公共政策論文投稿
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公共政策論文投稿篇1
淺談農(nóng)村寄養(yǎng)兒童現(xiàn)象及教育政策應(yīng)對
20世紀(jì)80年代以來，伴隨著中國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，其中一部分孩子隨父母進(jìn)入城市，但是，更多的孩子沒有條件隨父母流動(dòng)到城市，只好繼續(xù)留在農(nóng)村，由自己的祖父母、外祖父母或其他親戚朋友照料，成為留守兒童。本文所研究的農(nóng)村寄養(yǎng)兒童，正是留守兒童的一個(gè)亞群體，是指那些父母進(jìn)城務(wù)工后將其轉(zhuǎn)移到原籍非直系親屬家庭或其他養(yǎng)育機(jī)構(gòu)生活的兒童，作為完全沒有直系親屬陪伴的孩子，他們可能是在生活和教育中面臨最多問題和難題的群體。家庭的因材施教和因人施治有利于兒童生活技能的培養(yǎng)，使他們的一些基本能力得到提高和加強(qiáng)。但是由于寄養(yǎng)兒童的父母長期在外務(wù)工，不能與這些兒童共同生活，這會(huì)給兒童生活學(xué)習(xí)、性格培養(yǎng)、身心健康等方面帶來種種不利影響。除此之外，農(nóng)村寄養(yǎng)兒童還面臨著教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量跟不上、居住環(huán)境差等問題。
農(nóng)村寄養(yǎng)兒童問題是勞務(wù)輸出較多的縣區(qū)普遍需要面對的問題。G縣位于安徽省西北部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等偏低，外出務(wù)工人員較多，近年來寄養(yǎng)兒童數(shù)量不斷增長，寄養(yǎng)兒童的成長環(huán)境不利因素凸顯，其寄養(yǎng)兒童現(xiàn)象在三四線城市具有一定的代表性。本文以G縣農(nóng)村寄養(yǎng)兒童為例，闡述農(nóng)村寄養(yǎng)兒童現(xiàn)象，并提出進(jìn)一步的對策，為類似G縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的地區(qū)提供具有參考價(jià)值的做法。
一、G縣農(nóng)村寄養(yǎng)兒童現(xiàn)象
為了解G縣農(nóng)村寄養(yǎng)兒童的狀況，作者在2015年6月份對G縣395所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)校4～9年級48373學(xué)生的狀況做了問卷調(diào)查(考慮到1～3年級學(xué)生的理解能力，調(diào)查中沒有包括1～3年級學(xué)生)。共回收問卷45276份有效問卷，從調(diào)查的情況來看，現(xiàn)階段G縣農(nóng)村寄養(yǎng)兒童有以下幾個(gè)現(xiàn)象。
(一)農(nóng)村寄養(yǎng)兒童人數(shù)多，且隨年級在增長
在45276名學(xué)生中(其中小學(xué)27726人，中學(xué)17550人)，一共有寄養(yǎng)兒童5777人(其中小學(xué)2382人，中學(xué)3395人)，占到總?cè)藬?shù)的12.76%，其中小學(xué)寄養(yǎng)兒童占比為8.59%，而初中寄養(yǎng)兒童占比為19.34%。實(shí)際上農(nóng)村寄養(yǎng)兒童的人數(shù)占比更高，這可以從學(xué)生人數(shù)隨著年級變化看出，學(xué)生的人數(shù)銳減。這主要是因?yàn)?，除小部分輟學(xué)兒童外，余下的到城區(qū)私立學(xué)校尋求更好的教育，這部分學(xué)生其實(shí)也是農(nóng)村寄養(yǎng)兒童。隨著年級的增長，寄養(yǎng)兒童的人數(shù)和所占比例也越來越高，初中三年級寄養(yǎng)兒童數(shù)量甚至達(dá)到了總?cè)藬?shù)的21.86%。從對一些教師的訪談中，我們了解到隨著孩子年紀(jì)增長，獨(dú)立生活能力變強(qiáng)，更多的父母去外地打工，將孩子寄宿在學(xué)校變成寄養(yǎng)兒童，這種時(shí)候要特別幫助兒童適應(yīng)集體生活，完成心理轉(zhuǎn)變。
(二)農(nóng)村寄養(yǎng)兒童分布分散
