公共政策學(xué)畢業(yè)論文
公共政策學(xué)畢業(yè)論文
公共政策是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，是法定權(quán)威機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分配的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)政治目的及行政任務(wù)的核心載體，更是社會(huì)正義得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學(xué)畢業(yè)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策學(xué)畢業(yè)論文篇1
淺析我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策變遷
引言
2014年1月14日國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《2014年全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》。12月21日，由中國(guó)財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主辦的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)建設(shè)研討會(huì)在武漢舉行。12月23日，國(guó)家中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工程啟動(dòng)暨鎮(zhèn)江知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟成立大會(huì)在鎮(zhèn)江市政府會(huì)議中心舉行，鎮(zhèn)江市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)(國(guó)家中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管平臺(tái))正式開(kāi)通運(yùn)行。
這一系列事業(yè)的發(fā)展推進(jìn)都表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家發(fā)展的重要資源和競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。其制度在整個(gè)國(guó)家體系中也占據(jù)重要地位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策涉及眾多政策活動(dòng)者，他們共同構(gòu)成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的政策主體，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的出臺(tái)和變遷是由內(nèi)外部一系列因素共同作用的結(jié)果。在這一過(guò)程中，政策共同體間的互動(dòng)以及有關(guān)機(jī)制的作用，促成了問(wèn)題源流、政策源流和政治源流的匯合，開(kāi)啟了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的政策之窗，推動(dòng)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的發(fā)展。“多源流”理論作為政策過(guò)程研究中屢試不爽的長(zhǎng)青理論，在此框架下分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，不僅可以很好地梳理一條清晰的發(fā)展路線，而且對(duì)未來(lái)的發(fā)展前途也將產(chǎn)生指導(dǎo)作用。
一、多源流理論概述
多源流理論(The Multiple―Streams Theory)最早是由美國(guó)政治學(xué)家翰?W?金登(John.W.Kingdon)在1995年提出來(lái)的。在“垃圾桶”決策模型(the garbage can modal)的基礎(chǔ)上，金登發(fā)展出了多源流分析框架，將原先的四股源流發(fā)展為問(wèn)題流、政策流和政治流三股源流①。問(wèn)題源流、政策源流和政治源流影響著政策的制定過(guò)程，三者相互獨(dú)立，它們共同作用，促使政策議程設(shè)置發(fā)生變化，特別是問(wèn)題源流和政治源流在推動(dòng)議程設(shè)置上起主要作用，政策源流則在引起闡明備選方案這一過(guò)程中起主導(dǎo)作用，三者在一個(gè)特定時(shí)間，聚合在一起，從而打開(kāi)一扇政策之窗。
多源流分析框架回答了三個(gè)重要的問(wèn)題：政策制定者的注意力是如何分配的、具體問(wèn)題是如何形成的、對(duì)問(wèn)題及其解決方法的發(fā)現(xiàn)是怎樣和在哪里進(jìn)行的。通過(guò)這個(gè)模型，金登試圖解釋為什么某些問(wèn)題的議程受到?jīng)Q策者的注意，而另外
一些卻被忽略。他認(rèn)為聯(lián)邦政府政策制定中三個(gè)主要的過(guò)程流是：?jiǎn)栴}識(shí)別、政策建議的闡明和精煉、政治活動(dòng)，即問(wèn)題流、政策流、政治流②。多源流分析框架的主要觀點(diǎn)是：政府議程是由政治溪流中的事件、緊迫性問(wèn)題以及各類較明顯的參與者所決定的，備選方案的闡明過(guò)程既受政策溪流中的選擇過(guò)程的指引，也受相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)幕后的專家的影響。此外，如果出現(xiàn)一個(gè)機(jī)會(huì)使三條源流都匯合在一起的話，一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入決策議程的可能性就會(huì)明顯增強(qiáng)。雖然與傳統(tǒng)的過(guò)程理論相比，多源流理論更加突出政策治理過(guò)程的復(fù)雜性，但它對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的政策現(xiàn)象卻有著極強(qiáng)的解釋力。多源流分析框架在發(fā)展過(guò)程中得到了不斷地修正和完善，能夠應(yīng)用到我國(guó)社會(huì)管理政策制定的分析之中，進(jìn)而更準(zhǔn)確地分析我國(guó)社會(huì)管理政策的制定議程、備選方案和政策出臺(tái)所需要的機(jī)制。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策變遷的“多源流”分析
