淺談公共文化管理論文范文
淺談公共文化管理論文范文
進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)不斷重視文化發(fā)展,更關(guān)注公共文化事業(yè)的發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談公共文化管理論文范文，供大家參考。
淺談公共文化管理論文范文篇一
《 “互聯(lián)網(wǎng)+”思維公共文化服務(wù)研究 》
摘要：在我國(guó)人均生活水平日益提升的今天，為了滿足社會(huì)大眾持續(xù)增加的文化需求持續(xù)，公共文化服務(wù)的重要性日益凸顯。特別是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為當(dāng)前時(shí)代的潮流，所以如何才能借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，探索一條全新的公共文化服務(wù)發(fā)展之路是當(dāng)前社會(huì)公共文化服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。本文以公共文化服務(wù)為研究對(duì)象，著重就其在“互聯(lián)網(wǎng)+”下的發(fā)展策略進(jìn)行了探究，以此為鑒。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;公共文化服務(wù);文化發(fā)展
近些年，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展極大地縮短了人們的時(shí)空間距，提升了信息傳遞的速率，同時(shí)也大大增加了各類社會(huì)文化資源的共享度。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，大多數(shù)社會(huì)群眾均紛紛“觸網(wǎng)”，但是當(dāng)前的公共文化服務(wù)卻以“網(wǎng)下”服務(wù)為主，那么相應(yīng)的服務(wù)也自然不是非常理想。因此，如何才能有效地實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”同公共文化服務(wù)的融合，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”這一思維方式來使公共文化服務(wù)觸手可及是當(dāng)前公共文化服務(wù)發(fā)展中亟待解決的首要任務(wù)。
1“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公共文化服務(wù)的影響分析
公共文化服務(wù)實(shí)際上就是一種服務(wù)社會(huì)大眾，提升全民文化素質(zhì)的重要公益措施，具體主要涵蓋了青少年宮、藝術(shù)館、圖書館、京劇院、大劇院、群眾藝術(shù)館和博物館等，群眾可以免費(fèi)或者花費(fèi)少量的資金既可以享受到文化教育。特別是當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的“攻堅(jiān)期”，為了進(jìn)一步推動(dòng)文化管理體制改革，激發(fā)各類公共文化服務(wù)參與主體的積極性，就勢(shì)必要進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)的發(fā)展。雖然互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展在一定程度上提升了公共文化服務(wù)的效能，社會(huì)大眾可以在家便捷地借助電腦來瀏覽相關(guān)的文化服務(wù)信息。但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢(shì)下，智能手機(jī)、平板和筆記本等智能移動(dòng)終端已經(jīng)得到了廣泛地推廣、普及和運(yùn)用，所以如果可以充分結(jié)合這些智能終端設(shè)備來發(fā)展公共文化服務(wù)，則可以進(jìn)一步促進(jìn)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升。
2當(dāng)前公共文化服務(wù)中存在的問題
2.1互聯(lián)網(wǎng)化程度低
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)均或多或少地引入了“互聯(lián)網(wǎng)”模式，并且均取得了一些優(yōu)異的成就，比如電商的強(qiáng)勢(shì)崛起，借助相應(yīng)的智能終端APP即可完成線上下單。但是當(dāng)前的公共文化服務(wù)卻還沒有完全接軌“互聯(lián)網(wǎng)”，以至于社會(huì)大眾無法有效地接受公共文化服務(wù)，從而影響了公共文化服務(wù)效能。
2.2服務(wù)平臺(tái)不完善
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，各類行業(yè)大都重點(diǎn)發(fā)展“線上”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其是隨著智能手機(jī)、平板和筆記本的快速發(fā)展，用戶只需要借助相關(guān)的App即可完成線上訂單。但是當(dāng)前的公共文化服務(wù)卻還沒有充分接軌互聯(lián)網(wǎng)，相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)也大都局限于“線下”活動(dòng)，所以無法為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)。
2.3服務(wù)模式不合理
我國(guó)現(xiàn)階段公共文化服務(wù)所用的服務(wù)模式大都局限于“線下”服務(wù)，即需要用戶親身到相應(yīng)的公共文化服務(wù)設(shè)施中方可體驗(yàn)到有關(guān)的文化服務(wù)，以至于許多平時(shí)沒有時(shí)間的社會(huì)大眾無法享受到更好地服務(wù)，所以加大“線上”服務(wù)是進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)效能的有效措施。
3“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)的發(fā)展策略
3.1加大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)
在“互聯(lián)網(wǎng)+”觀念快速推廣和普及的今天，公共文化服務(wù)必須要努力搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這一時(shí)代快車。而首先要做的就是要結(jié)合各類公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容來建立專門的互聯(lián)網(wǎng)操作平臺(tái)。比如，同淘寶購(gòu)物一樣，社會(huì)大眾只需要在相應(yīng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)站或者特定的智能終端App上點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)下單，文化單位、演出團(tuán)體就會(huì)將文藝演出、電影等文化產(chǎn)品送上門來;想去就近的文化場(chǎng)館、實(shí)體書店，想看文博展覽、文化演出等，只要通過相關(guān)的旅游微信公眾號(hào)就能了解具體詳情。如此一來，社會(huì)大眾體驗(yàn)和享受公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)將大大提升。
3.2創(chuàng)新服務(wù)管理模式
為了確保公共文化服務(wù)得以順利實(shí)施和運(yùn)行，就必須要做好日常和平時(shí)的監(jiān)督管理工作，所以必須要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的基礎(chǔ)上配合科學(xué)、合理的管理模式，從而為后續(xù)的文化服務(wù)工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，確保公共文化服務(wù)可以滿足社會(huì)大眾的文化需求。比如，可以在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中建立一套科學(xué)、合理的獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制來管理日常和平時(shí)的公共文化服務(wù)，對(duì)于那些在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下表現(xiàn)優(yōu)異的公共文化服務(wù)進(jìn)行鼓勵(lì)和宣揚(yáng)，以全面調(diào)動(dòng)相關(guān)責(zé)任人和管理者工作的積極性。
3.3引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式
