黨的十六屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重要論斷，引起社會各界的廣泛關(guān)注。從社會結(jié)構(gòu)的層面來說，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須針對我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距較大，農(nóng)業(yè)人口比重較大，“未富先老”等特殊國情，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和代際結(jié)構(gòu)的和諧。然而，從中國的現(xiàn)實狀況來看，長期存在的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，勢必導致城市在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，喪失農(nóng)村空間的依托和支撐，系統(tǒng)配置受到局限，城市功能難以提升和擴散。更加重要的是，農(nóng)村集聚的龐大剩余勞力又無法轉(zhuǎn)移，對農(nóng)業(yè)的投入受到限制，農(nóng)業(yè)缺乏必要的技術(shù)支持，農(nóng)民收入增幅較小。如何改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)相對落后的狀況？筆者認為，首先應當從認識農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀入手，構(gòu)建出一套符合中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投融資體制。

　　　　一、中國農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析

(一)中國農(nóng)業(yè)投融資改革取得的成就。改革開放20多年來，不可否認是我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)民收入增長最快的時期。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的1018.4億元增長到2002年的16117.3億元人民幣，年均增長4.6％。全國農(nóng)民人均可支配收入從1978年的134元提高到2002年的2476元，年均增長 7.2％。(注：此數(shù)據(jù)引自《中國統(tǒng)計年鑒2003》)無論是從絕對數(shù)量的增加，還是增長幅度來說，都可以說是取得了長足的進步。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國農(nóng)村金融體制改革不斷深化，成立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化、深化農(nóng)村信用社改革，初步建立健全了政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融“三駕馬車”支農(nóng)的農(nóng)村金融體系，全面強化對“三農(nóng)”的金融服務。應該說，國家從理論上、制度上、措施上對農(nóng)村金融服務作出了較科學的安排。尤其是近年來，中央財政不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2004年中央及地方財政對農(nóng)業(yè)的直接投入超過2000億元人民幣。
(二)中國農(nóng)業(yè)投融資存在的主要問題。雖然經(jīng)過改革開放后二十多年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)獲得了較大的發(fā)展，但是由于種種原因，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社這三駕支農(nóng)“馬車”不能很好的發(fā)揮作用。在此，我們將從以下幾個方面逐一進行分析。
1. 農(nóng)村資金流失現(xiàn)象嚴重，無法構(gòu)成健康的體內(nèi)循環(huán)。由于我國農(nóng)民的收入普遍不高以及傳統(tǒng)的節(jié)儉思想的共同作用，致使中國農(nóng)民將大部分的收入用于儲蓄。這樣，很大一部分農(nóng)村資金流向了郵政儲蓄、各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。首先，由于郵政儲蓄只有吸收存款的功能，資金全部上存央行，使得存入郵政儲蓄的農(nóng)村資金形成了一種單向流動，即從農(nóng)村大量流向城市。據(jù)《中國農(nóng)村投融資體制改革研究》課題組2004年對全國100個縣的調(diào)查結(jié)果表明，1984年到2002年，郵政儲蓄存款余額的年均增長率53.55％，遠遠大于其它金融機構(gòu)的吸存增長速度，2002年郵政儲蓄當年凈增存款占百縣凈增存款總額的12.22％，百縣由于郵政儲蓄而流失的資金達人均99.1元，這部分資金全部從百縣直接流失。(引自《中國農(nóng)村投融資體制改革研究》，金融研究，2004，8)其次，商業(yè)銀行因其自身資本的逐利性，普遍不愿意在貸款方面與農(nóng)戶打交道。而幾家大商業(yè)銀行又很少在農(nóng)村發(fā)放貸款，大多將資金轉(zhuǎn)移到城市。這也使得商業(yè)銀行吸收的農(nóng)戶存款流出了農(nóng)村。百縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年到2002年，四大國有商業(yè)銀行從百縣獲取的當年存款凈增額總額為352.85億元，當年的農(nóng)業(yè)貸款凈增額總額不足4.84億元，僅占前者的1.37％。再者，掌握著“扶貧”基金分配的農(nóng)村金融主力軍——農(nóng)村信用社，由于歷史包袱沉重，不愿承擔風險，相當一部分資金被大量轉(zhuǎn)移用于購買國債和金融債券或者貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商業(yè)。部分地區(qū)的調(diào)查報告顯示，農(nóng)村信用社吸收的存款也用于非農(nóng)領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)的貸款絕大部分也是用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶，2002年百縣農(nóng)村信用社當年貸款凈增額97.78億元，而當年農(nóng)業(yè)貸款凈增額僅為65.21億元，用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貸款占到近1/3。
