公共政策學(xué)畢業(yè)論文電子版

　　從我國現(xiàn)狀來看,運(yùn)用公共政策對全社會利益進(jìn)行調(diào)整和分配的政府,在利益的選擇分配中起著重大的作用。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學(xué)畢業(yè)論文電子版的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策學(xué)畢業(yè)論文電子版篇1

　　淺析新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實困境與政策

　　一、引 言

　　“新生代農(nóng)民工”這一概念最早是在2010年的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次提出的。“新生代農(nóng)民工”目前并無嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，一般是指80后、90后這批外出打工的農(nóng)民工。據(jù)國家統(tǒng)計局2014年5月12日發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人。其中，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為65.5%。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的一個重要不同點就是他們剛從學(xué)校畢業(yè)或畢業(yè)不久就進(jìn)入城市打工。他們對三農(nóng)問題并不熟悉，也沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和經(jīng)驗，更不愿意從事繁重、低收益的農(nóng)業(yè)勞動。這意味著他們一旦返回農(nóng)村將無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此他們只能留在城市就業(yè)。大批新生代農(nóng)民工流向城市，而城市在很多方面卻沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。由于現(xiàn)有政策的局限，新生代農(nóng)民工仍然屬于“外地農(nóng)民”身份，因此無法享受到市民的待遇，從而給他們的合法權(quán)益帶來了損害。解決這一問題的重要舉措就是實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化。市民化不僅關(guān)系到新生代農(nóng)民工的切身利益，更是關(guān)乎國計民生、社會穩(wěn)定的重大問題。當(dāng)前新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主體，解決新生代農(nóng)民工的市民化問題已經(jīng)成為政府和決策部門的一個重要議題。因此，2010年國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化。

　　從理論上講，研究新生代農(nóng)民工市民化問題必須突破現(xiàn)有政策的局限性。這就要求在考慮我國國情的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽的理論創(chuàng)新。這將對我國未來社會的發(fā)展產(chǎn)生重大而長遠(yuǎn)的影響。從實踐上講，研究新生代農(nóng)民工的市民化問題不僅有利于穩(wěn)定城市產(chǎn)業(yè)工人隊伍，更重要的是可以避免新生代農(nóng)民工因在城市受挫而大批返鄉(xiāng)。大批不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)不僅對其個人帶來損失，更嚴(yán)重的是給農(nóng)村的社會管理帶來巨大的難題，從而不利于整個社會的和諧穩(wěn)定?？梢?，研究新生代農(nóng)民工市民化問題具有重要的理論與社會實踐意義。

　　關(guān)于新生代農(nóng)民工市民化問題，學(xué)術(shù)界已有一定的探討，但已有的研究大多是局限于某一方面問題的實證性研究。由于新生代農(nóng)民工的市民化問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及很多方面的因素，而且這些因素之間存在著一定的關(guān)聯(lián)性，單獨把某一個方面割裂出來進(jìn)行研究很難揭示問題的實質(zhì)。因此，必須從全局的高度對影響新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的各種關(guān)鍵因素進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中面臨的主要問題包括技能培訓(xùn)與就業(yè)、居住、社會保障、子女教育、融入城市過程的文化沖突和心理問題、戶籍及與之綁定的保障政策等。這些問題之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，它們共同影響市民化的最終實現(xiàn)。

　　二、當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化面臨的突出問題

　　(一)就業(yè)與培訓(xùn)問題

　　新生代農(nóng)民工市民化的首要前提是解決他們的就業(yè)問題。沒有工作，他們就不可能在城市立足。就業(yè)問題與員工自身的職業(yè)技能有很大關(guān)系。新生代農(nóng)民工雖然大多數(shù)初中或高中畢業(yè)，知識層次明顯高于父輩，但由于離開校門時間不長，他們普遍缺乏職業(yè)技能，這給他們的就業(yè)帶來困難。除了工作經(jīng)驗之外，獲得職業(yè)技能的最有效途徑就是培訓(xùn)。就業(yè)和培訓(xùn)是緊密相連的一個問題的兩個方面。

　　1.新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題

　　(1)就業(yè)方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前新生代農(nóng)民工面臨著就業(yè)轉(zhuǎn)型，即由生存型就業(yè)向發(fā)展型就業(yè)的轉(zhuǎn)化。生存型就業(yè)是指僅僅能夠維持勞動者自身及其家庭基本物質(zhì)需要的一種就業(yè)狀態(tài)，發(fā)展型就業(yè)是指能夠為勞動者持續(xù)生計和向上流動提供物質(zhì)支撐的一種就業(yè)狀態(tài)。[1]上一代農(nóng)民工進(jìn)城打工就是一種生存型就業(yè)。他們絕大多數(shù)并沒有真正打算離開農(nóng)村，只是在農(nóng)閑時候外出打工掙錢，彌補(bǔ)家庭收入的不足。打工只是臨時性的，隨著年齡的增加，他們最終還是要回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。新生代農(nóng)民工的情況發(fā)生了很大變化，他們基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也沒有掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。實際上他們對傳統(tǒng)的農(nóng)村生活已經(jīng)失去興趣，他們在生活方式、消費觀念等很多方面更加市民化了，很少有人打算將來再回到家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們進(jìn)城打工的目的不僅是為了掙錢糊口，更重要的是為了謀求未來職業(yè)的發(fā)展。根據(jù)吳紅宇和謝國強(qiáng)(2006)對東莞塘廈鎮(zhèn)的調(diào)查，97.55%的新生代農(nóng)民工都表示不愿意再返回家鄉(xiāng)，90.80%的人有定居城市的愿望，其中8.59%的人有在城市購置房產(chǎn)的意愿。同時，新生代農(nóng)民工把語言的改變作為身份改變的標(biāo)志之一。即使在老鄉(xiāng)間的交流中，也不使用家鄉(xiāng)話，100%的人都會說普通話。[2]郭青(2011)在上海、廣東、湖南的調(diào)查也得出這一結(jié)論。[3]這表明新生代農(nóng)民工的心理已經(jīng)向城市傾斜，他們不再把回農(nóng)村作為自己的歸宿。這意味著一旦在城市就業(yè)出現(xiàn)困難，他們就會面臨進(jìn)退兩難的困境。

