公共危機(jī)方面論文范文參考

　　我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的非穩(wěn)定階段，公共危機(jī)呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，給社會(huì)造成了巨大損失和危害。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)方面論文范文參考的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機(jī)方面論文范文參考篇1

　　淺論公共危機(jī)中信息公開(kāi)

　　摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域都迎來(lái)了新一輪的發(fā)展浪潮，這愈發(fā)凸顯出了信息公開(kāi)以及信息管理在公共危機(jī)管理中的地位。要構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)主義民主社會(huì)，打造一個(gè)陽(yáng)光政府，首先就要實(shí)現(xiàn)政府公共行政透明化。一個(gè)有效的信息公開(kāi)體制可以準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到危機(jī)的發(fā)生，并幫助政府提前做好防范和解決危機(jī)的準(zhǔn)備。但是，就我國(guó)當(dāng)前管理和公開(kāi)公共危機(jī)信息的程度來(lái)看，無(wú)論是在預(yù)測(cè)危機(jī)、處理危機(jī)還是在危機(jī)后的重建方面都暴露出了諸多問(wèn)題。將針對(duì)我國(guó)信息公開(kāi)制度暴露出來(lái)的缺陷展開(kāi)深入的研究與分析，以找出問(wèn)題所在，并給出相應(yīng)的解決辦法。

　　關(guān)鍵詞：公共危機(jī);信息公開(kāi);研究

　　最近幾年，隨著世界信息和經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)的不穩(wěn)定因素也如雨后春筍般涌現(xiàn)了出來(lái)，這些因素為危機(jī)的誕生提供了溫床。在過(guò)去，我國(guó)政府處理公共危機(jī)的方式就是全面封鎖消息，然后再著手處理。但是，自從我國(guó)經(jīng)歷了SARS之后，我國(guó)政府的傳統(tǒng)執(zhí)政理念被徹底顛覆了，在處理SARS危機(jī)的過(guò)程中，我國(guó)政府已充分意識(shí)到了傳統(tǒng)執(zhí)政理念的缺陷，在這個(gè)信息爆炸的年代，人們可通過(guò)各種各樣的渠道獲取信息，當(dāng)危機(jī)降臨時(shí)，政府想要再全面封鎖信息已不可能了。

　　一、相關(guān)概念界定

　　從字面意思上看，公共危機(jī)必然與政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而且這是一件需要政府給出具體解決方案的事件。國(guó)內(nèi)學(xué)者王茂濤認(rèn)為，所謂公共危機(jī)，即一種因內(nèi)部或外部不穩(wěn)定因素影響而嚴(yán)重威脅到社會(huì)共同利益和安全的緊急狀態(tài)(危險(xiǎn)情況)。由此可得知，所謂公共危機(jī)事件，即會(huì)引起緊急狀態(tài)和危險(xiǎn)境況的事件[1]。

　　根據(jù)上述定義，筆者認(rèn)為，所謂公共危機(jī)，即超出政府和社會(huì)的正常管理能力，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響或損失，且必須由政府出面盡快控制和處理的緊急狀態(tài)。在危機(jī)發(fā)生的過(guò)程中，政府控制和處理整個(gè)危機(jī)，把危機(jī)控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)的過(guò)程就稱之為公共危機(jī)管理。那么，何為政府信息公開(kāi)呢?國(guó)內(nèi)學(xué)者劉恒給出了這樣的定義：相關(guān)組織在國(guó)家法律法規(guī)、行政機(jī)關(guān)的授權(quán)和委托下，采用法定的程序和行使在其形式國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中主動(dòng)面向社會(huì)公眾公開(kāi)政府信息的制度[2]。筆者認(rèn)為，所謂政府信息公開(kāi)，即政府面向公眾公開(kāi)其在履行職能或行使管理職權(quán)中涉及的與社會(huì)公眾生活息息相關(guān)的信息的行為。

　　二、我國(guó)公共危機(jī)管理中信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)爆發(fā)了諸多的危機(jī)事件，例如，2011年的時(shí)候在溫州所發(fā)生的動(dòng)車追尾事件雅安地震以及禽流感等等，從以上危機(jī)事件里面我們能夠看出國(guó)內(nèi)在公共危機(jī)管理信息公開(kāi)上還有諸多的缺陷存在，這些缺陷具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。

　　(一)信息公開(kāi)機(jī)制還有諸多的不足存在

　　在當(dāng)今時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)已具備了一定的信息公開(kāi)意識(shí)，再加上《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的出臺(tái)，使得信息公開(kāi)擁有了法律以及制度方面的保障?？墒峭ㄟ^(guò)國(guó)內(nèi)最近幾年時(shí)間來(lái)所發(fā)生的事情來(lái)說(shuō)，政府在危機(jī)管理信息公開(kāi)上的整體水平還比較低。諸多政府在遇到危機(jī)之后，最先采取的措施就是捂、蓋、壓等。

　　(二)信息公開(kāi)效率非常低

　　因?yàn)槲C(jī)事件的爆發(fā)一般都比較突然，再加上危機(jī)事件所具有的破壞性非常強(qiáng)，因而導(dǎo)致危機(jī)在爆發(fā)之后，會(huì)迅速成為社會(huì)的焦點(diǎn)。假使公眾在第一時(shí)間未獲取他們想要的信息的話，流言蜚語(yǔ)便會(huì)遍布整個(gè)社會(huì)，從而使危機(jī)管理主體在處理危機(jī)上的難度變大。而且假使政府沒(méi)有在第一時(shí)間給公眾予以真實(shí)信息的話，謠言就會(huì)愈加濃郁，進(jìn)而使危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面影響擴(kuò)大。下面我們將2011年溫州所發(fā)生的動(dòng)車追尾事件作為例子來(lái)加以說(shuō)明，在當(dāng)天晚上八點(diǎn)鐘的時(shí)候該事件發(fā)生，而在第二天二十二時(shí)四十五分的時(shí)候鐵道部門(mén)才舉行新聞發(fā)布會(huì)。很明顯，鐵道部門(mén)未在第一時(shí)間里將事件的真實(shí)情況告知給公眾，這樣就導(dǎo)致流言在社會(huì)中滿天飛，最終形成負(fù)面的輿情，而在形成負(fù)面輿情之后，危機(jī)處理主體再來(lái)處理危機(jī)事件就會(huì)變得愈加的困難。

　　(三)信息處理的觀念比較滯后

　　在1949年之后，國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)體制以及革命觀念在很大程度上促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的發(fā)展，可是隨著時(shí)代不斷變遷，導(dǎo)致這些傳統(tǒng)的思想已不能夠和時(shí)代的發(fā)展相吻合了。例如國(guó)內(nèi)在信息公開(kāi)上的思想較為滯后，政府部門(mén)作為信息的擁有主體，其覺(jué)得信息是政府所獨(dú)有，因此怎樣對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)以及采取什么方式來(lái)對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)都是政府的事。