2. 農(nóng)業(yè)融資渠道單一，嚴重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)不完善，農(nóng)民貸款極其困難，資金短缺一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。首先，我國四大國有商業(yè)銀行，因其貸款成本較高，不適合小額貸款的農(nóng)戶；中小商業(yè)銀行由于利益最大化驅(qū)使，貸款也多流向中小企業(yè)。當年扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行逐漸淡出農(nóng)村市場。2000年到2002年期間在百縣退出和撤并的金融機構(gòu)共478個，占金融機構(gòu)總數(shù)的25.6％；2002年百縣農(nóng)業(yè)銀行凈增存款116.48億元，凈增貸款30.31億元，只占前者的26.02，凈增農(nóng)業(yè)貸款3.37億元，不足農(nóng)業(yè)銀行凈增存款的3％，僅占凈增貸款總額的11.11％，農(nóng)村已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)銀行吸收資金而不是投放資金的陣地。其他的國有商業(yè)銀行如工行、建行、中行等也大舉撤出農(nóng)村市場。2000年以來，所調(diào)查的百縣中，共減少了工、建、中等國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)487個，占其總數(shù)的23％，并且這些商業(yè)銀行在農(nóng)村的惜貸現(xiàn)象嚴重。2002年，百縣三大國有銀行當年凈增貸款僅占凈增存款的9.7％。凈增農(nóng)業(yè)貸款僅占凈增存款的0.6％。其次，由于各商業(yè)銀行基本退出農(nóng)業(yè)貸款領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)貸款基本上來源于農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社的資金多源于吸收存款和中國人民銀行的支農(nóng)再貸款。而農(nóng)村信用社由于本身存款規(guī)模及金融服務水平的限制，支農(nóng)方面也難有作為。另外，按照有關(guān)規(guī)定，支農(nóng)再貸款不得延期，不允許跨年度使用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，支農(nóng)再貸款期限不合理，難以滿足農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資金需求。再次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為唯一的政策性銀行只是在糧、棉、油等商品流通過程發(fā)放貸款，且貸款對象為國有企業(yè)，在農(nóng)業(yè)貸款中并沒有起到太大的作用，這也就是說，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前只是在農(nóng)產(chǎn)品收購力方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用，而沒有起到對整個農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的政策性金融作用。因此，種種情況勢必造成了農(nóng)業(yè)融資渠道單一和投入資金的缺乏。
3. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不夠，嚴重的影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)民生產(chǎn)、生活中集體參與共享的具有一定非排他性和非競爭性的設(shè)施或服務。具體包括交通設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村市場、水利設(shè)施、文化教育、科技推廣、信息服務、氣象預報、公共安全，防災減災、醫(yī)療保健、社會保障、各種制度安排等這些基礎(chǔ)設(shè)施和服務。對于這些基礎(chǔ)設(shè)施的提供，單純的依靠中央財政的投入是遠遠不夠的，還要依靠地方財政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機關(guān)自籌資金。據(jù)統(tǒng)計，2002—2003年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金475.40億元。其中，中央財政資金投入162.90億元，地方財政配套資金124.10億元，銀行貸款45.94億元，鄉(xiāng)村集體，農(nóng)民群眾和扶持企業(yè)自籌資金142.46 億元。(《中國財政年鑒(2004)》)。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及政府在農(nóng)業(yè)投資中占有一席之地。但是，經(jīng)過農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府基本喪失了自籌資金的來源。因此，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入無法依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。