關(guān)于公共危機的論文
關(guān)于公共危機的論文
由社會風險累積而引發(fā)的公共危機具有嚴重的社會危害性,對我國現(xiàn)代化建設(shè)與社會和諧發(fā)展形成了巨大的挑戰(zhàn),需要全社會采取有效措施共同應(yīng)對。下面是學習啦小編為大家整理的關(guān)于公共危機的論文，供大家參考。
關(guān)于公共危機的論文范文一：試論政府公共危機管理
摘要：我國目前正處在公共危機事件的高發(fā)時期，從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害到今年初的西南五省市持續(xù)干旱，從四川汶川8.0級特大地震到青海玉樹大地震，從最近頻繁發(fā)生的小學、幼兒園暴力殺人事件到富士康員工墜樓事件，從王家?guī)X礦難到滬昆鐵路列車脫軌事故等，都說明了在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共危機事件所帶來的嚴峻考驗。越來越多的人認識到，必須加強政府公共危機的預防和處理能力。對于政府而言，面對各種危機，最重要的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是建立一套完善的突發(fā)公共事件危機管理機制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強政府以及整個社會的危機管理能力。本文從政府的角度出發(fā)，對我們公共危機管理的現(xiàn)狀和不足做出系統(tǒng)的闡述，并從預防管理和對應(yīng)策略兩個方面提出幾點意見，以建立更加完善的政府公共危機管理體系，提高我國政府危機管理能力。
關(guān)鍵詞：政府公共危機,公共危機的預防管理,公共危機的對應(yīng)策略
一、危機、公共危機和公共危機管理
(一)危機
美國學者羅森豪爾特把危機定義為：“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。”[1]危機有六個特點：突發(fā)性、破壞性、不確定性、緊迫性、信息不充分和資源嚴重缺乏。
(二)公共危機
公共危機事件是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。公共危機的種類很多，按引發(fā)危機的主體劃分可以分為自然危機和人為危機。自然危機主要包括自然災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等;人為危機包括恐怖襲擊、經(jīng)濟危機、政治危機和突發(fā)公共衛(wèi)生危機等[2]。
(三)政府公共危機管理
所謂政府公共危機管理，就是以自然災(zāi)害、社會災(zāi)難為代表的公共危機發(fā)生或者可能發(fā)生時，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以政府為主體的組織做出的預防、處理的全過程。
二、政府公共危機的現(xiàn)狀分析
(一)不穩(wěn)定因素的增長
1.經(jīng)濟因素
根據(jù)世界發(fā)展進程的客觀規(guī)律，一個國家發(fā)展到人均GDP500美元到3000美元時，往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境與公共等社會矛盾較為嚴重的瓶頸時期，比較容易造成社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡、倫理失范等問題，形成一些不穩(wěn)定因素，因此各類群體性事件、安全事故、黑社會犯罪團伙所制造的一些事件以及敵對分子的破壞活動不斷出現(xiàn)[3]。我國在2003年人均GDP首次超過了1000美元，2008年達到4327美元，可見隨著改革開放的進一步深入，經(jīng)濟和不穩(wěn)定因素的雙增長，我國正處于各類危機事情高頻率爆發(fā)的時期。
2.政治因素
盡管當今世界正處于和平與發(fā)展的時代，但是由于以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起，舊的世界政治經(jīng)濟格局被打破，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，政治力量的角逐日趨白熱化。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和改革開放的深入推進，利益格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，各種矛盾交織，利益訴求復雜?？梢灶A見更為頻繁的政治危機將伴隨著中國的崛起。
(二)我國公共危機管理自身存在的問題
1.缺乏健全的法律制度
