作的高度時效性及敏感性決定的，非對現(xiàn)代信息傳播學(xué)有一定造詣?wù)邿o法勝任。與此同時，政府可以從三方面著手拓寬危機信息渠道：一方面，政府仍應(yīng)重視從信訪部門中收集信息。信訪部門的特殊性決定了其所收集的信息具有一定的情緒色彩及危險性，許多危機在爆發(fā)后，都能從被信訪部門忽視的信息中找到端倪。另一方面，要利用好街道辦事處、居委會等與政府有良好合作關(guān)系的社會自治組織，通過這些組織收集最基層社會的信息。最后，少數(shù)民族地方政府還應(yīng)在信息時代學(xué)會如何從互聯(lián)網(wǎng)中收集危機信息，并以此作為判斷本地危機隱患的重要依據(jù)。
再次，要做好各級政府的權(quán)責分配工作。進入21世紀以來，我國包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的各個地區(qū)開始頻繁爆發(fā)公共危機事件，而在危機事態(tài)下，政府最優(yōu)先的工作是降低事件帶來的損失及負面影響。按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)危機管理的內(nèi)容，危機事態(tài)下應(yīng)該通過分級管理辦法來對危機進行治理。在通常情況下，在全國范圍內(nèi)造成較大影響或已經(jīng)不是省級政府能夠應(yīng)對的特別重大公共事件，就應(yīng)該交由國務(wù)院直屬部委進行應(yīng)對;而那些市級政府難以獨立應(yīng)對的公共危機事件則應(yīng)該在省政府或自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下進行治理;而市級或縣級政府能夠獨立應(yīng)對的危機，則應(yīng)由它們自身協(xié)調(diào)下屬各部門進行治理。要為各級政府及其部門分配明確、清晰的權(quán)利及責任，使它們能夠在危機事態(tài)下各司其職、做好應(yīng)對工作。上級政府在向下級政府授權(quán)的過程中，必須要明確其獲得權(quán)利后肩負的職責，把各項工作責任落實到人，杜絕一切延誤時機或推諉責任的情況，改善政府應(yīng)對突發(fā)公共危機的回應(yīng)能力與回應(yīng)速度，在最大限度內(nèi)減少危機帶來的負面影響。
最后，建立健全政府與非政府組織之間的合作體系。非政府組織作為非營利性組織，成立的目的是為社會大眾服務(wù)，與民眾聯(lián)系緊密，更能在第一時間了解到社會基層中存在的問題，在匯聚與整合社會資源、提高民眾參與熱情、強化群眾危機觀念等方面更具高效性。因此，在危機處理過程中，政府應(yīng)善于利用非政府組織的各項資源，調(diào)動社會各界力量參與到危機管理中，逐漸建立起政府與社會協(xié)作、互補的合作機制，全面推進危機的有效、徹底解決。在危機處理中，政府與非政府是友好的合作關(guān)系，而非處于管制型體系中。對于民族危機的解決，政府應(yīng)動員非政府組織與社會大眾踴躍參與到危機處理中來，以創(chuàng)新、公開的危機管理機制代替?zhèn)鹘y(tǒng)、閉塞的危機管理體系，進一步推進政府與非政府組織之間良好合作關(guān)系的建立。
(三)優(yōu)化處理機制
政府應(yīng)建立常設(shè)性的危機應(yīng)對機構(gòu)，由政府的行政長官擔任最高指揮官，并將責任落實到人。在我國，針對危機的應(yīng)對機構(gòu)主要是臨時建立的危機領(lǐng)導(dǎo)小組，但組成人員通常并不具備治理危機所需的專業(yè)知識，也不懂得如何收集危機信息、處理信息、運用信息，更不懂得如何在危機事態(tài)下作出最正確、最及時的決策，給危機治理工作帶來了更多難以預(yù)測的風(fēng)險。所以，要正確應(yīng)對各個類型的公共危機，就應(yīng)該建立一個常設(shè)性的危機應(yīng)對機構(gòu)，做好危機應(yīng)對工作。該機構(gòu)應(yīng)由該級政府或該部門的最高行政領(lǐng)導(dǎo)負責，同時將各項責任落實到人。這不但在行政級別上確立了該機構(gòu)的地位，同時也能夠讓各個部門正視該機構(gòu)的職能及其重要性。盡管如此，該機構(gòu)的實踐工作卻是由副職領(lǐng)導(dǎo)負責，同時該機構(gòu)的工作隊伍應(yīng)由專業(yè)信息處理工作者以及專業(yè)公關(guān)工作者組成，這也可以提高該機構(gòu)的公共危機應(yīng)對能力。 