　　(2)就業(yè)期望與客觀現(xiàn)實相差較大。

　　新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩年輕時經(jīng)歷的艱難困苦，成長的環(huán)境也相對較好，他們的學(xué)歷和文化層次明顯高于父輩。根據(jù)全國總工會研究室于2010年5―6月在全國25個城市(區(qū))1000家已建工會企業(yè)中進(jìn)行問卷調(diào)查，新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例為67.2%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工相應(yīng)數(shù)字18.2個百分點。擁有中專(中技、職高)、大專(或高職)、大學(xué)本科及以上受教育經(jīng)歷的比重分別是傳統(tǒng)農(nóng)民工的1.6倍、2倍與2.3倍，如表1所示。[4]新生代農(nóng)民工的物質(zhì)和精神享受要求也較高，他們不再像父輩那樣滿足于基本的生存和溫飽，而是普遍具有較高的職業(yè)期望。但現(xiàn)實并不是他們想象的那樣，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的工作并不輕松，他們從事的主要是一些工作強(qiáng)度大、勞動力密集型的工作，而企業(yè)提供給他們的福利待遇卻并不高，難以滿足他們的物質(zhì)和精神消費需求。期望與現(xiàn)實的巨大反差給他們帶來了心理上的失落感。這也是他們頻繁更換工作的原因之一。

　　(3)就業(yè)穩(wěn)定性差，流動性大。

　　新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性大是比較普遍的現(xiàn)象。據(jù)清華大學(xué)社會學(xué)系2012年2月8號發(fā)布的《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢研究報告》顯示，當(dāng)前新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性較低，短工化就業(yè)趨勢明顯。在“第一份工作”、“上一份工作”和“每一份工作”中，“80后”比“80前”持續(xù)的時間都顯著縮短(圖1)。[5]主要原因是新生代農(nóng)民工沒有專門的技能，他們從事的主要是一些工作強(qiáng)度大、勞動力密集型的工作。國家統(tǒng)計局2010年公布的資料顯示，目前新生代農(nóng)民工從事的工作主要分布在制造業(yè)(44.4%)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(12.4%)、建筑業(yè)(9.8%)、住宿和餐飲業(yè)(9.2%)、批發(fā)和零售業(yè)(8.4%)、交通運(yùn)輸和倉儲郵政(5.0%)、其他行業(yè)(10.8%)。這些工作很多都是穩(wěn)定性低、保障性差、流動性大、變動性頻繁的工作。由于平時待遇較低，工作環(huán)境差，新生代農(nóng)民工有的被辭退，有的主動跳槽。就業(yè)穩(wěn)定性差會導(dǎo)致前期積累的人際關(guān)系、人力資本及工作經(jīng)驗的喪失，還會影響到社會保障等諸多方面。就業(yè)穩(wěn)定性差也是影響市民化進(jìn)程的一個難題。

　　(4)自身綜合素質(zhì)有待提高。

　　與第一代農(nóng)民工相比，盡管新生代農(nóng)民工大多受教育程度較高，但與其他城市就業(yè)群體相比，他們總體上仍然處于劣勢。他們絕大多數(shù)沒有受過高等教育，也沒有受過專業(yè)技能訓(xùn)練。根據(jù)對天津、重慶兩地的新生代農(nóng)民工吸納企業(yè)的調(diào)查，新生代農(nóng)民工存在以下特征：素質(zhì)不高、工作能力一般、工作中最缺乏的是專業(yè)技能知識、獲得的培訓(xùn)只有簡單的崗前培訓(xùn)。[7]當(dāng)前我國正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，這對產(chǎn)業(yè)工人自身的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，也對新生代農(nóng)民工的就業(yè)帶來了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增加了他們失業(yè)的風(fēng)險。[8]尤其是金融危機(jī)的教訓(xùn)迫使一些沿海省份近年來大力淘汰落后的低附加值的產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型升級。一些農(nóng)民工由于缺乏新的技能，無法適應(yīng)新的工作要求而被迫返鄉(xiāng)。因此，提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)也是新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的一個迫切要求。

　　2.新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題

　　解決新生代農(nóng)民工就業(yè)過程中遇到的問題的最有效途徑就是通過培訓(xùn)提高他們的職業(yè)技能。當(dāng)前新生代農(nóng)民工培訓(xùn)存在著制度不健全、管理不規(guī)范、資金投入不足等問題。

　　(1)培訓(xùn)項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

　　政府對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)項目缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。許多培訓(xùn)項目在實施前沒有進(jìn)行需求調(diào)查分析，在實施過程中監(jiān)管也不到位，也沒有隨著社會經(jīng)濟(jì)及市場環(huán)境的變化而同步進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。[9]一些地方政府部門把培訓(xùn)看成是為了完成“上級交給的任務(wù)”。相關(guān)部門尚未建立培訓(xùn)有效性評價體系和反饋機(jī)制。著眼于長遠(yuǎn)的農(nóng)民工培訓(xùn)的制度化機(jī)制尚未建立。

　　(2)多頭管理、流程不規(guī)范。

　　目前，中央?yún)⑴c農(nóng)民工培訓(xùn)工作的部門包括農(nóng)業(yè)部、教育部、人力資源和社會保障部、全國總工會、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)、發(fā)改委、財政部等十多個部門。但每個部門的目標(biāo)、要求和操作流程并不一致，從而加大了農(nóng)民工培訓(xùn)管理的難度。多頭管理也造成了權(quán)力和資源的分散，影響了農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

　　(3)培訓(xùn)資金缺口大，來源渠道有限。

　　盡管中央政府層面每年用于農(nóng)民工培訓(xùn)的資金已達(dá)到100億元[10]，地方政府的經(jīng)費投入也在逐年上升，但由于人數(shù)太多，農(nóng)民工人均培訓(xùn)經(jīng)費仍十分有限。由于缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，社會資金參與農(nóng)民工培訓(xùn)的比例也很小。此外，由于企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)的投資往往因農(nóng)民工的流動而發(fā)生收益外溢，因此，企業(yè)對培訓(xùn)興趣不大。總體看來，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費投入依然不足，來源渠道有待拓展。