我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策方面給予高度的重視，在“問(wèn)題、政策和政治”的多源流分析框架下，可以梳理一條知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策完善變遷的路線。“問(wèn)題源流”可以找出最初提出的需求，“政策源流”可以看到在實(shí)施過(guò)程中的可行性和效果，“政治源流”可以領(lǐng)悟出我國(guó)整體向國(guó)際接軌并將我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
(一)問(wèn)題源流分析
金登指出，政策發(fā)生改變的原因，是由于人們確信存在問(wèn)題，而且必須采取措施解決該問(wèn)題。在清朝末年我國(guó)就有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，當(dāng)時(shí)雖然是帝國(guó)主義施加壓力的結(jié)果，是一種制度上的被動(dòng)移植，但它實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)從“逼我所用”到“為我所用”的轉(zhuǎn)變，特別是從政策文本上把法律理念和知識(shí)產(chǎn)權(quán)緊密聯(lián)系了起來(lái)。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在全國(guó)實(shí)施，法律保護(hù)理念深深嵌入了政府部門、企業(yè)以及專利相關(guān)人員的觀念之中?；仡櫄v史，中美雙方在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的矛盾始終非常尖銳，在我國(guó)加入WTO之前，美國(guó)大都通過(guò)“特別301條款”和“337條款”來(lái)處理與我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的矛盾，直到2001年我國(guó)加入了WTO，美國(guó)不僅開(kāi)始利用WTO多邊解決機(jī)制來(lái)解決中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，并且一面對(duì)中國(guó)展開(kāi)“特別301調(diào)查”，一面越來(lái)越多的運(yùn)用“337條款”對(duì)我國(guó)產(chǎn)品展開(kāi)侵權(quán)訴訟。很明顯，我國(guó)與美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)和制度上仍有差距，我國(guó)也處于劣勢(shì)地位，因此，加強(qiáng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以及執(zhí)行力度對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是十分必要的。
從我國(guó)整體上來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制定和實(shí)施的程度是衡量我國(guó)綜合國(guó)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)此的關(guān)注是不可忽視的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)這個(gè)概念是一個(gè)歷史的概念，是在“被侵略到自強(qiáng)的中國(guó)”這樣的發(fā)展歷程中形成的。新中國(guó)成立以來(lái)，隨之的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策也有所改變，更加注重對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度。改革開(kāi)放之后，國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化等方面在提升，真正意義上的走起了“獨(dú)立自主，對(duì)外開(kāi)放”的戰(zhàn)略腳步，改變了傳統(tǒng)的被動(dòng)的局面。各種制度包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有了重新的定義，我國(guó)開(kāi)始主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)并制定戰(zhàn)略來(lái)提高制度的可行性，這一系列行為都是出于把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)、維護(hù)我國(guó)公民的相關(guān)利益的需求。
(二)政策源流分析
在政策源流中，當(dāng)問(wèn)題被辨別出并得到社會(huì)中一部分人們的關(guān)注時(shí)，圍繞這個(gè)問(wèn)題的解決方案就會(huì)產(chǎn)生許多建議。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是發(fā)展的重要資源和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，產(chǎn)權(quán)保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的核心功能，要發(fā)展國(guó)家首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在如今我們要做的就是加大保護(hù)力度并完善整體機(jī)制。在完善整體機(jī)制上，構(gòu)建了“1+6”研究支撐體系，為謀劃專利戰(zhàn)略推進(jìn)工作重點(diǎn)任務(wù)提供有力支撐。
在運(yùn)行體系建設(shè)上形成了諸多的方案流，其中最有代表性的是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布來(lái)加強(qiáng)專利制度運(yùn)行：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，專利法律法規(guī)體系不斷完善。制定專利政策體系框架稚嫩，啟動(dòng)建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)共享的專利政策數(shù)據(jù)庫(kù)。地方法規(guī)建設(shè)有效推進(jìn)。北京、山西、廣東、江西、貴州對(duì)《專利保護(hù)和促進(jìn)條例》進(jìn)行修訂。湖北發(fā)布了《加強(qiáng)專利創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)暫行辦法》。截止目前，已有27個(gè)省份、16個(gè)較大的市人大發(fā)布了專利條例等地方性法規(guī)。二是強(qiáng)化工作導(dǎo)向，專利質(zhì)量保障體系不斷加強(qiáng)。各省按照“穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，積極落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提升專利申請(qǐng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，專利質(zhì)量得到明顯提升，專利結(jié)構(gòu)更加適合地區(qū)發(fā)展需要。三是創(chuàng)新工作方式，專利運(yùn)用水平進(jìn)一步提高。