　　還比如，國(guó)家在藥品方面的危機(jī)事件后就應(yīng)該由衛(wèi)生部門(mén)來(lái)進(jìn)行信息的發(fā)布，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的事件的時(shí)候就應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行信息的發(fā)布。但是當(dāng)前我國(guó)在發(fā)布信息的過(guò)程中，信息發(fā)布與處理的觀念還比較落后。很多時(shí)候在發(fā)布信息的時(shí)候，只是簡(jiǎn)單地報(bào)道了事件發(fā)生的粗略狀況，比如說(shuō)某個(gè)事件傷了多少人，損失了多少財(cái)產(chǎn)等等，在發(fā)布信息的時(shí)候很少有涉及事后的事態(tài)處理與防范措施，因此就會(huì)造成公眾的思維混亂，直接混淆了當(dāng)前公眾試聽(tīng)。發(fā)生這種情況的時(shí)候，大多數(shù)都是由當(dāng)前我國(guó)在信息處理的觀念和機(jī)制方面還比較落后造成的，也就是說(shuō)當(dāng)前在處理事件的時(shí)候還都只是停留在應(yīng)急階段的處理上，很少會(huì)去注重未來(lái)的防范和事件整改工作，還有很多時(shí)候在發(fā)布信息的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)比較混亂的狀況，即幾個(gè)部門(mén)同時(shí)發(fā)布，在信息的處理上不能保持一致，這就造成了公眾對(duì)信息發(fā)布和處理結(jié)果的不信任和不滿意，因此當(dāng)前一定要加強(qiáng)信息處理的觀念，一定要在這方面做出改善，從而提升信息處理效果。

　　(四)媒體的作用未得到發(fā)揮

　　目前，國(guó)內(nèi)有很多新聞媒體被政府部門(mén)掌控，各大媒體發(fā)布信息之前必須要通過(guò)政府部門(mén)的審核，也正是因?yàn)槿绱?，主流媒體沒(méi)能將其功能充分發(fā)揮。當(dāng)下面臨的最大問(wèn)題是公共危機(jī)相關(guān)的新聞報(bào)道，主流媒體無(wú)法行使自主報(bào)道權(quán)利，信息發(fā)布之前要將新聞內(nèi)容進(jìn)行整理，政府部門(mén)依據(jù)法定程序進(jìn)行審批。

　　當(dāng)前很多媒體都在信息發(fā)布平臺(tái)上有較多的規(guī)定，比如說(shuō)發(fā)生一個(gè)公共危機(jī)事件的時(shí)候，基本上最先趕到現(xiàn)場(chǎng)的都是新聞?dòng)浾?，他們?cè)谶@個(gè)事件的處理上有進(jìn)行報(bào)道的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)這些記者為了能夠獲取最有價(jià)值的事件信息，都會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)道，但是目前，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的原因，很多媒體在進(jìn)行報(bào)道的時(shí)候，為了充分地吸引到外界和公眾的眼球，為了博取關(guān)注度，在報(bào)道過(guò)程中故意歪曲事實(shí)現(xiàn)狀的情況比比皆是，這樣就直接地造成了信息公布的混亂，也直接說(shuō)明了媒體的作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。

　　三、我國(guó)公共危機(jī)管理中信息公開(kāi)的完善策略

　　(一)改革現(xiàn)有績(jī)效考核制度，將危機(jī)管理因素納入到績(jī)效考核體系中

　　現(xiàn)如今，政府部門(mén)對(duì)各級(jí)官員的工作進(jìn)行績(jī)效考核，但僅限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，例如財(cái)政收入、外資總額、GDP等，尚未意識(shí)到危機(jī)管理的重要性與必要性，無(wú)法將其有效落實(shí)，為改善現(xiàn)狀則必須要接受廣大群眾的監(jiān)督，對(duì)政府官員的工作情況對(duì)外公開(kāi)，讓公眾主動(dòng)參與政府事務(wù)，充分表達(dá)個(gè)人意見(jiàn);如果出現(xiàn)突發(fā)事件，則要立即找尋事件產(chǎn)生的原因，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而采取措施進(jìn)行處理。政府部門(mén)要將危機(jī)信息對(duì)外公開(kāi)，及時(shí)反饋公眾提出的建議與意見(jiàn);構(gòu)建完善成熟的績(jī)效考核體系，對(duì)政府官員的工作進(jìn)行考核，對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行全面改革，將政務(wù)信息對(duì)外公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，順利完成上級(jí)交代的任務(wù)。

　　(二)建立專門(mén)的信息管理部門(mén)，加快信息公開(kāi)的速度和進(jìn)度

　　國(guó)內(nèi)實(shí)際情況而言，行政體制的組織結(jié)構(gòu)太過(guò)單一，各部門(mén)時(shí)常進(jìn)行交流與溝通，相互之間傳遞政務(wù)信息，自從中央政府對(duì)外頒布實(shí)行信息公開(kāi)等相關(guān)政策，地方政府要定期向上級(jí)匯報(bào)工作，將政務(wù)信息對(duì)外公開(kāi)。建設(shè)信息管理部，對(duì)信息公開(kāi)等工作全權(quán)負(fù)責(zé)，公開(kāi)政務(wù)信息之前要對(duì)其進(jìn)行審核。

　　(三)轉(zhuǎn)變官本位意識(shí)，加強(qiáng)信息處理的觀念建設(shè)

　　政府部門(mén)要革新傳統(tǒng)思想與行為模式，對(duì)采集到的社會(huì)信息資源進(jìn)行處理，接受廣大群眾的監(jiān)督，將政務(wù)信息對(duì)外公開(kāi)，保障群眾的合法權(quán)益。提高服務(wù)意識(shí)，清楚認(rèn)識(shí)到各部門(mén)的工作職責(zé)與管理范圍，以為民服務(wù)為宗旨;重視法制建設(shè)，樹(shù)立正確的法制觀念，將理論體系與實(shí)踐工作結(jié)合起來(lái)，基于法治觀念對(duì)政府官員進(jìn)行正確指導(dǎo)。

　　政府還要建立相應(yīng)的信息處理機(jī)制，不斷轉(zhuǎn)變?cè)谛畔⑻幚矸矫娴挠^念，加強(qiáng)觀念的建設(shè)。這樣可以更好地履行政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，更好地進(jìn)行信息的發(fā)布，更好地做出信息的處理，起到良好的作用。

　　(四)積極引導(dǎo)媒體作用的發(fā)揮，擴(kuò)展信息發(fā)布平臺(tái)

　　政府部門(mén)要將工作重心放在渠道建設(shè)上，通過(guò)多種渠道將政務(wù)信息對(duì)外公開(kāi)，加強(qiáng)與大眾傳媒之間的合作，將其效用充分發(fā)揮;構(gòu)建完善成熟的信息收集系統(tǒng)，對(duì)采集到的信息資源進(jìn)行整理，便于政府部門(mén)做出正確決策。