　　(二)居住問題

　　居住問題是影響新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的又一個重要因素。安居才能樂業(yè)，沒有穩(wěn)定的居住場所，新生代農(nóng)民工就不能安心工作，也難以長久在城市生存。解決居住問題通常有兩種辦法：第一，在城市購房。購房不僅能解決居住問題，更重要的是還可以解決身份問題。根據(jù)現(xiàn)有制度，新生代農(nóng)民工獲得城市戶籍最快捷的途徑就是在城市購房。許多城市規(guī)定購買一定面積的房產(chǎn)即可落戶。但目前新生代農(nóng)民工的收入水平制約了他們在城市購房的需求。據(jù)公安部2007 年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000 元/ 米2以內(nèi)，有19%的農(nóng)民工愿意承受3001～4000 元/米2之間的單價，愿意承受4000 元/米2以上的只有6.9%。

　　現(xiàn)在大中城市的房價沒有低于3000元/米2的，這表明絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工實際上沒有能力在大中城市購房。第二，享受政府的安居住房。但這一條件也只是針對市民的。目前，城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等公共住房基本上不對農(nóng)民工開放，或者在戶籍、社保等方面制定了苛刻條件，農(nóng)民工因戶籍并不屬于所工作的城市而仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外。[12]由于收入水平并不高，目前絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工都住在企業(yè)提供的集體宿舍中，少數(shù)租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)?？傮w看來，目前新生代農(nóng)民工的居住狀況離市民化的目標(biāo)還十分遙遠(yuǎn)。

　　(三)社會保障問題

　　我國的社會保障體系曾經(jīng)在很長的時間內(nèi)只針對城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民及農(nóng)民工沒有享受到社會保障。近年來，農(nóng)民已經(jīng)能享受到農(nóng)村社會保障，但問題也隨之而來。越來越多的新生代農(nóng)民工離開農(nóng)村進(jìn)入城市就業(yè)，由于他們絕大部分時間都在城市工作和生活，就個人愿望而言，他們更希望納入城市的社會保障體系。但現(xiàn)有的社會政策卻將新生代農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系。[13]不能享受城市的社會保障意味著新生代農(nóng)民工很難享受到普通市民的待遇。這是新生代農(nóng)民工市民化過程中的又一個制度藩籬。

　　新生代農(nóng)民工已成為我國城市產(chǎn)業(yè)工人的主體。享有市民的社會保障不僅有利于維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體的穩(wěn)定，而且也會減少他們的后顧之憂，從而激發(fā)這一龐大群體的消費潛力，有效地擴(kuò)大內(nèi)需。因此，社會保障對新生代農(nóng)民工個人和國家具有雙贏意義。但目前新生代農(nóng)民工的社會保障存在著一些突出的問題。

　　1.參保率低。

　　從全國范圍來看，目前新生代農(nóng)民工參加社會保障的比例總體上很低。其中，工傷醫(yī)療保險的參保率較低，養(yǎng)老保險也比較低，而失業(yè)保險的參保率最低。這一方面是因為新生代農(nóng)民工普遍收入水平有限，他們自己購買保險的比例很低。有數(shù)據(jù)顯示沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。[14]另一方面，用工企業(yè)也沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任。調(diào)查顯示，單位或雇主為新生代農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.9%和4.1%。[6]作者負(fù)責(zé)的課題組在2013年1月對重慶、安徽和江蘇三地回鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工(務(wù)工城市包括：重慶市、連云港、上海、杭州、廣州、南京、天津、常州、滁州等地)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雇主為新生代農(nóng)民工購買保險的比例有所提高，表明雇主的法律意識在增強(qiáng)，但趨勢類似，即工傷、醫(yī)療保險比例較高，失業(yè)保險的比例依然最低。

　　2.行業(yè)、類型和區(qū)域的差異較大。

　　新生代農(nóng)民工的社會保障覆蓋率在行業(yè)、類型和區(qū)域表現(xiàn)出較大的差異。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，從行業(yè)來看，在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險的覆蓋率最高，分別達(dá)到9.6%、25.5%和14.9%;在制造業(yè)新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、工傷保險和醫(yī)療保險覆蓋率也比較高，分別達(dá)到7.8%、26.9%和14.5%。[6]這顯然跟這些行業(yè)的高風(fēng)險有關(guān)。在保障的類型方面，新生代農(nóng)民工的工傷保險和醫(yī)療保險的覆蓋率相對較高，這表明新生代農(nóng)民工從事的工作多數(shù)比較艱苦，而且風(fēng)險較大。而養(yǎng)老保險的覆蓋率普遍較低，這可能是因為新生代農(nóng)民工比較年輕，他們還不太關(guān)注養(yǎng)老的事情，另一方面也與養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)接困難有關(guān)。

　　3.政策嚴(yán)重傾斜。

　　長期以來，我國的社會保障主要針對城市居民。農(nóng)村的社會保障雖然經(jīng)歷了從無到有，但和城市相比仍然有很大差距。新生代農(nóng)民工由于“農(nóng)民身份”，享受的保障也極其有限。城鎮(zhèn)勞動者人均社會保障支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工。據(jù)《勞動和民政統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計， 2003年城鎮(zhèn)勞動者人均社會保障支出為農(nóng)民工的126倍。同時，國家社?；鸬墓┙o嚴(yán)重向城市傾斜，據(jù)中國社科院發(fā)布的2007年《社會保障綠皮書》的數(shù)據(jù)，占35%的城市人口得到了近80%的社?；?。[14]這表明我國對城鄉(xiāng)居民社會保障的支出存在嚴(yán)重的政策性傾斜，對農(nóng)民工社會保障問題的重視程度一直不夠，這一政策至今沒有出現(xiàn)根本性的變化。