要真正治理好公共危機事件，就應(yīng)該有判斷危機類型并根據(jù)其類型做出針對性應(yīng)對的能力。就少數(shù)民族地區(qū)的公共危機治理而言，其應(yīng)對不僅要具有針對性，更需要萬分的謹慎。當公共危機爆發(fā)時，政府首先要做的就是根據(jù)危機信息來判斷危機類型，在最短的時間內(nèi)把握好問題的核心，然后有針對性地提出解決方案并付諸實施。在與人為因素無關(guān)的天災(zāi)面前，政府部門必須要竭盡全力救助受災(zāi)群眾、挽回群眾的經(jīng)濟損失、安撫受災(zāi)嚴重地區(qū)的群眾、幫助他們重建家園;而對于那些較為理性的群體性事件，就應(yīng)該通過溝通交流了解他們的訴求，并在法律及社會倫理允許范圍內(nèi)盡量滿足這些訴求;而對待那些暴力恐怖分子與分裂主義者，政府就應(yīng)該毫不猶豫地通過雷霆手段對其施以毀滅性打擊，維護社會穩(wěn)定及國家安全。
加強各部門之間的合作，實現(xiàn)對社會組織各項資源的整合、利用。危機事件的解決是項長期且艱巨的任務(wù)，需要各部門的協(xié)調(diào)、配合，才能促進危機事件的有效處理。政府應(yīng)將財政、衛(wèi)生、建設(shè)等各部門聯(lián)系起來，清晰界定各個部門的權(quán)責，并建立健全責任追究制度，對各部門的失職行為進行嚴厲處罰。此外，政府還應(yīng)加強與公益組織之間的聯(lián)系，鼓勵他們積極參與到危機事件中來，用其優(yōu)勢彌補政府管理中存在的不足。與此同時，政府還應(yīng)積極引進各類優(yōu)秀人才，建立一支專業(yè)、戰(zhàn)斗力強的危機應(yīng)急隊伍。努力獲得國外、國內(nèi)社會組織的支持與援助，構(gòu)建系統(tǒng)、聯(lián)動、穩(wěn)定、有序、高效的應(yīng)急管理體系。
要利用好公共媒體的力量，通過公共媒體發(fā)布危機信息、滿足公眾對危機事件的知情欲。在公共危機發(fā)生后，公眾的視線都會聚焦于危機事件當中，十分渴望得知危機事件的相關(guān)信息，所以這時政府是否能夠迅速、準確地將危機信息傳遞給公眾，決定了危機治理的早期成效。在少數(shù)民族地區(qū)，信息傳播并不順暢，同時在政治上的敏感性極強，所以在公共危機爆發(fā)后，鮮少有媒體人能夠及時前往事發(fā)地點，了解事件的前因后果，而當?shù)毓姼鼰o從知曉事件詳情，極易導(dǎo)致社會上出現(xiàn)恐慌情緒，衍生出更多更復(fù)雜的公共危機。因此，作為少數(shù)民族地區(qū)政府，應(yīng)該持開放態(tài)度，甚至幫助媒體人在危機爆發(fā)后前往事發(fā)地點，以公正、公開、坦誠的姿態(tài)，讓公眾了解事件信息與政府的決策，穩(wěn)定社會情緒、正確引導(dǎo)社會輿論。
完善危機處理制度，要在危機治理過程中不斷學(xué)習(xí)、不斷成長。在公共危機造成的損失及負面影響等問題初步解決后，事后的善后工作必須迅速跟進，這是當前我國政府部門乃至相關(guān)學(xué)者都未能給予充分重視卻十分關(guān)鍵的工作。在危機解決后，公眾對政府的信任會有明顯回升，此時通過行政手段消弭其他同類型危機的隱患，不會引起公眾對公權(quán)力邊界的擔憂。同時，還應(yīng)該逐環(huán)節(jié)分析政府在此次危機事件中有哪些做得好、哪些做得不夠，通過技術(shù)層面、管理層面的復(fù)盤，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)對公共危機的能力。
(四)加強政策解讀能力和強化領(lǐng)導(dǎo)力
政府要具備較高的政策解讀能力，才能提高決策的合理性與有效性，進而促進危機事件的高效解決，達到預(yù)期的既定目標。
正確的政策是黨的執(zhí)政根本，而基層黨組織和政府是否能夠正確解讀黨的政策，直接決定了黨的政策是否能夠落實到位、是否能實現(xiàn)“四個全面”和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。事實上，作為官員及政府公務(wù)員，在危機事態(tài)下正確解讀及運用政策是少數(shù)民族地區(qū)政府治理好公共危機的重要保障，而唯有在真正理解上級政策的情況下，基層公務(wù)員才能夠在實踐中正確應(yīng)對公共危機。