公共政策學(xué)畢業(yè)論文發(fā)表
在現(xiàn)代社會(huì)中,公共政策可以說(shuō)是無(wú)所不在,已經(jīng)滲透到生活的各個(gè)層面,我們就生活在各種公共政策之中。政府通過(guò)公共政策對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配,調(diào)整社會(huì)利益,解決社會(huì)公共問(wèn)題。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學(xué)畢業(yè)論文發(fā)表的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策學(xué)畢業(yè)論文發(fā)表篇1
淺析國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)走向
一、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析
2015年一季度，我國(guó)進(jìn)出口總值同比下降6%，其中3月份進(jìn)出口增幅出現(xiàn)雙降。近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，但機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口和部分高端制造品出口增速大幅超過(guò)整體水平，顯示我國(guó)外貿(mào)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程正在加快。
2015年一季度，中國(guó)進(jìn)出口總值5.54萬(wàn)億元人民幣。其中，出口3.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.9%，進(jìn)口2.39萬(wàn)億元，下降17.3%。3月份，我國(guó)進(jìn)出口總值1.76萬(wàn)億元人民幣，同比下降13.5%。其中，出口下降14.6%;進(jìn)口下降12.3%。從出口方面看，國(guó)際市場(chǎng)需求不振，出口訂單有所減少，是近期出口受到抑制的主要原因。此外，勞動(dòng)力、融資、匯率、環(huán)保等綜合成本居高不下，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱也制約了出口增長(zhǎng)。
由于世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有大的好轉(zhuǎn)，同時(shí)我國(guó)正處于比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換階段。因此，不應(yīng)對(duì)短期內(nèi)外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)大的好轉(zhuǎn)抱有過(guò)高期待。今后國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)該主要放在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。
二、采取措施促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，大邏輯就是大基調(diào)，大轉(zhuǎn)折，既要深刻認(rèn)識(shí)它，還要積極引導(dǎo)它。新常態(tài)必將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，新常態(tài)、新機(jī)遇、新思維、新發(fā)展這一年引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。
(一)打開(kāi)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策工具箱
國(guó)家主席上今年博鰲論壇上發(fā)表主題講話時(shí)曾經(jīng)講到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，韌性好，政策工具多。國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上也曾經(jīng)提到，國(guó)家近幾年沒(méi)有采取短期強(qiáng)刺激的政策，所以運(yùn)用政策的回旋余地還比較大，我們“工具箱”里的工具還比較多。
換句話說(shuō)，新一輪投資即將展開(kāi)，今年以來(lái)，可以將圍繞“7大類重大投資工程包、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，形成“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)機(jī)制。以“一帶一路”舉例說(shuō)明，“一帶一路”與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)管理其實(shí)有著密不可分的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)方面如何理解“一帶一路”?這是第一個(gè)促進(jìn)以中國(guó)為中心的新興制造業(yè)體系的建立，新的亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的建立，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化和金融一體化進(jìn)程。所以說(shuō)“一帶一路”既是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，又是政治外交戰(zhàn)略。
(二)穩(wěn)增長(zhǎng)政策加碼
2015年3月30日下午，央行、住建部與銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于個(gè)人住房貸款政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，降低了首套和二套房首付比例;同時(shí)財(cái)政部也在官網(wǎng)公布了《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》，降低二手房交易營(yíng)業(yè)稅。
2015年3月31日，《存款保險(xiǎn)條例》正式公布，將于2015年5月1日起正式實(shí)施。在當(dāng)前金融市場(chǎng)化、金融創(chuàng)新加速背景下，建立存款保險(xiǎn)制度是完善我國(guó)金融安全網(wǎng)的重大制度推進(jìn)。
除此之外，國(guó)家還有一系列政策促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，在此處不一一列舉。但總而言之，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不外乎主有四個(gè)主要目標(biāo)，即持續(xù)均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)水平穩(wěn)定以及國(guó)際收支平衡。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，各方面也將面臨全新的挑戰(zhàn)。我國(guó)涉及相關(guān)領(lǐng)域要以“盤存量、控增量、提效率”為著眼點(diǎn)，加大各方面政策創(chuàng)新力度，提高政策效率，在“短期與長(zhǎng)期”、“周期與結(jié)構(gòu)”、“風(fēng)險(xiǎn)與效率”之間取得平衡的關(guān)鍵。盡管世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)分化，目前各國(guó)都在努力改善自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。我國(guó)也是如此，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、融資租賃等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)今年將繼續(xù)蓬勃發(fā)展;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略將加快實(shí)施，這些都是促進(jìn)今年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有利因素。
三、結(jié)語(yǔ)