在395所被調(diào)查的學(xué)校中，寄養(yǎng)兒童人數(shù)在10人以下的有341所，占農(nóng)村中小學(xué)總數(shù)的86.3%。這些寄養(yǎng)兒童大多在偏遠(yuǎn)的小學(xué)校或者教學(xué)點(diǎn)就讀，分散的就讀現(xiàn)象既不利于為寄養(yǎng)兒童投入資源的有效利用，也給學(xué)校在管理帶來困難。尤其是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是適應(yīng)我國農(nóng)村地區(qū)特別是人口稀少、居住分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展而設(shè)置的以復(fù)式教學(xué)為主的小規(guī)模不完全學(xué)校，多數(shù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)存在著諸多問題，制約著農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提升。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校(中學(xué))和中心小校在寄養(yǎng)兒童教育上發(fā)力還不夠，被調(diào)查學(xué)校中鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心學(xué)校23所，中心小學(xué)19所，其寄養(yǎng)兒童占比均低于平均寄養(yǎng)兒童占比(表1)。主要原因是農(nóng)村寄養(yǎng)兒童中相當(dāng)一部分為超生寄養(yǎng)兒童，由于沒有戶口無法進(jìn)入公辦學(xué)校讀書。
(三)民辦學(xué)校寄養(yǎng)兒童中考成績相對優(yōu)異
調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村寄養(yǎng)兒童的教育中，民辦學(xué)校起到了越來越重要的作用，其中G縣某學(xué)校是一所寄宿制民辦初中，這一所學(xué)校就有1872名寄養(yǎng)兒童(圖1最右端的點(diǎn))。從該學(xué)校與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校寄養(yǎng)兒童在2015年中考成績看，除語文和政治科目外，寄養(yǎng)兒童的成績都比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的寄養(yǎng)兒童優(yōu)異。從該民辦學(xué)校的例子來看，寄養(yǎng)兒童集中簡化了學(xué)校對寄養(yǎng)兒童的管理，寄養(yǎng)兒童和同學(xué)之間更容易形成良好的關(guān)系，友情的替代作用對寄養(yǎng)兒童的身心健康有良好的影響。
二、G縣教育政策應(yīng)對策略與展望
從G縣的現(xiàn)實(shí)情況和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，農(nóng)村寄養(yǎng)兒童仍將是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象。基于這種現(xiàn)狀，還需要采取更加積極有效的措施應(yīng)對這種情況，從根本上解決問題。
(一)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)
合理規(guī)劃布局，加大農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整力度，通過整合教育資源，讓資金投入更加集中，促使學(xué)校上規(guī)模上水平的同時(shí)，也充實(shí)學(xué)校的師資力量，既能夠更加有效地改善學(xué)校的辦學(xué)條件，又可以保證學(xué)校具備從事關(guān)愛寄養(yǎng)兒童工作的人力。而且只有學(xué)校匯集更多的寄養(yǎng)兒童，才有可能真正重視關(guān)愛寄養(yǎng)兒童工作，使關(guān)愛工作開展地更深入細(xì)致，從而積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)，幫助寄養(yǎng)在學(xué)校的孩子得到科學(xué)合理的引導(dǎo)和教育。
(二)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)
調(diào)查顯示，在各種寄養(yǎng)情況中，寄養(yǎng)在學(xué)校對于寄養(yǎng)兒童的成長相對有利，所以要更好地解決寄養(yǎng)兒童這一社會(huì)問題，繼續(xù)加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，讓更多的學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校具備寄宿條件，提高寄宿制學(xué)校的覆蓋率是最直接和有效的途徑。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，能夠讓更多寄養(yǎng)兒童能夠就近寄宿在學(xué)校，創(chuàng)造相對有利的成長環(huán)境。