依法治國是我國的基本國策之一，是黨領(lǐng)導人民群眾治理國家、管理社會的基本方略。實踐證明，沒有健全、完善的公共危機管理的法制，就沒有高效的突發(fā)事件的政府管理。經(jīng)過2O多年的法制建設(shè)，我國危機管理的法制已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但是從整體上來看，法律法規(guī)體系尚不健全和完善。[4]
2.缺乏公共危機管理專門機構(gòu)
2006年1月份國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》在“組織體系”中規(guī)定：國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)，地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)?？梢娢覈]有成立專門的公共危機管理機構(gòu)，而是在危機出現(xiàn)后成立以政府為領(lǐng)導中心的臨時應(yīng)急小組，值班室轉(zhuǎn)成了應(yīng)急辦，以應(yīng)對各類的突發(fā)公共事件。
3.缺乏危機管理人才
從急性傳染病到金融危機，從恐怖襲擊到電腦病毒，從生產(chǎn)事故到自然災(zāi)害，面對現(xiàn)在社會形態(tài)眾多的突發(fā)事件，公共部門要做到及時預警、準確識別、有效地管理危機，專業(yè)化的訓練有素的人力資源是一個重要的約束條件。在我國，雖有消防、防汛、公安等行業(yè)性應(yīng)急單位和相關(guān)職業(yè)人員，但尚無跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)，專業(yè)的應(yīng)急管理人才稀缺。由于缺乏專業(yè)人才從事調(diào)研，我們公共部門的突發(fā)事件預案制定大多相互克隆，缺乏針對性，潛在危害很大。
4.缺乏完善的信息發(fā)布系統(tǒng)
從滿足政府危機決策的需要來衡量，我國信息系統(tǒng)還存在明顯的缺陷。一是信息機構(gòu)的管理體制不利于政府危機決策。我國的信息機構(gòu)采取分級管理制，信息部門容易受制于各級政府，從而出現(xiàn)信息失真現(xiàn)象，不利于政府決策。二是信息機構(gòu)人員數(shù)量明顯不足。三是信息搜集能力薄弱，往往是根據(jù)上級下達的指示和任務(wù)搜集相關(guān)信息，在信息搜集方法上也缺乏科學性，如單純依靠下級層層填寫、匯總統(tǒng)計報表的方法獲取信息等等。
5.沒有充分發(fā)揮非政府組織作用
公共危機發(fā)生后，社會往往要求起中介作用的非政府組織能參與到危機管理中來。然而，我國的非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀決定了其不能適應(yīng)這種需要，產(chǎn)生了社會需求與非政府組織供給不足乃至缺位的困境。
首先，法律地位不明確。我國現(xiàn)行的法律制度造成有的政府部門不愿意承擔責任，輕易不批準非政府組織的注冊成立。其次，社會文化的不信任。我國長期以來行成的依附性臣民文化影響深遠，市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的拜金主義、利己主義甚囂塵上，社會資本體系全面扭曲，使得非政府組織發(fā)展所必不可少的志愿精神、公益精神和社會公信嚴重不足。這一切，都成為中國非政府組織發(fā)展中的無形的障礙。
三、政府公共危機的預防管理
(一)完善我國危機管理的法律法規(guī)體系
首先，必須在憲法中對危機狀態(tài)的確認與政府緊急管理權(quán)等作出明確、詳細的規(guī)定。國家需要一種權(quán)威和權(quán)力，能夠在危難的時刻更有效地調(diào)動起一切人力、物力來應(yīng)對災(zāi)難，能夠采取強有力的措施，在災(zāi)區(qū)建立起秩序。其次要對現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進行系統(tǒng)的清理，從而消除立法矛盾和沖突，克服應(yīng)急法律規(guī)范之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的弊端，破除部門利益和地方利益的局限性，實現(xiàn)應(yīng)急法律規(guī)范體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(二)建立常設(shè)的危機管理機構(gòu)
與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設(shè)的危機管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓進行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個危機頻發(fā)的社會里，只有建立常設(shè)的危機管理機構(gòu)政府危機管理控制指揮中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規(guī)范、有序的軌道。