“互聯(lián)網(wǎng)+”作為現(xiàn)階段時(shí)代的一個(gè)主要特征，具有其存在的必然性，所以公共文化服務(wù)必須加快接軌“互聯(lián)網(wǎng)+”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+圖書”、“互聯(lián)網(wǎng)+歌劇院院”、“互聯(lián)網(wǎng)+少年宮”以及“互聯(lián)網(wǎng)+戲劇院”等公共文化服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”化來提升社會(huì)大眾接受相關(guān)文化服務(wù)的便捷性。比如，讀者以前借書需要親自到圖書館去，有的讀者因交通不便、工作繁忙等原因，只得放棄到圖書館借書。為解決讀者借書難、讀書難的問題，相應(yīng)的圖書館需要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+圖書”這一新型運(yùn)營(yíng)方式，創(chuàng)新利用第三方團(tuán)購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供借閱服務(wù)，比如，當(dāng)前美團(tuán)網(wǎng)正式上線圖書館借書證和圖書配送業(yè)務(wù)，在全國(guó)率先推出“外賣式”快遞送書上門服務(wù)，打通公共文化服務(wù)最后一公里。
總之，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，切實(shí)滿足社會(huì)大眾對(duì)數(shù)字文化的多樣化需求，使數(shù)字文化建設(shè)成果可以切實(shí)融入社會(huì)群眾日常的生活、工作和學(xué)習(xí)之中，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)廣覆蓋、高效能，真正做到文化引領(lǐng)、文化惠民、以文化人。
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淺談公共文化管理論文范文篇二
《 民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建與公共文化服務(wù)發(fā)展研究 》
摘要:民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作在價(jià)值取向上一致，在內(nèi)容、功能、平臺(tái)等方面互補(bǔ)，兩項(xiàng)工作也有互促發(fā)展的需求。民族地區(qū)推動(dòng)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展，存在著資源豐富、平臺(tái)多、政策好的優(yōu)勢(shì)，也存在著協(xié)調(diào)難度大、文化差異大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等難點(diǎn)。湖北省來鳳縣的例證說明，創(chuàng)新體制機(jī)制、走群眾路線、以文化為中心因地制宜地開展工作是推動(dòng)互促發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞:民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步;公共文化服務(wù)體系;互促發(fā)展;優(yōu)勢(shì);難點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)事關(guān)國(guó)家治與亂、興與衰，是體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要工作。①民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的內(nèi)容、方式和渠道非常豐富，其中借鑒、利用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)是其中一種重要方式。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是適應(yīng)時(shí)代需求、保障人民群眾基本文化生活權(quán)利、體現(xiàn)政府公信力的一項(xiàng)基本工作。②民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)各民族的基本權(quán)利，若工作做得好，有助于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
一、兩項(xiàng)工作互促的可能性
(一)二者價(jià)值取向一致兩項(xiàng)工作都能體現(xiàn)我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。公共文化服務(wù)與公共衛(wèi)生、公共教育、公共交通等一起構(gòu)成了我國(guó)的基本公共服務(wù)體系，而公共服務(wù)的基本屬性即在于它的公共性、普惠性和社會(huì)公平性。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是我們黨民族工作總思路之一，是指全國(guó)各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在民族平等基礎(chǔ)上的共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建需要人民群眾普遍參與，最終受益者也是全國(guó)各族人民群眾，也具有公共性和普惠性。兩項(xiàng)工作都是國(guó)家社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，都能促進(jìn)社會(huì)和諧，最終體現(xiàn)的都是我們黨的本質(zhì)特征。
(二)二者內(nèi)容和功能上互補(bǔ)
在內(nèi)容方面。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建涉及民族工作方方面面，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面的內(nèi)容，還涉及政治權(quán)益保障、人民素質(zhì)提升、文化保護(hù)、特色村寨保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各方面的內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要包括文化娛樂服務(wù)、文藝創(chuàng)作、文化知識(shí)傳授、文化傳播服務(wù)、文化傳承服務(wù)、農(nóng)村文化服務(wù)、文化理論研究等方面的內(nèi)容，主要是通過建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展公益性文化活動(dòng)、興辦公共文化服務(wù)實(shí)體來實(shí)現(xiàn)的。兩項(xiàng)工作都離不開文化，而且在具體建設(shè)內(nèi)容上具有很大的類似性和重合性。在功能方面。公共文化服務(wù)體系建設(shè)得好，可以構(gòu)建普遍均等的文化服務(wù)體系，對(duì)保障少數(shù)民族群眾文化權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平具有重要作用;可以鼓勵(lì)和支持各民族在文化藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)造性活動(dòng);還能抵御不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各種文化滲透，為構(gòu)建中華民族核心價(jià)值體系做貢獻(xiàn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作做得好，可以為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境;可以有效完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的盲點(diǎn)和不足;可以滿足公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的文化需求。兩項(xiàng)工作如果建設(shè)得好，都可以增強(qiáng)各民族成員的自信心和國(guó)家認(rèn)同感，帶動(dòng)民族地區(qū)文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)二者互為需求
