公共管理學(xué)結(jié)課論文
在加快構(gòu)建社會主義和諧社會進程中,公共管理面臨著公共問題凸顯化、公共事件高?；⒐卜?wù)職業(yè)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共管理學(xué)結(jié)課論文，供大家參考。
公共管理學(xué)結(jié)課論文范文一：后新公共管理特征思考
1后新公共管理時代改革呈現(xiàn)多元化和分散化，無主導(dǎo)范式
21世紀(jì)的公共管理改革進入了后新公共管理時代，后新公共管理時代是沒有范式的，理論多樣化多元化的繁盛時期。后新公共管理改革的一些要素包括：治理、協(xié)作、整體、網(wǎng)絡(luò)化、多元、開放、伙伴關(guān)系、參與、協(xié)商、集體偏好、透明、績效、信任、期望、滿意和結(jié)果等。狹義上的后新公共管理僅是指整體性政府(Whole-of-Government，Joined-upGovernment)，本文使用的后新公共管理是一個復(fù)合式的概念，不僅包含了整體政府，還包括協(xié)作治理(CollaborativeGovernance)、新公共治理(NewPublicGovernance，簡稱NPG)、數(shù)字時代治理(DigitalEraGovernance)、元治理(Meta-governance)、新韋伯主義國家(Neo-WeberianState，縮寫成NWS)、公共價值(PublicValue)、新公共服務(wù)(NewPublicService)等。在后新公共管理時代，新公共管理(NPM)從一個主導(dǎo)范式變成了一種普通的模式，無范式的多元理論模式競爭共存的局面形成。在后新公共管理時代沒有主導(dǎo)范式，正如國際行政科學(xué)學(xué)會主席鮑科特所言“在1990年代后期至2010年期間沒有形成主導(dǎo)型模式，一些主要的概念包括：治理、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、伙伴關(guān)系、整體、透明、信任等。”[1](P11)后新公共管理“在時間段上界定為從20世紀(jì)90年代末期至今，沒有一種理論能夠真正取代新公共管理，沒有一種理論能夠取百家之長，兼并其它而形成新的范式。”[2](P69)無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，當(dāng)前階段似乎都處于轉(zhuǎn)型時期，新韋伯主義國家、善治、新公共治理、發(fā)展型國家等新式改革在全球不同的地區(qū)出現(xiàn)。在21世紀(jì)，NPM不再是單一的主導(dǎo)范式，無范式的多元理論模式競爭共存的局面形成。
2后新公共管理改革出現(xiàn)了三重局面和十五種變化
后新公共管理時代呈現(xiàn)出三大現(xiàn)狀：首先，一些國家仍在推進新公共管理改革，新公共管理不同程度地和部分地被許多政府接受，而且NPM的主要工具仍在被公共部門廣泛使用;其次，率先進行新公共管理的國家進行了加強協(xié)作和整合的整體政府改革;再次，同時出現(xiàn)了自稱替代新公共管理改革的四大模式：新公共治理、數(shù)字時代治理、公共價值管理和新韋伯主義國家。以上三種現(xiàn)狀構(gòu)成了后新公共管理改革時代的三重局面。“到了1990年代后期，NPM改革遭受的批判不斷增多，即使是在最先進行NPM改革的國家。其實這些現(xiàn)象絕不是意味著NPM突然停止了，在不少國家NPM改革還在不斷推進。”“即使是那里有一種新模式被采用了，新模式簡單地取代舊模式也是不可能的。”[3](P11)在公共管理改革的實際過程中，往往是舊的模式仍然具有強大的生命力，但是存在一些不足，新生的理論不斷壯大，這些新舊模式的改革交織在一起。在后新公共管理時代，新公共管理與其他形式結(jié)合而產(chǎn)生了一些綜合性的模式。NPM從以英語為母語的國家向非英語母語國家擴展，許多發(fā)展中國家也不同程度地進行了NPM改革。一些學(xué)者認(rèn)為新公共管理已經(jīng)終止了，但是更多的學(xué)者認(rèn)同NPM雖然度過了黃金時期，但是許多NPM的工具都仍在被政府部門使用，比如，績效管理，戰(zhàn)略管理，民營化和簽約外包，競爭，對審計、監(jiān)控和結(jié)果的重視(NPM更重視短期結(jié)果，后NPM更強調(diào)中長期期望的結(jié)果)，注重結(jié)果、靈活性和激勵因素的人事制度，推行電子政府和電子政務(wù)，分權(quán)化和專業(yè)化等。經(jīng)過了二三十年的新公共管理改革，公共部門最突出的現(xiàn)象是破碎。破碎的公共政策和服務(wù)導(dǎo)致了人們對于公共結(jié)果的不滿，為了實現(xiàn)整體性的和有價值的結(jié)果就需要跨部門的協(xié)作，因此率先進行新公共管理的國家就需要加強以協(xié)作和整合的整體政府改革。[4]