　　與此同時(shí)，在公共危機(jī)事件中一定要注重媒體作用的運(yùn)用和發(fā)揮，因?yàn)檎男麄鞴ぞ呔褪敲襟w;而且還與政府可以進(jìn)行必要的雙向溝通。所以就要對(duì)媒介和媒體的作用較好地利用起來(lái)。政府部門(mén)以及相關(guān)宣傳部門(mén)一定要注重與媒體進(jìn)行溝通，依據(jù)當(dāng)前的法律賦予媒體工作者的報(bào)道的權(quán)利，在信息發(fā)布的時(shí)候一定要做到公開(kāi)公正，從而真正發(fā)揮當(dāng)前媒體在這方面的作用。

　　四、結(jié)論

　　總而言之，危機(jī)管理的核心是信息公開(kāi)，政府部門(mén)要加強(qiáng)與社會(huì)組織之間的合作，保障廣大群眾的合法權(quán)益與切身利益，維護(hù)社會(huì)秩序，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)采集到的信息進(jìn)行整理，通過(guò)多種渠道將政務(wù)信息對(duì)外公開(kāi)，接受廣大群眾的監(jiān)督，及時(shí)反饋公眾提出的建議與意見(jiàn)。信息時(shí)代背景下，政府部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將政務(wù)信息對(duì)外公開(kāi)，集思廣益，結(jié)合實(shí)際情況提出極具針對(duì)性的解決方案，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行處理，制定信息公開(kāi)制度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　公共危機(jī)方面論文范文參考篇2

　　淺析少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)公關(guān)

　　【摘 要】少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決的裁判者多為當(dāng)?shù)氐拿耖g權(quán)威，糾紛解決的程序通常是非正式的，在糾紛解決過(guò)程中廣泛運(yùn)用“調(diào)解”結(jié)案，糾紛解決通常采用當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法或規(guī)則。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)基層政府危機(jī)管理能力存在制度規(guī)范與保障能力不到位，組織建設(shè)與決策能力有待提高，資源動(dòng)員與整合能力不強(qiáng)，政策解讀能力與執(zhí)行力弱，問(wèn)題搜尋與預(yù)警能力差等問(wèn)題。因此要做好少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)公關(guān)，傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制與國(guó)家法互補(bǔ)，建立科學(xué)的危機(jī)管理組織體系，優(yōu)化處理機(jī)制，加強(qiáng)政策解讀能力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，多措施、合力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　　【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);危機(jī)公關(guān);少數(shù)民族地區(qū);管理

　　少數(shù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定工作歷來(lái)受到高度重視，由于少數(shù)民族地區(qū)具有一定的特殊性，因此需要因地制宜地開(kāi)展相關(guān)工作。尤其是公共危機(jī)事件處理過(guò)程中，一定要充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家法的強(qiáng)制性與民族地區(qū)的習(xí)慣相結(jié)合，使問(wèn)題的處理及時(shí)、有效、科學(xué)，更重要的是使各族群眾擁護(hù)，通過(guò)少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)公關(guān)，不斷提升政府的公信力，提高黨和政府在各族人民群眾心目中的形象。

　　一、少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制概述

　　(一)糾紛的裁判者多為當(dāng)?shù)氐拿耖g權(quán)威

　　在我國(guó)民間社會(huì)，由個(gè)人崇拜演化而來(lái)的個(gè)人權(quán)威一直存在，少數(shù)民族地區(qū)也概莫能外。少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)研究不斷深入，而各學(xué)術(shù)領(lǐng)域的成果都或多或少地映射出一種現(xiàn)象：在我國(guó)，農(nóng)村地區(qū)存在著一股非官方的、卻擁有較大影響力的權(quán)威力量。而這種來(lái)自民間的非官方權(quán)威之所以能形成并壯大，往往是因?yàn)樗麄冇心芰υ诩彝ゼm紛甚至是少數(shù)民族敵我沖突時(shí)化干戈為玉帛。由于這些權(quán)威人士所擁有的高度影響力，所以矛盾雙方都愿意在權(quán)威人士的協(xié)調(diào)下作出一定讓步，達(dá)成和解共識(shí)。[1 ]像廣西瑤族的長(zhǎng)老，源自普通村民，不僅是農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際管理者，也象征著農(nóng)村地區(qū)的公平正義，許多法律法規(guī)難以決斷的民間糾紛都是通過(guò)這些長(zhǎng)老的協(xié)調(diào)得以化解。這些長(zhǎng)老普遍年齡較大、輩分和威望較高，知識(shí)和能力都較為突出，且品格高尚，容易贏得村民信任。

　　(二)糾紛解決的程序通常是非正式的

　　受自然環(huán)境與社會(huì)因素的影響，民族地區(qū)的糾紛主要產(chǎn)生于鄰居與鄰居之間，而對(duì)于糾紛的解決，民族地區(qū)通常采用祖先留下來(lái)的傳統(tǒng)方式，即非正式程序，民族地區(qū)重視對(duì)民族糾紛的處理，主要是為維持該地區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定、和諧。

　　(三)在糾紛解決過(guò)程中廣泛運(yùn)用“調(diào)解”結(jié)案

　　在少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族群眾仍然沿襲著傳統(tǒng)的互助性、群體性生產(chǎn)生活模式，普遍較為認(rèn)同鄉(xiāng)村和諧、鄰里和睦、親朋和藹、享受天倫之樂(lè)。在這些地區(qū)，無(wú)論是什么沖突類型都會(huì)對(duì)現(xiàn)有的和諧氛圍造成負(fù)面影響，而通過(guò)非本土民間力量解決沖突和矛盾，又會(huì)讓村民產(chǎn)生既有秩序被打破的恐懼感和陌生感。所以，就算在少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了矛盾，人們也會(huì)盡量把事件造成的影響壓制在不引起官方注意與重視的范圍內(nèi)。當(dāng)然，一旦矛盾發(fā)展到不可能由民間力量自主協(xié)調(diào)的程度，就必須要引入官方力量，進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定。然而，在少數(shù)民族聚居地，不管矛盾的程度如何、類型如何，內(nèi)部協(xié)調(diào)永遠(yuǎn)是最優(yōu)先選擇的解決途徑，也是民間權(quán)威最具代表性的體現(xiàn)方式。這既是矛盾雙方自行處理外最可靠的解決方式，也體現(xiàn)出了我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)熟人社會(huì)、長(zhǎng)老決策制度等社會(huì)特點(diǎn)。

　　在少數(shù)民族地區(qū)，協(xié)調(diào)矛盾的活動(dòng)一般由薩滿、長(zhǎng)老、鄉(xiāng)老、族長(zhǎng)等人負(fù)責(zé)，而通過(guò)協(xié)調(diào)將矛盾化解顯然是在少數(shù)民族地區(qū)的最優(yōu)矛盾處理選擇。該種處理方式讓少數(shù)民族群眾對(duì)官方力量的恐懼、對(duì)鄉(xiāng)村和諧氛圍被破壞的憂慮得到緩解，也滿足了他們從簡(jiǎn)處理問(wèn)題的需求;能夠緩解少數(shù)民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)處理矛盾的工作壓力，也避免了司法機(jī)關(guān)因無(wú)法處理一些制度外問(wèn)題而權(quán)威有損。