(三)落實(shí)幫扶措施 落實(shí)結(jié)對幫扶措施，尤其是對成績相對較差的寄養(yǎng)兒童，要給予更多的關(guān)注和關(guān)心，針對他們學(xué)習(xí)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提供相應(yīng)的支持和幫助，一方面讓學(xué)優(yōu)生與寄養(yǎng)兒童中的學(xué)困生“一對一”幫扶，利用課余時(shí)間對他們進(jìn)行輔導(dǎo);另一方面把學(xué)困的寄養(yǎng)兒童分包給課任教師，要求教師在授課過程中加強(qiáng)關(guān)注，并將幫扶的情況納入教師的績效考核。學(xué)校和班主任要實(shí)時(shí)監(jiān)測幫扶工作的效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，確保結(jié)對幫扶工作的效果。
(四)注重心理輔導(dǎo)
心理狀況影響甚至決定著孩子的學(xué)習(xí)和生活，心理問題也是很多其他問題的根源。由于寄養(yǎng)兒童群體處境的特殊性，導(dǎo)致他們往往更容易出現(xiàn)心理問題，因此學(xué)校要把寄養(yǎng)兒童的心理問題作為工作重點(diǎn)，建立寄養(yǎng)兒童成長心理檔案，掌握他們的心理動(dòng)態(tài)，為開展心理輔導(dǎo)和教育提供依據(jù)，保證教育工作的針對性和有效性。一旦寄養(yǎng)兒童心理方面出現(xiàn)這樣那樣的問題和偏差，確保學(xué)校能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)掌握、及時(shí)糾正。
(五)調(diào)動(dòng)多方力量
學(xué)校是關(guān)愛寄養(yǎng)兒童工作的主體，教師是關(guān)愛寄養(yǎng)兒童的依靠，但是要確保關(guān)愛寄養(yǎng)兒童工作的實(shí)效，政府的重視、社會(huì)的支持、教育行政部門的指導(dǎo)、家庭的配合也至關(guān)重要，所以要調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成關(guān)愛寄養(yǎng)兒童工作的合力，構(gòu)建關(guān)愛寄養(yǎng)兒童工作的網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)校的關(guān)愛工作獲得更多的認(rèn)同，讓教師的關(guān)愛工作更有價(jià)值，讓關(guān)愛寄養(yǎng)兒童工作取得實(shí)效。
作為留守兒童中的特殊群體，寄養(yǎng)兒童的成長在很多方面存在著明顯的劣勢，但只要全社會(huì)能夠真正重視寄養(yǎng)兒童問題，落實(shí)關(guān)愛寄養(yǎng)兒童工作的各項(xiàng)舉措，確保關(guān)愛寄養(yǎng)兒童工作的效果，還是能夠在很大程度上彌補(bǔ)他們的劣勢，規(guī)避他們成長中的風(fēng)險(xiǎn)，確保他們身心健康成長。
公共政策論文投稿篇2
試論高校學(xué)前教育政策法規(guī)課程設(shè)計(jì)
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)和全人發(fā)展的重要基石，是基礎(chǔ)教育的開端，良好的學(xué)前教育對于人的一生發(fā)展意義重大。例如，為追求教育公平，改善人群代際惡性循環(huán)，從1965年起，美國主要通過聯(lián)邦政府及州政府撥款，由受過培訓(xùn)的教師對家庭條件不佳的兒童提供免費(fèi)學(xué)前教育的“開端計(jì)劃”(Head Start)，為2200多萬名學(xué)生提供服務(wù)，收到了良好的效益[1]。香港學(xué)前教育的發(fā)展，對于當(dāng)前內(nèi)地幼兒師資培養(yǎng)中學(xué)前教育政策法規(guī)課程的設(shè)計(jì)，具有較好的啟示意義。
一、香港學(xué)前教育概況及課程設(shè)置
(一)概況
香港作為中西經(jīng)濟(jì)交匯的區(qū)域，其教育融合了中西文化的特點(diǎn)，具有開放、容納、多元等特點(diǎn)，這一點(diǎn)在學(xué)前教育領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。當(dāng)前，香港幼稚園均屬于私營機(jī)構(gòu)，由志愿團(tuán)體或私人開辦，分非牟利幼稚園及私立獨(dú)立幼稚園兩類。由于承辦主體的多樣化，幼稚園辦園風(fēng)格豐富多彩;香港特別行政區(qū)教育局對學(xué)前教育的管理，也表現(xiàn)出鮮明的特色。
(二)課程設(shè)置