整體政府在水平方向上強調(diào)跨部門合作，在縱向上則強調(diào)控制和中央集權(quán)，以解決NPM改革導(dǎo)致的部門碎片化、政治控制弱化和組織增殖現(xiàn)象。ChristensenandL?greid認(rèn)為以整體政府為特征的后新公共管理改革已經(jīng)取代了新公共管理。[5]“NPM改革帶來的不斷增長的水平的和垂直的專業(yè)化導(dǎo)致了公共組織的增殖和破碎。導(dǎo)致了中央政治和行政控制、協(xié)作和能力的許多問題。結(jié)構(gòu)性分權(quán)破壞控制，同時水平方向的碎片破壞協(xié)作，導(dǎo)致了高層能力的許多問題。”[6]整體政府既強調(diào)公共部門間跨部門的合作又強調(diào)政治控制，通過縱向的權(quán)力整合實現(xiàn)權(quán)力向中央政府集中。整體政府要實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變革主要包括：“對改革過程更多控制，目標(biāo)在于垂直整合和層級控制;強化對下級單位的控制;增加中央政治和行政的資源和能力。更加關(guān)注其他的改革和監(jiān)督措施，例如績效審計、管制和控制。”[7](P15)Dunleavy宣傳NPM已經(jīng)死亡，他認(rèn)為在那個改革先鋒的國家大部分NPM改革已經(jīng)停止了或朝向反向發(fā)展，數(shù)字時代治理來了，重新整合、以需要為基礎(chǔ)的整體主義和數(shù)字化三大要素將是未來改革的主要驅(qū)動力。[8]奧斯本等學(xué)者認(rèn)為新公共治理(NewPublicGovernance)已經(jīng)形成了新的范式，其價值基礎(chǔ)是分散和競爭，強調(diào)的是多中心和多元共治的網(wǎng)絡(luò)式的復(fù)雜局面，[9](P377)“治理強調(diào)網(wǎng)絡(luò)、伙伴關(guān)系、協(xié)商和最終的自愿合作。”[10](P23)一些學(xué)者認(rèn)同“公共價值”將成為新的范式。作為前沿理論的公共價值理論雖然還不成熟，但是最重要的理論貢獻是創(chuàng)造公共價值需要滿足公民的集體偏好和達到公民期望的結(jié)果，公共價值的認(rèn)定和公共政策的制定需要公民參與和公民協(xié)商等，政府在提供公共服務(wù)的過程中要讓人民滿意，同時也要維持人民的信任。公民滿意是生產(chǎn)結(jié)果的主要手段，是衡量公共價值的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共價值是更加廣泛的一套價值，而不僅僅是經(jīng)濟上的。公共部門需要傾聽人民的聲音和提煉大眾偏好。公共部門應(yīng)拋棄僅僅關(guān)注績效管理或經(jīng)濟評估的狹隘概念，政府同時要兼顧以“結(jié)果”(outcomes)導(dǎo)向的績效治理、公眾參與、責(zé)任、信任和社會公平等，才能創(chuàng)造出更多貨真價實的人民期待的“公共價值”。還有學(xué)者相信“新韋伯主義國家”是一種富有吸引力的新范式。Olsen撰文指出現(xiàn)在是重新發(fā)現(xiàn)官僚制的時候了。[11](P1)Drechsler認(rèn)為在歐洲的一些國家在進行行政現(xiàn)代化改革，推進改進官僚制的新韋伯主義國家改革，NPM僅是輔助性的手段。