　　(四)糾紛解決通常采用當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法或規(guī)則

　　民族地區(qū)通常以本地方式來(lái)解決糾紛，即民族地區(qū)內(nèi)的自定規(guī)則與習(xí)慣法，而非將國(guó)家法律作為糾紛處理的標(biāo)準(zhǔn)。民族地區(qū)的習(xí)慣法是當(dāng)?shù)厝藗冊(cè)陂L(zhǎng)期生活過(guò)程中形成的，具有一定的權(quán)威性與認(rèn)同感，無(wú)須通過(guò)政府與社會(huì)的疏導(dǎo)即可有效解決當(dāng)?shù)氐拿?，?shí)現(xiàn)維持民族地區(qū)安定和諧的目的。在這種環(huán)境下，人們?cè)诿鎸?duì)糾紛時(shí)，都會(huì)下意識(shí)的選用本民族的習(xí)慣法則，在當(dāng)?shù)厝藗兊挠^念里，國(guó)家法律缺乏歸屬感與信任度，甚至?xí)?duì)國(guó)家法律產(chǎn)生一種排斥感。[2 ]

　　二、少數(shù)民族地區(qū)基層政府危機(jī)管理能力現(xiàn)狀

　　(一)制度規(guī)范與保障能力不到位

　　一是缺乏一個(gè)專門(mén)針對(duì)少數(shù)民族乃至全體社會(huì)的危機(jī)治理法律。從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)基層政府在治理公共危機(jī)時(shí)，主要運(yùn)用的法律法規(guī)有《憲法》 《反分裂國(guó)家法》 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，這確實(shí)為危機(jī)治理提供了一定法律依據(jù)。但在實(shí)踐過(guò)程中，仍然需要一部專門(mén)的法律為基層政府的公共危機(jī)治理工作提供指導(dǎo)，避免地方政府在治理公共危機(jī)的過(guò)程中出現(xiàn)失位、越位、缺位以及濫用公權(quán)力的行為。二是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案。公共危機(jī)與我國(guó)社會(huì)的發(fā)展相伴相生，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，危機(jī)類型與危機(jī)誘因也在不斷變化，這也要求危機(jī)治理者必須時(shí)刻注意充實(shí)自己、擴(kuò)展知識(shí)庫(kù)、了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，并在此基礎(chǔ)上不斷更新應(yīng)對(duì)預(yù)案，才能夠改善危機(jī)治理工作的針對(duì)性。然而，我國(guó)各民族地區(qū)的基層政府在實(shí)踐過(guò)程中卻并未做到這一點(diǎn)，反而在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沿用既有的危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　(二)組織建設(shè)與決策能力有待提高

　　就當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)大部分少數(shù)民族地方政府都沒(méi)有設(shè)置專職負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的機(jī)構(gòu)。危機(jī)應(yīng)對(duì)或治理辦公室并不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是由該級(jí)政府的二把手領(lǐng)導(dǎo)的、配置兩名應(yīng)急公務(wù)人員、在危機(jī)事態(tài)下才被激活的機(jī)構(gòu)。[3 ]該機(jī)構(gòu)的任務(wù)主要是交換上下級(jí)信息、傳達(dá)命令與危機(jī)發(fā)展情況，并不具備實(shí)際意義上的治理權(quán)力。事實(shí)上，在危機(jī)事態(tài)下真正具有指揮權(quán)的，是臨時(shí)建立起來(lái)的指揮部，這種機(jī)構(gòu)不僅人員配置不完善，而且缺乏合理的運(yùn)作機(jī)制及組織結(jié)構(gòu)，常常會(huì)出現(xiàn)推諉責(zé)任、相互掣肘的情況，極大阻礙了危機(jī)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　在危機(jī)事態(tài)下，政府的決策能力往往決定了危機(jī)治理的成敗。由于公共危機(jī)的爆發(fā)往往是出人意表的，且危機(jī)問(wèn)題需要在短時(shí)間內(nèi)處理，所以在很多情況下，危機(jī)事態(tài)下的政府決策都屬于制度外的決策，也不符合一般的公共決策流程，這類決策的重點(diǎn)在于決策者是否能夠在短時(shí)間內(nèi)完成最正確的決策，同時(shí)將政府決策的內(nèi)容在最短時(shí)間內(nèi)公之于眾。近年來(lái)，黨和國(guó)家開(kāi)始有意識(shí)地提高政府的決策水平及決策能力，少數(shù)民族地區(qū)基層政府的決策能力也得到了相應(yīng)改善，但仍難以令人稱道，尤其是在危機(jī)事態(tài)下的政府決策，無(wú)論是速度還是水平都有較大提高空間。誠(chéng)然，在危機(jī)事態(tài)下作出公共決策，其壓力遠(yuǎn)非一般公共決策可比擬，要求決策者擁有泰山崩于前而面不改色的定力與該出手時(shí)就出手的魄力，而要鍛煉出這些能力，需要一支長(zhǎng)年戰(zhàn)斗在一線的決策者隊(duì)伍始終堅(jiān)持自我提高、自我完善。

　　(三)資源動(dòng)員與整合能力不強(qiáng)

　　危機(jī)事件爆發(fā)的時(shí)候，最先做出反應(yīng)的通常是當(dāng)事人或是在場(chǎng)者，而非政府人員。對(duì)此，政府的危機(jī)管理工作應(yīng)延伸到政府工作之外，對(duì)內(nèi)外部資源進(jìn)行全面整合、分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的充分、合理利用，同時(shí)，政府還應(yīng)不斷提高自身利用資源的能力。受各地區(qū)資源類型差異的影響，政府在開(kāi)展危機(jī)管理中對(duì)資源的利用程度與利用能力也有一定的差異。民族地區(qū)政府管理的范圍廣、地理環(huán)境復(fù)雜、社會(huì)管理難度大，政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)各地區(qū)資源的全面整合與利用，就需要大量?jī)?yōu)秀人才的參與。事實(shí)上，少數(shù)民族地區(qū)政府在管理與利用資源過(guò)程中普遍存在下面幾點(diǎn)問(wèn)題：

　　第一，政府與社會(huì)組織聯(lián)系不緊密。在處理民族地區(qū)公共危機(jī)過(guò)程中，政府處于主體地位，社會(huì)組織甚少有機(jī)會(huì)參與到危機(jī)管理中來(lái)，與政府之間交流較少，互動(dòng)性不強(qiáng)。對(duì)于社會(huì)組織而言，他們?cè)谖C(jī)管理中不具備任何權(quán)力，其觀點(diǎn)與方案也得不到政府的認(rèn)同，無(wú)法發(fā)揮自身的功能。從另一個(gè)角度看，社會(huì)組織沒(méi)有與政府建立良好的合作關(guān)系，也就沒(méi)有政府在資金、政策等方面的支持，社會(huì)組織發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的保障，不利于社會(huì)組織的持續(xù)性發(fā)展。