　　4.管理制度不合理。

　　我國社會保障體系采取的是以地區(qū)(市、縣)為統(tǒng)籌單位的管理模式。不同地區(qū)在社會保障的政策和標(biāo)準(zhǔn)方面差距較大，從而給社會保障的異地結(jié)算帶來了很大困難。例如，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移續(xù)接難度較大，而醫(yī)療保險的異地結(jié)算目前還不能進(jìn)行。[12]目前，新生代農(nóng)民工大多數(shù)來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們原籍所在地的農(nóng)村社會保障體系可能沒有建立，即使建立，也不完善。如果回到原籍，這些農(nóng)民工在發(fā)達(dá)地區(qū)打工所建立的養(yǎng)老保險賬戶也很難轉(zhuǎn)回其原籍所在地。[15]這給新生代農(nóng)民工社會保障的管理帶來了很大的難題。此外，新生代農(nóng)民工大多流動性較大。各地不同的社會保障關(guān)系難以接續(xù)使得他們對社會保障的態(tài)度也更加消極。本課題組在今年初的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有很多新生代農(nóng)民工對企業(yè)提供的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險根本沒有興趣，他們在乎的是實實在在的收入，因為工作城市的養(yǎng)老和醫(yī)療保險對他們并不現(xiàn)實。

　　(四)子女教育問題

　　子女教育問題是新生代農(nóng)民工市民化的又一障礙。目前新生代農(nóng)民工子女接受教育主要有兩種形式：一種是留在原籍農(nóng)村的學(xué)校上學(xué)，另一種是隨父母在打工的城市上學(xué)。這兩種教育形式都存在問題，讓新生代農(nóng)民工不能安心工作。

　　首先，把子女留在原籍農(nóng)村上學(xué)面臨著很多問題。令那些在城市打工的父母擔(dān)心的問題主要有：農(nóng)村教育資源貧乏，教學(xué)質(zhì)量不高;留守兒童遠(yuǎn)離父母，沒有父母的監(jiān)護(hù)，容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒，輟學(xué)率較高;由于長期得不到父母的關(guān)愛，留守兒童容易產(chǎn)生心理問題，其中比較典型的是性格內(nèi)向、交際能力差，這會對他們以后的成長產(chǎn)生陰影。這些現(xiàn)實的困境使得那些身為父母的新生代農(nóng)民工無法全身心投入工作，也讓他們難以對城市產(chǎn)生歸屬感。

　　其次，把孩子帶到城市上學(xué)面臨的問題更多。盡管城市的教育資源明顯比農(nóng)村豐富，但由于屬于非本市戶口，新生代農(nóng)民工的子女很難真正享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。一些市區(qū)的學(xué)校甚至還違規(guī)對民工子女變相收取一定的贊助費。受收入的限制，很多民工子女只能選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部的民工子弟學(xué)校。但這些學(xué)校往往因為無法達(dá)到所在城市的辦學(xué)條件而經(jīng)常被當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T強(qiáng)制解散。很多民工子女因為無處上學(xué)，不得已又回到老家農(nóng)村上學(xué)。只有極少數(shù)條件較好的新生代農(nóng)民工子女才能在市區(qū)學(xué)校接受教育。即便如此，這些農(nóng)民工子女接受的城市教育也是暫時的。因為大多數(shù)省份的政策規(guī)定，學(xué)生必須擁有本地戶籍才能在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖?。這意味著，這些隨父母到外地城市上學(xué)的孩子還必須回到戶籍所在地參加中考和高考。(1)而不同地區(qū)教材和考試要求的差異更加大了返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女考試的難度。

　　總之，對絕大多數(shù)農(nóng)民工子女而言，他們最終的結(jié)局是回原籍讀書，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳龑W(xué)考試。這對新生代農(nóng)民工而言雖然是將來的事情(目前新生代農(nóng)民工的子女大多數(shù)在小學(xué)階段)，但卻是導(dǎo)致他們難以在城市扎根的一個重要原因。子女讀書問題不解決，新生代農(nóng)民工的市民化就不可能實現(xiàn)。

　　(五)戶籍制度及其衍生的相關(guān)政策

　　自20世紀(jì)50年代開始，我國開始實行戶籍管理制度，人為設(shè)置障礙形成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。改革開放以來，我國的戶籍管理制度出現(xiàn)了較大的松動，準(zhǔn)許農(nóng)民在不改變身份的前提下進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，“農(nóng)民工”由此產(chǎn)生。[11]城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及農(nóng)民與市民之間的不平等。因城鄉(xiāng)戶籍制度造成的不平等福利曾經(jīng)達(dá)到60多種。農(nóng)民工雖然為我國的城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但卻不能夠享受到市民享有的各種公共服務(wù)與福利。因為我國的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)和社會福利體系是與戶籍制度捆綁在一起的[12]，由此造成來自外地的農(nóng)村戶口的新生代農(nóng)民工各方面的保障與本地市民保障的差距日益擴(kuò)大[16]，這與市民化的目標(biāo)是背道而馳的。目前，我國戶籍制度改革取得了重要進(jìn)展，旨在取消城鄉(xiāng)戶籍差別的改革已著手推進(jìn)。但外地戶籍與本地戶籍的區(qū)別仍然存在，與戶籍綁定的公共服務(wù)與保障政策在不同地區(qū)之間差別依然很大，也難以實現(xiàn)“兼容”，這是阻礙市民化進(jìn)程的一個根本性的問題。

　　(六)個體層面的因素

　　新生代農(nóng)民工的市民化還會受到一些個體自身因素的影響。主要表現(xiàn)為融入城市過程中的文化沖突以及心理問題。

　　首先，文化沖突問題。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工發(fā)生了很大的變化。他們文化水平較高，接受過初中或高中教育，價值觀念更為城市化，行為方式也更現(xiàn)代化。[17]絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工已經(jīng)脫離了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，甚至不會從事農(nóng)業(yè)勞動，他們也不再像父輩那樣具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)。他們對城市的認(rèn)知、生活觀念、消費觀念、法律意識等都與第一代農(nóng)民工有較大差異。他們對城市生活有美好的憧憬，對城市的心理期望正在從“城市過客”向“城市主人”過渡。[18]與父輩相比，新生代農(nóng)民工不再具有忍耐力，而是具有強(qiáng)烈的自我價值認(rèn)同，一旦對從事的工作感到不滿意，他們隨時都可能“跳槽”。因此，新生代農(nóng)民工的流動性明顯高于上一代農(nóng)民工。