(三)制訂并及時修訂應(yīng)急預案
應(yīng)急預案是公共危機監(jiān)測預警機制的重要組織部分，它的總目標是控制緊急情況的發(fā)展并盡可能消除危機，將危機對人、財產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度。[5]
據(jù)統(tǒng)計，目前，我國已完成國家總體應(yīng)急預案、25件專項應(yīng)急預案、80件部門應(yīng)急預案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。但是，由于公共危機事件的極端不確定性，應(yīng)急預案編制出來以后還應(yīng)進行預案的演練，以檢驗預案是否合理有效，發(fā)現(xiàn)問題及時進行修正完善。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府問責
公共危機治理是各級政府部門的職責和責任，一個負責任的政府，是不容許出現(xiàn)不負責任的官員的。只有建立起“官員問責”制度，用與其權(quán)力相對應(yīng)的責任追究或承擔機制以及各種監(jiān)督手段加以督促，才能使官員樹立起依法行政的責任意識。“問責制”下，貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職，有利于促進政府官員的責任感、危機感和緊迫感，提高他們的責任心。
(五)提高公眾的危機意識
中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。因此，在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關(guān)危機知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責，整體提高國民的危機意識和危機應(yīng)對能力。
四、政府公共危機的對應(yīng)策略
(一)建立規(guī)范的信息公開制度
信息公開制度，可以讓公眾最大程度的了解危機真相，及時準備，有效預防。政府是信息溝通和管理的指揮者，政府部門及時發(fā)布準確信息，做出明確的說明和解釋，將會有利于危機事件向好的方面轉(zhuǎn)化。我們在四川汶川大地震中及王家?guī)X礦難中，己經(jīng)看到政府與公眾共享信息的舉動和效果，看到了政府的務(wù)實、作為和公信力。事實證明：信息越公開，社會的自主能力和承受能力就會越高，社會就會越穩(wěn)定。
(二)快速反應(yīng)、及時處理
政府對公共危機的反應(yīng)越迅速，就越會使自己處于有利地位。通過快速反應(yīng)，進行危機評估，及時分析原因，果斷采取措施，制定應(yīng)變方案，明確分工和組織責任，落實保障措施，盡可能把危機造成的損失控制在最小的范圍內(nèi)，從而有效地戰(zhàn)勝危機。比如近期我國在一月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起小學、幼兒園暴力殺人事件，處理越及時，越早采取保障措施，就能盡可能地避免更多的暴力事件發(fā)生。
(三)發(fā)揮非政府組織協(xié)助作用
首先，政府要轉(zhuǎn)變危機處理觀念，積極展開與非政府組織的合作，并與非政府組織建立起合作互助、分權(quán)自治、權(quán)責統(tǒng)一的危機管理機制。其次，建構(gòu)適應(yīng)非政府組織參與公共危機管理的社會文化，如志愿精神、公益精神、見義勇為精神和社會公信力等。
五、結(jié)束語
中國國際公共關(guān)系協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長鄭硯農(nóng)即曾經(jīng)說過,遇到危機的時候,你絕對不可以改變事實,但是你可以改變公眾對你的看法。我們有理由相信，一個坦誠的政府，加上一套完善科學的危機預防和處理策略，就是最好公共危機管理體系。
參考文獻
1 美]諾曼・R奧古斯丁,危機管理,中國人民大學出版社,2001.
2 薛瀾,張強,鐘開斌,危機管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn),清華大學出版社,2003.
3 薛瀾,張強,鐘開斌,危機管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn),清華大學出版社,2003.
4 姜敏香,王學軍,我國政府危機管理體系存在的問題及對策,理論學刊,2006.
5 何任叔,突發(fā)事件應(yīng)對法,首都師范大學出版社,2008.
