基本建設財務管理論文代發(fā)表篇2

　　淺析高?；窘ㄔO財務管理

　　摘要： 隨著高校體制改革的不斷深入，為改善辦學條件、擴大招生規(guī)模，滿足日益增多的生源對校園設施的要求，各高等院校紛紛加強校園基本建設。然而，高?；窘ㄔO財務管理作為高校基本建設中的重點和關鍵，在具體實施過程中卻存在一定的問題和局限性。本文對高校基本建設財務管理存在的問題進行分析，并提出相關建議。

　　關鍵詞：高等院校;基本建設;財務管理;問題及建議

　　一、高校財務及會計制度發(fā)展過程

　　1997年6月22日財政部和教育部以第8號令的形式頒布的《高等學校財務制度》(以下簡稱財務制度)，從1997年1月1日起執(zhí)行。該財務制度是結合高等學校財務管理的實際規(guī)范高等學校的財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》制定，用于規(guī)范高等學校財務管理體制、預算管理、財務基本要素、財務清算、財務報告、財務分析、財務監(jiān)督等規(guī)范性文件。

　　該制度共分十三部分，適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校等學校。2012年12月19日財政部和教育部以第488號令的形式頒布了最新的《高等學校財務制度》(以下簡稱新財務制度)，從2013年1月1日起執(zhí)行。該制度為進一步規(guī)范高等學校財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》(財政部令第68號)，對1997年版《高等學校財務制度》進行的修訂。

　　1998年3月31日財政部和教育部以第105號令的形式頒布《高等學校會計制度》(以下簡稱會計制度)，從1998年1月1日起執(zhí)行。該會計制度是結合高等學校會計核算的實際，為了規(guī)范會計核算，保證會計信息的質量，根據(jù)《事業(yè)單位會計準則》制定的，用于規(guī)范會計核算要素的確認、計量、記錄和會計報表的編制、報送等會計行為。它是涉及核算模式、體系、基礎、體例、記賬方法、會計平衡公式、會計科目和報表體系等八方面的內(nèi)容的規(guī)范行文件。

　　內(nèi)容分四部分，適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校等學校參照執(zhí)行。2013年12月30日財政部以第30號令發(fā)布了新修訂的《高等學校會計制度》，并要求從2014年1月1日起執(zhí)行。新制度是為適應財政預算改革和高等學校經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展需要，進一步規(guī)范高等學校的會計核算，提高會計信息質量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《事業(yè)單位會計準則》(財政部令第72號)，結合新修訂的《高等學校財務制度》(財教[2012]488號)，對原《高等學校會計制度(試行)》(財預字[1998]105號)進行了修訂。

　　二、高校基本建設資金來源分類

　　(一)財政投入。

　　主要包括國家財政預算撥付的基建經(jīng)費，即國家用于某一單位工程的專項資金。我國公辦院校的基建投資歷史上都是靠國家財政投入建設，由各個院校根據(jù)已經(jīng)批準的可行性研究報告、項目建設計劃任務書以及學?；窘ㄔO規(guī)劃，向其主管上級單位在上一年度末申報下一年度基建投資計劃。由其上級單位業(yè)務主管部門匯總后再和同級的財政及計劃部門交換意見，依據(jù)國家和地方財力、社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況，統(tǒng)籌計劃，對上報的計劃進行調整以后下達年度基本建設投資計劃，各校依據(jù)計劃批復進行建設。

　　(二)自籌經(jīng)費。

　　為了彌補國家財政投資不足，加快基本建設速度，更好地發(fā)揮投資的社會效益，各校想方設法不斷加大學校基建經(jīng)費的自籌力度。通過教育事業(yè)經(jīng)費安排的結轉自籌基建，來彌補資金不足，但是學校畢竟是一個非營利單位，創(chuàng)收能力有限。

　　(三)銀行貸款。

　　資金投入嚴重不足，已成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”，而要解決這一問題，保證教育經(jīng)費不斷增長，必須改變僅靠國家財政撥款為主的單一投資體制，建立高等教育多元化的籌資機制。基本建設必須有雄厚的資金做后盾，所以必須千方百計拓寬資本建設融資渠道，多方面籌措建設資金，以保證學校不斷發(fā)展的需要，通過各種渠道引入社會資金或銀行貸款，有效地支撐學校的建設和發(fā)展，途徑就是進行社會融資。