公共文化服務(wù)體系建設(shè)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的應(yīng)有之義。文化是民族的靈魂，也是民族交流最直接、最有效的手段。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建必然會(huì)把文化作為重要手段，也必然會(huì)把滿足各民族文化需求、保護(hù)和開發(fā)民族文化作為重要內(nèi)容。同時(shí)，只有在各民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上才可能建設(shè)好覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。另外，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，能推動(dòng)共文化服務(wù)建設(shè)。而通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)，民族文化產(chǎn)業(yè)得以繁榮，可以成為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力，反過來推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。
二、民族地區(qū)兩項(xiàng)工作互促的優(yōu)勢(shì)與難點(diǎn)
(一)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
第一，民族文化資源異常豐富。特色音樂、民歌、民間絕活、體育活動(dòng)、戲劇、民間故事、工藝美術(shù)、民間規(guī)約等傳統(tǒng)文化是各民族在應(yīng)對(duì)生存環(huán)境過程中創(chuàng)造的寶貴財(cái)富，這些文化中蘊(yùn)含了大量的愛國(guó)愛家、誠(chéng)實(shí)守信、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮斗等積極思想。在民族地區(qū)，這些文化形式和內(nèi)容具有貼近民族實(shí)際、符合民族審美情趣且通俗易懂的特點(diǎn)，是進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作天然的資源寶庫(kù)，若利用得好，可以起到事半功倍的效果。
同時(shí)，這些文化形式和內(nèi)容也是天然的公共文化產(chǎn)品，對(duì)它們中符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化元素進(jìn)行篩選、加工、完善和利用，可以增強(qiáng)各民族的文化認(rèn)同和自尊心。民族地區(qū)的文化人才資源異常豐富，這些文化人才一方面是推動(dòng)文化服務(wù)體系建設(shè)的主要力量，另一方面也是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的中堅(jiān)力量。民間絕活表演者、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝傳承人和對(duì)本民族文化特別關(guān)心的專家學(xué)者，這些民間文化精英熟悉本民族的自然地理、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和民眾心理素質(zhì)，對(duì)阻礙民族和諧和民族發(fā)展的因素認(rèn)識(shí)較為深刻，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建一支不可或缺的生力軍，也是公共文化產(chǎn)品供給的主要依靠力量之一。
歷史上保存下來的一些民族傳統(tǒng)也有利于兩項(xiàng)工作互促發(fā)展。如少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)會(huì)通常具有群眾性、開放性和娛樂性，是各民族交流信息、表達(dá)感情的重要場(chǎng)所，也是民族文化展演的重要平臺(tái);少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)制度中有大量的規(guī)約和習(xí)慣法，體現(xiàn)著社會(huì)正義、公平、自由、平等，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要基石，也是進(jìn)行公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)的重要源泉;少數(shù)民族的傳統(tǒng)美德，如扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友善、熱情好客、善待他人等，既是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建重要內(nèi)容，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本價(jià)值規(guī)范;少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織，如互助會(huì)、老人會(huì)、生產(chǎn)會(huì)等，歷史以來即具有互幫互助、扶持貧弱的傳統(tǒng)，可以發(fā)揮他們?cè)诜鲐殱?jì)困、維護(hù)權(quán)益等公益方面的功能，推動(dòng)兩項(xiàng)工作同時(shí)推進(jìn)。第二，兩項(xiàng)工作互促發(fā)展平臺(tái)種類繁多。兩項(xiàng)工作互促發(fā)展需要有特定的平臺(tái)、特殊的機(jī)制和特別的方法。而民族地區(qū)依托自然文化資源進(jìn)行的旅游活動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動(dòng)等是天然的互促平臺(tái)。
依托豐富的自然地理資源和民族文化資源，旅游業(yè)已經(jīng)成為民族地區(qū)一種重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在云南等個(gè)別省份旅游業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)。利用旅游業(yè)輻射面積廣、就業(yè)帶動(dòng)面大、社會(huì)影響力強(qiáng)的特點(diǎn)，通過旅游基地、旅游公司、旅游從業(yè)者建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是扶持和引導(dǎo)民辦文化的重要舉措。各民族成員廣泛參與旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)，不僅可以豐富公共文化服務(wù)體系，也能發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，還能展示民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好形象。
少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)會(huì)眾多，其中既有專題性的節(jié)會(huì)，也有綜合性的節(jié)會(huì)。傳統(tǒng)節(jié)會(huì)是天然的公共文化平臺(tái)，少數(shù)民族群眾在節(jié)會(huì)中展演民族特色文化、表達(dá)民族感情、接受傳統(tǒng)教育，能夠充分表達(dá)自己的文化權(quán)利。對(duì)這一具有開放性和娛樂性特點(diǎn)的平臺(tái)稍加引導(dǎo)和改造，使其開放性表現(xiàn)更為明顯，成為各民族成員一起交流互動(dòng)的重要時(shí)機(jī)，就能成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的優(yōu)秀平臺(tái)。民族地區(qū)自然資源豐富，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)也能成為推動(dòng)兩項(xiàng)工作互促的平臺(tái)。一方面各民族學(xué)習(xí)對(duì)方優(yōu)勢(shì)技藝，另一方面各民族利用優(yōu)勢(shì)資源相互補(bǔ)充，再一方面區(qū)域資源整合形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在這種合作過程中特色文化資源得到開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，群眾的文化生活內(nèi)容得到豐富，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，民族政策有利于互促發(fā)展。
為了體現(xiàn)民族平等，幫助民族地區(qū)全面發(fā)展，近年來，國(guó)家在民族地區(qū)實(shí)施一系列優(yōu)惠民族政策，其中一些政策的實(shí)施，在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展賦予了新的內(nèi)容、創(chuàng)設(shè)了新的平臺(tái)。如國(guó)家民委實(shí)施的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建作為載體，把民族村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和文化傳承有機(jī)結(jié)合起來，既加強(qiáng)了各種公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也注重培育民族村寨的特色產(chǎn)業(yè)，更注重彰顯群眾的文化活力，為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。