這樣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠的矛盾凸現(xiàn)。此外，農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)也存在嚴重的問題。第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，不能發(fā)揮應有的效用，目前在全國8.2萬多座大中型水庫中，40％以上是病險庫：17.7萬公里的江河防洪土堤年久失修，防洪能力下降：60％以上的排灌設(shè)施急需維修，280多萬眼機井電機中的大半已到更新年限。第二，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力下降，許多河道淤積，防洪排澇能力減弱；許多地方生態(tài)環(huán)境惡化，土地沙漠化嚴重，導致氣候異常，自然災害頻繁發(fā)生，對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重損失。第三，各種農(nóng)業(yè)資源得不到應有的開發(fā)，要提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，必須加大對各種農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的力度。但由于對農(nóng)業(yè)的投入不足，使荒地的復墾和新開墾工作受到限制，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、農(nóng)民的技術(shù)培訓得不到有效的保障，導致中國農(nóng)民整體素質(zhì)低下，文化水平與科學技術(shù)的接受能力受到約束。

　　　　二、國外農(nóng)業(yè)投融資模式

從國外的普遍經(jīng)驗不難看出，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴于財政資金與信貸資金的配套投入。1973年9月24日，世界銀行總裁麥克拉克發(fā)表了一篇關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話，在全球掀起了一個農(nóng)村綜合開發(fā)的浪潮。以此為主線，可將世界銀行的農(nóng)村工作分為以下幾個階段：1974年以前，世界銀行注重經(jīng)濟成長，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目。這一時期世界銀行發(fā)展了一些大項目，但由于沒有配套投入，效益很差。對一些項目多的大農(nóng)場主發(fā)放了不少貸款，效益很顯著，但眾多的小農(nóng)戶受益少，結(jié)果是“錦上添花”多，“雪中送炭”少。1974—1986年，世行項目以扶貧和經(jīng)濟增長并重為主要特點。1986年以后，世行貸款的重點是經(jīng)濟成長和扶貧并重，同時兼顧開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境保護，追求可持續(xù)發(fā)展。世行幾十年的經(jīng)驗表明，農(nóng)村發(fā)展項目一般開發(fā)較快，增產(chǎn)明顯，又能兼顧扶貧，開發(fā)成本低，可吸引農(nóng)民投入勞動進行農(nóng)村開發(fā)，增加農(nóng)民的收入：但項目實施比較困難，資金回收少。因此，接受貸款國家的政府的支持和推動，并在政策上制定具體措施，加強財政資金配套力度，對項目的成功是十分必要的。
經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗也大致如此。經(jīng)濟發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都制定優(yōu)惠保護政策，政府十分重視對農(nóng)業(yè)的資金投入，不僅注重提高政府預算中對農(nóng)業(yè)的投資，而且還不斷增加支農(nóng)的信貸規(guī)模。其農(nóng)業(yè)投資的明顯特點是財政、信貸等資金在整個農(nóng)業(yè)投資來源中所占的比重越來越大，財政資金與銀行貸款配套投入，分別不同的項目性質(zhì)和用途進行使用與管理，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有充足、穩(wěn)定的投入和優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起了重要的作用。

三、對我國農(nóng)業(yè)投融資機制改革的構(gòu)想

從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其與之相對應資金投放與融通的要求出發(fā)，要改革農(nóng)業(yè)投融資體制，轉(zhuǎn)換其運行機制，首先必須突破傳統(tǒng)思維模式，按照市場化，規(guī)范化取向來建立其架構(gòu)。按照發(fā)達國家的發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，我們在加大財政支農(nóng)的力度的同時，大力推進農(nóng)村金融體系的改革。此外，我們還可以建立農(nóng)業(yè)投資基金，嘗試為農(nóng)業(yè)的發(fā)展贏取更多的資金來源。
