公共危機(jī)管理是公共管理當(dāng)中的一個重要內(nèi)容，實施管理的主體是政府等公共事業(yè)單位。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)公共危機(jī)的論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　有關(guān)公共危機(jī)的論文篇1

　　我國現(xiàn)階段公共危機(jī)管理存在的問題及完善

　　公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動 。

　　一、加強公共危機(jī)管理的必要性和緊迫性

　　隨著全球化、城市化、信息化、高科技化進(jìn)程的不斷加快和深入,公共危機(jī)由非常態(tài)變成了社會生活的常態(tài)。近年來，我國危機(jī)事件頻頻發(fā)生。雪災(zāi)、地震以及最近的甲型H1N1流感病例，這些危機(jī)事件再一次地挑戰(zhàn)我國政府處理危機(jī)的能力，因此加強公共危機(jī)管理已迫在眉捷。

　　(一)社會高度依存致使危機(jī)增多

　　隨著市場化、信息化、城市化進(jìn)程的深人和發(fā)展,現(xiàn)代社會的相互依存度越來越高,關(guān)聯(lián)性越來越強。從系統(tǒng)論的角度來說,系統(tǒng)越復(fù)雜可靠性就越差,誘發(fā)危機(jī)的渠道會更多,危機(jī)蔓延的可能性和蝴蝶效應(yīng)也就更嚴(yán)重。像2003年的SARS疫情,一開始不過是一種傳染性疾病,但是很快波及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等多個領(lǐng)域,出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng),區(qū)域性危機(jī)很快會發(fā)展成全面性危機(jī)。

　　(二)全球化加速危機(jī)蔓延

　　全球已經(jīng)形成一個十分敏感的共振系統(tǒng),任何一國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會性危機(jī)都可能波及到其他國家。任何一種危機(jī)都可能是國際性的危機(jī),像瘋牛病起于英國、席卷歐洲,波及世界;美國911事件使全球股市應(yīng)聲下跌 。同樣,任何國際性的危機(jī)在某種意義上又都可能是本地的危機(jī)。從某種意義說全球化、國際化加速危機(jī)的傳播,增加了危機(jī)控制的難度。

　　(三)城市化進(jìn)程加快，都市生態(tài)更加脆弱

　　城市是現(xiàn)代文明的載體,城市在提供給我們物質(zhì)和精神文明的同時,又使我們遭受危機(jī)危害的可能性和危險性越來越大。城市具有人口大規(guī)模聚集和流動的特點這有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造,但一旦發(fā)生疫情等突如其來的災(zāi)難,其危害程度也大大提高 。

　　(四)社會壓力增加引起更多危機(jī)

　　社會壓力增加引起危機(jī)的可能性增加隨著社會競爭機(jī)制的不斷深人,人們在倫理道德、價

　　值觀念、行為方式、人際關(guān)系等領(lǐng)域的沖突和壓力越來越大,心理受挫的機(jī)率增高,心理障礙

　　者越來越多。巨大的社會壓力和沖突成為導(dǎo)致一些人反社會、反人類行為產(chǎn)生的一個重要因素。

　　(五)政府管理不完善導(dǎo)致危機(jī)加劇

　　有關(guān)學(xué)者提出我國已開始進(jìn)入危機(jī)社會或風(fēng)險社會,大規(guī)模公共安全事故、工人失業(yè)、農(nóng)村騷亂、治安惡化等一系列社會問題相繼出現(xiàn)。這種危機(jī)包括農(nóng)村的社會危機(jī)和城市的社會危機(jī)。工業(yè)化、城市化的結(jié)果雖然對農(nóng)民及其后代有益,但推進(jìn)的過程有時是痛苦的。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)民的貧困、失地和失地后的社會保障、就業(yè)出路等問題都可能 成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

　　總之，現(xiàn)代社會危機(jī)無處不在,加強危機(jī)管理刻不容緩。政府作為社會公共管理機(jī)構(gòu),必須承擔(dān)起管理和應(yīng)對危機(jī)的主體責(zé)任,應(yīng)對危機(jī)的能力應(yīng)成為衡量政府管理水平的一項重要指標(biāo)。

　　二、我國現(xiàn)階段公共危機(jī)管理中存在的問題

　　多年來，我國政府經(jīng)受了各種各樣災(zāi)難和危機(jī)的考驗,并且在公共危機(jī)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，但實事求是地分析，我國政府的公共危機(jī)管理與公民的期望還有較大的差距。我國政府公共危機(jī)管理體制和機(jī)制尚不盡完善，政府和整個社會的危機(jī)管理能力尚有待提高。2003年爆發(fā)的“非典”給中國政府上了重要的一課，使得政府認(rèn)識到在我們在危機(jī)管理方面的許多弊端和缺陷。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)危機(jī)意識差

　　由于長期以來我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，各級政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了危機(jī)意識的培養(yǎng)，缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力。而當(dāng)前面臨的危機(jī)越來越多的是非典型性危機(jī)，由于公共危機(jī)意識淡漠，危機(jī)出現(xiàn)時就會措施無力，政府和公眾都會存在僥幸心理。公眾的僥幸心理一旦被摧毀，由于缺少相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，便會變得極度恐慌，這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機(jī)本身更辦嚴(yán)重。