　　三、高?；窘ㄔO中存在的財務管理問題

　　(一)預算管理體系不夠健全。

　　財務預算是進行基本建設的基礎和關鍵，是否具有科學合理的財務預算體系直接關系到高?；窘ㄔO項目能否順利實現(xiàn)。然而在實際操作中，高等院校財務工作人員往往忽視基本建設財務預算的重要性。(1)在進行基本建設初期，缺乏對高?；窘ㄔO的事前分析、可行性分析等，粗糙簡略的編制財務預算，沒有根據(jù)實際情況進行實地考察，導致預算體系內(nèi)容不夠完善、缺乏具體詳盡的基本建設工程預算，工程后期容易出現(xiàn)資金短缺或資金周轉不靈的情況發(fā)生;(2)在施工階段，由于缺乏完善的財務預算，在具體實施階段，容易出現(xiàn)臨時更換設計方案情況，這在一定程度上造成資金浪費，加劇本身緊張的施工工期;(3)在具體實施階段，缺乏對財務預算具體實施情況的有效監(jiān)督，在完成招標投標工作后，全權將權利下放給施工單位，而缺少對具體施工進度以及資金利用狀況的有效監(jiān)督，不重視對與施工單位簽訂的投標合同、設計合同以及采購合同等實施監(jiān)督，一定程度上給施工單位偷工減料可乘之機。

　　(二)在資金管理上存在問題。

　　(1)高等院校在進行基本建設過程中，需要籌集大量資金從而保證基本建設項目的順利開展。但是，隨著國家高等院校數(shù)量的與日俱增，國家以及教育部所能直接撥款金額受到限制，這在一定程度上加重了高等院校進行基本建設的資金問題，可能會造成資本金不夠，或者挪用下一年度的資金使用，長此以往下去可能會造成惡性循環(huán)，導致資金斷裂;(2)高等院?；窘ㄔO資金來源較廣。例如，可以通過國家撥款、銀行貸款、投資活動賺取資金以及校友等社會人士捐贈等方式獲得。但是其資金來源以及其使用結構不合理的現(xiàn)象屢見不鮮，造成配套資金遲遲無法落實等問題;(3)高等院校在基本建設過程中由于施工項目較多或者工期較為接近，難免會出現(xiàn)超額支付或者重復支付的現(xiàn)象，尤其是在施工合同不清晰、缺乏完善的監(jiān)督體系的情況下，會發(fā)生財產(chǎn)糾紛等問題。

　　(三)缺少嚴格的成本控制。

　　高等院校的基本建設不同于其他行業(yè)建設，其基本設施建成后無法像投資性房地產(chǎn)一樣，為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟利益，而且在后期維護成本較高，因此在基本建設中的成本控制成為高等院?；窘ㄔO的重中之重。然而在實際操作中，部分高等院校忽視對施工成本的控制。(1)在項目設計階段，為滿足擴大校園規(guī)模的目的，在進行施工設計方案制訂時盲目擴大設計規(guī)模，不能夠做到建設項目設計的科學性、合理性以及實用性，造成預算超支現(xiàn)象時有發(fā)生;(2)在進行施工材料成本核算時，根據(jù)我國當前的有關規(guī)定，應該采用“清單報價”的方式進行成本核算，但是由于目前我國市場情況的變化，導致原有核定價格與真實的市場價格之間存在一定的偏差，已經(jīng)無法真實反映當前經(jīng)濟背景和市場需求下施工材料的準確價值，造成施工階段中成本控制無法真正實現(xiàn)。

　　(四)財務人員專業(yè)素質不高。

　　由于高等院校本身的性質不同于一般盈利性的企業(yè)，這在一定程度上造成缺乏對財務人員專業(yè)素質的較高要求。在現(xiàn)有的高等院校財務管理人員中，存在財務人員專業(yè)素質不高的問題，其專業(yè)能力可能僅停留在會計科目核算、登記會計分錄、編制會計報表等初級財務階段，而在工程造價、資產(chǎn)評估以及財務預算管理等方面知識匱乏。