2006年，香港課程發(fā)展議會(huì)修訂的《學(xué)前教育課程指引》，是香港學(xué)前教育課程設(shè)置的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。在制定過程中，該指引深受進(jìn)步主義教育兒童觀的影響，提出了以“兒童為中心”的核心價(jià)值，以及“兒童發(fā)展”和“兒童學(xué)習(xí)”的基本原則。在兒童發(fā)展上，該指引提出了幼兒在德、智、體、群、美五方面全面發(fā)展的要求，這5個(gè)方面的目標(biāo)被歸入“身體”“認(rèn)知和語言”“情意和群性”“美感”四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)之下;同時(shí)，通過六個(gè)兒童學(xué)習(xí)的范疇來落實(shí)，即“體能與健康、語文、早期數(shù)學(xué)、科學(xué)與科技、個(gè)人與群體、藝術(shù)”[2]。在具體的課程學(xué)習(xí)中，指引又提出了“通過感官學(xué)習(xí)”“做中學(xué)”“從游戲中學(xué)習(xí)”與“在家長積極指導(dǎo)下學(xué)習(xí)”的四條具體途徑。
從香港學(xué)前教育的課程設(shè)置看，努力兼顧幼兒的興趣、需要和能力，創(chuàng)設(shè)啟發(fā)他們多元智能的環(huán)境，為其提供良好的社會(huì)化氛圍，對于兒童的社會(huì)化十分重要。正是從幼稚園的群體生活開始，兒童開始了他們不同于嬰兒期的“童年”，即一種不屬于生物學(xué)范疇的社會(huì)產(chǎn)物的歷程[3]。在這個(gè)過程中，課程是必要的綜合性載體。
二、內(nèi)地高校教育政策法規(guī)課程現(xiàn)狀
(一)開設(shè)現(xiàn)狀
第一，從當(dāng)前內(nèi)地的教育政策法規(guī)課程開設(shè)情況看，以2012年為界限，可以分為兩個(gè)階段。在2012年之前開設(shè)的教育政策法規(guī)課程主要是針對幼兒園園長、中小學(xué)校長入職與在職的培訓(xùn)課程，著眼于提高校(園)長的學(xué)校管理能力。2012年之后，教育部頒布了《中小學(xué)和幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)和幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)》，將“教育政策法規(guī)”首次列入中小學(xué)和幼兒園教師職前教育課程體系，確立了該課程在教師教育課程體系中的地位，明晰了該課程提高教師政策法規(guī)素養(yǎng)的功能[4]，從而對該課程的設(shè)計(jì)也提出了新的要求。
第二，教育政策法規(guī)是中小學(xué)(幼兒園)教師資格考試的重要內(nèi)容。從2015年起，我國全面推行教師資格全國統(tǒng)考，提高教師入職門檻。其中，教育政策法規(guī)是全國教師資格考試的重要內(nèi)容。根據(jù)教師資格證考試科目/分值比例(筆試)一覽表，教育政策法規(guī)占了幼兒園、中小學(xué)教師綜合素質(zhì)考察部分的10%，是準(zhǔn)教師入職的必學(xué)內(nèi)容。
第三，教育行政部門依法治教、學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教的重要性日益提升?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》 單列專章(第二十章)論述了依法治教;國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃也將“依法治教”作為推進(jìn)教育事業(yè)的必要保障。當(dāng)前，公民政策不斷強(qiáng)調(diào)法制意識，對于教師尊重學(xué)生人格、禁止體罰與變相體罰等方面的執(zhí)教要求日益嚴(yán)格，中小學(xué)和幼兒園教師需要具備較強(qiáng)的政策素養(yǎng)，掌握必備的教育政策法規(guī)知識，在教育實(shí)踐中發(fā)生突發(fā)性的傷害事故時(shí)能夠運(yùn)用相應(yīng)教育政策法規(guī)知識進(jìn)行應(yīng)對。這是教育政策法規(guī)課程開設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)環(huán)境。當(dāng)前，香港沒有專門的學(xué)前教育相關(guān)立法，有關(guān)幼兒教育的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《教育規(guī)例》中。內(nèi)地也沒有獨(dú)立的學(xué)前教育法，可以在教育政策法規(guī)的授課中加以說明，指出學(xué)前教育單獨(dú)立法的必要性。