關(guān)于公共危機的論文范文二：完善我國公共危機管理的思考
【摘 要】自從人類社會誕生以來，自然災(zāi)害、疾病就伴隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，尤其是近年來全球化的趨勢越來越明顯和自然環(huán)境受破壞的程度越來越嚴重，各種突發(fā)事件也呈現(xiàn)出復雜性和多樣性。我國是自然災(zāi)害發(fā)生較多的國家，災(zāi)害給國家和人民造成了巨大的損失，給經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定與發(fā)展帶來危害，因此，加強對公共危機問題的研究，完善危機管理的體系具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。鑒于此，本文在闡述公共危機含義的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府公共危機管理中現(xiàn)存的問題，最后提出了完善我國公共危機管理的途徑，借以促進我國公共危機管理的完善，提高應(yīng)對危機的能力。
【關(guān)鍵詞】公共危機 管理 完善
一、引言
論及中國的公共安全形勢，已經(jīng)有越來越多的人感受到，從生老病死到衣食住行，似乎無不潛在著風險。近年來，我國西南地區(qū)地震頻發(fā)，考驗了我國政府的公共危機管理能力，全面暴露了中國在公共危機管理方面的不足。研究表明，人均GDP在1000美元和3000美元之間時，是各種公共安全事件的高發(fā)期，中國正處在這個時期。然而，中國目前還沒有建立起保障公共安全的有效體系，對于公共安全的理論和技術(shù)方面的研究還很薄弱，與發(fā)達國家和國際水平還有很大的差距。正因為如此，加強對公共危機管理理論和技術(shù)的研究，借鑒發(fā)達國家的成功管理經(jīng)驗，增強政府應(yīng)急管理能力，成為中國政府現(xiàn)階段以及今后階段的一項重要工作之一。
二、我國政府公共危機管理中現(xiàn)存的問題
與西方發(fā)達國家相比，我國政府公共危機管理起步較晚，本文在參考西方發(fā)達國家公共危機管理的基礎(chǔ)上，分析了我國政府公共危機管理中存在的問題以及提出了完善我國公共危機管理的思考，借以完善我國政府的公共危機管理，促進祖國健康持久發(fā)展。
(一)危機意識淡薄
首先，我國的政府官員缺乏危機管理意識。目前，我國的工作重心仍然放在經(jīng)濟建設(shè)上，對官員的政績評價也以經(jīng)濟增長以及社會穩(wěn)定為主，這就造成了政府官員片面重視經(jīng)濟建設(shè)，忽視了危機管理與預防。
其次，民眾缺乏危機意識。目前，我國處于和平年代，這就使得人們?nèi)狈ξC意識，對與自己無直接利害關(guān)系的事情表現(xiàn)出漠不關(guān)心，而一些隱患正是在無人關(guān)心的情況下一步步演變成危機事件的?？梢哉f，沒有“危機意識”就是目前最大的“危機”。
(二)危機預警系統(tǒng)不完備
首先，災(zāi)害預警系統(tǒng)不完善。我國的預警系統(tǒng)往往暴露出遲緩化、被動化和淡薄化。公民既不能及時了解情況，也缺乏積極的應(yīng)對之策。例如，2008年的南方雪災(zāi)事件，我國政府既沒有加強綜合危機評估，也沒有構(gòu)建危機信急監(jiān)測系統(tǒng)。不能及時并且準確的預測危機。其次，應(yīng)急預案準備不足。我國許多公共危機使得諸多預案泡沫原形畢露，后來的雪災(zāi)、地震等都體現(xiàn)了我們的危機應(yīng)急預案準備不足。
(三)危機管理決策指揮和執(zhí)行體系不健全
目前，我國危機管理的決策指揮以及執(zhí)行體系不健全，在我國還沒有設(shè)置專門的危機管理決策系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的政府危機管理機構(gòu)，主要依賴于各級政府的現(xiàn)行行政機構(gòu)，至多是針對一些專門事件的非常設(shè)性機構(gòu)。這些都是些臨時的機構(gòu)，與專門的危機管理機構(gòu)相比，具有缺乏專業(yè)人員管理、決策緩慢、制定的應(yīng)急預案不具有可操作性等，因此，在我國急需設(shè)置一個專門的危機管理決策與執(zhí)行機構(gòu)。
(四)缺乏完善的危機管理保障機制
目前，我國的的公共危機法制建設(shè)尚未健全，主要存在兩個方面的問題：一是現(xiàn)行公共危機法律尚未健全，從我國法律建設(shè)的實踐看，我國已制定了《國防法》《防震減災(zāi)法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)行業(yè)特點突出，部門管理色彩重，都是針對單一事件而制定的，缺乏對公共危機共同規(guī)律的總結(jié)，不具有普遍指導性。二是現(xiàn)行公共危機法制執(zhí)行不到位，在公共危機管理實踐中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、難獲救濟等現(xiàn)象。