　　(二)缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

　　公共危機(jī)管理最大的特點之一是其不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性,完善的信息管理對危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備和危機(jī)的回應(yīng)和重建至關(guān)重要 。信息資源管理的好壞,實際上決定了政府反應(yīng)能力的高低。在很多情況下，公共危機(jī)的處理需要社會各個部門通力協(xié)作、積極配合。雖然我國在一些領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)的公共危機(jī)檢測和預(yù)警機(jī)構(gòu)，但由于我國政府各職能部門間條塊分割，權(quán)責(zé)不明確，社會各部門在面對公共危機(jī)時還不能有機(jī)結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，造成公共危機(jī)應(yīng)對效率低下。

　　(三)法律保障體系不完善

　　在危機(jī)處理過程中,經(jīng)常會聽到這樣的說法:“危機(jī)時刻一切以應(yīng)對危機(jī)為要,權(quán)力可以無限授予,公民應(yīng)以大局為重,公民權(quán)利應(yīng)讓位于危機(jī)管理”等。這些說法看似合情合理,實際說明了危機(jī)管理中的法制的缺失。針對政府公共危機(jī)管理突發(fā)事件的法律少之又少，法律依據(jù)的缺乏使應(yīng)急預(yù)案的編制不具備法律的強制效應(yīng)，也使事件的預(yù)防和事后責(zé)任的追究顯得頗為棘手 。依法行政是政府實施有效管理的保證，無論是在正常狀態(tài)下,還是在危機(jī)狀態(tài)下,政府行為法制化依法行政都應(yīng)是政府實施有效治理的基本原則。

　　(四)缺乏常規(guī)性危機(jī)管理部門

　　危機(jī)管理機(jī)構(gòu)需要很強的專業(yè)性，必須把懂得危機(jī)管理的人員組成專業(yè)機(jī)構(gòu)固定下來，持續(xù)累積信息和經(jīng)驗。這樣在危機(jī)爆發(fā)時，訓(xùn)練有素的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)，使危機(jī)剛出現(xiàn)時，及時控制。然而我國危機(jī)管理部門存在以下幾點的問題：

　　1.各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù),管理體系是割裂的,沒有一個綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。綜合性的危機(jī)發(fā)生時,各種應(yīng)急管理資源難以有效地協(xié)調(diào)和調(diào)度,各部門出現(xiàn)互相等待、推諉,部門的掣肘浪費了很多時間 。SARS危機(jī)開始處理時就暴露了這個問題。

　　2.我國的危機(jī)管理仍然是運動式而非制度化的。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時,臨時成立一個班子,采用政治動員方式搞人海戰(zhàn)術(shù),而且強調(diào)不惜一切代價,在短期內(nèi)控制危機(jī)。

　　3.過分集權(quán)。由中央集中統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應(yīng)急工作,地方予以配合。從國際上看,應(yīng)急事務(wù)一般都是由當(dāng)?shù)卣苯犹幚硖幚聿涣藭r才請上級政府提供支持,應(yīng)急指揮調(diào)度由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),不是責(zé)任上交②。應(yīng)堅持屬地分級管理原則,使各級地方政府主動地負(fù)起應(yīng)急管理責(zé)任,建立以塊為主、條塊結(jié)合的政府應(yīng)急管理體系框架。

　　(五)缺乏財政資源支持

　　應(yīng)對危機(jī)一方面要靠機(jī)制,另一方面要靠物質(zhì)。對付任何危機(jī)沒有充足的物質(zhì)支援都是不可能的。我國目前的危機(jī)資源配置存在資源配置方式嚴(yán)重滯后和缺乏科學(xué)的資源管理機(jī)制的問題。出現(xiàn)一次突發(fā)事故,有關(guān)部門才會成立一個臨時性的管理委員會,然后再緊急撥款。沒有把危機(jī)管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中,也缺乏必要的專項基金應(yīng)對危機(jī)。往往到了不得不而為之的時候,才不惜一些代價地突擊準(zhǔn)備 。在資源配置中,政府往往把資源更多地配置到最吸引公眾和媒體關(guān)注的領(lǐng)域上。僅僅把有限的資源放在曝光率最高的這一部分事故的處理上,看起來是解決了事故問題,但實際上會帶來更大的問題。

　　三、國外公共危機(jī)管理的基本經(jīng)驗

　　近年來，我國危機(jī)事件頻發(fā)。雪災(zāi)、地震以及最近的甲型H1N1流感病例，這些危機(jī)事件再一次地挑戰(zhàn)政府處理危機(jī)的能力。在應(yīng)對公共危機(jī)方面，許多發(fā)達(dá)國家都組建了較為健全