與中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見(jiàn)》，與人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，專利行政執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。發(fā)布《電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，推進(jìn)北京、江蘇、浙江等重點(diǎn)省(市)建立適合本地實(shí)際情況的電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)工作機(jī)制。五是加快職能轉(zhuǎn)變，專利行政管理體系進(jìn)一步健全。四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)市州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局機(jī)構(gòu)改革，全省有14個(gè)市(州)建立了以“科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”為名稱的管理機(jī)構(gòu)，并成為政府組成部門。六是夯實(shí)事業(yè)基礎(chǔ)，專利人才體系進(jìn)一步拓展。出臺(tái)《全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)指導(dǎo)綱要(修訂版)》，制訂《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)局干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地工作的意見(jiàn)》以及《人才庫(kù)與人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理辦法》等政策性文件。七是提升服務(wù)水平，專利服務(wù)體系不斷加強(qiáng)。由此可見(jiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的制定被廣大的學(xué)者和政府所重視，各個(gè)地方政府都作出了符合當(dāng)?shù)氐木唧w相關(guān)法律法規(guī)，這些都為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的完善發(fā)展鋪平道路。
(三)政治源流分析
金登認(rèn)為政治源流由諸如國(guó)民情緒，壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果、政黨或者意識(shí)形態(tài)在國(guó)會(huì)中的分布狀況以及政府的變更等因素構(gòu)成，是政策制定過(guò)程中的重要組成部分，獨(dú)立于問(wèn)題源流于政策源流而存在。結(jié)合我國(guó)的國(guó)體和政體，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中的政治源流主要包括國(guó)民情緒、執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略三股主要的支流。面對(duì)著一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和焦點(diǎn)事件，我國(guó)國(guó)民的情緒受到極大的刺激和波動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面侵權(quán)未能很好的打擊進(jìn)一步導(dǎo)致個(gè)人的不公平心理、技術(shù)人員的浮躁和焦慮心理，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與社會(huì)安全。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，國(guó)民情緒的變化，引起了我黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的重視，為了疏導(dǎo)國(guó)民情緒，鞏固執(zhí)政地位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策也是在這個(gè)背景之下加以完善的。
2014年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出，我國(guó)要完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確部署建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，這從國(guó)家層面和戰(zhàn)略高度反映了我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的重視，也從側(cè)面說(shuō)明了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與運(yùn)用的必要性和緊迫性。此外，2015年專利戰(zhàn)略推進(jìn)工作將深入貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的最新部署，緊密對(duì)接《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014―2020年》，制定專利戰(zhàn)略推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入保障，狠抓工作落實(shí)，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，努力開(kāi)創(chuàng)專利事業(yè)發(fā)展新局面。