(五)危機管理的物資保障不足
危機來臨時，首先是部分地區(qū)出現(xiàn)緊張情況，需要當?shù)卣块T快速決策，同時輔以充足的財政資金，用來緩解由危機引發(fā)的緊張現(xiàn)狀，防止連帶效應(yīng)的出現(xiàn)，阻止危機蔓延。但是現(xiàn)實情況卻不盡如人意：第一，地方政府財政收入較少，支出相對較多，面對公共危機難以提供足夠的資金保障。第二，各級政府過度重視經(jīng)濟的快速發(fā)展，缺乏應(yīng)有的危機意識，就出現(xiàn)了缺乏危機防范措施以及前期對危機的資金投入不足的現(xiàn)象。即使部分危機的應(yīng)對項目存在一定的經(jīng)費安排，但危機還沒發(fā)生之前就挪作他用，在危機發(fā)生時就難以保證資金及時到位。
三、完善我國公共危機管理的思考
(一)樹立強烈的危機意識
“思想決定高度”，擁有一定的危機意識，是進行各項危機管理的前提。目前，我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展的和平時期，但我國也應(yīng)急浸潤了社會結(jié)構(gòu)的全面分化時期，我們應(yīng)當深刻認識到，我國已經(jīng)步入了危機頻發(fā)期，因此，這需要我國的各級政府以及全國民眾提高高度的危機意識，大力宣傳應(yīng)對危機的措施，提高群眾應(yīng)對危機的能力，建立起覆蓋全國的危機教育、管理系統(tǒng)。
(二)制定科學的應(yīng)急預案
制訂應(yīng)急預案的要求之一就是把突發(fā)事件中隱性的常態(tài)因素顯性化，盡可能考慮周全導致公共危機發(fā)生的所有可預測因素、現(xiàn)象和狀態(tài)。開展風險分析，建立和完善預測預警系統(tǒng)與機制，是公共危機應(yīng)急預案的重要內(nèi)容之一。應(yīng)急預案的針對性和假設(shè)性越充分、越全面、越科學，就越有助于提升公共危機應(yīng)對的應(yīng)急準備。
一般來說，一個具備預見性、應(yīng)急性、系統(tǒng)性、可操作性的應(yīng)急預案，其基本內(nèi)容應(yīng)該有：一是組織指揮體系與職責，包括領(lǐng)導機構(gòu)即國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)公共危機指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)即國務(wù)院辦公廳設(shè)置的國務(wù)院公共危機管理辦公室、工作機構(gòu)即具體負責相關(guān)類別公共危機的專項和部門、地方機構(gòu)即地方各級人民政府、專家組即各類專業(yè)人才庫;二是預防和預警機制，預防機制主要通過對公共風險隱患的普查和監(jiān)控來實現(xiàn)，預警機制包括公共危機的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警事項、應(yīng)采取的措施、發(fā)布機關(guān)等;三是處置程序，一般應(yīng)按照以下步驟進行，即信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束;四是應(yīng)急保障措施，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、科技支持;五是恢復與重建措施，一般分為四部分，即善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建、信息發(fā)布。 (三)完善公共危機管理決策指揮機制
首先，提高危機決策者素質(zhì)。危機決策者的個人素質(zhì)在危機決策的過程中發(fā)揮著重要作用。危機決策者的個人應(yīng)當具有統(tǒng)籌全局的能力、勇于開拓創(chuàng)新的能力、臨危不亂的心理素質(zhì)以及科學的預見決策能力等。而對于整個決策群體而言，除了具備上述個人應(yīng)當具有的能力外，還應(yīng)當有個領(lǐng)導核心，同時還應(yīng)當考慮決策群體的知識結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等，充分發(fā)揮決策群體的整體效益。另外，應(yīng)當注重提高危機決策者的決策意識以及心理承受能力，增強危機決策群體的危機感知能力、適應(yīng)能力以及對抗能力，提高決策質(zhì)量。