　　的危機(jī)管理體系。研究國外的政府危機(jī)管理的體系，吸取他們的成功經(jīng)驗，對我國危機(jī)管理體系的建設(shè)無疑具有重要的借鑒意義。

　　(一)培養(yǎng)和提高公民的危機(jī)意識與抗危機(jī)能力

　　在國外，為了提高公民的危機(jī)意識和對抗危機(jī)的能力，許多國家都重視全民的危機(jī)管理教育、應(yīng)對災(zāi)難的培訓(xùn)和實地演習(xí)等素質(zhì)教育。以反恐怖危機(jī)事件為例，在以色列，學(xué)者們在大學(xué)課堂里講授政治學(xué)意義上的恐怖主義范疇和特性等方面的課程，并且課堂向社會各界人士開放。學(xué)校教育還開設(shè)有關(guān)在恐怖事件發(fā)生后如何進(jìn)行救護(hù)方面的課程。講授如包扎、 人工呼吸等急救知識，并現(xiàn)場作示范演習(xí)。學(xué)校中的反恐專家也經(jīng)常應(yīng)邀到社會各部門介紹反恐方面的知識。在美國，城市的反恐怖活動訓(xùn)練中。政府主要幫助訓(xùn)練反恐怖特別行動隊、警察、醫(yī)療救護(hù)人員，并進(jìn)行多種模擬練 ?？偟膩碚f，通過廣泛的教育和培訓(xùn)，許多國家收到了動員群眾、群策群力地進(jìn)行反恐斗爭的效果，使反恐深入人心。成為一項全民的事業(yè)。

　　(二)責(zé)任共擔(dān)的參與機(jī)制

　　西方國家在公共危機(jī)管理中，不僅政府積極參與，而且公眾也通過組織介入管理，形成政府、非政府組織、公眾責(zé)任共擔(dān)的公共危機(jī)管理機(jī)制。美國危機(jī)管理主體由FEMA( 聯(lián)邦應(yīng)急管理局)、聯(lián)邦部會、州政府、地方志愿義務(wù)組織、民間團(tuán)體、私人企業(yè)等組成，政府將它們之間的聯(lián)合列入危機(jī)計劃。FEMA強調(diào)全民的參與。在個人層面，F(xiàn)EMA特別強調(diào)加強災(zāi)難的認(rèn)識， 提供基本應(yīng)變常識、協(xié)助設(shè)計家庭應(yīng)變計劃、購買合適的保險(洪水、地震等)，并呼吁災(zāi)變時對老弱病殘的協(xié)助等;在社會層面，建立了完善的募捐系統(tǒng)，讓有心投入救災(zāi)賑災(zāi)的社會各階層人士可以方便地找到，以有效匯集救災(zāi)資源，并將賑災(zāi)物資及時送到災(zāi)民手中，同時對救助物資做最有效的統(tǒng)籌分配。比如，紐約市的危機(jī)管理計劃中專門有社區(qū)準(zhǔn)備。日本東京市政府則特別重視建立與民眾的伙伴關(guān)系，社區(qū)有自己的消防組織，發(fā)生火災(zāi)時，普通居民就成了消防員。而社區(qū)內(nèi)基本的消防器材由政府提供。如今，東京已形成了政府、私人企業(yè)、非政府組織、非營利團(tuán)體、志愿者相互合作的體系，它與媒體協(xié)會、醫(yī)師會、建筑協(xié)會、 快餐食品工業(yè)協(xié)會等民間團(tuán)體一起構(gòu)筑了一張都市安全網(wǎng) 。

　　(三)充分的財政資金保障

　　西方一些發(fā)達(dá)國家比較重視加強對危機(jī)管理的財政資金保障。如日本每年的防災(zāi)預(yù)算占國民收入的5%左右。美國每年反恐怖支出耗資巨大，僅 1996—2000年間支出的反恐資金達(dá)到近4 0億美元，充足的財力保證了美國在“9.11”后能迅速擺脫危機(jī)陰影恢復(fù)正常秩序。美國的議會嚴(yán)格控制著中央財政預(yù)算，并以法律的形式規(guī)定了危機(jī)管理的專項資金。美國的國土資源部有專門的帳號把聯(lián)邦應(yīng)急管理局和其他機(jī)構(gòu)整合成一個新的財務(wù)系統(tǒng)，以確保危機(jī)管理的資金充裕。國際上一些城市，如芝加哥、紐約、洛杉磯、倫敦等也都在城市的預(yù)算中留足了充分的應(yīng)急資金。

　　(四)透明的信息溝通機(jī)制

　　讓公眾知道危機(jī)的真相是西方發(fā)達(dá)國家處理危機(jī)的一個共同點。法律規(guī)定政府有責(zé)任向媒體公布危機(jī)真相，而媒體也有義務(wù)向公眾傳遞準(zhǔn)確的信息。媒體有獨立的權(quán)力參與危機(jī)管

　　理的整個進(jìn)程，并就某些公眾的問題作進(jìn)一步的調(diào)查。比如，英國政府規(guī)定國家衛(wèi)生服務(wù)體系(NHS)在緊急情況下必須重視新聞媒體的作用，以便在發(fā)生導(dǎo)致人身傷亡的重大事件時能夠準(zhǔn)確及時地向公眾傳達(dá)災(zāi)難信息，避免信息混亂、錯誤、拖延等造成社會恐慌，穩(wěn)定公眾情緒 。政府通過媒體及時地與公眾溝通告知真相，一方面可以提高公信力，增強公眾對政府應(yīng)對危機(jī)的信心;另一方面可以穩(wěn)定軍心獲得公眾支持，使公眾參與到公共危機(jī)管理當(dāng)中，從而提高公共危機(jī)管理的效率。

　　四、解決措施

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在借鑒國外公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，政府應(yīng)該樹立未雨綢繆的意識，及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的端倪，防范未然。