　　新生代農(nóng)民工帶著美好的愿望進(jìn)入城市，但現(xiàn)實并不像他們想象的那樣，城市也沒有以積極的心態(tài)接納他們。由于生活環(huán)境和成長經(jīng)歷的巨大差異，新生代農(nóng)民工在價值觀、文化理念、行為方式等很多方面與市民表現(xiàn)出較大的差異，從而引發(fā)新生代農(nóng)民工和市民之間的沖突和碰撞。[16]雙方之間的沖突不僅停留在認(rèn)知層面，有時甚至?xí)仙叫袨閷用?。一些市民歧視農(nóng)民工，對農(nóng)民工避而遠(yuǎn)之。有些雇主甚至對農(nóng)民工實行歧視性的用工政策，使農(nóng)民工的合法利益受到損害。這些沖突加大了新生代農(nóng)民工融入城市的難度。

　　其次，心理問題。新生代農(nóng)民工和市民間的沖突會引起雙方之間的互不信任，并導(dǎo)致新生代農(nóng)民工融入城市過程出現(xiàn)身份認(rèn)同危機(jī)[19]，一些農(nóng)民工甚至不知自己究竟屬于城市還是屬于農(nóng)村[20]，他們感到自己成了農(nóng)村和城市社會的“雙重邊緣人”。[21]這種矛盾心理使他們覺得沒有受到尊重，因而也沒有城市歸屬感[22]，長期下去就使得一些新生代農(nóng)民工出現(xiàn)心理問題，例如，一些人會產(chǎn)生挫敗感、自卑、孤獨、苦悶、怨恨、仇視等心理。[23]帶著這樣的負(fù)面心理，他們最終很難在城市長期立足，市民化目標(biāo)也很難實現(xiàn)。

　　三、新生代農(nóng)民工市民化的政策性思考

　　(一)通過強(qiáng)化培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能

　　1.強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)政府對培訓(xùn)的監(jiān)督和管理。

　　政府部門要著眼于長遠(yuǎn)，建立完善的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃。在培訓(xùn)項目實施前要進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查，項目實施過程中要注意跟蹤和監(jiān)督，必要時進(jìn)行一定的調(diào)整。建立、健全培訓(xùn)質(zhì)量管理制度、崗位責(zé)任制度和培訓(xùn)效果評價機(jī)制，以提高培訓(xùn)資金使用效率和質(zhì)量。同時強(qiáng)調(diào)政府的職能，把農(nóng)民工培訓(xùn)列入各級政府職能考核體系中。

　　2.設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)的管理部門。

　　當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)中呈現(xiàn)出的“九龍治水”式的多頭管理，造成事實上的責(zé)任不明，增加了管理的混亂?？梢钥紤]在各級政府設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)的管理部門，由專門部門來負(fù)責(zé)管理多方參與的農(nóng)民工培訓(xùn)項目。同時，培訓(xùn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立科學(xué)合理的評價機(jī)制與規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制，實行資格認(rèn)定制度[24]，定期對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果進(jìn)行評價和認(rèn)定。

　　3.多渠道解決培訓(xùn)經(jīng)費問題。

　　農(nóng)民工培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共品，具有很強(qiáng)的公共性和外部效應(yīng)，政府部門存在多重收益。[25]因此，政府應(yīng)當(dāng)成為培訓(xùn)投入的主體，并逐步增加專項資金用于農(nóng)民工的培訓(xùn)。此外，應(yīng)鼓勵企業(yè)參與投入。由于新生代農(nóng)民工流動性過大，企業(yè)因擔(dān)心成本的損失而不愿對他們進(jìn)行培訓(xùn)。地方政府可以考慮通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼或獎勵等多種措施鼓勵企業(yè)參與對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的投入。

　　(二)加快住房制度改革，解決新生代農(nóng)民工的安居問題

　　來自多方的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有返鄉(xiāng)生活的打算，他們希望長期留在城市工作和生活。這一愿望與政府推動的市民化目標(biāo)是一致的。長期留在城市工作生活就必須解決居住問題，不可能讓他們長期居住在集體宿舍。由于受收入所限，新生代農(nóng)民工在工作的城市購房難度很大，而長期租房成本也太高，因此，政府應(yīng)該加快住房制度改革，從政策上幫助新生代農(nóng)民工解決居住問題?？梢钥紤]將城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等公共住房逐步向農(nóng)民工開放，讓新生代農(nóng)民工也能享受到城鎮(zhèn)住房保障帶來的實際好處。由于農(nóng)民工流動性較大，所在城市可以考慮設(shè)置適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入條件，如必須滿足一定的工作年限等。當(dāng)然，這些條件也應(yīng)該是農(nóng)民工可以接受的。這樣才能真正實現(xiàn)居者有其屋，使他們安居樂業(yè)。

　　(三)完善社會保障制度，解決新生代農(nóng)民工的后顧之憂

　　1.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識及政府的職能。

　　由于農(nóng)民工社會保障存在一些制度上的缺陷，這使得新生代農(nóng)民工對企業(yè)是否提供社會保障興趣不大。一些企業(yè)往往逃避責(zé)任，不給農(nóng)民工購買必要的保險。因此，地方政府應(yīng)督促企業(yè)履行為員工投保的最基本的社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)積極為農(nóng)民工群體投保。企業(yè)也應(yīng)該認(rèn)識到提高農(nóng)民工的社會保障水平可以激發(fā)這一龐大群體潛在的巨大的消費能力，這不僅有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于企業(yè)的發(fā)展。民工就業(yè)城市的政府部門可以考慮設(shè)立農(nóng)民工社會保障專項補(bǔ)助基金，協(xié)助農(nóng)民工參保，改善參保門檻高、參保率低的狀況。同時也向農(nóng)民工宣傳，增強(qiáng)他們自身的維權(quán)意識，努力爭取自己的合法權(quán)益。

　　2.加大農(nóng)村社會保障支出的力度，逐步縮小同一地區(qū)城鄉(xiāng)保障的差距，最終實現(xiàn)同一地區(qū)城鄉(xiāng)社會保障政策的一體化。

　　這對那些在本地城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工非常有利?，F(xiàn)實中，有很多新生代農(nóng)民工是在本地城市(尤其是縣級城鎮(zhèn))就業(yè)的，加大農(nóng)村社會保障支出的力度，逐步縮小同一地區(qū)城鄉(xiāng)保障的差距有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工在本地城市就業(yè)，最終實現(xiàn)市民化。這種市民化對新生代農(nóng)民工本人成本較小，同時也解決了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的勞動力問題。