正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。所以并不是說(shuō)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略微放緩，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不重要了，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍然是我們的首要任務(wù)。目前宏觀調(diào)控還有很多手段可以應(yīng)用。我們正在協(xié)同推進(jìn)的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利化解部分遇到的問(wèn)題，在“新常態(tài)”我們面臨許多困難，但越是困難，越意味著機(jī)遇多，解決每一個(gè)困難都是一個(gè)新的機(jī)遇，新的成功。
公共政策學(xué)畢業(yè)論文發(fā)表篇2
淺談我國(guó)規(guī)避中等收入陷阱的財(cái)稅政策
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均GDP在2009年已超過(guò)3 000美元，2010年已超過(guò)4 000美元，而2013年已突破6 500美元。按照世界銀行2008年確定的分組標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程中，也面臨“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)盡早采取政策措施，包括財(cái)政稅收政策措施，確保我國(guó)能順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。
一、我國(guó)面臨中等收入陷阱的典型誘因分析
(一)收入分配不公較為嚴(yán)重
“鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)”的目的是為了“共同富裕”。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，一部分人確實(shí)先富起來(lái)，但“共同富裕”的目標(biāo)卻還很遙遠(yuǎn)。按照國(guó)際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.4～0.5表示收入差距較大，超過(guò)0.4為警戒狀態(tài)。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示①，我國(guó)的基尼系數(shù)2003年為0.479，2008年上升至0.491，2013年回落到0.473，但仍然遠(yuǎn)越0.4的警戒線是確定無(wú)疑的事實(shí)。表明我國(guó)收入分配存在較為嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。收入分配不公平不但制約國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，而且可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)陷入停滯不前的困境。收入分配不公平被普遍認(rèn)為是中等收入國(guó)家落入發(fā)展“陷阱”的重要誘因之一。
(二)資源短缺逐步顯現(xiàn)
由于我國(guó)長(zhǎng)期采用粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致資源消耗巨大。從總體情況來(lái)看，我國(guó)自然資源總量豐富但人均占有量少，資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，資源短缺狀況日益突出。我國(guó)大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，占有的煤、油、天然氣人均資源只及世界人均水平的55%、11%和4%②。表1顯示，我國(guó)能源利用效率不僅遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家和世界平均水平，而且離中等收入國(guó)家水平也還有很大差距。
(三)社會(huì)保障嚴(yán)重不足
改革開(kāi)放前，我國(guó)城市主要采取“單位保障”模式，農(nóng)村基本實(shí)行“家庭保障”模式，可以說(shuō)現(xiàn)代社會(huì)保障及其制度基本不存在。改革開(kāi)放以后，政府開(kāi)始逐步推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)保障及其制度的建立。目前，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步建立。2007年，國(guó)家開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度。但到目前，我國(guó)的社會(huì)保障水平仍然很低，社會(huì)保障制度還很不完善。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)至2010年只覆蓋24%的縣③。全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率至2011年只有59.26%，依然很低，而且各省區(qū)、市間差距明顯，最高的北京市為97.18%，最低的廣西僅為29.05%。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇較低，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金支出2011年月人均只有1 558元④。
(四)傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式未得到根本改變，影響創(chuàng)新人才培養(yǎng)
要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須依賴于科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新最終依賴于創(chuàng)新人才和全體國(guó)民素質(zhì)的普遍提高。早在1985年5月，鄧小平在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。”創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和全體國(guó)民素質(zhì)的普遍提高要求具有發(fā)達(dá)的國(guó)民教育體系，實(shí)施有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和全體國(guó)民素質(zhì)普遍提高的現(xiàn)代教育模式?；A(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
但是我國(guó)的基礎(chǔ)教育仍然比較落后?！?013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積達(dá)標(biāo)校比例小學(xué)為51.44%、普通初中為68%、普通高中為82.86%;體育器械配備達(dá)標(biāo)校比例小學(xué)為52.13%、普通初中為為69.68%、普通高中為84.67%;音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)校比例小學(xué)為50.13%、普通初中為72.84%、普通高中為82.52%;美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)校比例小學(xué)為50.09%、普通初中為70.04%、普通高中為82.94%;小學(xué)數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校比例為54.19%，普通初中理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校比例為77.57%，普通高中理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校比例為86.02%。如此的基礎(chǔ)教育設(shè)施，顯然難以勝任創(chuàng)新人才培養(yǎng)和提高國(guó)民素質(zhì)的教學(xué)要求。
(五)腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重
腐敗是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。2011年3月溫家寶在回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)“當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗”⑤。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直非常重視預(yù)防和打擊腐敗行為。然而目前我國(guó)的腐敗現(xiàn)象仍然普遍，腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)峻。表2的數(shù)據(jù)已說(shuō)明這一問(wèn)題。