　　(一)危機(jī)來臨之前的預(yù)防措施

　　1.培養(yǎng)國民危機(jī)意識

　　先進(jìn)的危機(jī)管理機(jī)制是建立在先進(jìn)的危機(jī)管理意識之上的,危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點。在強調(diào)危機(jī)意識的同時,要轉(zhuǎn)變危機(jī)管理觀念。把危機(jī)管理有機(jī)地融合到國家方方面面的發(fā)展戰(zhàn)略之中,特別是納入經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。培養(yǎng)國民危機(jī)意思是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。開展全民危機(jī)管理意識教育，通過主要傳媒向民眾進(jìn)行危機(jī)管理知識和技能傳播教育，培養(yǎng)和提高公民的危機(jī)管理意識。這也是許多國家在公共危機(jī)管理中的經(jīng)驗做法。既要增強公眾在危機(jī)中的反應(yīng)能力，提高處理危機(jī)技能，還要提高公眾對危機(jī)的警惕性，以采取自己的行動，還要配合政府處理危機(jī)事件，保護(hù)自己的同時又幫助政府。

　　2.健全危機(jī)管理法律法規(guī)

　　健全危機(jī)管理法律法規(guī)是公共危機(jī)管理的保障。在法律的柜架內(nèi)治理各類公共危機(jī)、對于減少危機(jī)中人民生命和財產(chǎn)的損失，盡快恢復(fù)正常的社會秩序具有重要意義。重視法律在危機(jī)管理中的作用是很多國這危機(jī)管理的典型經(jīng)驗。

　　在立法方面，國農(nóng)村制定相應(yīng)的法律規(guī)范來保障危機(jī)管理，把危機(jī)管理納入到法制的軌道，使危機(jī)管理具有制度化、法制化和規(guī)范化。各級政府要切實實施政府官員責(zé)任問責(zé)制，對重大危機(jī)事件的隱瞞、謊報要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究相關(guān)員的法律責(zé)任 。在依法治國和依法行政的現(xiàn)代，嚴(yán)格的立法將保障政府及各部門在非常時期行使緊急權(quán)力，并使緊急權(quán)有法可依，政府可以在第一時間運用法律手段養(yǎng)活和防止危機(jī)造成的損失和不利影響。

　　3.建立危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練機(jī)制

　　教育與訓(xùn)練是危機(jī)管理系統(tǒng)的重要組成部分。世界上許多國家的危機(jī)教育都是 “從娃娃抓起”。 缺少危機(jī)教育,就會缺少危機(jī)意識,進(jìn)而在危機(jī)面前缺乏”抗擊打能力”。危機(jī)管理

　　教育、訓(xùn)練系統(tǒng)包括:對公務(wù)員進(jìn)行反危機(jī)模擬訓(xùn)練,把危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)納入公務(wù)員和公共管理者的教育與培訓(xùn)之中;把應(yīng)對突發(fā)事件的基本知識和技能教育作為公民素質(zhì)教育的

　　一部分;利用各種形式對社會公眾進(jìn)行有關(guān)知識和技能的宣傳與教育。

　　4.建立完備的常設(shè)機(jī)構(gòu)

　　建立完備的常設(shè)機(jī)構(gòu)是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵。常設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公民危機(jī)意識的培養(yǎng)、公共危機(jī)事件的預(yù)防、制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃、進(jìn)行危機(jī)信息管理、危機(jī)風(fēng)險的評估、負(fù)責(zé)日常危機(jī)管理和協(xié)調(diào)工作、緊急狀態(tài)處置的綜合協(xié)調(diào)等。比如美國的危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署 。

　　(二)危機(jī)暴發(fā)時期的應(yīng)對措施

　　危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。危機(jī)一旦發(fā)生，政府必須立即進(jìn)入危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個社會的動蕩與不安。建議政府可以從以下幾個方面考慮：

　　1. 建立公共危機(jī)管理溝通協(xié)調(diào)體系

　　危機(jī)管理強調(diào)社會各個領(lǐng)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展，在建立公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)時必須立足于社會整體，在發(fā)生重大危機(jī)時，能統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)，使有關(guān)單位組織建立聯(lián)系，與新聞媒介、醫(yī)院、消防、公安及鄰近駐軍、保險公司及國際組織等形成網(wǎng)絡(luò)，以尋求及時有效合作。打破部門、地區(qū)、學(xué)科間的壁壘，進(jìn)行全方位多角度的分析，有效調(diào)動一切物質(zhì)的、精神的可利用資源，統(tǒng)籌部署，形成協(xié)調(diào)機(jī)制，從而實現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各個部門協(xié)調(diào)合作的危機(jī)管理體制 。除此之外，還應(yīng)完善政府與公眾之間的信息溝通，建立危機(jī)信息的公開和披露制度。當(dāng)公共危機(jī)出現(xiàn)后，公眾往往強烈要求了解事情的真實狀況。政府是公共問題的信息源，具有權(quán)威性。建立危機(jī)信息的公開和披露制度，一方面能及時地、清楚地向公眾公開危機(jī)的真實情況，使公眾成為危機(jī)的知情者和處理者，既把謠言拒之門外，又尊重了民眾的知情權(quán);