新韋伯主義國家中的“新”元素：(1)從官僚規(guī)則的內(nèi)部導(dǎo)向向滿足公民需求和愿望的外部導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要途徑不是市場機制(盡管它們可能會偶爾派上用場)，而是質(zhì)量和服務(wù)的職業(yè)文化創(chuàng)造。(2)通過一系列能夠直接代表公民意見的協(xié)商工具對代議制民主進行補充(而不是替代)。(3)在對政府內(nèi)部資源進行管理時，通過對相關(guān)法律進行現(xiàn)代化鼓勵更加關(guān)注結(jié)果達成，而不是僅僅注重對程序的正確遵守，達到事前控制與事后控制的平衡，并不是放棄事前控制。采取一定形式的績效管理。(4)公共服務(wù)的職業(yè)化，官僚不僅僅是他活動領(lǐng)域的法律專家，而且還是專業(yè)的管理專家，善于滿足公民或用戶的需求。[12](P118-119)這樣多元化改革模式競爭、混雜和共存的三重局面就形成了。由以上三重局面衍生出了至少十五種變化：(1)從關(guān)注專業(yè)化的改革到強化跨部門協(xié)作和整合;(2)從重視分權(quán)和自治到加強政治控制;(3)從重視產(chǎn)出(output)到重視結(jié)果(outcomes);從管理主義、短期的產(chǎn)生和狹窄的結(jié)果到中、長期的人民期待的結(jié)果(NPM對于結(jié)果和效益的關(guān)注是理論上的或抽象的，并沒有在實踐中落實，后NPM時期才真正開始關(guān)注和運行“outcome”結(jié)果);(4)從單純的關(guān)注經(jīng)濟效率到更加廣泛的公共價值;(5)從基于市場的治理到關(guān)注網(wǎng)絡(luò)治理和協(xié)作治理，再從網(wǎng)絡(luò)治理到元治理和混合治理;(6)從摒棄官僚制到重視改進官僚制;(7)從把公民當(dāng)作消費者到把公民當(dāng)作合作生產(chǎn)者、合作創(chuàng)新者和共同創(chuàng)造者;(8)從電子政務(wù)和電子政府建設(shè)到電子治理和數(shù)字時代治理;(9)從關(guān)注經(jīng)濟效率的挑戰(zhàn)到關(guān)注更加廣泛的社會的、跨部門的和全球化的挑戰(zhàn);(10)政府和公共管理者從中立的角色到規(guī)范的行動者、協(xié)作過程的促進者;(11)從單純的范式到復(fù)雜、混雜和多樣化的模式共存的現(xiàn)狀;(12)從競爭、效率、質(zhì)量和外包的管理主義到協(xié)作、協(xié)商、公眾參與、透明與責(zé)任等憲政民主;(13)公私之間從顧客和商家的商業(yè)關(guān)系到伙伴關(guān)系;(14)從關(guān)注績效到更廣泛的結(jié)果取向的績效;從傳統(tǒng)的績效管理將到民主化的績效治理;從關(guān)注市場和經(jīng)濟到關(guān)注體制、制度和規(guī)則建設(shè)的新官僚制構(gòu)建，從傳統(tǒng)官僚制到官僚制與新公共管理相結(jié)合的新韋伯主義國家;(15)另外，NPM改革先鋒的國家進行了從私營化到逆私營化，從單純私營化到公私混合提供方式增長的轉(zhuǎn)變;從放松管制到重新管制;等等。
3理論間邊界模糊且具有兼容性和互補性
不同理論之間具有兼容性和一些共性。多種理論都強調(diào)公眾參與、公眾期望的結(jié)果和民主價值。新模式都不同程度地受到直接民主和協(xié)商民主理論的影響。協(xié)作治理的主要理論基石就是直接民主，在協(xié)作治理中，公民個人能直接參與協(xié)作治理的過程，公共價值更是特別重視公民參與在確認(rèn)和選擇核心價值中的作用，新韋伯主義國家將協(xié)商和參與等方式當(dāng)作是補充性的力量，但是將代議制和官僚制作為主要形式。整體型政府強化的是政治控制力和領(lǐng)導(dǎo)力，可以被理解成中央集權(quán)的過程。數(shù)字時代治理可以被看作是整體政府、信息技術(shù)和治理的結(jié)合，電子治理即是利用通信技術(shù)強化治理的過程。協(xié)作治理是通過多元化主體之間的協(xié)作而調(diào)動更廣大的力量創(chuàng)造更多公共價值。公共價值是一個廣義的事物，公共價值可以包含新公共行政理論所強調(diào)的社會公平，但是公共價值還包括責(zé)任、連續(xù)、穩(wěn)定、透明、法治、協(xié)作、友好、倫理、民主、公共價值、公共利益和合法性等非常廣的含義。新韋伯主義國家重在改進官僚制，不言而喻提高政府的效率和自身的廉潔也是在創(chuàng)造公共價值，結(jié)果取向、協(xié)商民主和公民參與是多種理論共同依賴的，由此可見，多種理論之間的邊界正在變得模糊，理論之間的兼容性增強。多種理論之間具有互補的特性。新公共服務(wù)、新公共行政和公共價值偏重憲政民主和價值理性，新公共管理偏重效率和工具理性，公共治理和協(xié)作治理強調(diào)包括非政府的力量，社會組織甚至公民個人的作用。“在NPG，NWS和NPM這些大的模式中，有些工具不僅屬于其中的一種，例如績效管理是NPM的特征，但也是NWS的元素。公私伙伴關(guān)系是NPM和NPG共有的工具。簽約外包在NPM菜單中，但同時也在NPG和NWS的副菜單上。”[13](P24)新韋伯主義國家其實就是經(jīng)典韋伯式的原則與以公民為中心、協(xié)商、結(jié)果取向、公共服務(wù)的專業(yè)化等新元素相結(jié)合。