二、目前我國(guó)財(cái)稅政策存在不利于規(guī)避中等收入陷阱的問(wèn)題分析
規(guī)避中等收入陷阱財(cái)稅政策大有可為，然而目前我國(guó)財(cái)稅政策存在許多不利于規(guī)避中等收入陷阱的缺陷。具體主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)稅收制度未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距，緩和收入分配不公平的作用
(1)對(duì)高收入人群的個(gè)人所得稅征管存在較大漏洞，稅款流失嚴(yán)重。目前個(gè)人所得稅流失較嚴(yán)重的主要是勞務(wù)報(bào)酬所得、投資所得、財(cái)產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓所得，而這些所得又是高收入人群的主要收入來(lái)源。這就導(dǎo)致個(gè)人所得稅難以充分發(fā)揮對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用，使得居民收入貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。
(2)未開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅。遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅的最基本功能是調(diào)節(jié)居民收入差距和財(cái)產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。而目前我國(guó)還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅，這是我國(guó)稅收制度在調(diào)節(jié)收入差距方面存在的一個(gè)重大功能缺陷。
(二)財(cái)政稅收對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的資金支持力度不夠
20世紀(jì)80年代中期我國(guó)開(kāi)始實(shí)施城鎮(zhèn)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。此前退休的人員沒(méi)有繳納過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)資金，也就沒(méi)有個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶。此前參加工作的人員個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶從開(kāi)始繳納社會(huì)保險(xiǎn)金時(shí)算起，個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶不完整。至于覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系則還處于起步階段。這些歷史原因?qū)е挛覈?guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)為：①財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的歷史欠賬太大，支持力度不夠。根據(jù)財(cái)政部公布的財(cái)政收支數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重2010年為10.16%，2011年為10.17%，2012年為9.99%。而據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示⑥，2007年社會(huì)保障占財(cái)政收入比重美國(guó)為35.01%、法國(guó)為42.62%、德國(guó)為54.94%、英國(guó)為21.20%、意大利為34.95%、韓國(guó)為15.11%。這種狀況使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度難以充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“保險(xiǎn)網(wǎng)”的作用。②未開(kāi)征社會(huì)保障稅，影響社保資金籌集。目前我國(guó)對(duì)企業(yè)和個(gè)人籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金仍然采用繳納社會(huì)保障費(fèi)的形式，這對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集效率、籌集面、權(quán)威性等方面都受到較大的不利影響，偷漏費(fèi)現(xiàn)象較普遍。
(三)財(cái)政稅收對(duì)資源的使用和配置調(diào)節(jié)不夠
(1)資源稅不健全，資源稅對(duì)資源的調(diào)節(jié)廣度和深度有限，影響資源的使用效率和合理配置。一方面，課稅范圍過(guò)窄，影響資源稅調(diào)節(jié)的廣度。目前，我國(guó)只對(duì)煤炭、石油、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽這七種資源征稅，而水、地?zé)?、森林、草原、灘涂等資源的開(kāi)采和利用沒(méi)有納入征稅范圍，不能充分發(fā)揮資源稅促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的作用。
(2)資源稅稅率過(guò)低，影響資源稅調(diào)節(jié)的深度。目前我國(guó)的資源稅稅率主要是定額稅率，而且稅率很低。以焦煤為例，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整焦煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知(財(cái)稅[2007]15號(hào))規(guī)定，目前焦煤資源稅定額稅率為每噸8元，以2011年4月6日中國(guó)煤炭資源網(wǎng)發(fā)布的CR天津港焦炭平倉(cāng)價(jià)2 070元/噸換算成比例稅率只有0.39%。如此低的稅率，資源稅對(duì)焦煤的使用和配置的調(diào)節(jié)作用微弱到了幾乎可以忽略的程度，根本談不上有多深的調(diào)節(jié)深度。
(四)財(cái)政資金對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持不夠，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。由于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題存在諸多外部效應(yīng)，財(cái)政應(yīng)該在其中發(fā)揮重要作用。但從我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出情況來(lái)看，財(cái)政的作用沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。表3顯示了該方面的具體情況，環(huán)境保護(hù)占國(guó)家財(cái)政支出的比重2010年為2.71%，2011年為2.42%，2012年為2.35%，不但比重低，還呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。
(五)教育投入欠賬太大
中共中央、國(guó)務(wù)院在1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要(中發(fā)[1993]3號(hào))》中明確寫道：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末(即20世紀(jì)末)達(dá)到4%。”今天離當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間已過(guò)去十多年了，直到2012年才達(dá)到4.09%，具體情況見(jiàn)表4。與國(guó)際水平相比差距更是巨大。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重世界平均為4.57%、高收入國(guó)家為5.26%、中等收入國(guó)家為4.24%。⑥表明我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的支持力度很不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在一定程度上影響我國(guó)教育水平和質(zhì)量，并進(jìn)一步將對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。