(四)三源流聚合：我國(guó)現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立
金登認(rèn)為使政策之窗打開(kāi)的方式有兩種：一種方法是問(wèn)題源流中緊迫問(wèn)題的出現(xiàn)，使解決該緊迫問(wèn)題成為必然，因?yàn)檫@讓決策者信服了問(wèn)題的嚴(yán)重性和考慮該問(wèn)題的必要性;另一種方法是政治源流中有組織的政治力量或者在政治源流中發(fā)生的任何其他情況，它們支持或者推動(dòng)建立提案的審議。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之所以發(fā)生變遷，正是問(wèn)題源流和政治源流共同作用的結(jié)果。
中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是從清朝末年開(kāi)始的。雖然說(shuō)它是清政府實(shí)行新政，向西方學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，但更多是帝國(guó)主義列強(qiáng)施加壓力的結(jié)果。在新中國(guó)成立后，政府頒布過(guò)一些行政章文來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但始終沒(méi)有嚴(yán)格意義上的所謂法律制度。在實(shí)行改革開(kāi)放以后加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作，先后制定了商標(biāo)法(1982年)、專利法(1984年)和著作權(quán)法(1990年)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系初步形成。其間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法是一種有選擇性的制度安排。主要是因?yàn)榱⒎üぷ髌D巨，準(zhǔn)備時(shí)間不長(zhǎng)，雖然主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律已經(jīng)制定，但其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度未及考慮，而且因?yàn)閲?guó)際文化交流的不對(duì)等，著作權(quán)法剛剛實(shí)施，這種情況不能參加國(guó)際版權(quán)合作。這種根據(jù)本國(guó)的不同發(fā)展階段、不同發(fā)展?fàn)顩r作出的選擇性制度安排對(duì)于中國(guó)是有益的，在國(guó)際上也是有先例可循的，美國(guó)和日本都是如此。這說(shuō)明任何一個(gè)國(guó)家，在其知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展史上，都有一個(gè)從“選擇保護(hù)”到“全部保護(hù)”，從“弱保護(hù)”到“強(qiáng)保護(hù)”的過(guò)渡期。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高的情況下，這種低水平的知識(shí)保護(hù)的過(guò)渡期是非常必要的，我國(guó)也給予了高度重視，進(jìn)而推動(dòng)了其完善進(jìn)程。
在問(wèn)題源流中各種問(wèn)題出現(xiàn)，政治源流中管理的變化以及其它元素的活動(dòng)，二者共同作用，打開(kāi)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變遷的政策之窗。
三、結(jié)論
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，是問(wèn)題源流、政策源流和政治源流聚合的結(jié)果，三個(gè)源流能夠聚合，得益于政策之窗的打開(kāi)，政策之窗的打開(kāi)又與問(wèn)題源流和政治源流息息相關(guān)，政黨扮演著中心角色，其領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)政策的大致方向，在政策參與者中居于中心地位，他們使問(wèn)題能夠順利提上議程并能有戰(zhàn)略方案，其領(lǐng)導(dǎo)的政府能在政策之窗打開(kāi)時(shí)將問(wèn)題、方案、以及契機(jī)帶到窗前，促成三源流聚合。
在現(xiàn)今的處境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度仍面臨一些困境，如懲罰力度不夠與部分保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)超越發(fā)展階段并存;制度建設(shè)滯后等相關(guān)問(wèn)題。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的認(rèn)識(shí)上應(yīng)該理性的清楚這是把雙刃劍，適度保護(hù)可以促進(jìn)創(chuàng)新，激發(fā)新思想，過(guò)度保護(hù)會(huì)有壟斷的可能性。因此，需要相應(yīng)的法律進(jìn)一步制約濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷行為。目前，我國(guó)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的勞力和財(cái)力都相對(duì)不足，專利和商標(biāo)分開(kāi)管理以致降低了效率。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策正處于不斷完善的階段，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)從最初的政策之窗開(kāi)啟，從而形成一個(gè)良好的專利體系，到如今面臨諸多需要解決的問(wèn)題，尋求再次開(kāi)啟政策之窗的契機(jī)，從而邁向更加成熟和穩(wěn)定。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為發(fā)展的重要資源和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是國(guó)家予以關(guān)注的一個(gè)話題，也要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度加以關(guān)注。
注解：
?、?薩巴蒂爾.政策過(guò)程理論[M].彭宗超等譯.北京：生活.讀書.新知三聯(lián)書店，2004.
② 薩巴蒂爾.政策過(guò)程理論[M].彭宗超等譯.北京：生活.讀書.新知三聯(lián)書店，2004.
