淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感因素，亦為農(nóng)民群眾至為關(guān)注的要點(diǎn)所在。我國(guó)農(nóng)經(jīng)部門(mén)之于推行民主監(jiān)督、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作開(kāi)展了有益的調(diào)研，并總結(jié)出“村賬鄉(xiāng)代管”“村會(huì)計(jì)集體辦公”等高新策略，但是卻由于我國(guó)絕大多數(shù)村組的財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位、許多村會(huì)計(jì)對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)程序不了解，有些村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下由此而形成“節(jié)節(jié)賬”等等不良因素的根深蒂固，導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成為久懸不決的老大難問(wèn)題。綜上所述，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)，發(fā)展新農(nóng)村，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化形成起著重要的杠桿作用。本文結(jié)合實(shí)踐工作，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了淺顯的分析，并提出幾點(diǎn)建議，與大家共同探討。

　　1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。

　　1.1 綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù)，基層農(nóng)村賬目管理超常雜亂無(wú)章，亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，不遵循制度要求來(lái)處理明細(xì)賬目，細(xì)賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會(huì)計(jì)中，同時(shí)兼任出納職務(wù)的實(shí)繁有徒，大多村會(huì)計(jì)毫無(wú)責(zé)任意識(shí)可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見(jiàn)慣、俯摭皆是。農(nóng)村財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)檔案管理和保存比較混亂，無(wú)法正常開(kāi)展賬目的核算查證工作。

　　1.2 時(shí)下農(nóng)村的公款奢靡之風(fēng)比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費(fèi)以權(quán)謀私的不良現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。多年來(lái)，一撮農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習(xí)以為常，利用工作職務(wù)之便，動(dòng)用本村資金，分錢(qián)分物，無(wú)視法規(guī)法紀(jì)，大吃大喝肆無(wú)忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出嬗變?yōu)榇寮?jí)財(cái)務(wù)的第一弊端。集體資金沒(méi)有理法來(lái)遵循。農(nóng)村集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來(lái)越繁復(fù)蕪雜，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問(wèn)題。

　　1.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)干部長(zhǎng)此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

　　這是由于財(cái)務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故，有的農(nóng)村干部目無(wú)法則，毫無(wú)紀(jì)律可言，于各項(xiàng)開(kāi)支上肆意妄為，隨意動(dòng)用上級(jí)所撥的各種款項(xiàng)，甚至專(zhuān)項(xiàng)資金;由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞”一言堂“，財(cái)務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂(yōu)。造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果;從而引發(fā)村民不滿(mǎn)情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪(fǎng)不斷。

　　1.4 許多村會(huì)計(jì)對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)程序不了解，許多村莊財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。由于許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，對(duì)財(cái)務(wù)工作知之甚少，長(zhǎng)期“依然采用單式流水賬，對(duì)其他會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無(wú)法稽查考核。財(cái)務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財(cái)務(wù)管理時(shí)間相對(duì)持久，可是多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)根本未曾經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)賬目管理認(rèn)識(shí)不夠，理論知識(shí)缺乏，無(wú)業(yè)務(wù)技巧可講，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實(shí)、記帳方法簡(jiǎn)單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀(guān)地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級(jí)有關(guān)部門(mén)無(wú)法從雜亂無(wú)章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。

　　1.5 基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄。長(zhǎng)此以往的財(cái)務(wù)管理混亂屢見(jiàn)不鮮，滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑，再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀(jì)的情況赤裸裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長(zhǎng)期無(wú)人敢管或者說(shuō)是無(wú)人問(wèn)津，從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層，點(diǎn)多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識(shí)不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門(mén)不能全面開(kāi)展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤(pán)核算仍在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)電算化管理在農(nóng)村還是死角，構(gòu)成財(cái)務(wù)管理手段落后的問(wèn)題。

　　2 怎樣才能有效解決農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，竊以為，應(yīng)該由以下方法來(lái)解決。

　　2.1 有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化”五個(gè)統(tǒng)一“。

　　嚴(yán)格堅(jiān)持”五個(gè)統(tǒng)一“加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個(gè)明白，農(nóng)村干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，農(nóng)民也不會(huì)因財(cái)務(wù)問(wèn)題而上訪(fǎng)。

　　2.2 保障工作，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

　　財(cái)政部頒布的新《制度》針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對(duì)于積累工票據(jù)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、共同生產(chǎn)費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

　　2.3 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。

　　實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理最科學(xué)高效的措施，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理將為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)福音。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請(qǐng)報(bào)告、手寫(xiě)相關(guān)資料、事后自評(píng)等落后財(cái)務(wù)程序?qū)⑦B根拔除。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財(cái)意識(shí)，全面建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)要廣泛采納群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的心聲，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理體系。實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，嚴(yán)肅保障開(kāi)支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。

　　2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)核算管理、緊抓財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)核算管理以及民主理財(cái)?shù)戎痦?xiàng)重要工作的開(kāi)展，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)力度。財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、有序化建設(shè)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民可行使民主權(quán)利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎(chǔ)是讓群眾參與財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。

　　首先，要建立民主管理機(jī)制，做到有章可循。健全村級(jí)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算體系、村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度、村干部工資報(bào)酬管理制度、村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支管理制度、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度等，使財(cái)務(wù)人員遵章而行。

　　一言以蔽之，從管理制度和機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范是保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會(huì)得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。只要《會(huì)計(jì)法》得以有效實(shí)施，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管。審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的包青天，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，及時(shí)糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的各種問(wèn)題，全面正確的貫徹農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

　　綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所起到的杠桿作用，既提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)整體水平，又減少了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪。我們有理由堅(jiān)信，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革的逐漸深入，我們要勇于探索抓住機(jī)遇，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理之路肯定會(huì)越走越寬，走向一條康莊大道，為進(jìn)軍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。