論城市建設(shè)融資分析論文

　　作為城市建設(shè)融資的主體，政府部門應(yīng)該逐漸以間接調(diào)控的手段探索新的融資方式，努力突破資金瓶頸，擴(kuò)大政府融資的能力，完善財(cái)政融資的各項(xiàng)管理制度，不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理與項(xiàng)目審計(jì)。盡可能的避免和防止資金的投資失誤和浪費(fèi)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：論城市建設(shè)融資分析個(gè)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　論城市建設(shè)融資分析 全文如下：

　　一、城市建設(shè)融資現(xiàn)狀

　　2010年6月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》正式發(fā)布實(shí)施，該通知規(guī)定：“只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)“。但是目前很多城市建設(shè)融資都是地方融資平臺(tái)，而地方融資平臺(tái)不僅撬動(dòng)了銀行貸款，同時(shí)還通過公私協(xié)作(PPP)等市場(chǎng)化方式吸引了大量社會(huì)資本，較有成效地解決了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金瓶頸問題。

　　但從另一方面，地方融資平臺(tái)的規(guī)模已經(jīng)在不斷的發(fā)展中具有了一定的規(guī)模和模式，而所謂的”不對(duì)稱擴(kuò)張“也在不斷延續(xù)。存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以地方融資平臺(tái)面臨這清理整頓，不少融資平臺(tái)甚至可能會(huì)被兼并或取消，地方融資平臺(tái)“名存實(shí)亡”的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位亟待恢復(fù)。所以說從某種程度上也增加了后續(xù)項(xiàng)目的融資難度，這個(gè)對(duì)于很多融資平臺(tái)是致命的打擊。地方政府和城市投資公司應(yīng)該及時(shí)采取措施，挽救目前的局面。實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型并取得可持續(xù)發(fā)展。

　　二、城市建設(shè)融資中存在的問題分析

　　(一)融資決策缺乏規(guī)范性：城市建設(shè)融資過程中引進(jìn)的社會(huì)資金比較多，而在利用外商投資購(gòu)買一些城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的時(shí)候，一般采取一對(duì)一的談判方式，但是在談判的而過程中很多項(xiàng)目需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間甚至幾年的時(shí)間進(jìn)行協(xié)商和洽談。這就嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的投資回報(bào)率，而項(xiàng)目所取得的現(xiàn)金流也受到了影響。所以融資決策缺乏規(guī)范性，如果有相關(guān)的機(jī)制和體系來進(jìn)行約束，或許會(huì)增加融資的速度和效率。

　　(二)融資主體和方式過于單一：目前城市融資的主體是政府財(cái)政，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。由于一些市縣的財(cái)政力量薄弱，無法滿足城市化的發(fā)展速度，所以會(huì)通過金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)以信貸的形式間接的從社會(huì)取得城市化建設(shè)項(xiàng)目的資金。但是有時(shí)候也會(huì)遇到金融機(jī)構(gòu)的信貸危機(jī)，融資的過程充滿了不確定性和相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，所以融資主體的多元化是急需改變的。比如可以爭(zhēng)取國(guó)債資金的支持，增發(fā)國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還可以通過招商引資的方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的共同作用下，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y模式。

　　(三)城市建設(shè)融資缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃：融資方式應(yīng)該更加的多元化，讓內(nèi)容更加的豐富以迎合日益增長(zhǎng)的需求。融資作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輔助工作，一段時(shí)間以來，缺乏前瞻性和。我國(guó)政府部門由于對(duì)城市建設(shè)融資缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致融資成本過高，政府變相的舉債是一種制度以外的融資預(yù)算，無法建立嚴(yán)格的融資結(jié)構(gòu)和融資決策。我國(guó)城市建設(shè)實(shí)施方式引人市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)重影響資金的正常償還。應(yīng)該建立一套規(guī)范地方政府融資的制度，建立風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督約束機(jī)制，使地方政府的融資能力、融資行為與資金使用處于透明狀態(tài)，接受監(jiān)督約束，實(shí)現(xiàn)地方政府的“陽(yáng)光融資”。

　　三、完善城市建設(shè)融資的對(duì)策

　　作為城市建設(shè)融資的主體，政府部門應(yīng)該逐漸以間接調(diào)控的手段探索新的融資方式，努力突破資金瓶頸，擴(kuò)大政府融資的能力，完善財(cái)政融資的各項(xiàng)管理制度，不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理與項(xiàng)目審計(jì)。盡可能的避免和防止資金的投資失誤和浪費(fèi)。財(cái)政投預(yù)算要與政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。逐步建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制。從而提高城市建設(shè)投資效益。為了進(jìn)一步完善城市建設(shè)融資模式，提出以下對(duì)策：