NWS新元素中第一條的“滿足公民的需求和愿望”是借鑒了“公共價值”、“新公共服務(wù)”和“社會選擇”理論。第二條中“通過一系列能夠直接代表公民意見的協(xié)商工具對代議制民主進行補充(而不是替代)”是借鑒了協(xié)商民主理論和公民參與理論，NWS新元素里的“更加重視結(jié)果和事后控制”是借鑒了新公共管理和管理主義的理論。NWS新元素中的最后一個“公共服務(wù)的職業(yè)化，官僚不僅僅是他活動領(lǐng)域的法律專家，而且還是專業(yè)的管理專家，善于滿足公民或用戶的需求”，這一條是借鑒了“新公共管理”的理論，對官僚的管理能力提出了更高要求。雖然都認(rèn)同公共參與和協(xié)商民主，滿足人民的需求，對人民友好等共同點，但是各種模式還有自有側(cè)重，從而實現(xiàn)模式間的互補性。協(xié)作治理強調(diào)權(quán)力分散化、多中心協(xié)作，多元主體參與的共識型決策;公共價值強調(diào)人民滿意，人民的偏好和公民參與，以及實現(xiàn)公共期望的好結(jié)果;新韋伯主義國家強調(diào)國家和公共部門為核心，認(rèn)同協(xié)商民主和參與民主，績效管理和競爭等NPM技術(shù)手段，但是將代議制和官僚制當(dāng)作核心，強調(diào)改進官僚制，實現(xiàn)政府現(xiàn)代化，從公共部門內(nèi)部實現(xiàn)改革突破。NWS需要政府自己革新，實現(xiàn)透明、參與，取得公共期望的結(jié)果。治理理論是向政府的外部尋找改革的突破點;公共價值是政府的內(nèi)外同時突破，既要重視成本效率，又要讓公民或顧客滿意、重視公民的偏好;新韋伯主義國家則是從政府的內(nèi)部尋找改革的突破口，重點放在改進韋伯主義官僚制，即是實現(xiàn)政府體系的現(xiàn)代化、行政體制的現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化。在治理理論中，社會、國家和市場三足鼎立，社會力量強大，國家較弱;在公共價值體系中，不在于國家或社會是否強大，而在與民主行政，強調(diào)以人為本和公共利益，人民滿意和期望的良好結(jié)果是檢驗公共價值的重要標(biāo)準(zhǔn)。在新韋伯主義國家中，盡管強調(diào)對人民友好，但國家強大，國家有足夠強大的權(quán)威調(diào)動社會資源應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和復(fù)雜問題。
協(xié)作治理最激進，公共價值次之，整體政府較保守，新韋伯主義最保守。民主、法治還是承認(rèn)政府的絕對優(yōu)勢，只不過是要對政府的權(quán)力加以限制而已。而在“治理”的框架中，政府也不過是多元政治構(gòu)架中的一元，所以治理的概念比民主和法治要激進得多。治理意味著強大的公民社會、社會組織，以及公民參與政策制定。協(xié)作治理意味著權(quán)力分散、分享，主體多元，跨多組織或部門，還可能包含公民參與、協(xié)商民主、公民授權(quán)、多元互動、地位平等、信息分享、責(zé)任分擔(dān)和共識建立等等。治理理論自身也意識到了可能出現(xiàn)的治理失靈，因此對治理的治理產(chǎn)生了，這也叫做元治理(Metagovernance)，因此，元治理的出現(xiàn)是對過于激進治理理論的一種抑制。目前公共部門改革進行更多的是整體政府或協(xié)同政府改革，而不是協(xié)作治理。協(xié)作治理是整體政府的補充形式。澳大利亞、新西蘭和英國等率先進行NPM改革的國家，在新千年前后都推行了整體政府式的改革。公共價值并不排斥NPM，效率和效益也是重要的公共價值，但是強調(diào)公民滿意、公民參與，集體偏好的滿足。雖然公共價值強調(diào)可以被測量，但公共價值具有主觀性。公共價值強調(diào)公共政策和公共服務(wù)的結(jié)果，這種結(jié)果是公民期望的、愿望的、滿意的。公共價值更強調(diào)一項政策的中長期影響和質(zhì)量，強調(diào)公共服務(wù)過程中贏取人民的信任等，所以公共價值理論相比傳統(tǒng)公共行政和新公共管理是更加“民主”的和激進的，與協(xié)作治理相比，是屬于中右派，是中等激進的理論。