　　另一方面，政府告知了公眾政府處理危機(jī)的方式、存在的困難，也讓公眾明確了自己要擔(dān)負(fù)的職責(zé)，為政府的公共危機(jī)管理爭取到社會的支持。政府與公眾之間進(jìn)行信息溝通，必須堅持真實、公開、及時的原則，保障公眾的知情權(quán)。完善政府與公眾之間的信息溝通，要充分發(fā)揮媒體的作用，媒體是政府與公眾交流、溝通的橋梁。通過現(xiàn)代媒體、記者發(fā)布會、熱線電話等形式建立政府與公眾之間暢通的信息公開渠道，將信息直接傳遞給公眾，可以減少信息傳遞環(huán)節(jié)，降低信息失真概率，在一定程度上避免謠言、小道消息的產(chǎn)生。在危機(jī)事件爆發(fā)后，媒體就應(yīng)積極面對危機(jī)，把社會公眾對危機(jī)的輿論引導(dǎo)到有利于危機(jī)解決的正確方向上來。因此，要建立政府和媒體良性關(guān)系，要通過法律法規(guī)加強對媒體的管理，規(guī)范媒體行為，保證媒體真實、及時、公正地報道危機(jī)事件。同時要利用媒體和社會力量加強對信息公開的監(jiān)督。

　　2. 完善公共危機(jī)管理的資金和物質(zhì)保障機(jī)制

　　在應(yīng)對危機(jī)時，物質(zhì)和一定的技術(shù)支撐是必不可少的。因此，需要建立互相協(xié)調(diào)、互相聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，加強物資調(diào)運，確保市場供應(yīng)。公共危機(jī)發(fā)生以后，各級政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的必要物品。例如，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，要保證醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物質(zhì)的供應(yīng) 。此外，還應(yīng)監(jiān)控現(xiàn)金收支，嚴(yán)厲制止囤積居奇現(xiàn)象，打擊不法商販，堅決維護(hù)市場和物價穩(wěn)定，使非常時期人民群眾的生活需要可以得到保證，避免造成社會恐慌。

　　另外，把危機(jī)管理經(jīng)費納入國家預(yù)算體系,建立國家反危機(jī)基金,建立資金的社會動員機(jī)制也是建立危機(jī)管理的財政保障體系所必需的。從目前我國現(xiàn)有的政府財政支付能力和財政體制看集中應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度的要求看,資金的來源和保證還顯不足。解決資金問題除了政府承擔(dān)主體責(zé)任,擴(kuò)大財政在公共事務(wù)方面的投入外,還應(yīng)建立社會動員機(jī)制,擴(kuò)大社會保險的覆蓋面,廣泛籌集社會資金。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)多種國民安全保障險種,引導(dǎo)公民進(jìn)行長期自我保障投資,提高自我保護(hù)的能力和水平。

　　3. 建立社會動員機(jī)制

　　社會自我調(diào)節(jié)力量主要是指非營利組織和基層組織。如有重大社會影響的社會團(tuán)體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等 。SARS危機(jī)處理中,我國主要靠的是政治動員機(jī)制,靠的是政府行政手段,社會力量的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。要著力培養(yǎng)公民的公共意識,提高公民素質(zhì);致力于培育非政府組織,提高社會自治水平,使危機(jī)管理中不僅有一個忙碌的政府,也有一個忙碌的社會,從而更好地調(diào)動社會自我調(diào)節(jié)的力量,化解危機(jī)。

　　參考文獻(xiàn)

　　1. [美]羅伯特•希斯，王成等譯，危機(jī)管理[M].北京，中信出版社，2004。

　　2. 汪玉凱，公共危機(jī)與管理[M].北京，中國人事出版社，2006。

　　3. 王曉成，論公共危機(jī)的全球化趨勢[J].社會科學(xué),2004，(6)。

　　4. 李經(jīng)中，政府危機(jī)管理[M].北京，中國城市出版社，2003。

　　5. 吳興軍，公共危機(jī)的基本特征與機(jī)制構(gòu)建[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2004，(3)。

　　6. 薛瀾，危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京，清華大學(xué)出版社,2003。

　　7. 徐益慧，轉(zhuǎn)型期我國政府的公共危機(jī)管理研究[D]. 上海，復(fù)旦大學(xué)，2008。

　　8. 趙成根，國外大城市危機(jī)管理模式研究[M]. 北京，北京大學(xué)出版社，2006。

　　9. 諾曼.R.奧古斯丁，危機(jī)管理[M].北京，中國人民大學(xué)出版社,2001。

　　10. 馬福玉等，淺析我國政府公共危機(jī)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2006，(7)。

　　11. 吳江，公共危機(jī)管理能力[M].北京，國家行政學(xué)院出版社，2005。

　　有關(guān)公共危機(jī)的論文篇2

　　公共事業(yè)單位在公共危機(jī)管理中的責(zé)任與對策

　　前言

　　近年來，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，世界各國在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，需要擁有解決和管理危機(jī)事件的能力，在危機(jī)事件不斷爆發(fā)的過程中，各國開始意識到，只有不斷提升自身的危機(jī)管理能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的危機(jī)管理意識和行為起步較晚，相關(guān)國家機(jī)關(guān)不僅沒有足夠的危機(jī)意識，公民在日常生活中也沒有能夠養(yǎng)成躲避危機(jī)和加強自救的能力等。新時期，在加強危機(jī)事件管理的過程中，我國公共事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮重要功能，在提升自身管理能力的同時，加強對公民危機(jī)意識的培養(yǎng)。