從本世紀(jì)初開始的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，大量少數(shù)民族傳統(tǒng)的藝術(shù)、知識(shí)、風(fēng)俗、節(jié)慶、禮儀、技能等特色文化得到普查、挖掘、整理、恢復(fù)和開發(fā)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人得到認(rèn)可、鼓勵(lì)，營(yíng)造了新的文化承續(xù)空間。這不僅屬于公共文化服務(wù)體系人才建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，也能提高各民族的文化認(rèn)同感、自尊心和自信心，并最終上升為國(guó)家認(rèn)同，有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。自新中國(guó)成立以來就開始實(shí)施的對(duì)口支援政策，一直以來就把發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高、傳統(tǒng)文化傳承作為主要工作目標(biāo)，實(shí)施幾十年來取得了巨大的建設(shè)成效，隨著工作進(jìn)一步開展，也必然會(huì)推動(dòng)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展。與此相似的還有各地分別實(shí)施的“興邊富民工程”、“155”扶貧工程、“七個(gè)一”民族文化工程、農(nóng)牧民安居工程、“八到農(nóng)家”工程等等具體政策。
(二)兩項(xiàng)工作互促的難點(diǎn)
一是兩項(xiàng)工作在行政上分屬不同部門管理，協(xié)調(diào)難度大。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作屬于民族工作范疇，是由民族事務(wù)部門主導(dǎo)進(jìn)行的;公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作是文化工作范疇，是由文化部門主導(dǎo)進(jìn)行的。兩部門互不統(tǒng)屬、工作各有重心、職能不交叉，而兩項(xiàng)工作互促發(fā)展需要在宣傳引導(dǎo)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、人才培養(yǎng)、監(jiān)督考核機(jī)制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)得不及時(shí)，往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、相互推諉等現(xiàn)象，不僅達(dá)不到互促發(fā)展，還可能出現(xiàn)相互拖后腿的情況。二是民族成分復(fù)雜、文化差異大。
民族地區(qū)的少數(shù)民族情況非常復(fù)雜，除了漢族，有人數(shù)占多數(shù)的少數(shù)民族，還有很多人數(shù)較少的少數(shù)民族;有世居少數(shù)民族，還有流動(dòng)少數(shù)民族;民族自治地方不僅有自治民族(其中包括聯(lián)合自治的幾個(gè)民族)，還有非自治少數(shù)民族;有聚居少數(shù)民族，還有散雜居少數(shù)民族。各民族文化差異大，民族意識(shí)強(qiáng)，且都有平等的文化權(quán)利，對(duì)參與建設(shè)和享受公共文化服務(wù)體系都有著很強(qiáng)的愿望，影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)因素繁雜，而且還相互影響。這就為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展提出了更多的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，工作稍有不慎就會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是經(jīng)濟(jì)、地理、歷史等方面存在特殊性。一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各民族群眾的生活水平日益提高，但另一方面是民族地區(qū)在自然地理、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的特殊性依然存在，而這些特殊性增加了兩項(xiàng)工作相互促進(jìn)的難度。如，民族地區(qū)大多地處邊疆，交通上多為高山、密林、溪谷所阻隔，群眾居住較為分散，在這樣的地理?xiàng)l件下推動(dòng)兩項(xiàng)工作，需要更多的人力、物力和財(cái)政投入。但同時(shí)，民族地區(qū)普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、財(cái)政收入不高的現(xiàn)實(shí)狀況，這種矛盾往往使得兩項(xiàng)工作互促發(fā)展舉步維艱。另外，歷史上積累下來的民族矛盾、少數(shù)民族文化中包含的一些不和諧文化內(nèi)容都能成為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的阻礙因素。
三、調(diào)查點(diǎn)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的方式與做法
湖北省來鳳縣地處武陵山區(qū)腹地，縣內(nèi)世居少數(shù)民族17個(gè)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝跀?shù)量的61%。該縣連續(xù)6次被國(guó)務(wù)院授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”，同時(shí)也是湖北省第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。來鳳縣創(chuàng)新工作思路，兩項(xiàng)工作相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，均取得了十分顯著的成效，在區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響。
(一)體制協(xié)調(diào)創(chuàng)新，在頂層設(shè)計(jì)上形成合力
為推動(dòng)兩項(xiàng)工作的對(duì)接互融，2011年該縣成立了由縣委、政府、人大和政協(xié)四大家共同領(lǐng)導(dǎo)，由民宗局、文化局、旅游局和財(cái)政局等核心部門組成“藝術(shù)土家”指揮部，制定了《來鳳縣“藝術(shù)土家”指揮部工作章程》，形成縣委直接領(lǐng)導(dǎo)，政府、人大和政協(xié)直接參與，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。機(jī)制建立后，指揮部制定了《來鳳縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》《來鳳縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作方案》等具體工作方案5份，明確了兩項(xiàng)工作“六結(jié)合”的工作思路:把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與民族文化和民族知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)、與貫徹落實(shí)民族政策、與化解民族矛盾糾紛、與改善民生、與弘揚(yáng)民族文化、與推進(jìn)民族工作結(jié)合起來。并具體就兩項(xiàng)工作分管部門在資金配套、項(xiàng)目打造、文化產(chǎn)業(yè)扶持、文化挖掘整理等層面的分工、銜接做出了具體規(guī)定，就一些事關(guān)全局、投資巨大、輻射面廣的重點(diǎn)工程進(jìn)行了規(guī)劃。
(二)機(jī)制對(duì)接互融，在資源配置上優(yōu)化協(xié)調(diào)
一是人力資源“動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”。按照“藝術(shù)土家”章程規(guī)定，兩部門的相關(guān)管理人員按“一事一專班”“定編不定職”的原則隨時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容。建立“全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化人才資源庫(kù)”，由兩部門共同進(jìn)行培訓(xùn)和管理，建設(shè)所需人才從資源庫(kù)中擇優(yōu)選擇;二是文化資源“整合配置”。按照傳統(tǒng)、基礎(chǔ)、意愿三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從“來鳳縣民族文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)”中選擇合適文化項(xiàng)目在不同社區(qū)同時(shí)開展兩項(xiàng)工作;三是建設(shè)資金優(yōu)化分配。即同時(shí)考量?jī)身?xiàng)工作建設(shè)成本和建成效果，推行項(xiàng)目制，并統(tǒng)一監(jiān)督和考核，按照項(xiàng)目實(shí)施效果分階段撥付建設(shè)資金。