相比而論，新韋伯主義國家卻十分保守。而新韋伯主義國家重點在于推進政府體系的現(xiàn)代化，強調(diào)政府或公共部門的中心地位，盡管強調(diào)對人民友好，允許公民參與和協(xié)商，但是解決問題的主導(dǎo)力量是政府或國家。新韋伯主義國家強調(diào)政府與私人部門不同，要保持其自身特有屬性，由此可見，新韋伯主義國家最依靠科層制進行層級控制，保持國家的強大，最強調(diào)國家和政府在解決復(fù)雜問題中的主導(dǎo)作用，新韋伯主義國家是保守派理論。由此可見，多種模式之間各有側(cè)重從而構(gòu)成了互補關(guān)系。
4改革是多維的、混合和復(fù)雜的
“目前的公共改革的特征是結(jié)合、復(fù)雜、分層、共存和混合的、而不是支配、取代和鐘擺。”[14]上文已經(jīng)提出了后新公共管理時代的理論間邊界模糊和具有兼容性，這些特性強化了混合和復(fù)雜的多維現(xiàn)象。整體政府和協(xié)同政府是NPM的補充或補救措施，所以兩者是可以共存的。治理強調(diào)的是多中心、多主體的參與，這樣如果沒有有效的政治控制，治理也會失靈，所以在各種治理理論流行的時候，元治理就相伴產(chǎn)生了。“元治理是為了克服治理失靈而進行的對自我管理的管理或自我組織的組織，追求科層制、市場和網(wǎng)絡(luò)三種治理的協(xié)調(diào)。”[15]元治理是控制權(quán)力下放的治理過程，換句話說是“治理的治理”。在公共部門內(nèi)的許多組織和過程獲得了相當(dāng)程度的自治———這種情況被稱之為治理———這里可能就是需要對這些治理元素強加一些控制。治理經(jīng)常包括公共組織的自治和控制的平衡。元治理的戰(zhàn)略選擇是嘗試在公共部門的決策系統(tǒng)內(nèi)重新強調(diào)一些權(quán)力的平衡，同時在治理過程中繼續(xù)包含非國家的主體，但是要認(rèn)識到政治的首要性。[16]公共行政面臨的是日益復(fù)雜的和多功能的組織形式。穆爾曼認(rèn)為：“雖然科層式治理仍然是治理的主要形式，但是當(dāng)前的公共部門組織是科層、市場和網(wǎng)絡(luò)三種治理模式的混合，公共管理者需要同時應(yīng)對三種競爭性的勢力。”[17](P86)后新公共管理時代需要更加復(fù)雜的管理，有效的治理不能依賴于單一主體的單一治理模式，而應(yīng)該是多種治理模式的混合和結(jié)合。
5公共行政在發(fā)生了增進式或沉積式變化，公共行政走向包容、平衡和健全
公共行政進行了漸進的和緩慢的增進式變化。后新公共管理是補充和發(fā)展了新公共管理，而不是取代了新公共管理。后新公共管理并不否定3E(經(jīng)濟、效率和效益)、激勵和競爭等，但是強調(diào)更加重視協(xié)作、價值、美德、道義、民主和合法性等;我們并沒有見到經(jīng)濟和效率不被關(guān)注，但是看到了透明、責(zé)任、信任、滿意、公平、參與和協(xié)商等憲政民主價值越來越被重視;績效管理和外包并沒有停止，但是發(fā)現(xiàn)了以結(jié)果取向的績效治理出現(xiàn)和治理過程通過信息技術(shù)得到了強化;專業(yè)化雖然是必須的，但是我們見到了為了應(yīng)對更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)而出現(xiàn)的跨部門協(xié)作;我們沒有見到私營化和簽約外包的消亡(在早進行NPM的國家雖然經(jīng)歷過放緩甚至倒退)，但我們發(fā)現(xiàn)了對于公私伙伴關(guān)系和合作生產(chǎn)的興趣日益濃厚;市場和政府雖然不可或缺，但社會組織在壯大，公民參與的影響力在擴大;我們沒有看到官僚制退出歷史舞臺，相反我們見到了官僚制的復(fù)興和新的官僚制誕生;代議制民主沒有被拋棄，但是已經(jīng)見到了參與民主和協(xié)商民主的補充;我們沒有看到公共部門不再重要，但是人們可以看到公眾的角色會變得更加重要，協(xié)作治理更加需要，協(xié)商民主得到更多認(rèn)同;等等。從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政，從新公共行政到新公共管理，新新公共管理到新公共服務(wù)、新公共治理、協(xié)作治理、新韋伯主義國家等，可以觀察出公共行政總體上進行了漸進的增量變化;后者不是完全取代了前者，更是對前者的補充和發(fā)展。公共部門的治理工具經(jīng)歷一個不斷增加的增進式的變化。“盡管新舊模式存在一些不一致的原則，但新舊機制是共同存在和共同進化的。NPM并不是衰亡了和被后NPM替代了，而是NPM被后NPM改革的一些新的或不同的措施修改和改進了，這個過程增加公共組織的復(fù)雜性和混雜狀態(tài)，也增加了動蕩。”[18]