第四，開設(shè)教育政策法規(guī)課程是實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的要求。2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》[5]，明確要求各省(區(qū)、市)以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。浙江省第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃第二條“加強(qiáng)學(xué)前教師的從業(yè)規(guī)范與師德教育”，第四條“加大對幼兒園的治理力度”，第五條“著力提升保教質(zhì)量”規(guī)范幼兒園課程和教學(xué)管理，糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，嚴(yán)禁搞“拔苗助長”式的超前教育、強(qiáng)化訓(xùn)練等[6]，都涉及對學(xué)前教育依法治園、依法保教的要求，而這些對學(xué)前教育師范生的相關(guān)教育內(nèi)容，均需要在教育政策法規(guī)課程中得到體現(xiàn)。
(二)內(nèi)容設(shè)置
從當(dāng)前涉及師范生培養(yǎng)的教育政策法規(guī)課程設(shè)置看，大致有三種類型：一是華中師范大學(xué)、武漢大學(xué)等開設(shè)的教育法學(xué)課程，課時(shí)為32～48學(xué)時(shí)，學(xué)分為2～3分;二是湖北理工學(xué)院等面向所有師范生開設(shè)的教育政策與法規(guī)課程，課時(shí)為32學(xué)時(shí)，學(xué)分為2分;三是杭州師范大學(xué)、溫州大學(xué)等面向教育學(xué)院以外師范生、小學(xué)教育與學(xué)前教育師范生分別開設(shè)的教育政策與法規(guī)課程，前者為16學(xué)時(shí)，學(xué)分為1分，后者為32學(xué)時(shí)，學(xué)分為2分。
不同的課時(shí)設(shè)置對課程內(nèi)容體系帶來了顯著影響。以溫州大學(xué)為例，面向教育學(xué)院以外師范生開設(shè)的16學(xué)時(shí)的教育政策法規(guī)課程體系見表1;面向教育學(xué)院學(xué)前教育師范生32課時(shí)的課程大綱則不僅增加了一半課時(shí)，還在內(nèi)容上進(jìn)行了擴(kuò)充，主要增加了學(xué)前教育政策法規(guī)、學(xué)前教育教師與學(xué)生的特定權(quán)利義務(wù)、學(xué)前教育的法律責(zé)任、學(xué)前教育學(xué)生傷害事故處理辦法、學(xué)前教育法律救濟(jì)等，使內(nèi)容更為豐富，體系更為完整。 (三)存在的問題
從表1可見，不同課時(shí)安排下的課程設(shè)置存在較大差異，結(jié)合實(shí)踐教學(xué)可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前溫州大學(xué)16學(xué)時(shí)的教育政策法規(guī)課程體系存在以下問題。
第一，課程內(nèi)容過于簡單，且教師無法完成必要內(nèi)容的講授。教育政策法規(guī)中關(guān)于學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)部分是重點(diǎn)之一。此外，涉及學(xué)生傷害事故的內(nèi)容是社會(huì)較為關(guān)注的話題，如幼兒園虐童事件，包括針扎、摔打、揪耳朵、強(qiáng)迫吃飯等;校園暴力，包括敲詐、毆打、性侵等，需要結(jié)合具體案例進(jìn)行講解。課時(shí)過少通常使得教師照本宣科地講授理論知識。而對于準(zhǔn)教師來說，他們最需要的恰恰是基于案例的情境學(xué)習(xí)。
第二，教材案例陳舊，與當(dāng)前教育政策法規(guī)的改革與演進(jìn)相脫節(jié)。從一些教師的授課教案與演示文稿(PPT)看，所引用的案例過于陳舊，部分還停留在義務(wù)教育階段學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府狀告家長不送孩子接受義務(wù)教育、政府拖欠教師工資等方面，忽視教育體制的分級管理、新修訂的義務(wù)教育法的實(shí)施、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制等新政策的實(shí)施所帶來的變化。如近年來，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南、幼兒園升等、扶持普惠性民辦幼兒園等都使學(xué)前教育環(huán)境與面臨的問題發(fā)生了巨大的改變，陳舊的案例與現(xiàn)實(shí)內(nèi)容脫節(jié)，停留在過去的政策環(huán)境中，既難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也對解決現(xiàn)實(shí)問題無助。