(三)內(nèi)容互聯(lián)共通，在底層對(duì)接上相互支撐
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建時(shí)，把文化作為主要載體和紐帶。一是扶持發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注蘊(yùn)含民族特色文化、帶動(dòng)少數(shù)民族致富的項(xiàng)目。經(jīng)過挖掘和開發(fā)，西蘭卡普、漆筷、繡花鞋墊、大頭菜、油茶湯等一批民族文化特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值超過2億元，僅“來鳳縣土家織錦村”一家企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶就超過500戶;二是民族團(tuán)結(jié)示范村寨打造時(shí)把文化作為核心內(nèi)容。除了建設(shè)完善的文化活動(dòng)場(chǎng)所外，還盡可能地挖掘、整理傳統(tǒng)文化，營(yíng)造文化活動(dòng)氛圍。近10年來，在示范村寨中挖掘挑花燈、高腳燈等傳統(tǒng)文化項(xiàng)目22項(xiàng)，組建文藝隊(duì)伍12支，示范點(diǎn)中有7人次被評(píng)為“全州民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個(gè)人”;三是極為重視推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的文化平臺(tái)建設(shè)。2011年以來建成“中國(guó)土家族擺手舞文化旅游節(jié)”為代表的民族文化旅游平臺(tái)4個(gè)，三棒鼓、南劇、地龍燈等民族文化傳承平臺(tái)6個(gè)，牛王節(jié)、擺手節(jié)等民族文化節(jié)日平臺(tái)5個(gè)，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)平臺(tái)212個(gè)。
在公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步做為核心內(nèi)容和根本目標(biāo)。一是特別注意采集反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的文化產(chǎn)品。2011年以來，該縣拍攝了1部反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的電視劇、開設(shè)2檔宣傳民族文化的電視專欄、創(chuàng)作12臺(tái)反映民族團(tuán)結(jié)事跡的傳統(tǒng)南劇、新譜34板以民族團(tuán)結(jié)為主題的花鼓詞和2000多條反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的楹聯(lián)春聯(lián)。二是重視少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織的運(yùn)用。2011年以來共組織和資助了500多場(chǎng)群眾廣泛參與的文體活動(dòng)，恢復(fù)了200多支民族文化表演隊(duì)，在196個(gè)村建立了各具特色的文化活動(dòng)室。三是注意各民族文化參與權(quán)、創(chuàng)造權(quán)和享受權(quán)的保障。在文化規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、特色村寨建設(shè)等過程中對(duì)人口較少少數(shù)民族、散雜居民族、非自治少數(shù)民族的文化權(quán)利實(shí)行特殊“照顧”。
(四)平臺(tái)共建共享，在投入上多元并舉
純公益型平臺(tái)建設(shè)按管理權(quán)限投入，協(xié)同建設(shè)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五進(jìn)”活動(dòng)等公益性平臺(tái)建設(shè)中，采取“指揮部”審核監(jiān)督、分管部門出資、共組建設(shè)小組協(xié)同實(shí)施的方式建設(shè);經(jīng)濟(jì)前景型平臺(tái)建設(shè)引導(dǎo)民營(yíng)資本參與，共同出力。在民族旅游、民族節(jié)會(huì)、文化產(chǎn)業(yè)、民族文化傳習(xí)基地、少數(shù)民族特色村寨、民族特色文化展演等平臺(tái)建設(shè)中，協(xié)調(diào)政府在稅收、補(bǔ)貼、資源配置等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策把企業(yè)、學(xué)校、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)團(tuán)體動(dòng)員起來出資建設(shè)，近年來通過這種方式打造了“舊司鄉(xiāng)牛王節(jié)”“百福司端午節(jié)龍舟賽”“擺手節(jié)”“仙佛寺旅游基地”等一大批平臺(tái);自?shī)首詷沸推脚_(tái)鼓勵(lì)指導(dǎo)群眾自籌自建，聯(lián)合指導(dǎo)。該縣現(xiàn)有民族舞蹈隊(duì)、三棒鼓、地龍燈、腰鼓隊(duì)、樂隊(duì)等民間文藝隊(duì)200多個(gè)，多為業(yè)余愛好者自發(fā)組建的自?shī)首詷沸臀幕?duì)伍。
對(duì)這些參與人數(shù)多、影響力較大的平臺(tái)，由兩部門聯(lián)合在劇本、設(shè)備技術(shù)、場(chǎng)地、風(fēng)格和規(guī)范等方面予以幫助和指導(dǎo)，在投入上主要依靠群眾自籌。2011年至今，該縣兩項(xiàng)工作的總投入超過12億元。①平臺(tái)建設(shè)投入和管理上兩部門各有側(cè)重，但在建成平臺(tái)的使用上卻享有同等的權(quán)利。為了最大限度地發(fā)揮建設(shè)成果的效能，該縣兩項(xiàng)工作在選材上盡可能利用對(duì)方建設(shè)已有成效的內(nèi)容，在示范點(diǎn)盡可能選擇對(duì)方正在建設(shè)的社區(qū)，這樣不僅節(jié)省了建設(shè)成本，而且豐富了建設(shè)內(nèi)容。如今該縣文化部門管理的民間文藝隊(duì)伍現(xiàn)已經(jīng)成為民族政策宣傳、對(duì)外民族交流、民族特色文化展示的主要力量，而民族部門主管的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五進(jìn)”活動(dòng)也已經(jīng)成為公益性文化服務(wù)的重要渠道等。
四、對(duì)民族地區(qū)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的啟示
(一)體制機(jī)制創(chuàng)新是兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的前提
兩項(xiàng)工作有著天然的聯(lián)系點(diǎn)和互促發(fā)展的空間與動(dòng)力，但傳統(tǒng)的部門條塊分割式的管理模式不利于互促發(fā)展。要消除這種不利影響，就要打破傳統(tǒng)行政壁壘，以“協(xié)同發(fā)展”思想構(gòu)筑起協(xié)力辦大事的工作機(jī)制。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。即建立兩項(xiàng)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政策制定協(xié)同化、服務(wù)管理集約化的目的;二是創(chuàng)新資源配置機(jī)制。以效率最大化為工作要旨，細(xì)化在人力資源、文化資源和經(jīng)濟(jì)資源方面的權(quán)責(zé)，建立明確的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，盡量降低地理、經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)互促發(fā)展的負(fù)面影響;三是創(chuàng)新參與機(jī)制。基于兩項(xiàng)工作的社會(huì)屬性和公益屬性，引入社會(huì)辦事業(yè)，讓社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)、民族精英人物更多層面地參與工作規(guī)劃、政策制定、具體實(shí)施和監(jiān)督檢查。
(二)緊緊把握文化這一關(guān)鍵連接點(diǎn)，因地制宜地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展是兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的主線