后新公共管理時代西方公共行政理論顯現(xiàn)了欣欣向榮的景象。行政改革是基于許多不同驅(qū)動力量的組合。公共行政面臨的是日益復(fù)雜的和多功能的組織形式。多元理論模式混雜、競爭和并存的局面基本浮現(xiàn)，無論是新公共管理還是新公共行政，無論是新公共治理還是新公共服務(wù)，無論是公共選擇理論還是社會選擇理論，無論是整體政府還是解制型政府，無論是民營化還是重新政府化，無論是全球化公共管理還是地方治理，無論是公共價值理論還是新韋伯主義政府理論，等等，都不能一枝獨秀，百花齊放百家爭鳴的新時代到來了。就像是健康的人體有許多種元素構(gòu)成，而且體質(zhì)要達到酸堿中和平衡，同樣的道理，健全的公共管理也需要包容多種理論。既要有重視市場作用的新公共管理，也需要重視國家作用和改進傳統(tǒng)官僚制的新韋伯主義政府理論，也需要強調(diào)社會組織和公民參與的治理理論，又需要新公共服務(wù)理論的服務(wù)精神和公共利益，還有新公共行政強調(diào)的社會公平，也需要公共倫理道德等等。健全的人格需要多種不同的優(yōu)點，需要人的生理、心理、道德、社會各要素完美地統(tǒng)一、平衡和協(xié)調(diào)，既要謹(jǐn)慎又要勇敢，既要穩(wěn)重又要激情，既要自信又要自謙，既要身體健壯又要心靈健康，既要形貌之美更要內(nèi)在的美德，既要嚴(yán)于律己又要寬于待人，既要仁慈又要堅決果斷，既要知足又要進取，既能獨立自主又要有合作精神，既要誠實守信又要有隨機應(yīng)變，既要是好父母又要是好兒子、好妻子好丈夫，等等。完善人格是對個人的最佳管理，同樣道理，公共管理是對眾人的管理，公共管理若要達到最好的治理，也要走向健全和完善，也需要包容許許多多的公共價值元素。公共行政正在邁進平衡、健全、包容開放的“后新公共行政”新時代，未來完善的公共行政包含著許多對立的元素，并且要兼顧和平衡這些競爭性的價值，例如，管理主義與憲政主義、效率與公平、集權(quán)與分權(quán)、精英與大眾、強制與協(xié)商合作、多數(shù)原則與共識、權(quán)威與民主、專業(yè)化與整體和協(xié)作等。
公共管理學(xué)結(jié)課論文范文二：公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機制
引言公民參與已經(jīng)不是新鮮的詞匯，在民主觀念不斷深入下，以及新的技術(shù)的發(fā)展下，公民參與的形式也多種多樣的呈現(xiàn)。尤其在網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展下，公民網(wǎng)絡(luò)參與在公共管理中已經(jīng)見到了成效，但在具體實踐過程中，公民網(wǎng)絡(luò)參與制度的不完善也帶來了諸多的問題。所以針對這些問題進行詳細分析研究促進公民網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范化就有著重要的意義。
1.公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與的重要性及優(yōu)點分析
1.1公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與的重要性分析
現(xiàn)階段人們的生活質(zhì)量有了大幅提升，對于公民的利益追求也愈來愈多，在利益的訴求方面也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，怎樣能夠?qū)⒏鞣矫娴睦鏇_突得到有效解決就顯得比較重要。公民參與公共管理活動的渠道比較多樣，而在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展環(huán)境下，這也為公民參與提供了新的渠道，這在參與的便捷性及效率上也有了新的增強[1]。公共管理活動中公民網(wǎng)絡(luò)參與就有著其重要性，這對政府決策的科學(xué)性提升有著促進作用，在公民網(wǎng)絡(luò)參與基礎(chǔ)上一些優(yōu)勢得到了呈現(xiàn)，能夠讓公民的參政議政的權(quán)利有了更為平等的體現(xiàn)，并在法律允許范圍中都能夠?qū)⒆约旱恼我娊馔ㄟ^網(wǎng)絡(luò)進行傳播。政府對各方面的想法加以了解并作為決策的參考，加上網(wǎng)絡(luò)自身的虛擬性特征公民能夠匿名發(fā)言，這樣就少了諸多后顧之憂。再者就是對政府制定的政策公正性也能得到有效提高，公民的言論自由權(quán)在公民網(wǎng)絡(luò)參與下能得以實現(xiàn)，在對公民心聲進行傳遞過程中也可對政府所制定的政策實施監(jiān)督。