　　一、公共危機(jī)管理相關(guān)含義

　　在社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，積極實施公共管理對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義，而公共危機(jī)管理是公共管理當(dāng)中的一個重要內(nèi)容，實施管理的主體是政府等公共事業(yè)單位，管理工作通過預(yù)警和預(yù)控等方式來實現(xiàn)維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)。在重大危機(jī)事件發(fā)生以后，又能夠通過危機(jī)評估及應(yīng)急管理手段來將人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低，從而有效的控制危害繼續(xù)擴(kuò)大，直至社會恢復(fù)到正常狀況為止。

　　各國在日常管理過程中，實施危機(jī)管理的主要原因包括以下四點：首先，在危機(jī)事件發(fā)生以前，通過采取預(yù)防措施，如預(yù)控和預(yù)警等來將引發(fā)公共危機(jī)的不同因素進(jìn)行消除，從而達(dá)到減少公共危機(jī)產(chǎn)生的次數(shù)的目的，最佳的效果就是避免危機(jī)狀況的產(chǎn)生;其次，預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，能夠?qū)ο嚓P(guān)危機(jī)信息進(jìn)行提早判斷，從而促使相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)盡早采取有效措施，在充分分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上實施精確的判斷，有效預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生并降低即將產(chǎn)生的損失和破壞程度，在危機(jī)事件發(fā)生以前，促使社會大眾增加危機(jī)意識，提高自我保護(hù)能力;再次，危機(jī)預(yù)案的構(gòu)建。

　　相關(guān)公共事業(yè)單位在日常工作過程中，通過積極完善法制及系統(tǒng)，有效阻擋危機(jī)事件的發(fā)生，促使我國社會在更加牢固的保護(hù)層當(dāng)中穩(wěn)定運行[1].在相關(guān)機(jī)制的保護(hù)下，我國政府能夠更加穩(wěn)定的開展工作，各種應(yīng)急措施也能夠在第一時間開始實施，促使危機(jī)事件造成的損失降低;最后，積極做好重建工作。這項工作內(nèi)容在危機(jī)事件爆發(fā)以后進(jìn)行，能夠促使社會以更快的速度恢復(fù)到以前的狀態(tài)。這一過程中，公共事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)對災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)的評估，并實施有效而及時的救濟(jì)和賠償，促使受災(zāi)群眾在短時間內(nèi)恢復(fù)到正常工作狀態(tài)，同時公共事業(yè)單位還需要在這一階段過程中，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促使接下來的預(yù)防工作更加牢固。

　　二、公共事業(yè)單位在公共危機(jī)管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

　　(一) 維護(hù)公共安全是公共事業(yè)單位的首要責(zé)任

　　在我國日常實施公共危機(jī)管理的公共事業(yè)單位主要是政府，而政府日常運行過程中的首要責(zé)任就是維護(hù)公共安全。在社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，我國越來越強調(diào)社會文明，其中最基礎(chǔ)的價值就是公共安全問題，國家及相關(guān)政府部門的產(chǎn)生及應(yīng)用就是為社會的進(jìn)步提供相對穩(wěn)定的運行環(huán)境[2].不同國家在構(gòu)建過程中最本質(zhì)的特征就是維護(hù)社會安定，而危機(jī)事件的產(chǎn)生是對社會安定的一個嚴(yán)重威脅，在這種情況下，我國相關(guān)公共事業(yè)單位的首要責(zé)任就是在危機(jī)事件爆發(fā)之前，不斷提升公民的危機(jī)意識和自我保護(hù)能力，同時在危機(jī)事件處理過程中，積極領(lǐng)導(dǎo)人民共同努力戰(zhàn)勝困難。

　　(二) 維護(hù)公共安全是公共事業(yè)單位的首要職能

　　我國政府在日常工作中，以人民利益為中心展開工作，因此維護(hù)公共安全是公共事業(yè)單位的首要職能。新時期，我國公共事業(yè)單位在日常工作中需要將更好的服務(wù)及公共設(shè)施及產(chǎn)品等提供給人民，各項公共產(chǎn)品當(dāng)中，公共安全是最為關(guān)鍵的。因此，我國公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將更加安全的公共服務(wù)和措施提供給人民，充分體現(xiàn)我國政府的職能，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，促使我國社會在長期的可持續(xù)發(fā)展中擁有更加穩(wěn)定的環(huán)境[3].因此，公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時實施公共危機(jī)管理工作，促使危機(jī)事件產(chǎn)生以后能夠產(chǎn)生較小的損失，實現(xiàn)政府職能[4].