文化是兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的天然聯(lián)結(jié)點(diǎn)，而文化具有涵蓋面寬、內(nèi)涵深的特點(diǎn)。在工作中，要盡可能地從文化層面拓寬互促發(fā)展的空間，挖掘和創(chuàng)新互促方式方法。具體來說，就是在樹立“大文化”思想的指導(dǎo)下做到在建設(shè)內(nèi)容方面互相彌補(bǔ)對(duì)方短處和不足、在平臺(tái)建設(shè)方面切實(shí)考慮對(duì)方的需要、在建成功能方面盡量滿足對(duì)方需求，從而使兩項(xiàng)工作相互離不開，形成利益共同體。針對(duì)各民族文化、經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)等方面差異性大的特點(diǎn)，在互促發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)民族和文化的實(shí)際情況，選擇有代表性的文化內(nèi)容，積極發(fā)動(dòng)和利用各種傳統(tǒng)社會(huì)組織參與工作。一是要注意推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造民族團(tuán)結(jié)氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐，為旅游產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)所、資源和服務(wù)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，互促發(fā)展才有基本保障;二是注意與各民族權(quán)益保障結(jié)合起來。保障各民族特別是散雜居民族、非自治少數(shù)民族和人口較少少數(shù)民族的文化參與權(quán)、享受權(quán)、創(chuàng)造權(quán)、文化選擇權(quán)。只有各民族的權(quán)益得到保障了，互促發(fā)展才能永續(xù)進(jìn)行;三是注意推動(dòng)其他社會(huì)事業(yè)。針對(duì)兩項(xiàng)工作與體育、交通、城市建設(shè)、旅游、廣電等社會(huì)事業(yè)的交叉性，在互促發(fā)展中要盡可能多考慮到這些事業(yè)的發(fā)展，在可能的情況下建構(gòu)更高層面的互促發(fā)展機(jī)制。只有社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展了，互促發(fā)展才有良好的社會(huì)環(huán)境。
(三)堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)現(xiàn)全民受益、全民參與是互促發(fā)展的保證
一是要讓群眾盡可能參與到兩項(xiàng)工作中來。特別是那些具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的民族文化精英、社會(huì)組織、文化隊(duì)伍，掌握較多經(jīng)濟(jì)資源的文化企業(yè)和文化名人，擁有較成熟平臺(tái)的旅游企業(yè)、學(xué)校、特色社區(qū)和重要場(chǎng)所，掌握文化話語權(quán)的文化研究機(jī)構(gòu)等等;二是要讓群眾盡可能貢獻(xiàn)智慧。深入挖掘民族文化中隱含民族團(tuán)結(jié)、民族和諧、積極上進(jìn)等符合社會(huì)主義價(jià)值觀的故事、傳說、傳統(tǒng)、習(xí)俗和思想，積極利用各民族喜聞樂見的節(jié)會(huì)、曲藝和活動(dòng)，大力支持對(duì)兩項(xiàng)工作有較大推動(dòng)力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮;三是盡可能團(tuán)結(jié)民族精英。建立健全群眾群眾需求表達(dá)機(jī)制，充分利用老干部、老黨員、老教師、民族文化傳承人所具有的工作經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力較強(qiáng)、文化水平相對(duì)較高、有社會(huì)威望等特點(diǎn)培養(yǎng)互促發(fā)展帶頭人。
淺談公共文化管理論文范文篇三
《 新農(nóng)村背景下公共文化供給主體的研究 》
【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村公共文化建設(shè)也在加快?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村文化相對(duì)落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。加快農(nóng)村文化建設(shè)，改善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義。本文在對(duì)河南省信陽(yáng)市固始縣的公共文化供給主體現(xiàn)狀實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析和探討政府供給主體、市場(chǎng)供給主體、農(nóng)村社區(qū)供給主體、農(nóng)民供給主體四類存在的問題及其產(chǎn)生的原因，并結(jié)合實(shí)際提出相關(guān)對(duì)策和建議，從而為改善公共文化供給主體現(xiàn)狀，提高公共文化供給質(zhì)量提供一定的理論支撐和方法路徑。
【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;公共文化;供給主體多元化
黨的十六屆五中全會(huì)指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照五位一體總布局的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，文化建設(shè)始終是這一系統(tǒng)工程建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。農(nóng)村公共文化的供給主體是指農(nóng)村公共文化的供給者，即農(nóng)村公共文化由誰來提供。根據(jù)農(nóng)村公共文化供給的內(nèi)容和形式，農(nóng)村公共文化供給主體大致可以分為政府供給主體、市場(chǎng)供給主體、農(nóng)村社區(qū)供給主體、農(nóng)民供給主體四類。在公共文化服務(wù)供給中，政府應(yīng)建立有效的公眾文化需求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程加大服務(wù)供給力度。
一、當(dāng)前農(nóng)村公共文化供給主體發(fā)展的困境
(一)政府部門供給效率低下
政府是公共文化服務(wù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)部門，在公共文化服務(wù)體系中起主導(dǎo)性作用。但是，由于政府部門供給效率低下，政府主導(dǎo)作用并未體現(xiàn)。這表現(xiàn)在：一是政府供給的農(nóng)村公共文化資源嚴(yán)重匱乏，部分村莊的公共文化陣地被寺廟、教堂所占領(lǐng);二是政府組織的公共文化活動(dòng)不但數(shù)量少，而且極少針對(duì)農(nóng)民文化需求開展農(nóng)村文化活動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的民間文化形式(如修家譜、祭祖等)日漸“復(fù)興”，乃至封建落后的“請(qǐng)神拜鬼”等迷信活動(dòng)有所抬頭，各種非正式的宗教活動(dòng)在農(nóng)村社會(huì)開始蔓延。固始縣政府部門公共文化產(chǎn)品供給效率低下，公共文化服務(wù)形式單一，導(dǎo)致公民精神文化需求未得到充分滿足。
(二)市場(chǎng)供給主體虛位
傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體制具有一定程度的國(guó)家壟斷性，公共文化的提供主體主要由各級(jí)政府和各類文化事業(yè)單位承擔(dān)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體缺失。而企業(yè)往往擁有比政府更強(qiáng)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中往往比政府、文化事業(yè)單位以及非政府組織擁有更多的優(yōu)勢(shì)，可以說企業(yè)參與公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與提供過程是對(duì)公共文化服務(wù)體系的補(bǔ)充與延伸。在固始縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中“一些私人文化企業(yè)或外國(guó)資本由于嚴(yán)格的政府管制、行政審批以及各種歧視性公共文化制度而難以進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系”，[1]導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏新鮮的文化血液。加之鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)的缺失，逐漸成為阻礙固始文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。[2]另外，由于市場(chǎng)壁壘的存在，大量民間資本和社會(huì)資源無法參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，造成了資源低效配置。