1.2公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)勢分析
公共管理過程中公民參與有著優(yōu)勢，首先網(wǎng)絡(luò)對公共組織結(jié)構(gòu)的影響比較顯著，網(wǎng)絡(luò)組織信息流通的社會化基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)就能夠比其它現(xiàn)有組織以更為迅速和有情感的方式進行信心的溝通，同時也能夠使得網(wǎng)絡(luò)中的一些東西趨于平衡，網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)在開放性以及靈活性和分散性等方面都能夠得到體現(xiàn)，其中的靈活性優(yōu)勢主要是信息社會行政組織對靈活應(yīng)變能力有著強調(diào)對于扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)比較強調(diào)信息的共享以及對橫向聯(lián)系較為重視。另外，從網(wǎng)絡(luò)對公共組織決策結(jié)構(gòu)影響的優(yōu)勢上來看信息社會下傳統(tǒng)控制型權(quán)力已經(jīng)被分散權(quán)力結(jié)構(gòu)所替代，從大眾層面所獲得的知識信息也能夠和領(lǐng)導(dǎo)相抗衡，人民已經(jīng)對僵化和低效率控制型結(jié)構(gòu)不再滿足，對于多樣化的分權(quán)式較為重視，所以在網(wǎng)絡(luò)下公民的參與政府決策的能力也就逐漸加強，為政府能力的提升創(chuàng)造了條件。再有就是決策結(jié)構(gòu)從垂直式開始向著交互式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)讓公民有了新的輿論平臺，從而對公共事物的參與及管理就有了更大的興趣。
2.公民網(wǎng)絡(luò)參與的問題和參與機制優(yōu)化策略探究
2.1公民網(wǎng)絡(luò)參與的問題分析
公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與過程中還存在諸多問題有待進一步解決，這些問題主要體現(xiàn)在網(wǎng)民代表的利益還沒有得到全面的呈現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)在近些年得到了迅猛發(fā)展，并非每人都能夠通過網(wǎng)絡(luò)來參與公共管理活動，從而就使得網(wǎng)民層次分布不均勻，這樣在利益的代表上也就沒能夠得到全面的體現(xiàn)。例如農(nóng)村的一些比較關(guān)心國家公共決策的人，由于條件限制就沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與，而有著話語權(quán)的上層其觀點多是為自身利益著想，對農(nóng)民的利益并沒有做過多的考慮，所以農(nóng)民的利益就很難得到保障。再者從網(wǎng)絡(luò)的空間層面來看，公民網(wǎng)絡(luò)參與的虛擬性和公平性讓公民的發(fā)言有著體現(xiàn)，與此同時也比較容易讓公民的發(fā)言陷于無政府主義狀態(tài)。在這一層面主要就是思想偏激及恐怖組織者通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布一些反動的言論，這就對人們的利益得不到有效保障，還有一些還可侵入到政府網(wǎng)站使得網(wǎng)絡(luò)參與的秩序發(fā)生混亂等。另外就是網(wǎng)民參與的素質(zhì)還有待提升，由于立場的不同就會出現(xiàn)過激的行為，對正常的討論就造成了很大的影響。而從網(wǎng)絡(luò)管理上來看，一些公共部門對公共輿論還沒有得到全面認(rèn)識，具體實施中也沒有從實際情況出發(fā)，在服務(wù)意識層面相對比較缺乏。一些政府網(wǎng)站上還比較缺乏真正有意義的信息內(nèi)容，這些都不利于公民對政府工作的監(jiān)督。