其次，優(yōu)化危機決策組織機構(gòu)。危機決策依托的平臺就是組織機構(gòu)，因此必須優(yōu)化組織機構(gòu)。第一，完善危機決策制定的核心機制。可以適當?shù)匕盐C決策權(quán)集中于核心協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時注意提高決策組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通能力，以從整體上提高決策組織機構(gòu)的決策能力。第二，提高各級地方政府的危機決策能力，為各級地方政府的行為選擇創(chuàng)造一定的參與約束和激勵相容機制，即提供相應(yīng)的正向激勵。
(四)完善公共危機管理的法律保障
首先，健全多層次的法律體系。加強我國公共危機管理的法制建設(shè)，首先要建立健全多層次的公共危機管理的法律體系。一方面必須建立健全國家層面的法律法規(guī)，以憲法為依據(jù)制定緊急狀態(tài)的相關(guān)法律，并與具體災(zāi)種的法律法規(guī)協(xié)調(diào)起來;在公共危機管理的法律體系中，必須強調(diào)約束公民義務(wù)的原則。另一方面必須健全地方公共危機管理的法規(guī)體系，充分結(jié)合地方實際情況，使涉及公共危機管理的法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，并做好各類公共危機事件的預案工作。
其次，加強依法應(yīng)急的建設(shè)力度。應(yīng)急法制建設(shè)是一個宏大的社會系統(tǒng)工程，“依法應(yīng)急”涉及到許多因素和環(huán)節(jié)。完善公共危機管理的法制建設(shè)，必須要做到以下幾點：一是應(yīng)急法制的立法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各層次公共危機法律規(guī)范的制定和法律原則的確立;二是應(yīng)急法制的執(zhí)法，包括具有特殊要求的執(zhí)法機構(gòu)、配套條件、技術(shù)設(shè)備、特別經(jīng)費、緊急程序、方法手段、公務(wù)人員的逐步完備;三是應(yīng)急法制的守法，包括組織和個人如何遵守相應(yīng)的應(yīng)急公共危機法律規(guī)范;四是應(yīng)急法制的司法，包括追究緊急狀態(tài)下的違法犯罪行為，審理和裁判行政糾紛，賠償補償受損權(quán)益的法律救濟制度;五是應(yīng)急法制的宣傳教育，除了日常的普法教育，還應(yīng)進行應(yīng)急法制的相關(guān)知識的學習，以及關(guān)于各種媒體展應(yīng)急法制建設(shè)和運作的宣傳報道活動的權(quán)利和義務(wù);六是應(yīng)急法制的環(huán)境條件，包括應(yīng)急法制發(fā)展所必需的組織機構(gòu)內(nèi)部環(huán)境、社會心理狀況、社會環(huán)境、政策環(huán)境的評估和改善。
(五)完善物資保障機制
在應(yīng)急物資準備方面，國家應(yīng)加強應(yīng)急物資的實物和生產(chǎn)能力的儲備;建立應(yīng)急物資儲備保證制度;市級以上人民政府和公共危機事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急物資儲備制度;縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)情況，為保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)供給，可以與有關(guān)企業(yè)簽訂供求協(xié)議。
在應(yīng)急物資供給和管理方面，相關(guān)人員應(yīng)盡可能清除影響應(yīng)急資源傳遞的障礙，盡量減少運輸過程中的失誤和損失;加強應(yīng)急物資的管理，防止被挪用、盜用和流散。如果出現(xiàn)這樣的情況，要及時依法查處并進行物資補充;如果應(yīng)急物資保障方案過期失效，應(yīng)該及時改進更新。
結(jié)論
我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，同時，我國又進入了危機頻發(fā)階段，因此，我國政府首先應(yīng)當從每次應(yīng)對危機的經(jīng)歷中吸取應(yīng)對危機的經(jīng)驗，同時借鑒學習西方發(fā)達國家的危機管理模式。本文從樹立強烈的危機意識、制定科學的應(yīng)急預案、完善公共危機管理決策指揮機制、完善公共危機管理的法律保障以及完善物資保障機制等反面思考了完善我國公共危機管理的途徑，借以拋磚引玉，實現(xiàn)公共危機管理各種機制的完善。同時，公共危機管理各種機制的完善是一項永遠沒有終點的系統(tǒng)工程，需要政府和社會各界不懈地努力。
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