第三，重視學(xué)科體系的完整性，缺乏對現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)照。當(dāng)前師范生教育政策法規(guī)課程所使用的教材主要是華東師范大學(xué)張樂天主編的《教育政策與法規(guī)的理論與實(shí)踐》[7]。一方面，該教材較為注重學(xué)科知識的完整性，從建國時(shí)期的教育政策開始論述，內(nèi)容龐大、面面俱到，難以在32學(xué)時(shí)內(nèi)完成教學(xué)，更遑論16學(xué)時(shí);另一方面，該教材按學(xué)理性邏輯展開，偏重于對教育政策的價(jià)值取向等學(xué)術(shù)性問題的探討，更適合于理論研究，對現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)教育問題關(guān)注不足，尤為缺少對深化教育綜合改革以來的政策法規(guī)案例的引介。對于學(xué)前教育的師范生來說，他們十分需要對發(fā)生在教育實(shí)踐中的問題的處理能力，需要的是按照現(xiàn)實(shí)邏輯展開的教材，這一點(diǎn)已有教材的針對性不強(qiáng)。
三、啟示
香港學(xué)前教育政策提出，要促進(jìn)兒童在德、智、體、群、美各方面的全面發(fā)展;養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣;激發(fā)兒童學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，為未來學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，而不應(yīng)只偏重“讀寫算”。從學(xué)前教育的發(fā)展情況看，香港實(shí)施的有效舉措可以引進(jìn)內(nèi)地高校學(xué)前教育政策法規(guī)的課程，作為較好的解釋性案例。
(一)學(xué)前教育學(xué)券案例對于教育公平政策的解釋
香港特區(qū)政府從2007學(xué)年開始以“學(xué)券”(education voucher)形式直接向家長和合法監(jiān)護(hù)人提供學(xué)前教育學(xué)費(fèi)資助，大幅提高學(xué)前教育財(cái)政投入，以解決幼兒公平接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)的問題[8]，保障學(xué)前教育的公益性。相比當(dāng)前內(nèi)地鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展的政策，香港的學(xué)前教育學(xué)券政策能夠更好地體現(xiàn)教育公平，保障弱勢群體的受教育權(quán)，在實(shí)施中也收到了更好的效果，可以作為學(xué)前教育政策法規(guī)課程中一個(gè)有效的解釋教育公平的案例。
(二)學(xué)前教育課程范疇對于學(xué)前教育游戲區(qū)域化政策的解釋
香港學(xué)前教育通過組織實(shí)施“體能與健康”“語文”“早期數(shù)學(xué)”“科學(xué)與科技”“個(gè)人與群體”以及“藝術(shù)”學(xué)習(xí)范疇課程，在具體實(shí)施中通過以區(qū)角分割的活動(dòng)室形式，教師配合幼兒的生活經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)興趣，在一個(gè)主題網(wǎng)絡(luò)的框架之下，營造具有啟發(fā)性的學(xué)習(xí)環(huán)境，并允許孩子選擇自己感興趣的區(qū)角活動(dòng)。這既是對當(dāng)前以兒童學(xué)習(xí)為主的學(xué)習(xí)觀的踐行，也是對學(xué)生的受教育權(quán)利的更為深入的解讀。
(三)幼稚園對教師和園長的學(xué)歷要求對于內(nèi)地的啟示
在香港，幼稚園教師最低入職學(xué)歷要求是在香港中學(xué)會(huì)考/中學(xué)文憑考試中考獲五科合格的成績，其中包括中文及英文科，并須于不多于兩次考試中獲取。自2003-2004學(xué)年開始，所有新入職幼稚園教師均須具備合格幼稚園教師或同等學(xué)歷。自2003-2004學(xué)年開始，幼稚園的師生比例須達(dá)至1：15或更高的比例。自2009-2010學(xué)年起，所有新任園長須持有幼兒教育學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)歷，以及取得學(xué)位后至少一年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并須在受聘前，或在特殊情況下于受聘的首年內(nèi)，修完校長證書課程。相比之下，內(nèi)地當(dāng)前對學(xué)前教師的資格要求還停留在中專與大學(xué)?？频某潭?，對于幼兒園園長的任職資格也缺乏明確的要求。通過對香港學(xué)前教師任職資格規(guī)定的講解，不僅能夠增加師范生對學(xué)前教育的重視，也能夠促使她(他)們提高對自己的學(xué)習(xí)要求。