　　為吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的響力，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在保證社會(huì)公共利益的前提下，完善城市建設(shè)融資的市場(chǎng)化運(yùn)作，明確投資主體。合理配置市場(chǎng)資源，建立與物價(jià)總水平和居民收入以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本相適應(yīng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照資本市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行融資分析。公平公正的通過招標(biāo)來選擇投資者。

　　針對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，因?yàn)椴荒苤苯油ㄟ^經(jīng)營(yíng)回收成本，有時(shí)候會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)利潤(rùn)低于社會(huì)平均水平。政府在進(jìn)行融資的時(shí)候應(yīng)該在測(cè)算總體支付能力的基礎(chǔ)上，對(duì)這些項(xiàng)目提供必要的財(cái)政貼息或補(bǔ)貼，以明確投資者能夠合理的回收成本。融資主體在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，提高項(xiàng)目的融資和運(yùn)營(yíng)效率。

　　(三)政府作為主要的融資主體，加強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資管理與資本運(yùn)作，落實(shí)償債資金來源，重組各類經(jīng)營(yíng)資源，發(fā)展多元化業(yè)務(wù)建立地方政府類似償債基金等償債機(jī)制，有利于城市融資平臺(tái)應(yīng)通過項(xiàng)目區(qū)分機(jī)制，針對(duì)經(jīng)營(yíng)降低地方融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債率，同時(shí)也在平臺(tái)債性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目分別采取不同的運(yùn)務(wù)償付與地方財(cái)政之間設(shè)立了一道債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火作模式，優(yōu)化各類資源組合，逐步打造自己的品墻，可從建設(shè)財(cái)政預(yù)算、土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)資本預(yù)算方面籌措資金。

　　由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大慣性,在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),政府一直是城市建設(shè)的投資主體,政府投資范圍不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域,而且涉及部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域(宋立根2009)。財(cái)政資金投入建設(shè)的大中型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目(尤其是市政建設(shè)項(xiàng)目)雖然都設(shè)立了獨(dú)立法人,但項(xiàng)目運(yùn)作上仍由政府部門來決策。政府管得太多太細(xì),以至項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制無法得到充分發(fā)揮,建設(shè)企業(yè)缺乏自主性和積極性(生柳榮等,2006)。并且,這種投資主體單一的局面也易造成“成本擴(kuò)張”的風(fēng)險(xiǎn)集中在政府。另外,項(xiàng)目在實(shí)施過程中基本以“投資公司出錢,建設(shè)單位用錢”為主要模式,項(xiàng)目法人責(zé)任制的推行緩慢。投資主體僅扮演了“出納”的角色,權(quán)、責(zé)、利互相脫節(jié),使投資者利益得不到保證。

　　(四)公益性項(xiàng)目的資金，一方面可以是國(guó)有資產(chǎn)存量，在優(yōu)化財(cái)政合理之處的結(jié)構(gòu)性資金，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。同時(shí)合理安排各類政府投資分別采取直接投資和間接投在的方式對(duì)城市化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資。財(cái)政部門應(yīng)該積極主動(dòng)的參與當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市建設(shè)的融資活動(dòng)，通過招標(biāo)拍賣和使用權(quán)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行融資支持，同時(shí)建立統(tǒng)一管理營(yíng)運(yùn)的新機(jī)制。由城市建設(shè)投資公司、建設(shè)投融資進(jìn)行事中監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)。從而防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施融資市場(chǎng)化監(jiān)管體系。

　　(五)PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式

　　PPP融資模式可以使民營(yíng)政策支持運(yùn)營(yíng)管理資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)PPP模式的典型結(jié)構(gòu)：政府部門通過政府采購(gòu)的形式與中標(biāo)單位組建的特殊目的PPP模式可以在一定程度公司(SPV)簽定特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、上保證民營(yíng)資本“有利可建設(shè)及經(jīng)營(yíng)圖”政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)PPP模式在減輕政府初期協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。采用PPP融資模式的實(shí)質(zhì)：政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。

　　四、結(jié)束語

　　針對(duì)目前國(guó)內(nèi)城市融資建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，看到了融資模式存在的一些問題。而我們應(yīng)該通過努力克服這些困難，共同提高城市建設(shè)的融資效率。不管是政府融資平臺(tái)還是金融機(jī)構(gòu)的融資平臺(tái)，都要成體制和政策方面進(jìn)行合理的約束和控制，努力在提高政府財(cái)政的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城市建設(shè)的融資模式，讓城市能夠更好的發(fā)展。