公共政策學(xué)畢業(yè)論文篇2
淺析房地產(chǎn)政策中利益相關(guān)者
公共政策制定中的利益相關(guān)者是指所有對(duì)政策的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣并對(duì)其具有影響的團(tuán)體和個(gè)人。房地產(chǎn)政策一直關(guān)乎多個(gè)群體的利益，這其中包括政府、公眾、房地產(chǎn)企業(yè)、媒體等?？梢?jiàn)房產(chǎn)政策是一種政治妥協(xié)的產(chǎn)物，這需要兼顧各方的利益訴求，透視這些政策制定過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)眾多利益相關(guān)者。
1.政策制定者―政治領(lǐng)袖
通常來(lái)說(shuō)，中央政府是最重要的政策決策主體，他們是房地產(chǎn)政策的最重要的利益相關(guān)者，政治首腦又是中央決策中起決定性作用的關(guān)鍵人物，政治首腦主要是指副以上的政府官員，具有巨大的政治權(quán)力，負(fù)有重大政治責(zé)任，往往著眼于全盤作出公共決策，是最主要的決策者。JP
2.政策操作者―技術(shù)官僚
技術(shù)官僚是指部委內(nèi)負(fù)責(zé)起草具體方案的技術(shù)官僚，主要是各個(gè)部委的正副部長(zhǎng)以及下轄的各個(gè)司局的正副司局長(zhǎng)，比如住建部、發(fā)改委、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部委的官員。他們長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該領(lǐng)域中的具體事務(wù)，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，是政策方案的主要制定者。在政策方案起草過(guò)程中，部長(zhǎng)級(jí)官員并不親自參與，他通常是根據(jù)政治首腦的政策意圖和本部門的利益考慮，在聽(tīng)取司局長(zhǎng)匯報(bào)的基礎(chǔ)上作出指示;司長(zhǎng)級(jí)官員則負(fù)責(zé)秉承旨意，擬定具體方案。在政策制定中，他們起到了如下作用：頻繁地調(diào)研，召集各種形式的研討會(huì)，委托思想庫(kù)研究某一政策問(wèn)題，由此醞釀和擬定政策方案;積極響應(yīng)政治首腦的垂詢、意見(jiàn)與要求，及時(shí)調(diào)整政策方案，支持政策方案上傳，設(shè)定政策議程;根據(jù)具體情況，不斷地調(diào)整政策執(zhí)行，制定政策實(shí)施細(xì)則，在政策執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)政策再?zèng)Q策。
3.政策執(zhí)行者―地方政府
地方政府主要包括省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，他們是主要政策執(zhí)行者，也是房地產(chǎn)政策的極其重要的利益相關(guān)者。自1994年分稅制改革以來(lái)，地方政府在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得大量非預(yù)算收人，顯示出“土地財(cái)政”的特征;地方政府的主要官員在任期制與功績(jī)制的約束下希望維持高房?jī)r(jià)以獲得更多土地出讓金，增加財(cái)政收人，贏得晉升的政治資本;此外，長(zhǎng)期以來(lái)由于監(jiān)管與約束機(jī)制的缺失，地方政府部門組織出現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，秉持本位主義態(tài)度“養(yǎng)寇自重”，為利益集團(tuán)所“俘獲”，導(dǎo)致軟政權(quán)化現(xiàn)象，主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)在決策與施政中置公共利益于不顧，為謀取特殊利益大開(kāi)方便之門。這樣，在政策制定過(guò)程中，他們基本不能反映老百姓利益;與房地產(chǎn)商結(jié)成利益同盟，共同維持高房?jī)r(jià);采取機(jī)會(huì)主義態(tài)度，消解中央政策，有利者行之，不利者避之。JP
4.政策影響者―利益集團(tuán)
自房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革以來(lái)，房地產(chǎn)利益集團(tuán)得以形成，主要有三個(gè)：由國(guó)營(yíng)城建系統(tǒng)和中房系統(tǒng)組成的房地產(chǎn)協(xié)會(huì)，屬于建設(shè)部系統(tǒng)，更多的是代表政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)的利益;全國(guó)工商聯(lián)下屬房地產(chǎn)商會(huì)，其成員多為民營(yíng)中小房地產(chǎn)企業(yè)(包括建材等相關(guān)行業(yè)的一些民營(yíng)企業(yè));代表各大城市擁有領(lǐng)導(dǎo)地位的民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)的“中城房網(wǎng)”，“大公司俱樂(lè)部”或`好公司俱樂(lè)部”。此外，還包括那些將住房作為投資工具的少數(shù)民眾，如專業(yè)的炒房客、房地產(chǎn)中介以及國(guó)際投機(jī)商等。在政策制定中，他們積極進(jìn)行幕后游說(shuō)，影響政府決策，既插手政策目標(biāo)選擇，也干預(yù)政策方案制定。比如，開(kāi)展調(diào)研，提供行業(yè)報(bào)告;資助科研機(jī)構(gòu)，借助媒體公布結(jié)果，制造輿論;高新聘用學(xué)術(shù)精英，作為政策代言人;密切聯(lián)系技術(shù)官僚，提供政策方案或干脆賄賂;與媒體、地方政府建立利益同盟。