　　(三) 公共事業(yè)單位擁有應(yīng)對危機(jī)事件的能力

　　在汶川地震爆發(fā)以后，當(dāng)?shù)丶叭鐣谖覈念I(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)行了救援和震后重建工作，經(jīng)過長時間努力，汶川重新恢復(fù)了原來的經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)。這充分說明，在面對公共危機(jī)事件的過程中，我國政府擁有足夠的能力來解決問題。在政府充分調(diào)動下，各項資源得到充分的利用。公共危機(jī)一旦爆發(fā)，通常擁有較大的破壞能力，公民在獨自面對危機(jī)的過程中，常常顯得力不從心，政府實施自身職能的，能夠充分調(diào)動多方資源，緩解不同層面的經(jīng)濟(jì)損失。也正因為如此，我國實施公共危機(jī)管理的主要責(zé)任落在了政府身上，同時還包括部分非政府組織和企業(yè)等。這些公共事業(yè)單位在面對公共危機(jī)的過程中，能夠?qū)Υ罅抠Y源進(jìn)行調(diào)動，政府能夠通過制度的實施，通過強制和合法的手段，積極調(diào)動多方力量來實施援救工作[4].面對公共危機(jī)事件，只有促使公共事業(yè)單位相互團(tuán)結(jié)才能夠戰(zhàn)勝困難，同時還應(yīng)當(dāng)遵守政府統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，有秩序的實施管理工作，從而提升工作效率，將能量最大程度的發(fā)揮出來。

　　三、我國公共事業(yè)單位應(yīng)對危機(jī)事件的管理策略

　　公共危機(jī)具有客觀性和突發(fā)性等特點，同時爆發(fā)規(guī)模通常較大，這就需要全社會共同的努力來戰(zhàn)勝危機(jī)。在這一過程中，社會通常在一定時期內(nèi)是無法正常運行的，在對公共危機(jī)事件進(jìn)行解決的過程中，應(yīng)當(dāng)包含兩方面內(nèi)容，一方面是對公共危機(jī)的有效預(yù)防，而另一方面就是通過努力將相關(guān)危機(jī)造成的危害降到最低。

　　(一) 構(gòu)建完善應(yīng)急法治

　　在加強公共危機(jī)管理的過程中，我國公共事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)做的就是構(gòu)建完善的應(yīng)急法治?，F(xiàn)階段，我國在積極構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，正在通過努力，不斷完善各項法律法規(guī)，系統(tǒng)通過依法治國來實現(xiàn)國家的長治久安。而經(jīng)過多年實踐和經(jīng)驗證明，在積極解決公共危機(jī)的過程中，整個社會需要面臨一段時間的非常狀態(tài)，而這一時期中同樣應(yīng)當(dāng)遵守法治，這樣才能夠保證各項救援工作順利有序進(jìn)行。我國在構(gòu)建應(yīng)急法制的過程中，應(yīng)充分遵守憲法，有效保護(hù)公民利益，從而有效實施公共權(quán)力[5].現(xiàn)階段我國這方面的法律包括緊急狀態(tài)法和恐怖性突發(fā)事件法律等多個內(nèi)容。

　　盡管我國應(yīng)急法律在實踐中正在不斷完善，但是現(xiàn)階段仍然存在一定的不足：首先，沒有設(shè)置基本法律來有效面對公共危機(jī)應(yīng)急事件;其次，中央和地方分別實施應(yīng)急立法，導(dǎo)致應(yīng)急法律整體上存在一定的內(nèi)部矛盾;再次，立法內(nèi)容在實際應(yīng)用過程中顯得過于抽象，不夠具體，導(dǎo)致影響力下降;立法過程中過于重視配置緊急權(quán)，而忽視了法律救濟(jì)和控制等相關(guān)內(nèi)容;同時我國相關(guān)應(yīng)急法律在實施過程中，重視執(zhí)行力度及上下級觀念，但是卻忽視了相互監(jiān)督的重要性;最后，應(yīng)急法律專業(yè)化程度有待提高。近年來，為了促使應(yīng)急法律得到更好的建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建專門和擁有體系化的應(yīng)急法律[6].現(xiàn)階段，憲法在實施過程中，對于特殊狀況下需要實施應(yīng)急法律做出了明確的規(guī)定，在這種情況下，我國應(yīng)積極健全和完善應(yīng)急法律，對緊急狀況下的法律法規(guī)進(jìn)行完善，并根據(jù)實際狀況促使機(jī)制和制度在構(gòu)建過程中更加具有針對性。

　　(二) 構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和救援隊伍

　　當(dāng)今社會需要面臨的公共危機(jī)狀況種類繁多，各國在實施應(yīng)急管理的過程中要想不斷提高效率，需要積極構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和專業(yè)的救援隊伍，能夠從多個方面有效實施救援工作，促使公共危機(jī)事件能夠得到有效控制。公共危機(jī)在爆發(fā)過程中通常規(guī)模及殺傷力較大，因此對工作人員的要求也較高?，F(xiàn)階段我國全面的公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)還不夠完善，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時，只能夠臨時成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致準(zhǔn)備工作及詳細(xì)的部署耗費大量寶貴的時間，救援行動遲緩[7].在這種情況下，新時期我國應(yīng)積極構(gòu)建常設(shè)性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在日常工作中需要對公共危機(jī)事件進(jìn)行有效的調(diào)查和分析，同時，在危機(jī)事件發(fā)生以后，及時組織各項救援活動等，促使公共危機(jī)事件的管理能夠快速有效實施。同時在日常工作中還應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建專業(yè)化救援隊伍，并加強培訓(xùn)工作，促使工作人員在面對公共危機(jī)事件的過程中能夠積極實施有效指揮和調(diào)動工作，將公共危機(jī)事件造成的損失降到最低。同時還需要在公共危機(jī)事件解決以后，積極進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，提升防御能力。只有這樣，才能夠促使我國現(xiàn)階段被動面對公共危機(jī)事件的狀態(tài)得以改變。