　　第二，鮮少有公益性質(zhì)的組織駐扎到少數(shù)民族地區(qū)。越是社會(huì)發(fā)展程度較高、經(jīng)濟(jì)水平較好的地方，公益組織數(shù)量越多、越完善，而在那些經(jīng)濟(jì)水平較差、社會(huì)發(fā)展程度較低的西部民族地區(qū)，不管是本省(自治區(qū))的社會(huì)組織還是其他地區(qū)的社會(huì)組織，都鮮少駐扎到少數(shù)民族地區(qū)。這也使得少數(shù)民族地區(qū)政府在處理公共危機(jī)的過(guò)程中存在著大量問(wèn)題：首先是缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，使得政府與社會(huì)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)情感上的溝通;其次是難以在危機(jī)事態(tài)下通過(guò)情感來(lái)號(hào)召社會(huì)各界的力量;最后是少數(shù)民族地區(qū)缺乏有廣泛影響力的社會(huì)組織，難以在危機(jī)事態(tài)下集結(jié)志愿者隊(duì)伍、幫助政府做好危機(jī)治理。

　　第三，公共媒體參與程度尚淺。公共媒體在危機(jī)事態(tài)下成為一個(gè)重要的治理主體，是近年來(lái)我國(guó)各類公共危機(jī)中的常態(tài)，也是世界范圍內(nèi)危機(jī)治理的主流。但在我國(guó)公共媒體的參與程度仍稍顯不足。尤其是在西部民族地區(qū)，公共媒體仍然沒(méi)有正確參與到公共危機(jī)治理當(dāng)中，在很多危機(jī)事件中都沒(méi)有扮演好一個(gè)信息傳播者、事件調(diào)查者的角色，使得公眾在危機(jī)事態(tài)下的知情欲望得不到滿足，在社會(huì)上引起一定的恐慌情緒與謠言。事實(shí)上，如果公共媒體可以在危機(jī)事態(tài)下更積極、迅速地報(bào)道危機(jī)信息及其處理情況，讓公眾及時(shí)了解事實(shí)真相，就能夠更好地團(tuán)結(jié)社會(huì)各界、穩(wěn)定社會(huì)情緒，處理好危機(jī)。

　　(四)政策解讀能力與執(zhí)行力弱

　　自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家一直對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展及各方面工作給予高度重視，不但建立了專門(mén)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，更在法律層面上明確了少數(shù)民族地區(qū)的自治地位。然而在實(shí)踐過(guò)程中，各項(xiàng)專門(mén)為民族地區(qū)出臺(tái)的政策法規(guī)卻并未能落到實(shí)處，諸如地方政府及官員對(duì)國(guó)家政策的曲解、官員一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤政績(jī)觀，甚至是為了保護(hù)某些群體的利益而不惜損害公共利益的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，導(dǎo)致民族地區(qū)接連爆發(fā)公共危機(jī)。同時(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)國(guó)家政策的陽(yáng)奉陰違甚至不惜違憲也要謀求私利的官員，也是引發(fā)公共危機(jī)的重要因素。

　　少數(shù)民族地區(qū)基層政府缺乏戰(zhàn)略視野，理解政策的過(guò)程中往往容易以偏概全，不能完全理解上級(jí)政府出臺(tái)政策的初衷與政策的真正內(nèi)容。少數(shù)民族地區(qū)的自然環(huán)境多數(shù)較為封閉，無(wú)論是路橋還是信息基建都很不到位，所以很難在危機(jī)爆發(fā)后第一時(shí)間執(zhí)行好上級(jí)做出的決策，使得最終的執(zhí)行實(shí)效遠(yuǎn)不如預(yù)期。

　　(五)問(wèn)題搜尋與預(yù)警能力差

　　公共危機(jī)通常會(huì)經(jīng)歷從潛伏到爆發(fā)、從爆發(fā)到擴(kuò)大影響再到解除負(fù)面影響直至完全解決危機(jī)的流程，政府只有高度重視這一流程中的所有環(huán)節(jié)，才能夠治理好公共危機(jī)。所以，政府不但需要提高公共危機(jī)事態(tài)下的治理應(yīng)對(duì)能力，更應(yīng)該著重提高公共危機(jī)的預(yù)警能力以及危機(jī)事件后的善后處理能力。在實(shí)踐過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)的地方政府在治理公共危機(jī)的過(guò)程中，最重視的是危機(jī)事態(tài)下的治理工作，但卻忽視了對(duì)危機(jī)信息的收集預(yù)警工作。在危機(jī)事態(tài)下，有許多決策仍然是由少數(shù)幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不具備任何科學(xué)性，更不具備任何民主性，有些決策甚至可以形容為“拍腦袋”的決策，沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的規(guī)劃與細(xì)致的思考，這種決策方式顯然會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題出現(xiàn)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏整體戰(zhàn)略意識(shí)，大局觀薄弱;地方政府缺乏合理、理性、充分的信息源;難以準(zhǔn)確理解危機(jī)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，決策缺乏針對(duì)性。在決策過(guò)程中，是否能夠找到問(wèn)題的關(guān)鍵并有針對(duì)性地給予關(guān)注，決定了政府能否做好危機(jī)預(yù)警工作。在搞不清楚問(wèn)題的情況下，危機(jī)預(yù)警根本無(wú)從談起。

　　三、少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)公關(guān)對(duì)策

　　(一)傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制與國(guó)家法互補(bǔ)

　　1. 互為補(bǔ)充，適應(yīng)多樣化的糾紛解決模式

　　一些民族地區(qū)的習(xí)慣法一直沿用到現(xiàn)在，在某種程度上是國(guó)家法律的重要補(bǔ)充。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們法律意識(shí)也得到不斷增強(qiáng)，在遇到問(wèn)題、矛盾時(shí)，人們也逐漸將國(guó)家法律作為解決糾紛的利器，并會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定更有利于矛盾解決的方式，自覺(jué)將習(xí)慣法與國(guó)家法律結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮兩者的積極效應(yīng)，促使矛盾往好的方向發(fā)展。一是強(qiáng)化法治教育。通過(guò)法治教育，用法治取代人治，取代宗族力量、親情，進(jìn)而牢固樹(shù)立法治社會(huì)信心及決心。二是加強(qiáng)學(xué)法用法培訓(xùn)。要加強(qiáng)民族地區(qū)干部培訓(xùn)，利用好黨校、行政學(xué)院、高校等干部培訓(xùn)主渠道作用，使大家學(xué)會(huì)用法，杜絕行政中違法現(xiàn)象發(fā)生。三是加強(qiáng)學(xué)法用法實(shí)踐。按“法不授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須為”的法治目標(biāo)要求，科學(xué)實(shí)踐。四是加強(qiáng)法治保障建設(shè)。要把制度之網(wǎng)織密、編實(shí)、扎緊，以制度的剛性管理黨員干部。要把黨員干部遵守黨章以及黨規(guī)黨紀(jì)情況列進(jìn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，優(yōu)化法治環(huán)境，做到依法用權(quán)、依法辦事。 　　2. 完善多元化糾紛解決機(jī)制