面對(duì)政府已經(jīng)或有意頒布的旨在抑制房地產(chǎn)暴利的政策，這個(gè)利益集團(tuán)通常高舉“市場(chǎng)”大旗，大聲疾呼要抵制來(lái)自“行政意志”的“不合理干頂”;而對(duì)政府頒布的符合他們利益、有助于維護(hù)并擴(kuò)大其暴利的政策(這些政策往往又是他們通過(guò)各種手段爭(zhēng)取得來(lái)的)，無(wú)論這種政策需要政府部門動(dòng)用多少行政資源強(qiáng)力推進(jìn)，他們都贊賞有加。在公共政策過(guò)程中，他們展現(xiàn)了巨大的能量，不可小覷：獲取大面積廉價(jià)和珍稀土地供給;為房地產(chǎn)業(yè)獲取廉價(jià)融資創(chuàng)造更有利環(huán)境;維護(hù)房地產(chǎn)不合理高價(jià)與暴利;削弱、扭曲政府關(guān)于小戶型、經(jīng)濟(jì)類房產(chǎn)供應(yīng)要求，滿足暴利需求;排擠新進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)者。
5.政策研究者―專家學(xué)者
專家學(xué)者亦稱思想庫(kù)。在目前中國(guó)，涉足房地產(chǎn)政策制定的思想庫(kù)主要有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(DRC)、住建部政策研究中心等。在政策制定過(guò)程中，他們主要是提供政策咨詢或直接參與、幫助決策部門從事課題研究或基于公共精神獨(dú)立研究，以直接上書或媒體公布研究成果的形式來(lái)引起政治決策層注意。
6.政策傳播者一一媒體精英
媒體精英主要是指負(fù)責(zé)傳媒的記者、編輯、網(wǎng)絡(luò)論壇骨干、政論評(píng)論員等，他們也是幕后活動(dòng)者，主要有引導(dǎo)輿論設(shè)立議程、制造公共輿論的作用。一方面媒體精英篩選、過(guò)濾新聞事件，刻意放大某些政策議題，旨在引起公眾的普遍關(guān)注和討論，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，從而設(shè)立政策議程。另一方面，各個(gè)媒體精英持有不同的政策偏好與動(dòng)機(jī)，或?yàn)楣?，或謀私，在公共能量場(chǎng)中他們扮演著不同的角色，采取了不同的策略，加人到不同的政策論戰(zhàn)陣營(yíng)，有的為地產(chǎn)集團(tuán)搖旗吶喊，有的為民生疾苦大聲疾呼，發(fā)出了迥然不同的聲音。
7.政策接受者―購(gòu)房民眾
在房地產(chǎn)政策制定中，購(gòu)房民眾主要可以分為消費(fèi)性購(gòu)房民眾與投資性購(gòu)房民眾。消費(fèi)性購(gòu)房民眾主要包括大量準(zhǔn)備結(jié)婚或已婚的年輕人及其家庭、想改善住房的普通家庭和從農(nóng)村進(jìn)人城市的家庭，他們代表了住房市場(chǎng)的剛性需求，是真正的住房消費(fèi)者。民眾的可承受政策偏好是低房?jī)r(jià)政策。在決策過(guò)程中，普通民眾無(wú)權(quán)直接參與政策制定，進(jìn)行政策辯論與對(duì)話，也無(wú)權(quán)對(duì)政策提案進(jìn)行投票表決，他們影響政策制定的方式主要有：通過(guò)大眾媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)，制造社會(huì)輿論，對(duì)政策決策者施加壓力;借助黨代表、人大代表及政協(xié)委員在黨代會(huì)、人大或政協(xié)會(huì)議中反映意見(jiàn)，表達(dá)利益訴求，企圖引起決策者關(guān)注;以公民精神為紐帶，抱作一團(tuán)，集體協(xié)作，用一個(gè)聲音說(shuō)話;利用政府或?qū)＜艺{(diào)研機(jī)會(huì)，主動(dòng)反映住房難問(wèn)題。由此構(gòu)成房地產(chǎn)政策制定利益JP相關(guān)者圖譜。
上述利益相關(guān)者圖譜清晰地描繪出誰(shuí)是房地產(chǎn)政策制定中利益相關(guān)者集團(tuán)，在針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題而進(jìn)行公共決策時(shí)，代表哪個(gè)集團(tuán)的利益，他們是否可能反對(duì)或阻擾某一政策通過(guò)，他們的實(shí)力怎么樣，應(yīng)該如何對(duì)待他們。通過(guò)這一圖譜，可以確定公共決策中所有利益相關(guān)者及其相互關(guān)系，可以了解政策制定中存在的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)，可以識(shí)別和應(yīng)對(duì)任何可能的變化，以便未雨綢繆。