　　(三) 構(gòu)建完善信息管理系統(tǒng)

　　公共危機(jī)事件爆發(fā)以后，要想能夠?qū)崿F(xiàn)快速有效的解決，需要及時對大量精確信息進(jìn)行分析，從而有針對性的制定并實施有效措施。這就需要構(gòu)建一個相對完善的信息管理系統(tǒng)，有效收集、傳遞和處理相關(guān)重要信息，同時還需要進(jìn)行及時有效的信息發(fā)布工作。

　　這是因為當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時，通常都會在短時間內(nèi)產(chǎn)生大量的信息，不同信息只有在特定的渠道中進(jìn)行有效的傳播，才能夠縮短信息傳遞、識別、讀取和處理等過程中的時間，從而及時有效的實施危機(jī)事件解決措施，降低損失[8].同時，提高信息發(fā)布力度，大力進(jìn)行宣傳，鼓勵社會大眾積極參加到救援活動中來，對于提升公共危機(jī)解決效率具有重要意義。在這種情況下，我國應(yīng)積極構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，促使信息傳遞和處理過程能夠更加快速的進(jìn)行，提高救援力度。

　　(四) 構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案

　　在面對公共危機(jī)事件的過程中，最有效降低風(fēng)險和減少損失的方式就是科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，它能夠促使公共事業(yè)單位不斷提升危機(jī)管理能力，同時，該預(yù)案還能夠促使公共事業(yè)單位在面對公共危機(jī)事件管理的過程中實施更加有效和有秩序的管理行為，從而有效降低濫用職權(quán)的現(xiàn)象。然而，近年來爆發(fā)的多起公共危機(jī)事件管理當(dāng)中，公共應(yīng)急事件在處理過程中相關(guān)預(yù)案的功能沒有得到充分的發(fā)揮，這同以下因素具有重要的關(guān)聯(lián)：

　　首先，公共事業(yè)單位在構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案的過程中，沒有實際經(jīng)驗，而是根據(jù)不同的危機(jī)事件預(yù)案來制定，這導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案擁有過高的相似性，然而在不同的公共危機(jī)事件發(fā)生的過程中，擁有不同的狀態(tài)和實際情況，這種相似的應(yīng)急預(yù)案無法有針對性的解決問題，導(dǎo)致預(yù)案實施效果不明顯;其次，預(yù)案執(zhí)行力差。各個公共事業(yè)單位在日常工作中，并沒有嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容來加強救援隊伍的培養(yǎng)并實施有效的預(yù)防工作，不充足的準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致各地公共事業(yè)單位在面對公共危機(jī)事件的過程中，沒有能夠有效的實施預(yù)案規(guī)定內(nèi)容;最后，各個公共事業(yè)單位在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中缺乏溝通，一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，彼此之間的相互協(xié)調(diào)能力下降，應(yīng)急預(yù)案的實施效率也有所降低[9].

　　四、結(jié)論

　　綜上所述，在社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，人們需要一個更加和諧的環(huán)境來實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，我國的公共事業(yè)單位是實施公共危機(jī)事件管理的主體，新時期，為了不斷提高管理質(zhì)量和效率，我國公共事業(yè)單位應(yīng)在尊重憲法的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善應(yīng)急法治、構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和救援隊伍、完善信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，只有這樣才能夠轉(zhuǎn)變被動面對公共危機(jī)事件的局面，從而提高應(yīng)對危機(jī)事件的管理能力，促使我國社會環(huán)境更加穩(wěn)定健康。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 閆振宇.基于風(fēng)險溝通的重大動物疫情應(yīng)急管理完善研究 [D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué) ,2012.

　　[2] 糜皛.模式調(diào)適與機(jī)制創(chuàng)新 : 網(wǎng)絡(luò)時代政府公共危機(jī)治理研究[D]. 蘇州大學(xué) ,2014.

　　[3] 陸周.基于公眾心理的我國政府危機(jī)管理策略研究 [D]. 華中師范大學(xué) ,2009.

　　[4] 吳靜.廣東省政府在公共危機(jī)中對網(wǎng)絡(luò)媒體的應(yīng)對策略研究 [D].華南理工大學(xué) ,2013.

　　[5] 高潔.新聞媒體在應(yīng)對公共危機(jī)事件中的問題與對策研究 [D].中央民族大學(xué) ,2010.

　　[6] 楊舒航.情境與對話 : 博物館危機(jī)傳播管理研究 [D]. 北京交通大學(xué) ,2015.

　　[7] 王子也.電視媒體在公共危機(jī)管理中的作用機(jī)理與傳播策略研究 [D]. 武漢理工大學(xué) ,2012.

　　[8] 付業(yè)勤.旅游危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究：構(gòu)成、機(jī)理與管控 [D]. 華僑大學(xué) ,2014.

　　[9] 趙琦 . 基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系應(yīng)對能力評估工具的開發(fā)、應(yīng)用與評估模型的探索性研究 [D]. 復(fù)旦大學(xué) ,2009.