　　四、完善高?；ㄘ攧展芾淼慕ㄗh

　　(一)嚴格執(zhí)行各種管理制度。

　　基建財務管理務必嚴格執(zhí)行國家和當?shù)卣畬窘ㄔO工作和財務管理工作的各項方針、政策。高?；üこ添椖恳髧栏駡?zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招投標制和合同管理制。要嚴格實行公示制度、通報制度、備案制度和責任追究制度。制定和完善財務內(nèi)部控制制度，加強基本建設財務審批管理、嚴格控制職務分離，明確各級崗位權責。各種規(guī)章制度是基本建設工程項目進行基建財務管理工作的重要依據(jù)，務必嚴格貫徹執(zhí)行，不能自行其是，更不能制定同國家關于基本建設財務管理的各項方針法規(guī)相違背的規(guī)定。

　　(二)加強基建財務部門崗位設置，提高財務人員基建管理業(yè)務理論水平。

　　首先，要按照優(yōu)化結構、精干高效的原則合理設置基建財務部門崗位，對于財務核算崗、審核崗及出納人員崗位均需要職責明確;其次，高?；〞嬋藛T必須加強基建會計業(yè)務學習，提高自身素質?；〞嬍且婚T專業(yè)，它要求除了要掌握會計的專業(yè)知識外，還要熟悉基本建設的相關知識，在工程造價、基建工程預決算管理、工程項目的招投標程序、合同管理等方方面面的知識需要掌握。此外，還要掌握會計電算化的日常核算和管理，便捷高效的基建財務軟件對會計信息的真實、完整和準確核算與分析起到極大的推動作用。

　　(三)加強從預算、監(jiān)督到?jīng)Q算管理，提高投資效益。

　　做好基本建設資金的預算、核算監(jiān)督和效益分析工作;加強工程概(結)算、決算管理，降低工程造價，提高投資效益，是基建財務管理的基本責任。讓高校各部門及時了解工程項目建設進度情況、基建投資支出狀況，基建財務人員務必積極參與工程項目全過程，比如在工程立項、設計、簽訂工程施工合同等階段，還要深入項目施工現(xiàn)場去了解和掌握第一手資料，對于基建材料價格的市場行情、設備采購流程，做到了然于心，為準確核算和審核基建資金支出做好準備。

　　此外，開展基建投資分析是十分必要的，全面分析項目的資金來源結構、建設支出成本結構以及項目完工社會效益等情況，對工程項目預算、工程項目概算、施工合同及上級主管部門批復的基本建設計劃的執(zhí)行情況進行全面監(jiān)控。根據(jù)項目的分析資料，提出合理化建議，徹底改變只投資無分析的做法，讓學校領導及時了解和掌握建設項目工程進度情況，讓基建財務人員職能向深度和廣度發(fā)展。

　　(四)加強對已交付使用的資產(chǎn)的財務竣工決算和管理。

　　部分高校基建項目在投入使用多年后仍沒有進行竣工決算。財務部門不能及時將工程項目作為固定資產(chǎn)入賬，經(jīng)費賬長期掛往來款，造成往來款多年沉積，而基建賬戶“在建工程”科目不能轉入“交付使用資產(chǎn)”科目，使學校經(jīng)費固定資產(chǎn)的賬面價值遠低于實際資產(chǎn)價值，造成賬外資產(chǎn)數(shù)額較大。這使得財務加大了再融資的難度，影響了學校的正常發(fā)展。應加強對已交付使用資產(chǎn)的財務管理，在主管領導的主持下，相關管理部門共同研究制定一套完整的交付使用財產(chǎn)移交的程序與規(guī)定，并保證該制度得以貫徹實施;及時聯(lián)系相關業(yè)務主管部門，編制交付使用資產(chǎn)決算報表，進行財務竣工決算工作，減少高校賬外固定資產(chǎn)金額，保證國有資產(chǎn)的完整性，使賬物相符，積極發(fā)揮高校資產(chǎn)應有的效益。在高校基建規(guī)?？焖僭鲩L的形勢下，高校的基建財務管理面臨著許多新問題，只有不斷更新觀念，不斷從實踐中探索和研究，才能較好地完成高?；ㄘ攧展芾砣蝿?，使高校的基建財務管理工作和學?；窘ㄔO工作相適應，把高校財務管理工作推向更高水平。

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