第一，基層政府作為少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)危機時的主要治理主體，必須要不斷提高實踐工作者，也就是公務(wù)員的政策解讀水平，集體學(xué)習(xí)上級政策以及開展研討會、演習(xí)危機事態(tài)下的應(yīng)對方法，改善基層政府公務(wù)員政策解讀能力與危機應(yīng)對水平。作為一名地方官員，特別是在當前經(jīng)濟掛帥、國家無安全威脅、社會整體較為穩(wěn)定的年代任職的地方官員，往往會耽于安逸，沒有通過學(xué)習(xí)提高自己、改善自己的意愿和動力。事實上，在當前發(fā)展迅速、各領(lǐng)域變化不斷加快的社會當中，地方官員如果耽于安逸，與社會產(chǎn)生脫節(jié)，就很容易忽視一些公共危機爆發(fā)的前兆，而對公共危機事件的預(yù)防和預(yù)警更是無從談起，這也是為何官員必須要與時俱進、不斷完善自我的原因。第二，要加強官員對政策的認同度[4 ]。官員是否認同上級政府的政策，將直接決定這些政策是否能夠落實到位。所以，無論是日常工作還是危機事態(tài)，都應(yīng)該強化上級政策的學(xué)習(xí)及精神體會，改善政府公務(wù)員的政治及政策素養(yǎng)。第三，地方官員應(yīng)該在治理公共危機的過程中充分運用好上級政策，并執(zhí)行好上級制定的應(yīng)對方針，有針對性、條理性地做好危機應(yīng)對，尤其是在實踐過程中，必須要實現(xiàn)“令行禁止”，維護上級政府乃至中央政府的權(quán)威，更不能夠藉由自身的政策解讀能力較差而做出對上級政府陽奉陰違的行為。最后，官員應(yīng)該在危機事態(tài)下充分利用社會各界力量。通過平日的引導(dǎo)、教育及演習(xí)，讓公眾能夠在危機爆發(fā)后第一時間穩(wěn)定情緒、幫助政府做好危機治理。在許多天災(zāi)面前，政府與社會組織并不足以做出完美應(yīng)對，這時就需要凝聚整個社會的力量，齊心協(xié)力、共渡難關(guān)。
(五)強化預(yù)警機制
完善利益表達體系，暢通利益表達平臺。利益分配不均是大部分危機事件爆發(fā)的根本原因。由于民族地區(qū)的法制建設(shè)不健全，缺乏暢通、公開的利益表達渠道，民眾有難無處申、有苦無處訴，當問題積累到一定程度時，公眾就通過極端的途徑爆發(fā)出來，進而引發(fā)嚴重的危機事件。對此，政府應(yīng)在民族地區(qū)構(gòu)建健全的信訪機制，派遣專門人員到群眾中去體察民情、傾聽民意，熱心幫助當?shù)孛癖娞幚韺嶋H問題，并建立完善、暢通的利益表達平臺，給廣大少數(shù)民族群眾提供公開、便捷的利益訴求通道[5 ]。
加大對政府官員道德水平的培養(yǎng)力度，在群眾中建立良好的公共形象。政府官員代表著政府的整體形象，是政府的形象代言人，政府官員的失誤極易引起不法分子的注意，并被其煽動成嚴重的民族矛盾。因此，政府必須重視對政府人員整體素質(zhì)的教育，培養(yǎng)他們形成優(yōu)秀的道德品質(zhì)，使政府官員在民族群眾心中留下美好的印象。同時，還應(yīng)加強對政府人員的語言培訓(xùn)力度，只有了解與掌握了民族語言，才能與民族群眾建立起良好的關(guān)系，增進彼此之間的情感，在發(fā)生危機事件時，還能在第一時間了解危機事件過程，盡快做出妥善的安排，引導(dǎo)廣大群眾配合政府決策，將危機事件的損害度降到最低。
要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，收集來自社會各領(lǐng)域的信息。在今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國政府了解民間情況的重要途徑，也是我國民眾最重要的政治參與途徑，更是族群之間溝通的重要途徑。作為少數(shù)民族地區(qū)的基層政府，必須要對互聯(lián)網(wǎng)工作給予高度重視。首先，政府應(yīng)該以積極態(tài)度面對互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)中與網(wǎng)友們坦誠相對、和諧溝通，了解各階層人民的生活水平與困難;其次，政府應(yīng)該加強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)，堅決打擊涉黃、涉賭、涉毒網(wǎng)站以及意圖利用互聯(lián)網(wǎng)顛覆國家政權(quán)、破壞民族地區(qū)統(tǒng)一穩(wěn)定的壞分子。
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