2.2公民網(wǎng)絡(luò)參與機制優(yōu)化策略探究
第一，公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機制的制定比較重要，這對網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范化有著重要保障。從溝通機制的完善層面來看，這是參與公共決策的公民在信息供給及獲得的機制，溝通互動是公民及公共管理間的行為，兩者都是信息的共享者，從具體的措施上就是設(shè)計處理信息貧窮方面進一步加強，對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不熟悉的要在電子政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)上得到進一步加強，要能使其覺得生活小圈子外面信息的尋找并沒有那么困難，要能夠讓公民與信息兩者得到有機的連接。第二，而在公共決策參與機制層面，可通過網(wǎng)絡(luò)投票以及網(wǎng)上聽證和討論、決策等方式加以實現(xiàn)，通過這一機制的規(guī)制就能夠利于公民參與自我利益的表達，這對公共管理的決策質(zhì)量提高有著積極作用。在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上將決策問題提出來并在論壇上進行討論，然后載結(jié)合問題的質(zhì)量要求高低對公眾的接受作為導(dǎo)向?qū)⑴c的范圍加以確定。與此同時還要能夠賦予公民參與權(quán)，也要能夠?qū)?quán)利行使給出恰當(dāng)?shù)南拗疲M行填寫實名制注冊信息，并結(jié)合公共決策問題質(zhì)量要求對問題決策時間內(nèi)容等給予通知，在網(wǎng)上簡歷決策大廳，規(guī)定時間內(nèi)按照議程加以討論。第三，對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度要能夠得到進一步的強化，網(wǎng)絡(luò)的開放性等特征使得公民網(wǎng)絡(luò)參與也相對比較方便，但與此同時也要能夠認(rèn)識到公共管理活動中公民網(wǎng)絡(luò)參與的危害性，一些激進分子通過煽動性言論來誤導(dǎo)人們使其產(chǎn)生錯誤意識以及對網(wǎng)絡(luò)秩序造成影響。所以對此就需要在網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督層面得到進一步加強，公共管理部門要能夠加大監(jiān)督力度，并配合政府所制定的一些相關(guān)制度，對公民的正常參與以及公共管理活動加以保障。第四，公共管理中的公民網(wǎng)絡(luò)參與也需要法律保障機制的完善，公眾的環(huán)境利益訴求對政治經(jīng)濟或者是意識形態(tài)群體影響擺脫不了，這就需要實現(xiàn)公民參與的有序性，不能夠是情緒化的。還要能保護公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理的合法權(quán)益，這些都需要法律來作為依托，筆者提出的建議是能夠修訂一部公民網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)來加強這一層面的完善管理，通過相關(guān)法律來對網(wǎng)絡(luò)參與秩序加以規(guī)范化。
3.結(jié)語
總而言之，通過對公共管理當(dāng)中的公民網(wǎng)絡(luò)參與機制的完善，能夠從很大程度上保障公民網(wǎng)絡(luò)參與的合法性，并對網(wǎng)絡(luò)參與中的一些不法行為加以管理。公共管理活動需要公民共同參與來促進，當(dāng)前在這一層面還有諸多不足之處需要完善，從而促進我國的公共管理活動健康發(fā)展，此次研究主要是從問題和策略的基礎(chǔ)上進行的，希望能起到拋磚引玉的作用。(作者單位:北京航科發(fā)動機控制系統(tǒng)科技有限公司.
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