(一)加大財政支農(nóng)的力度，改善財政對農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)農(nóng)村基本設(shè)施。雖然近年來國家財政對農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，但對于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)巨大的資金缺口，加之國家財政資金對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的不甚合理，使得農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)投入不足的問題日益嚴峻。首先，調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，確定支農(nóng)資金的具體投向。我們嘗試將支農(nóng)資金具體投向分為三個層次。第一個層次是諸如農(nóng)村電網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)通信、道路、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護以及科技進步等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二個層次為發(fā)展地方特色的加工業(yè)、特色旅游業(yè)等建設(shè)的投入：第三個層次為為發(fā)展小城鎮(zhèn)商業(yè)以及為城鎮(zhèn)化而建立的各種市場進行的各項投入。我們在農(nóng)業(yè)投入資金極度有限的情況下，應該依據(jù)上面提到的三個層次，由重到輕按比例分配。同時，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不同層次，明確各級政府應承擔的支出范圍。對于外溢性強、覆蓋全國范圍的基礎(chǔ)設(shè)施，主要由中央財政承擔：對于受益范圍有限，與本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，可由地方財政以及農(nóng)村社區(qū)組織、各種合作性的農(nóng)村社會服務機構(gòu)或農(nóng)民提供。其次，穩(wěn)步加大財政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)性特征，應明確財政支農(nóng)的指導思想，轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)職能，按照公共財政的原則制定財政支農(nóng)政策，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，提高財政支農(nóng)比例，確保財政支農(nóng)總量的穩(wěn)定增長，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而改善我國農(nóng)業(yè)相對薄弱的狀況，切實的提高農(nóng)民收入。
(二)大力推進農(nóng)村金融體系的改革，不僅形成農(nóng)業(yè)資金的健康回流，而且要打破城鄉(xiāng)金融界限，形成良性互動。
1. 發(fā)揮農(nóng)村信用合作社支農(nóng)主力軍的作用。中國的農(nóng)村信用合作社是在特殊制度安排下的一種特別的金融機構(gòu)，國家希望它能夠借鑒西方國家的合作金融制度，成為中國廣大農(nóng)民的互助性金融組織，但是，中國農(nóng)村信用合作社從誕生之日起就從來沒有真正實行過真正的合作制。同時，農(nóng)行和信用社脫鉤時遺留的不良資產(chǎn)、保值儲蓄的貼補支出以及合作基金會帶進的不良資產(chǎn)，使得農(nóng)信社這個巨人頑疾纏身。此外，管理體制不順、產(chǎn)權(quán)不明晰、歷史包袱過重、地方政府過度干預，直接造成了整個系統(tǒng)高達86％的大面積虧損。根據(jù)國務院頒布《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”的改革總體要求，牢牢抓住產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革兩個重點，因地制宜，深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。一是要實行有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的財政政策和貨幣政策，如國家給予一定政策扶持，解決保值補貼等問題，中央銀行增加對農(nóng)村信用社的再貸款，增強其發(fā)展后勁。地方政府要重視農(nóng)村信用社歷史負擔，給予扶持，幫助和解決。二是農(nóng)村信用社應繼續(xù)完善小額信貸機制，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等各種行之有效的服務方式。三是根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步拓寬服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務品種，增加服務手段，不斷加大資金投放力度。
2. 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性銀行的作用。要強化政策性金融職能，把農(nóng)發(fā)行辦成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供綜合性融資服務的農(nóng)業(yè)政策性銀行。首先要優(yōu)化農(nóng)發(fā)行服務功能，拓展農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)領(lǐng)域。以穩(wěn)定或提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強農(nóng)民收入為目的，開辦專項農(nóng)業(yè)貸款，逐步增加農(nóng)田水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施貸款、機械化生產(chǎn)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款、與環(huán)境保護有益的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，土地改良類貸款、特色農(nóng)業(yè)貸款。其次強化農(nóng)發(fā)行的調(diào)控功能，發(fā)放儲備貸款和倉儲設(shè)施建設(shè)貸款，繼續(xù)支持國家糧棉油等儲備體系建設(shè)。