　　在多數(shù)民族矛盾中，民間調(diào)解作為民族習(xí)慣法的主要調(diào)解方法，當(dāng)?shù)厝送ǔ＿\(yùn)用有權(quán)威的鄉(xiāng)賢調(diào)解來(lái)化解問(wèn)題，鄉(xiāng)賢在民族群眾心目中具有極大的權(quán)威性，因此，鄉(xiāng)賢是促進(jìn)民族矛盾解決的重要力量，是當(dāng)?shù)孛癖娮畛Ｓ玫慕鉀Q方式，深得民族群眾信任。要對(duì)民族習(xí)慣法進(jìn)行深層次改革，通過(guò)習(xí)慣法來(lái)填補(bǔ)國(guó)家法律中存在的缺陷，推動(dòng)民族習(xí)慣法與國(guó)家法律的有效結(jié)合，才能促進(jìn)民族地區(qū)矛盾處理體系的構(gòu)建與健全，加快民族習(xí)慣法與國(guó)家法律之間的整合、協(xié)作，有利于推進(jìn)民族地區(qū)法治化的建設(shè)進(jìn)程。

　　3. 促進(jìn)鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮，適應(yīng)完善民間調(diào)解機(jī)制

　　近年來(lái)，普法范圍在民族地區(qū)的不斷擴(kuò)大，民眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)也不斷加強(qiáng)，法律意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，在這種環(huán)境下，鄉(xiāng)賢文化的糾紛解決模式已不能滿足實(shí)際情況的需要，這就必須對(duì)鄉(xiāng)賢進(jìn)行重新改造，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢文化素質(zhì)、綜合能力的培養(yǎng)。在針對(duì)鄉(xiāng)賢改造上，國(guó)家先后頒布了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》與《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，為鄉(xiāng)賢改造奠定了堅(jiān)實(shí)的法律保障。與此同時(shí)，政府也在努力構(gòu)建健全的調(diào)解機(jī)制，制定更適合民族糾紛解決的調(diào)解方式，這也在很大程度上為鄉(xiāng)賢重塑提供了保障。民族地區(qū)的內(nèi)在需求，政府的外在支持，兩者相結(jié)合有利于促進(jìn)鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。

　　(二)建立科學(xué)的危機(jī)管理組織體系

　　首先，要建立一個(gè)專職的負(fù)責(zé)危機(jī)治理的機(jī)構(gòu)。鑒于少數(shù)民族地區(qū)的基層政府在財(cái)政上以及體制等級(jí)上的原因，并未專門(mén)建立一個(gè)有權(quán)力、有財(cái)政預(yù)算并專職負(fù)責(zé)危機(jī)治理的機(jī)構(gòu)。由于在危機(jī)發(fā)生后，政府通常會(huì)建立一個(gè)臨時(shí)的危機(jī)應(yīng)對(duì)指揮部，這也體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)及治理體制尚未成熟的一面。在危機(jī)治理的過(guò)程中，需要多個(gè)部門(mén)共同努力協(xié)作才能完成預(yù)定目標(biāo)，但在危機(jī)治理的實(shí)踐過(guò)程中，仍然需要一個(gè)專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這些協(xié)調(diào)工作，做出有效決策，以便順利做好危機(jī)治理工作。在這一背景下，政府理應(yīng)拿出一部分財(cái)政預(yù)算，建立起專職負(fù)責(zé)危機(jī)應(yīng)對(duì)的機(jī)構(gòu)，在危機(jī)事態(tài)下協(xié)調(diào)好各個(gè)政府部門(mén)的工作，同時(shí)在日常工作中專門(mén)負(fù)責(zé)找到可能造成公共危機(jī)的隱患，并及時(shí)做好危機(jī)預(yù)警工作。在危機(jī)事態(tài)下，這個(gè)機(jī)構(gòu)不但應(yīng)該協(xié)調(diào)好各個(gè)政府部門(mén)開(kāi)展危機(jī)治理工作，更應(yīng)積極聯(lián)合社會(huì)各界，利用社會(huì)力量做好危機(jī)治理工作。

　　其次，要不斷強(qiáng)化該管理機(jī)構(gòu)的危機(jī)預(yù)警能力。鑒于少數(shù)民族地區(qū)的地方政府無(wú)論是在財(cái)政上還是在行政資源上都較為貧瘠，所以它們更應(yīng)重視對(duì)公共危機(jī)事件的預(yù)防、預(yù)警工作，因?yàn)橐坏┕参C(jī)爆發(fā)，造成的損失之大、負(fù)面影響之深是難以想象的，需要政府花費(fèi)更高昂的成本進(jìn)行治理。要提高該機(jī)構(gòu)的預(yù)警能力，就必須要提高該機(jī)構(gòu)的信息收集、處理能力，并不斷拓寬該機(jī)構(gòu)的信息收集渠道。要提高該機(jī)構(gòu)的信息收集及處理能力，就必須重視該機(jī)構(gòu)的危機(jī)預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)，這是危機(jī)信息工作的高度時(shí)效性及敏感性決定的，非對(duì)現(xiàn)代信息傳播學(xué)有一定造詣?wù)邿o(wú)法勝任。與此同時(shí)，政府可以從三方面著手拓寬危機(jī)信息渠道：一方面，政府仍應(yīng)重視從信訪部門(mén)中收集信息。信訪部門(mén)的特殊性決定了其所收集的信息具有一定的情緒色彩及危險(xiǎn)性，許多危機(jī)在爆發(fā)后，都能從被信訪部門(mén)忽視的信息中找到端倪。另一方面，要利用好街道辦事處、居委會(huì)等與政府有良好合作關(guān)系的社會(huì)自治組織，通過(guò)這些組織收集最基層社會(huì)的信息。最后，少數(shù)民族地方政府還應(yīng)在信息時(shí)代學(xué)會(huì)如何從互聯(lián)網(wǎng)中收集危機(jī)信息，并以此作為判斷本地危機(jī)隱患的重要依據(jù)。