(六)政府預(yù)算管理制度不健全影響腐敗治理
腐敗總是與政府預(yù)算管理失效相伴而行。而公開(kāi)透明度原則是有效政府預(yù)算管理應(yīng)具備的最基本原則。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)每年的政府預(yù)算仍然被看作是國(guó)家機(jī)密，民眾難以觸及。即便近兩年有少數(shù)部門、少數(shù)地方政府預(yù)算開(kāi)始向外界公開(kāi)，但仍然是遮遮掩掩，未能將應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容全部向社會(huì)公開(kāi)。這種長(zhǎng)期的政府預(yù)算暗箱操作狀態(tài)，是導(dǎo)致各種腐敗的溫床和制度根源。
三、我國(guó)規(guī)避中等收入陷阱的財(cái)稅政策建議
為規(guī)避中等收入陷阱，財(cái)稅政策應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善：
(一)完善稅收制度，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距，緩和收入分配不公平的作用
(1)加強(qiáng)對(duì)高收入人群的個(gè)人所得稅征管。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)目前個(gè)人所得稅流失較嚴(yán)重的個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬所得、投資所得、財(cái)產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓所得的征管，加強(qiáng)收入來(lái)源監(jiān)控。全面實(shí)行金融資產(chǎn)實(shí)名制，建立個(gè)人納稅信用體系，防止高收入群體偷逃稅。
(2)加快開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅的前期研究和征管基礎(chǔ)工作。遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅是縮小居民收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要稅種，為彌補(bǔ)我國(guó)稅收制度缺乏遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅在調(diào)節(jié)收入差距方面存在的重大功能缺陷，應(yīng)加快推進(jìn)開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅的可行性研究，并對(duì)征稅對(duì)象、免征額、稅目、稅率、稅款征稅等方面開(kāi)展深入討論，條件成熟后盡快進(jìn)入立法程序。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡早開(kāi)展前期征管基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備，包括稅源監(jiān)控、財(cái)產(chǎn)惡意轉(zhuǎn)移監(jiān)管以及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合等等。
(二)加大財(cái)政稅收對(duì)社會(huì)保障的支持力度，健全社會(huì)保障體系
想方設(shè)法通過(guò)財(cái)政稅收政策彌補(bǔ)歷史遺留下來(lái)的社會(huì)保障資金缺口，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。
(1)多方籌集資金，盡快還清財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的歷史欠賬。使社會(huì)保障制度真正發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“保險(xiǎn)網(wǎng)”的作用。資金來(lái)源可考慮在每年的政府預(yù)算安排中多拿出一部分資金充實(shí)社會(huì)保障資金賬戶、轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或股份、加大企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，堵塞偷逃費(fèi)漏洞。
(2)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，確保社保資金籌集。由于稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性特征，社會(huì)保障稅對(duì)提高社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集效率和權(quán)威性等方面有重要意義，可以更好地保證正在就業(yè)的這一代人的社會(huì)保障資金能依法全額籌集，不留下缺口，不再為下一代留下額外負(fù)擔(dān)。由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收已經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，在制度上、實(shí)踐上和組織機(jī)構(gòu)方面均有良好基礎(chǔ)，并且許多地方已實(shí)質(zhì)上將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作交給了稅務(wù)部門，積累了豐富的征管經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征社會(huì)保障稅的條件已經(jīng)完全成熟。目前要做的主要工作是盡快制定《社會(huì)保障稅法》，在征稅對(duì)象、稅率等方面的規(guī)定基本可先承接社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定，以后再逐步完善發(fā)展。
(三)強(qiáng)化財(cái)政稅收對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)功能
(1)改革資源稅，充分發(fā)揮資源稅對(duì)資源的調(diào)節(jié)廣度和深度，提高資源的使用效率。一是要擴(kuò)大課稅范圍，可考慮將水、地?zé)?、森林、草原、灘涂等資源的開(kāi)采和利用納入征稅范圍，充分發(fā)揮資源稅促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的作用。
(2)大幅度提高資源稅的稅率，并且將現(xiàn)行的單一定額稅率改為定額稅率和比例稅率同時(shí)征收，充分發(fā)揮比例稅率對(duì)資源價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。
(四)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持力度
由于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題存在市場(chǎng)失靈，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用。逐年提高環(huán)境保護(hù)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重，環(huán)境保護(hù)支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)高于GDP增長(zhǎng)速度。
(五)加大財(cái)政教育投入，還清歷史欠賬
首先盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例為4%的目標(biāo)，然后保持國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，確保教育經(jīng)費(fèi)投入。
(六)健全政府預(yù)算管理制度
遵循公開(kāi)透明度政府預(yù)算管理原則，落實(shí)責(zé)任制，將不涉及國(guó)家機(jī)密的所有政府預(yù)算詳細(xì)全面地向納稅人公開(kāi)，讓政府預(yù)算的第一監(jiān)督人能有效的行使監(jiān)督管理權(quán)，確保政府預(yù)算管理的有效性，鏟除各種腐敗的溫床和制度根源。
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