再次發(fā)揮農(nóng)發(fā)行誘導功能，擴大金融支農(nóng)效益。通過對投入大、風險高、收益低的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及綜合開發(fā)項目的先期信貸投入，提高商業(yè)性金融參與農(nóng)村投資的力度。加強對農(nóng)村金融體系的滲透，間接地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如為商業(yè)銀行擔保，對農(nóng)村信用社控股，提供合理資金，幫助降低風險，增強流動性，以鼓勵它們支農(nóng)的積極性。直接辦理農(nóng)業(yè)政策性保險，逐步引導商業(yè)性保險辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。最后增強農(nóng)發(fā)行的籌資功能，改善農(nóng)村資金投入缺口。通過發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券，從金融市場上籌措資金，要求商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)按各自業(yè)務量的一定比例購買。通過辦理國際金融機構(gòu)和國際組織轉(zhuǎn)貸業(yè)務實現(xiàn)籌資，特別是世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和世行對我國的農(nóng)業(yè)項目貸款和扶貧開發(fā)貸款。
3. 調(diào)動農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行的支農(nóng)積極性。重新考慮國有商業(yè)銀行“撤離農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中獲得自身發(fā)展。尤其是農(nóng)業(yè)銀行，必須兼顧支持“三農(nóng)”的服務取向及其商業(yè)化的經(jīng)營取向，發(fā)揮其在農(nóng)村原有的優(yōu)勢?，F(xiàn)在，如果讓各大商業(yè)銀行在重新回到農(nóng)村，設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，顯然是不現(xiàn)實的，也不符合商業(yè)銀行的經(jīng)營原則。但是商業(yè)銀行在各縣市均設(shè)有網(wǎng)點，可以考慮對該轄區(qū)內(nèi)的一些大型的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和較大的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)授信。同時，可以配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，從其手里購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。
4. 建立農(nóng)村資金回流機制。通過中央銀行支農(nóng)再貸款形式將郵政儲蓄存款反哺農(nóng)村，建立農(nóng)村資金流向農(nóng)村機制，從而解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金問題。同時，對支農(nóng)再貸款給予財政貼息，引導資金流回農(nóng)村，降低農(nóng)民的貸款成本。
(三)建立農(nóng)業(yè)投資基金，增加農(nóng)業(yè)投融資的來源。按照國際慣例，投資基金的發(fā)行必須由國家證券管理機構(gòu)批準。通過各種形式發(fā)行募集資金后，基金證券或受益憑證可以在交易所申請上市。我國已有各種形式基金的發(fā)行和管理經(jīng)驗，目前較為穩(wěn)妥的做法是積極進行試點，然后在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以廣泛推廣。專業(yè)投資基金由于有資金優(yōu)勢，有利于形成技術(shù)實力，走科技興農(nóng)道路。通過糧種改造，大幅度提高糧食產(chǎn)量；通過農(nóng)田水利設(shè)施投資，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；通過向農(nóng)民提供擔保貸款或借款給農(nóng)民，可以大力發(fā)展牲畜養(yǎng)殖業(yè)；通過建立集中的雞仔、豬仔，牛仔基地向農(nóng)民供應，保護價收購，統(tǒng)一屠宰，形成規(guī)模經(jīng)營，不僅可以滿足國內(nèi)市場需求，還可以利用我國勞動力資源豐富；成本低的優(yōu)勢，去占領(lǐng)國際市場。在基金的使用范圍上，必須投向農(nóng)業(yè)項目，或從事糧，棉，油，麻的種植業(yè)；或從事以養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)；或從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目；或從事農(nóng)產(chǎn)品深加工以及建立在農(nóng)村基礎(chǔ)上的其它產(chǎn)業(yè)，但必須和廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)緊密結(jié)合起來?；鸬耐顿Y比例必須有明確的規(guī)定，一般來說，80％以上的資產(chǎn)必須投資于農(nóng)業(yè)。根據(jù)我國目前農(nóng)村的實際情況，糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)了精細化的地區(qū)可重點投向養(yǎng)殖業(yè)和糧食深加工項目。糧食生產(chǎn)條件落后的地區(qū)，應重點進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，首先保證糧食生產(chǎn)?？傊捎谖覈鞯剞r(nóng)村生產(chǎn)條件有很大差異，因此在保證投資經(jīng)濟效益的條件下應因地制宜。