　　3.加快社會保障管理制度的改革，盡快實現(xiàn)社會保障的異地轉(zhuǎn)移。

　　這對于那些在外地城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工尤其有利?，F(xiàn)實中，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的最終歸宿一般不會回到原籍農(nóng)村，但很多卻會回到原籍的城鎮(zhèn)(如縣城)落戶或就業(yè)。因此，他們對社會保障的異地轉(zhuǎn)移的需求最為迫切。這就要求政府部門加快社會保障管理制度的改革，盡快實現(xiàn)社會保障的異地轉(zhuǎn)移，減輕在外地城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工的后顧之憂。

　　(四)改革教育制度，減輕新生代農(nóng)民工子女教育負(fù)擔(dān)

　　1.加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。

　　近期內(nèi)由于戶籍制度的限制，多數(shù)新生代農(nóng)民工的子女還會留在原籍農(nóng)村上學(xué)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件也是一項很有效的措施。國家應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)質(zhì)師資從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育，讓新生代農(nóng)民工的留守子女也能接受到較好的教育，使他們父母在城市不必為子女的教育而擔(dān)心。

　　2.擴(kuò)大市區(qū)學(xué)校的接納能力，降低市區(qū)學(xué)校的入學(xué)門檻，為農(nóng)民工子弟入學(xué)創(chuàng)造更多的機(jī)會。

　　一些市區(qū)學(xué)校不愿接受民工子女的一個重要原因是學(xué)校的承載能力有限，只得抬高外來戶籍學(xué)生的入學(xué)門檻。為此，各地政府應(yīng)加大投入力度，擴(kuò)大市區(qū)學(xué)校的接納能力，同時降低外地戶籍學(xué)生的入學(xué)門檻，為外來農(nóng)民工子女提供更多的就學(xué)機(jī)會。由于農(nóng)民工子女有不少集中在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的學(xué)校，政府應(yīng)特別強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的教育資源配置，為農(nóng)民工子女的就學(xué)提供良好的條件。

　　3.支持社會力量辦學(xué)，加大對農(nóng)民工子弟學(xué)校的投入。

　　社會力量辦學(xué)也是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個途徑，農(nóng)民工子弟學(xué)校就是一種典型的形式。這些農(nóng)民工子弟學(xué)校往往針對來自同一地區(qū)的農(nóng)民工子弟，采用農(nóng)民工原籍地的教材，按照原籍地的教學(xué)大綱上課，這種方式非常受到農(nóng)民工的歡迎。很多農(nóng)民工子女更愿意選擇這樣的農(nóng)民工子弟學(xué)校上學(xué)，因為他們將來回到原籍地以后更容易適應(yīng)原籍地的考試制度。但這些學(xué)校往往都是社會力量辦學(xué)，其辦學(xué)條件遠(yuǎn)不如市區(qū)的公辦學(xué)校。政府應(yīng)當(dāng)從政策和經(jīng)費等多方面支持社會力量辦學(xué)，不斷改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件，吸納更多的農(nóng)民工子女就近入學(xué)。

　　4.設(shè)立農(nóng)民工子女教育專項資金。

　　這筆資金主要有兩個用途：一部分用于支持接受農(nóng)民工子女就讀的市區(qū)學(xué)校，另一部分用于改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件。這項措施會幫助新生代農(nóng)民工子女在城市的入學(xué)，減輕他們的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　5.剝離受教育權(quán)與戶籍之間的關(guān)系。

　　改革戶籍制度，取消戶籍制度所強(qiáng)加的教育機(jī)會不均等是解決新生代農(nóng)民工子女教育問題的一個根本措施。受教育權(quán)利與戶籍的關(guān)系脫鉤以后，農(nóng)民工子女即可享受到城市的教育資源。由于受到地方財政投入的限制，這一過程也應(yīng)該逐步解決，不能一蹴而就。

　　(五)加快戶籍制度改革，實現(xiàn)公共服務(wù)與社會保障的跨區(qū)域“兼容”

　　目前旨在取消城鄉(xiāng)戶籍差別的戶籍制度改革已經(jīng)著手實施。然而，僅僅取消城鄉(xiāng)戶籍差別并不能解決問題。因為目前城市的很多公共服務(wù)和社會福利體系是與戶籍掛鉤的。不同地區(qū)之間的社會福利體系差別較大，而且難以“兼容”。這意味著新生代農(nóng)民工即使不屬于農(nóng)村戶口了，但由于不屬于工作所在地城市的戶籍，他們?nèi)匀粺o法享受這些城市的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)和社會福利。要實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，應(yīng)該使城市的公共服務(wù)和社會福利體系與戶籍脫鉤，并實現(xiàn)不同地區(qū)之間的“兼容”。

　　但由于這些公共服務(wù)和社會福利體系與地方財政投入密切相關(guān)，因此，與戶籍脫鉤和跨地區(qū)“兼容”難度非常大。當(dāng)前比較可行的辦法就是逐步對農(nóng)民工放開城市戶籍，尤其是對那些長期在同一個城市工作的農(nóng)民工，他們?yōu)樗诔鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)享有該城市的公共服務(wù)和社會福利。當(dāng)然，要實現(xiàn)不同地區(qū)的社會福利的“兼容”還需要從國家層面來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理。這是一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只能逐步實施和推進(jìn)。實現(xiàn)社會福利在不同地區(qū)的“兼容”對那些工作流動性較大的新生代農(nóng)民工具有重要的現(xiàn)實意義。

　　(六)關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理健康，增強(qiáng)他們對城市的融入

　　在市民化過程中，新生代農(nóng)民工的文化沖突和心理因素是最容易被忽視的問題。但這一問題的后果卻是嚴(yán)重的，它直接影響到市民化最終能否順利實現(xiàn)。因此，政府乃至社會都應(yīng)當(dāng)關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理健康，增強(qiáng)他們對城市的融入。

　　1.完善法律保障體系，積極維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　新生代農(nóng)民工在城市中處于弱勢地位，得不到有效的權(quán)益保障，這是使他們產(chǎn)生不公平感、挫敗感以及自卑心理的重要原因。國務(wù)院出臺的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確要把農(nóng)民工作為法律援助的重點對象。政府應(yīng)該完善法律保障體系，積極維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。這樣才能使新生代農(nóng)民工感受到公平對待和尊重，從而擁有積極向上的心理狀態(tài)，也有助于他們以平等的心態(tài)融入城市社會。