(三)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不健全
社區(qū)是具有成員歸屬感的人群組成，因此它在形成和發(fā)展過程中必然擁有自己的文化，并成為整個(gè)社會(huì)文化體系的一部分。[3]社區(qū)是基層公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，能夠充分保障大眾的基本文化需求，滿足公眾多層次、多樣化、整體的公共利益。然而在河南省固始縣，社區(qū)的作用仍難以體現(xiàn)。首先，從思想觀念方面來看，固始縣不少文化單位、部門缺乏社區(qū)意識(shí)，為居民提供文化服務(wù)意識(shí)差，社區(qū)居民文化權(quán)益意識(shí)和參與意識(shí)薄弱。其次，從政策保障方面看，社區(qū)公共文化政策法規(guī)缺位，政策落實(shí)不到位。這為各種違章操作制造了很大活動(dòng)空間，在一定程度上影響了社區(qū)組織的發(fā)展。最后，從具體措施層面來看，固始縣社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后并且利用率低，公共文化供給的經(jīng)費(fèi)開支難以保障，社區(qū)缺乏專門公共文化機(jī)構(gòu)，公共文化服務(wù)人才普遍不足。這些問題都會(huì)影響社區(qū)組織提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。
(四)農(nóng)民供給主體的局限
改革開放以來，經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民生活在物質(zhì)層面和精神層面發(fā)生翻天覆地的變化。相比古代，農(nóng)民作為文化供給主體地位出現(xiàn)弱化的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一方面，許多村民在思想上存在認(rèn)識(shí)偏差，往往從實(shí)用主義出發(fā)，過分關(guān)注物質(zhì)追求和實(shí)際效益，將家庭收入主要用于擴(kuò)建重建家庭住宅、購(gòu)買大宗物件等，以此提升自身在家族以及村莊中的尊嚴(yán)和地位，而在子女教育技術(shù)培訓(xùn)等文化生活方面投入不足。另一方面，農(nóng)村文化本來是靠后人傳承的。但目前，農(nóng)村文化的表演人才大部分以中老年人和原農(nóng)村的文宣隊(duì)員為主，會(huì)吹拉彈唱、琴棋書畫等一技之長(zhǎng)的年輕人極少。農(nóng)村新生代有的外出打工，有的對(duì)傳統(tǒng)技藝已不感興趣，更不愿去拜師學(xué)藝，休閑時(shí)間熱衷于玩麻將、打撲克。一些民間技藝面臨失傳的境地，山歌、民曲、雜耍己成為藝術(shù)家采風(fēng)時(shí)搜尋的對(duì)象了。農(nóng)民自辦的文化活動(dòng)基本沒有或很少，作為文化供給主體，供給作用并不明顯。
二、農(nóng)村公共文化供給主體發(fā)展困境的原因探析
(一)政府管理體制不健全
長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理，是按照行政事業(yè)的管理模式，國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管。在這種思想的指導(dǎo)下，河南省固始縣的公共文化供給基本上由政府壟斷供給。大包大攬的政府作為公共文化服務(wù)的唯一主體，具有壟斷性質(zhì)，容易導(dǎo)致效率低下。主要表現(xiàn)在：一方面，政府作為唯一的公共文化產(chǎn)品提供者，由于資源和能力的限制，導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量偏少、品種單一、范圍狹窄、無法滿足固始縣人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化產(chǎn)品需求。另一方面，政府壟斷管理使已有的公共文化服務(wù)資源配置不均衡，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使有限的文化服務(wù)設(shè)施利用效率不高。同時(shí)，各部門從事壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的現(xiàn)象。各部門既無外在競(jìng)爭(zhēng)壓力，又無內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，缺乏監(jiān)督與約束。并且政府對(duì)市場(chǎng)過度介入致使非生產(chǎn)性的“尋租活動(dòng)”產(chǎn)生，不僅導(dǎo)致了效率的喪失，也造成了公共福利的減少。[4]
(二)思想觀念相對(duì)落后
過去傳統(tǒng)的文化發(fā)展觀念強(qiáng)調(diào)“國(guó)家干預(yù)，政府主導(dǎo)”，一直堅(jiān)持“文化管制”型的管理模式，使市場(chǎng)不能有效參與公共文化供給，是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給效率低下、質(zhì)量低劣的重要原因。[5]傳統(tǒng)思想觀念對(duì)農(nóng)村公共文化供給的制約表現(xiàn)在：一方面，缺乏相對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)使相關(guān)文化服務(wù)供給形式模式化和供給渠道的單一化，無法滿足固始縣各階層不同人群的公共文化需求;另一方面，傳統(tǒng)的文化供給途徑導(dǎo)致文化產(chǎn)品數(shù)量少，種類單一。“目前，固始縣公共文化服務(wù)主要還是采取送演出、送圖書、送電影等單一的服務(wù)方式和手段，在反映時(shí)代進(jìn)步、滿足人民群眾需求等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)間還存在較大差距，地方性專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)水平和管理水平與相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的藝術(shù)團(tuán)體的差距明顯。”[6]另外，對(duì)于公共文化事業(yè)發(fā)展的忽視使得文化服務(wù)質(zhì)量差強(qiáng)人意，普遍缺乏高品質(zhì)的精神文化產(chǎn)品。最重要的是，文化供給的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失，文化產(chǎn)品供給內(nèi)容、供給形式以及供給渠道的差異化和單一化，無法滿足固始縣人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。
(三)社區(qū)組織供給能力較弱
改革開放以來我國(guó)農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展較快，能夠促進(jìn)社會(huì)公平，彌補(bǔ)政府管理薄弱和不足之處。但目前農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展又暴露出很多問題，如數(shù)量較少，組織行政色彩濃厚、資金奇缺、發(fā)展領(lǐng)域不均衡、組織運(yùn)行不規(guī)范、規(guī)模偏小、發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤傻鹊取＾r(nóng)村社區(qū)供給公共文化服務(wù)能力較弱的具體表現(xiàn)在：首先，農(nóng)村社區(qū)組織數(shù)量非常有限，活動(dòng)范圍不廣。我國(guó)8.5億農(nóng)民居住在60多萬個(gè)建制村，每個(gè)村的人數(shù)從幾百人、幾千人到上萬人不等。粗略統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村社區(qū)組織約200萬個(gè)，與巨大的農(nóng)村人口相比，數(shù)量不多，影響有限，并未在農(nóng)村公共文化供給中發(fā)揮更大的作用。其次，社區(qū)組織的資源能力有限，制約其服務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)?？傮w看來，農(nóng)村社區(qū)組織的資金來源主要是個(gè)人、企業(yè)的饋贈(zèng)、服務(wù)收入等，來自政府的財(cái)政支持很少。客觀上說，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高、相關(guān)法律法規(guī)不健全、農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)不高、現(xiàn)有社區(qū)組織的公信力不強(qiáng)等諸多原因制約，農(nóng)村社區(qū)組織公共文化服務(wù)供給能力相對(duì)較弱。