(四)幼稚園質(zhì)素評核，可以作為教育政策法規(guī)課程中解釋學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)的較好案例
香港教育局對幼稚園持續(xù)進(jìn)行自我評估，于2012-2013學(xué)年修訂了質(zhì)素保證架構(gòu)。公眾和幼稚園仍可利用表現(xiàn)指標(biāo)作為衡量幼稚園教育質(zhì)素和水平的參考準(zhǔn)則。新一輪的質(zhì)素評核亦于同年開展，以進(jìn)一步推動(dòng)香港優(yōu)質(zhì)幼稚園教育的發(fā)展[9]。這既體現(xiàn)了我國相關(guān)教育法律規(guī)定的學(xué)校義務(wù)的第一條“貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量”，也體現(xiàn)了學(xué)校義務(wù)的第三條“為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解情況提供便利”，以及第六條“依法接受監(jiān)督”的精神。關(guān)于香港學(xué)前教育質(zhì)素評估案例的說明，可以規(guī)避當(dāng)前教育類師范生對于教育教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督等抽象的認(rèn)識，增進(jìn)學(xué)生的理解。
(五)對香港學(xué)前教育內(nèi)容的介紹，有助于開拓學(xué)生對學(xué)前教育政策法規(guī)的認(rèn)識視野
當(dāng)前，內(nèi)地教育政策法規(guī)的制定大多缺乏對區(qū)域背景的介紹，并且往往較為注重對弱勢區(qū)域的保障，缺乏多元化的介紹，容易導(dǎo)致學(xué)生形成“一刀切”的錯(cuò)誤認(rèn)識。香港作為教育理念與課程設(shè)置先行的區(qū)域，所出臺(tái)的教育政策法規(guī)與內(nèi)容往往較新，更能體現(xiàn)時(shí)代的特點(diǎn)。因此，可以聯(lián)系最新的教育政策法規(guī)，糾正學(xué)生對我國學(xué)前教育的整體認(rèn)識，開拓視野，形成全景式的認(rèn)識。
(六)香港學(xué)前教育課程的模塊化設(shè)置對于教育政策法規(guī)授課的啟示
香港學(xué)前教育十分注重學(xué)生的活動(dòng)、游戲、“做中學(xué)”等。學(xué)前教育政策法規(guī)課程的內(nèi)容設(shè)置，也可以按照師范生的見習(xí)與實(shí)習(xí)的體驗(yàn)，打破學(xué)科體系邏輯的內(nèi)容安排，設(shè)置模塊化的內(nèi)容體系，按照師范生在幼兒園中實(shí)際遇到的情境，將政策、法規(guī)、故事、教學(xué)、實(shí)踐等結(jié)合在一起，以模塊教學(xué)的形式進(jìn)行教育政策法規(guī)課程的教學(xué)。這樣，能夠更好地符合學(xué)前師范生的認(rèn)知特點(diǎn);能夠以情境教學(xué)的方式，讓學(xué)生通過想象幼兒園環(huán)境，學(xué)習(xí)解決問題的方法;能夠通過模塊化的教學(xué)踐行以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)觀，改善教育政策法規(guī)課程中教師照本宣科講讀抽象政策和法規(guī)、學(xué)生積極性不高的課程教學(xué)狀況，激發(fā)課堂的活力，形成“生本課堂”。
四、結(jié)語
近年來，香港特區(qū)政府通過制定法律政策，有力地推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。香港學(xué)前教育政策法律不僅對內(nèi)地幼兒教育政策法律的制定和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有重要的啟示與借鑒價(jià)值，也為高校教育政策法規(guī)課程內(nèi)容體系的設(shè)計(jì)與安排提供了具有鮮活的案例和解釋。課程應(yīng)該走向?qū)ΜF(xiàn)實(shí)政策的解讀與闡釋，應(yīng)該走向以學(xué)習(xí)者為中心的環(huán)境創(chuàng)設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)真正的交互性變革，實(shí)現(xiàn)為學(xué)習(xí)者生活做好準(zhǔn)備，為未來入職打好基礎(chǔ)的真正功能。