　　2.調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，提升新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和自信心。

　　當(dāng)前在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)過程中往往僅僅強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的培訓(xùn)，卻忽視了他們其他方面的需求。從市民化的角度看，法律知識、電腦、英語、禮儀、心理健康、擇業(yè)意識、人際溝通技巧、安全和維權(quán)意識及文化適應(yīng)性等方面的需求同樣是新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市時遇到的巨大障礙。因此，在今后的培訓(xùn)中應(yīng)該加強(qiáng)上述內(nèi)容的培訓(xùn)。這些方面的培訓(xùn)不僅有利于新生代農(nóng)民工的擇業(yè)，也有利于提升他們的綜合素質(zhì)和自信心，從而更快地融入到工作群體和城市生活中去。

　　3.逐步清除不合理的制度障礙。

　　新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)面臨文化排擠和沖突、歧視、不公正待遇、權(quán)益受損、身份認(rèn)同的矛盾等問題是導(dǎo)致他們出現(xiàn)心理問題的直接原因，而所有這些因素都與戶籍制度有著密切的關(guān)系。因此，從長遠(yuǎn)看，取消不合理的制度障礙是解決新生代農(nóng)民工心理問題的根本措施。

　　四、結(jié) 論

　　當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程面臨著一系列的問題。其中，就業(yè)與培訓(xùn)問題是首要問題，通過培訓(xùn)提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能，有助于他們實現(xiàn)就業(yè)，這是在城市立足的首要前提;居住問題也是實現(xiàn)市民化的前提，沒有安居，就談不上樂業(yè)，更無法實現(xiàn)市民化。市民化的本質(zhì)在于讓新生代農(nóng)民工享受到與普通市民同等的福利待遇，因此，社會保障也是新生代農(nóng)民工市民化的必要條件。子女教育問題是新生代農(nóng)民工最為關(guān)心的問題，也直接影響到他們的工作積極性。目前的政策不利于新生代農(nóng)民工子女在城市上學(xué)，這嚴(yán)重分散了新生代農(nóng)民工的精力，也增加了他們在子女教育上的成本。新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中還面臨著個體層面的因素，主要表現(xiàn)為融入城市過程中的文化沖突和心理問題。

　　這是最容易被忽視的問題，但卻影響到新生代農(nóng)民工市民化的最終實現(xiàn)。綜合看來，這些問題之間存在著較強(qiáng)的遞進(jìn)邏輯。影響新生代農(nóng)民工市民化實現(xiàn)的幾個因素中，戶籍問題是最核心的問題，其他所有因素幾乎都受到戶籍的影響，因此，加快戶籍制度改革是解決新生代農(nóng)民工市民化問題的根本途徑。目前取消城鄉(xiāng)戶籍差別的戶籍制度改革已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)，但與之捆綁的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)和社會福利體系等一系列問題由于受到地區(qū)政策差異的限制并沒有真正得到解決，不同地區(qū)之間在這些政策上仍不能實現(xiàn)完全對接。因此，僅僅取消城鄉(xiāng)戶籍差別是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。戶籍制度的改革必須同時配套進(jìn)行培訓(xùn)、就業(yè)、居住、社會保障、教育等領(lǐng)域的改革，這樣才能最終確保市民化的實現(xiàn)。

　　公共政策學(xué)畢業(yè)論文電子版篇2

　　淺談科學(xué)完善職業(yè)教育政策

　　我國的高等職業(yè)教育從興起到現(xiàn)在，距今已有20多年的歷史，尤其是在最近的十年時間里，無論是在辦學(xué)規(guī)模、招生數(shù)量，還是人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面均取得了優(yōu)異的成績。從最近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國高等教育的發(fā)展趨勢是普通?？圃盒５陌l(fā)展速度已經(jīng)超過普通本科院校的發(fā)展速度，而在普通?？圃盒Ｖ懈叩嚷殬I(yè)院校占據(jù)了絕大部分，也就是說在我國的高等教育未來發(fā)展當(dāng)中，高等職業(yè)教育將會扮演更加重要的角色。

　　但是，令我們困惑的是，一方面國家對高等職業(yè)教育的發(fā)展越來越重視，另一方面，高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與其應(yīng)該扮演的角色之間存在著很大的反差，高等職業(yè)教育的發(fā)展面臨重重困境。

　　近幾年應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)的減少，使高職院校招生更加雪上加霜。為了在有限的時間內(nèi)爭取到更多的生源，職業(yè)院校用盡渾身解數(shù)。利用報紙、電視進(jìn)行宣傳;有的院校到各個中學(xué)發(fā)放宣傳頁，還有的院校不惜成本制作宣傳道具，如動漫貼畫、精制茶杯、卷筒宣傳筆、環(huán)保手提袋、降溫扇子等，更有甚者打出了“零收費”的口號，有的高職院校全員動員，給每個教職工定下招生指標(biāo)，作為年終績效考核和崗位津貼發(fā)放的依據(jù)。將春季學(xué)期的課程設(shè)置到高考填志愿前結(jié)束，便于教職工、學(xué)生回鄉(xiāng)做招生宣傳……可謂使盡渾身解數(shù)。

　　而每到高考填志愿的那幾天，各個目標(biāo)中學(xué)校園、初三班級教室，就是各大職業(yè)院校搶奪生源的第一戰(zhàn)場，招生資料滿天飛，一個學(xué)生旁邊往往圍著幾個職業(yè)院校的宣傳員……

　　高考錄取分?jǐn)?shù)線一降再降，錄取來的學(xué)生管理難度不斷加大，畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量也一屆不如一屆。用人單位反饋的信息是，前幾年尤其是擴(kuò)招前畢業(yè)的學(xué)生到單位后上手快，工作能力提升迅速些。

　　這樣的現(xiàn)狀，我們不禁要問，誰念高職?為什么高等職業(yè)教育招生連續(xù)幾年出現(xiàn)了生源危機(jī)?如果這種生源危機(jī)持續(xù)存在的話，高等職業(yè)院校的生存與發(fā)展?fàn)顩r如何?造成這種現(xiàn)狀的原因難道僅僅是因為某些專家分析的適齡人口的減少和高中生留學(xué)人員的增加嗎?考生和家長對高等職業(yè)院校缺乏正確認(rèn)識的根源又在哪里?高等職業(yè)教育本身有沒有問題?