　　再次，要做好各級(jí)政府的權(quán)責(zé)分配工作。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的各個(gè)地區(qū)開(kāi)始頻繁爆發(fā)公共危機(jī)事件，而在危機(jī)事態(tài)下，政府最優(yōu)先的工作是降低事件帶來(lái)的損失及負(fù)面影響。按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)危機(jī)管理的內(nèi)容，危機(jī)事態(tài)下應(yīng)該通過(guò)分級(jí)管理辦法來(lái)對(duì)危機(jī)進(jìn)行治理。在通常情況下，在全國(guó)范圍內(nèi)造成較大影響或已經(jīng)不是省級(jí)政府能夠應(yīng)對(duì)的特別重大公共事件，就應(yīng)該交由國(guó)務(wù)院直屬部委進(jìn)行應(yīng)對(duì);而那些市級(jí)政府難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)的公共危機(jī)事件則應(yīng)該在省政府或自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行治理;而市級(jí)或縣級(jí)政府能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)的危機(jī)，則應(yīng)由它們自身協(xié)調(diào)下屬各部門(mén)進(jìn)行治理。要為各級(jí)政府及其部門(mén)分配明確、清晰的權(quán)利及責(zé)任，使它們能夠在危機(jī)事態(tài)下各司其職、做好應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)政府在向下級(jí)政府授權(quán)的過(guò)程中，必須要明確其獲得權(quán)利后肩負(fù)的職責(zé)，把各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人，杜絕一切延誤時(shí)機(jī)或推諉責(zé)任的情況，改善政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的回應(yīng)能力與回應(yīng)速度，在最大限度內(nèi)減少危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　最后，建立健全政府與非政府組織之間的合作體系。非政府組織作為非營(yíng)利性組織，成立的目的是為社會(huì)大眾服務(wù)，與民眾聯(lián)系緊密，更能在第一時(shí)間了解到社會(huì)基層中存在的問(wèn)題，在匯聚與整合社會(huì)資源、提高民眾參與熱情、強(qiáng)化群眾危機(jī)觀念等方面更具高效性。因此，在危機(jī)處理過(guò)程中，政府應(yīng)善于利用非政府組織的各項(xiàng)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與到危機(jī)管理中，逐漸建立起政府與社會(huì)協(xié)作、互補(bǔ)的合作機(jī)制，全面推進(jìn)危機(jī)的有效、徹底解決。在危機(jī)處理中，政府與非政府是友好的合作關(guān)系，而非處于管制型體系中。對(duì)于民族危機(jī)的解決，政府應(yīng)動(dòng)員非政府組織與社會(huì)大眾踴躍參與到危機(jī)處理中來(lái)，以創(chuàng)新、公開(kāi)的危機(jī)管理機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)、閉塞的危機(jī)管理體系，進(jìn)一步推進(jìn)政府與非政府組織之間良好合作關(guān)系的建立。

　　(三)優(yōu)化處理機(jī)制

　　政府應(yīng)建立常設(shè)性的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，由政府的行政長(zhǎng)官擔(dān)任最高指揮官，并將責(zé)任落實(shí)到人。在我國(guó)，針對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)主要是臨時(shí)建立的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組，但組成人員通常并不具備治理危機(jī)所需的專業(yè)知識(shí)，也不懂得如何收集危機(jī)信息、處理信息、運(yùn)用信息，更不懂得如何在危機(jī)事態(tài)下作出最正確、最及時(shí)的決策，給危機(jī)治理工作帶來(lái)了更多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，要正確應(yīng)對(duì)各個(gè)類型的公共危機(jī)，就應(yīng)該建立一個(gè)常設(shè)性的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，做好危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由該級(jí)政府或該部門(mén)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時(shí)將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人。這不但在行政級(jí)別上確立了該機(jī)構(gòu)的地位，同時(shí)也能夠讓各個(gè)部門(mén)正視該機(jī)構(gòu)的職能及其重要性。盡管如此，該機(jī)構(gòu)的實(shí)踐工作卻是由副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時(shí)該機(jī)構(gòu)的工作隊(duì)伍應(yīng)由專業(yè)信息處理工作者以及專業(yè)公關(guān)工作者組成，這也可以提高該機(jī)構(gòu)的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。 　　要真正治理好公共危機(jī)事件，就應(yīng)該有判斷危機(jī)類型并根據(jù)其類型做出針對(duì)性應(yīng)對(duì)的能力。就少數(shù)民族地區(qū)的公共危機(jī)治理而言，其應(yīng)對(duì)不僅要具有針對(duì)性，更需要萬(wàn)分的謹(jǐn)慎。當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，政府首先要做的就是根據(jù)危機(jī)信息來(lái)判斷危機(jī)類型，在最短的時(shí)間內(nèi)把握好問(wèn)題的核心，然后有針對(duì)性地提出解決方案并付諸實(shí)施。在與人為因素?zé)o關(guān)的天災(zāi)面前，政府部門(mén)必須要竭盡全力救助受災(zāi)群眾、挽回群眾的經(jīng)濟(jì)損失、安撫受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的群眾、幫助他們重建家園;而對(duì)于那些較為理性的群體性事件，就應(yīng)該通過(guò)溝通交流了解他們的訴求，并在法律及社會(huì)倫理允許范圍內(nèi)盡量滿足這些訴求;而對(duì)待那些暴力恐怖分子與分裂主義者，政府就應(yīng)該毫不猶豫地通過(guò)雷霆手段對(duì)其施以毀滅性打擊，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家安全。

　　加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)資源的整合、利用。危機(jī)事件的解決是項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)、配合，才能促進(jìn)危機(jī)事件的有效處理。政府應(yīng)將財(cái)政、衛(wèi)生、建設(shè)等各部門(mén)聯(lián)系起來(lái)，清晰界定各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)，并建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)各部門(mén)的失職行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)與公益組織之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們積極參與到危機(jī)事件中來(lái)，用其優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)政府管理中存在的不足。與此同時(shí)，政府還應(yīng)積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，建立一支專業(yè)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的危機(jī)應(yīng)急隊(duì)伍。努力獲得國(guó)外、國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的支持與援助，構(gòu)建系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)定、有序、高效的應(yīng)急管理體系。

　　要利用好公共媒體的力量，通過(guò)公共媒體發(fā)布危機(jī)信息、滿足公眾對(duì)危機(jī)事件的知情欲。在公共危機(jī)發(fā)生后，公眾的視線都會(huì)聚焦于危機(jī)事件當(dāng)中，十分渴望得知危機(jī)事件的相關(guān)信息，所以這時(shí)政府是否能夠迅速、準(zhǔn)確地將危機(jī)信息傳遞給公眾，決定了危機(jī)治理的早期成效。在少數(shù)民族地區(qū)，信息傳播并不順暢，同時(shí)在政治上的敏感性極強(qiáng)，所以在公共危機(jī)爆發(fā)后，鮮少有媒體人能夠及時(shí)前往事發(fā)地點(diǎn)，了解事件的前因后果，而當(dāng)?shù)毓姼鼰o(wú)從知曉事件詳情，極易導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)恐慌情緒，衍生出更多更復(fù)雜的公共危機(jī)。因此，作為少數(shù)民族地區(qū)政府，應(yīng)該持開(kāi)放態(tài)度，甚至幫助媒體人在危機(jī)爆發(fā)后前往事發(fā)地點(diǎn)，以公正、公開(kāi)、坦誠(chéng)的姿態(tài)，讓公眾了解事件信息與政府的決策，穩(wěn)定社會(huì)情緒、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　完善危機(jī)處理制度，要在危機(jī)治理過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)、不斷成長(zhǎng)。在公共危機(jī)造成的損失及負(fù)面影響等問(wèn)題初步解決后，事后的善后工作必須迅速跟進(jìn)，這是當(dāng)前我國(guó)政府部門(mén)乃至相關(guān)學(xué)者都未能給予充分重視卻十分關(guān)鍵的工作。在危機(jī)解決后，公眾對(duì)政府的信任會(huì)有明顯回升，此時(shí)通過(guò)行政手段消弭其他同類型危機(jī)的隱患，不會(huì)引起公眾對(duì)公權(quán)力邊界的擔(dān)憂。同時(shí)，還應(yīng)該逐環(huán)節(jié)分析政府在此次危機(jī)事件中有哪些做得好、哪些做得不夠，通過(guò)技術(shù)層面、管理層面的復(fù)盤(pán)，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