(四)文化生活相對(duì)匱乏
當(dāng)前農(nóng)村業(yè)余文化生活受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響比較大，很多傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和文化娛樂方式已經(jīng)逐漸改變，各種原來只在城市里才有的娛樂活動(dòng)在農(nóng)村也開始出現(xiàn)，如麻將館、卡拉OK廳、錄像廳、游戲廳等。這些地方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有的已經(jīng)偏離了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方向，在這些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所賭博、賣淫、嫖娼、色情表演等“黃、賭、毒”的活動(dòng)屢見不新，有的地方甚至還有非法的地下“六合彩”等活動(dòng)，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一方面從農(nóng)村帶走了大量的生產(chǎn)生活資金;另一方面也敗壞了淳樸的民風(fēng)。一些地方封建迷信活動(dòng)盛行，有的地方鄉(xiāng)村惡霸橫行鄉(xiāng)里，很多農(nóng)民對(duì)他們的社會(huì)生活環(huán)境不滿意。農(nóng)民的精神“貧乏”狀態(tài)可見一斑。[7]由于中國(guó)特殊的國(guó)情，從總體上看農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。農(nóng)村文化投入仍然不足，農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)還存在較大困難，農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，農(nóng)民作為文化供給主體的地位有待提高，農(nóng)民自辦文化發(fā)展有待扶持，農(nóng)村基層文化管理體制依然不順。
三、改善公共文化供給主體的若干對(duì)策
(一)轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共文化服務(wù)體系
首先，健全固始縣政府管理體制，樹立以實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利為核心的公共文化政策觀，打破長(zhǎng)期以來國(guó)家干預(yù)、政府主導(dǎo)決策的文化政策理念。不斷推進(jìn)政府管理模式由“傳統(tǒng)管制型”向“現(xiàn)代服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，公共部門主要職責(zé)是管文化而不是辦文化，通過制定文化政策和實(shí)施適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行宏觀管理而非直接的行政干預(yù)，促進(jìn)固始縣文化資源的合理分配和權(quán)利向城鎮(zhèn)以及民間機(jī)構(gòu)的必要分散。其次，轉(zhuǎn)變投入方式，拓寬資金來源。公共財(cái)政應(yīng)以間接投入為主，直接投入為輔，變對(duì)文化事業(yè)單位的投資為對(duì)文化活動(dòng)項(xiàng)目的投資。形成以財(cái)政投資為主體、引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與的資金籌措機(jī)制。最后，提倡、鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)社會(huì)組織興辦各類文化事業(yè)，努力形成縣政府、企業(yè)、第三部門、社區(qū)共同興辦文化事業(yè)的新格局，吸收社會(huì)各個(gè)方面力量共同建設(shè)公共文化服務(wù)體系。
(二)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)力量參與
首先，在改善固始縣公共文化服務(wù)供給機(jī)制中要轉(zhuǎn)變觀念，將過去傳統(tǒng)的“國(guó)家干預(yù)，政府主導(dǎo)”文化發(fā)展觀念變?yōu)檎鲗?dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與、農(nóng)民自主自辦的文化發(fā)展觀念。在保證農(nóng)民低價(jià)或免費(fèi)享用基本公共文化產(chǎn)品的前提下，部分農(nóng)村公共文化產(chǎn)品可以逐步實(shí)行市場(chǎng)供給。逐步培植農(nóng)村公共文化產(chǎn)品市場(chǎng)供給機(jī)制。其次，合理界定公共文化產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，逐步將農(nóng)村準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品納入市場(chǎng)供給。對(duì)于壟斷程度高，投資特別大、受益范圍大的文化產(chǎn)品，以政府享有所有權(quán)、私人享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和部分收益權(quán)為宜。要進(jìn)一步完善政策激勵(lì)，鼓勵(lì)符合條件的個(gè)人和企業(yè)以現(xiàn)代市場(chǎng)允許的形式參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。增強(qiáng)市場(chǎng)主體供給農(nóng)村公共文化服務(wù)地位，提高公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量與水平。
(三)發(fā)揮社區(qū)作用，完善基層公共文化服務(wù)體系
首先，各個(gè)文化機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)樹立“以人為本”的思路，把滿足社區(qū)群眾的文化需求作為開展各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適當(dāng)將文化政策向弱勢(shì)群體傾斜，切實(shí)保障青少年、農(nóng)民工、老人、殘疾人的文化權(quán)利。其次，加強(qiáng)文化立法，推進(jìn)固始縣農(nóng)村社區(qū)文化管理，建立健全對(duì)社區(qū)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。再次，強(qiáng)化固始縣社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)特色文化。最后，組建私人管理機(jī)構(gòu)，私人管理機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)治理的重要形式，具有自愿性、排他性、補(bǔ)充性。社區(qū)私人管理機(jī)構(gòu)提供公共文化的初衷在于節(jié)約交易費(fèi)用，作為政府財(cái)政不足的補(bǔ)充出現(xiàn)，同時(shí)能夠補(bǔ)充政府職能的缺陷，使社區(qū)社會(huì)組織的作用越來越明顯。
(四)提高農(nóng)民積極性，自覺參與文化建設(shè)
首先，在我國(guó)人民是國(guó)家的主人，農(nóng)村文化供給的主體是農(nóng)民，客體也是農(nóng)民。農(nóng)民既是新農(nóng)村文化的創(chuàng)造者,又是新農(nóng)村文化成果的享受者。[8]只有不斷增強(qiáng)農(nóng)民供給的主體意識(shí)，使他們積極參與文化建設(shè)，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自發(fā)性文化活動(dòng)、豐富創(chuàng)新文化生活，才能保證農(nóng)民真正享受文化成果、提升文化修養(yǎng)，并切實(shí)取得成效。其次，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度說，新農(nóng)村建設(shè)既要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的和諧的生產(chǎn)關(guān)系。要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，必須提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧的生產(chǎn)關(guān)系，也間接地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，培育新型農(nóng)民，積極發(fā)揮農(nóng)民文化供給主體地位，既是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。
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