　　在對高等職業(yè)學(xué)校在校生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生因為沒有考上普通高等學(xué)校，才選擇接受高等職業(yè)教育，對他們來講這是一種很無奈的選擇，而來到高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的目的，一部分也是為了有機(jī)會參加專升本的考試，為自己提供一個繼續(xù)進(jìn)入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會。另一部分則是為了混個文憑。

　　在對學(xué)生家長的調(diào)查顯示，希望自己的子女進(jìn)入中、高職學(xué)校學(xué)習(xí)的家長不到5%;自愿選擇到中、高職學(xué)校就讀的只有10.5%的學(xué)生;在被調(diào)查者當(dāng)中，真正想到中、高職就讀的學(xué)生分別只占0.3%和0.6%?？梢姡鐣Ω叩嚷殬I(yè)教育的認(rèn)可程度不高。

　　而縱觀我國職業(yè)教育發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì) 80年代是我國職業(yè)教育發(fā)展的鼎盛時期，國家的包分配政策吸引了大批優(yōu)等生，以致他們寧愿放棄高中教育，也要選擇職業(yè)院校，因此職業(yè)教育生源充足，質(zhì)量也比較高。20世紀(jì)90年代中期，國家的包分配政策取消，同時高考擴(kuò)招幅度加大，致使生源受到嚴(yán)重沖擊。而近幾年，高中畢業(yè)生人數(shù)的減少，生源的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)一步減少……

　　值得欣慰的是，2014年的教育部的改革方向已經(jīng)明確，國家普通高等院校1200所學(xué)院中，將有600多所率先轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才。但是好的政策，如何達(dá)到好的效果，離不開制度層面相應(yīng)配套的改革措施。

　　高考教育政策就象一根指揮棒，政策怎么制定，社會資源流向、配套、聚集和吸納就會隨著這個政策的指引，來發(fā)生重大調(diào)整和偏移。如何落到實處，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面考慮：

　　第一，將職業(yè)教育這一形式獨立于高等教育之外，以立法的形式來保證其教育的獨立性和完整性。

　　具體而言，高考招生方面，讓選擇職業(yè)教育的學(xué)生跟選擇學(xué)術(shù)型院校的學(xué)生站在同一起跑線上。而不是將職業(yè)教育變成高考落榜生的“收容所”。另外，通過立法的手段來完善高等職業(yè)教育的學(xué)歷體系。在法律上明確規(guī)定高等職業(yè)教育的類型，發(fā)展本科甚至更高層次的職業(yè)教育。這樣，高等職業(yè)院校的地位提升及高等職業(yè)教育被社會的認(rèn)可程度會大大提高。

　　第二，完善職業(yè)資格證書制度和勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度。

　　目前，職業(yè)資格證書制度和勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行存在著問題。比如，有些學(xué)校根據(jù)就業(yè)準(zhǔn)入制度的要求把學(xué)校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，教學(xué)計劃也按照達(dá)到就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，甚至是把職業(yè)資格證書作為畢業(yè)需滿足條件的必選項。但是，不是每一個專業(yè)都有相應(yīng)的職業(yè)資格證書的。首先，職業(yè)資格證書種類不全，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，我國職業(yè)劃分共有1838個細(xì)類，其中專業(yè)技術(shù)人員379種，而現(xiàn)在勞動及社會保障部公布必須持證上崗的技術(shù)工種是95個;其次，職業(yè)資格證書不統(tǒng)一，同一職業(yè)中的同一等級，勞動部門和人事部門各有一套認(rèn)證辦法和標(biāo)準(zhǔn);還有的資格證書，只在某一行業(yè)內(nèi)有效，比如水利部和建設(shè)部都有相應(yīng)造價員證，有的學(xué)院可以考建設(shè)部門的，而有的院校只能考水利部門的。另外，職業(yè)資格證書獲得方式不適合，有的行業(yè)職業(yè)資格證書考試每次只讓一定比例的人通過而不是成績及格的都能通過，有的職業(yè)資格證書不允許在校生報考。所以，政府應(yīng)該加大力度，完善職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度。

　　第三，加大高職教育方面的投入。

　　高等職業(yè)教育的辦學(xué)成本是普通高等教育的幾倍，高等職業(yè)教育的發(fā)展需要大量的資金投入才能保證其所需的辦學(xué)設(shè)施供教學(xué)、實習(xí)使用，但是，實際上很多高等職業(yè)院校并沒有足夠的辦學(xué)經(jīng)費，很多學(xué)校的實習(xí)基地、實驗室建設(shè)不完備。另一方面，現(xiàn)在高職教師的管理模式與本科學(xué)術(shù)型院校模式類似，評判老師標(biāo)準(zhǔn)相對單一，使教師在提高教學(xué)水平和能力方面興趣不大，這影響了高等職業(yè)教育教學(xué)的正常運(yùn)行，也是高等職業(yè)教育對公眾而言缺乏吸引力的物質(zhì)原因。

　　第四，鼓勵社會企業(yè)接納學(xué)生實習(xí)實踐。

　　產(chǎn)學(xué)研合作是高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩者之間聯(lián)系的最有效途徑，但是，高等職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作并沒有預(yù)期中開展的順利，很多參與合作的企業(yè)并沒有給予高等職業(yè)院校經(jīng)費上的支持，高等職業(yè)院校在提升實踐教學(xué)能力方面也沒有很大改善。如果可以仿效其他國家，對于與高職院校長期合作的企業(yè)給予一定稅收等支持，或引導(dǎo)民間資本參股入股到公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實訓(xùn)條件改善等方面，又或者在學(xué)校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，政府給予費用方面的減免……這將有利于加快高職教育發(fā)展的步伐。

　　總之，擺脫我國職業(yè)教育發(fā)展的困境，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技能人才，離不開國家政策、社會力量的支持，市場準(zhǔn)確的定位，職業(yè)院校辦學(xué)水平的提高。