　　(四)加強(qiáng)政策解讀能力和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力

　　政府要具備較高的政策解讀能力，才能提高決策的合理性與有效性，進(jìn)而促進(jìn)危機(jī)事件的高效解決，達(dá)到預(yù)期的既定目標(biāo)。

　　正確的政策是黨的執(zhí)政根本，而基層黨組織和政府是否能夠正確解讀黨的政策，直接決定了黨的政策是否能夠落實(shí)到位、是否能實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。事實(shí)上，作為官員及政府公務(wù)員，在危機(jī)事態(tài)下正確解讀及運(yùn)用政策是少數(shù)民族地區(qū)政府治理好公共危機(jī)的重要保障，而唯有在真正理解上級(jí)政策的情況下，基層公務(wù)員才能夠在實(shí)踐中正確應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。第一，基層政府作為少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)的主要治理主體，必須要不斷提高實(shí)踐工作者，也就是公務(wù)員的政策解讀水平，集體學(xué)習(xí)上級(jí)政策以及開(kāi)展研討會(huì)、演習(xí)危機(jī)事態(tài)下的應(yīng)對(duì)方法，改善基層政府公務(wù)員政策解讀能力與危機(jī)應(yīng)對(duì)水平。作為一名地方官員，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)掛帥、國(guó)家無(wú)安全威脅、社會(huì)整體較為穩(wěn)定的年代任職的地方官員，往往會(huì)耽于安逸，沒(méi)有通過(guò)學(xué)習(xí)提高自己、改善自己的意愿和動(dòng)力。事實(shí)上，在當(dāng)前發(fā)展迅速、各領(lǐng)域變化不斷加快的社會(huì)當(dāng)中，地方官員如果耽于安逸，與社會(huì)產(chǎn)生脫節(jié)，就很容易忽視一些公共危機(jī)爆發(fā)的前兆，而對(duì)公共危機(jī)事件的預(yù)防和預(yù)警更是無(wú)從談起，這也是為何官員必須要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善自我的原因。第二，要加強(qiáng)官員對(duì)政策的認(rèn)同度[4 ]。官員是否認(rèn)同上級(jí)政府的政策，將直接決定這些政策是否能夠落實(shí)到位。所以，無(wú)論是日常工作還是危機(jī)事態(tài)，都應(yīng)該強(qiáng)化上級(jí)政策的學(xué)習(xí)及精神體會(huì)，改善政府公務(wù)員的政治及政策素養(yǎng)。第三，地方官員應(yīng)該在治理公共危機(jī)的過(guò)程中充分運(yùn)用好上級(jí)政策，并執(zhí)行好上級(jí)制定的應(yīng)對(duì)方針，有針對(duì)性、條理性地做好危機(jī)應(yīng)對(duì)，尤其是在實(shí)踐過(guò)程中，必須要實(shí)現(xiàn)“令行禁止”，維護(hù)上級(jí)政府乃至中央政府的權(quán)威，更不能夠藉由自身的政策解讀能力較差而做出對(duì)上級(jí)政府陽(yáng)奉陰違的行為。最后，官員應(yīng)該在危機(jī)事態(tài)下充分利用社會(huì)各界力量。通過(guò)平日的引導(dǎo)、教育及演習(xí)，讓公眾能夠在危機(jī)爆發(fā)后第一時(shí)間穩(wěn)定情緒、幫助政府做好危機(jī)治理。在許多天災(zāi)面前，政府與社會(huì)組織并不足以做出完美應(yīng)對(duì)，這時(shí)就需要凝聚整個(gè)社會(huì)的力量，齊心協(xié)力、共渡難關(guān)。

　　(五)強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制

　　完善利益表達(dá)體系，暢通利益表達(dá)平臺(tái)。利益分配不均是大部分危機(jī)事件爆發(fā)的根本原因。由于民族地區(qū)的法制建設(shè)不健全，缺乏暢通、公開(kāi)的利益表達(dá)渠道，民眾有難無(wú)處申、有苦無(wú)處訴，當(dāng)問(wèn)題積累到一定程度時(shí)，公眾就通過(guò)極端的途徑爆發(fā)出來(lái)，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的危機(jī)事件。對(duì)此，政府應(yīng)在民族地區(qū)構(gòu)建健全的信訪機(jī)制，派遣專門(mén)人員到群眾中去體察民情、傾聽(tīng)民意，熱心幫助當(dāng)?shù)孛癖娞幚韺?shí)際問(wèn)題，并建立完善、暢通的利益表達(dá)平臺(tái)，給廣大少數(shù)民族群眾提供公開(kāi)、便捷的利益訴求通道[5 ]。

　　加大對(duì)政府官員道德水平的培養(yǎng)力度，在群眾中建立良好的公共形象。政府官員代表著政府的整體形象，是政府的形象代言人，政府官員的失誤極易引起不法分子的注意，并被其煽動(dòng)成嚴(yán)重的民族矛盾。因此，政府必須重視對(duì)政府人員整體素質(zhì)的教育，培養(yǎng)他們形成優(yōu)秀的道德品質(zhì)，使政府官員在民族群眾心中留下美好的印象。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府人員的語(yǔ)言培訓(xùn)力度，只有了解與掌握了民族語(yǔ)言，才能與民族群眾建立起良好的關(guān)系，增進(jìn)彼此之間的情感，在發(fā)生危機(jī)事件時(shí)，還能在第一時(shí)間了解危機(jī)事件過(guò)程，盡快做出妥善的安排，引導(dǎo)廣大群眾配合政府決策，將危機(jī)事件的損害度降到最低。
　　要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，收集來(lái)自社會(huì)各領(lǐng)域的信息。在今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)政府了解民間情況的重要途徑，也是我國(guó)民眾最重要的政治參與途徑，更是族群之間溝通的重要途徑。作為少數(shù)民族地區(qū)的基層政府，必須要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)工作給予高度重視。首先，政府應(yīng)該以積極態(tài)度面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)中與網(wǎng)友們坦誠(chéng)相對(duì)、和諧溝通，了解各階層人民的生活水平與困難;其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)決打擊涉黃、涉賭、涉毒網(wǎng)站以及意圖利用互聯(lián)網(wǎng)顛覆國(guó)家政權(quán)、破壞民族地區(qū)統(tǒng)一穩(wěn)定的壞分子。

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