淺談工程量清單計價模式下招投標(biāo)特點

　　摘 要：工程量清單計價模式下的招投標(biāo)具有簡明、統(tǒng)一和和法定性特點。其工程造價控制必須準(zhǔn)確編制工程量清單，仔細(xì)斟酌招標(biāo)過程文件，規(guī)避不平衡報價，注重評標(biāo)階段報價合理性審查。

　　關(guān)鍵詞：軍隊工程;計價清單;招投標(biāo);造價控制

　　隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的推廣與應(yīng)用，軍隊工程計價模式由“定額計價”逐步向“工程量清單計價”轉(zhuǎn)變，這一計價方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了工程造價計價改革思路，也相應(yīng)改變了工程招投標(biāo)規(guī)則、評定標(biāo)規(guī)則、合同的操作模式和具體要求等。在工程量清單計價模式下，如何做好招投標(biāo)階段的工程造價控制成為軍隊建設(shè)單位亟需解決的問題。

　　一、工程量清單計價模式下招投標(biāo)特點

　　工程量清單計價模式下的招投標(biāo)，是指工程量清單由建設(shè)單位或委托招標(biāo)代理單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報價，標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、市場價格、管理機構(gòu)發(fā)布的費率確定，在評標(biāo)中只起參考作用。相對于傳統(tǒng)的定額加統(tǒng)一基價取費計價模式招投標(biāo)，工程量清單招投標(biāo)有以下一些顯著特點：

　　(一)工程量清單報價具有簡明性

　　工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費等，有別于以往定額計價那樣先計算定額直接費，再計算材料價差、獨立費，最后再取費得到總造價的方面。

　　(二)工程量清單報價具有統(tǒng)一性

　　采用工程量清單報價，投標(biāo)人注重工程單價的分析、確定及施工組織設(shè)計的編寫，可避免各投標(biāo)人因預(yù)算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠的弊病。

　　(三)工程量清單報價具有法定性

　　工程量清單報價要求投標(biāo)人根據(jù)市場行情和自身實力報價，適用于推行最低價中標(biāo)的辦法，充分體現(xiàn)了市場競爭。中標(biāo)的投標(biāo)單價一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算不能改變，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。

　　二、工程量清單計價模式下招投標(biāo)階段工程造價控制措施

　　招投標(biāo)階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。

　　(一)準(zhǔn)確編制工程量清單

　　工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。編制工程量清單要注意以下幾點：

　　一是編制依據(jù)。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解建設(shè)意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況。了解實際施工條件(工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等施工條件和水文、地質(zhì)、氣象等自然條件)，為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。

　　二是項目劃分。要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計量，也便于報價;項目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報價。

　　三是清單說明言簡意賅。包括工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對照。配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實用直觀、具有操作性。既要使投標(biāo)操作起來不繁瑣，又要利于評標(biāo)操作方便快捷。

　　(二)仔細(xì)斟酌招標(biāo)過程文件

　　工程項目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，條款之間、文件之間應(yīng)避免出現(xiàn)相互矛盾。為此，應(yīng)抓住以下關(guān)鍵點：

　　一要明確單價包含范圍。施工企業(yè)在中標(biāo)后，經(jīng)常會對投標(biāo)報價所包含的范圍和內(nèi)容提出疑義，強調(diào)報價中未含建設(shè)單位所要求的所有施工內(nèi)容，要求增加單價或變更原有報價。因此，應(yīng)在招標(biāo)文件中加入“在工程量清單中，特征描述不全者，圖紙和引用規(guī)范正確，其報價視為包含”的條款，防止投標(biāo)單位對工程量清單所包含的內(nèi)容和范圍的隨意曲解，明確投標(biāo)報價應(yīng)該包含的內(nèi)容，分清責(zé)任。

　　二要規(guī)范變更價格形成機制。在招標(biāo)文件中，通過區(qū)別規(guī)定工程變更按照不同的價格形成機制，規(guī)范工程變更價格，有效杜絕投標(biāo)單位試圖利用隨意增加變更來達到抬高工程單價的目的。一般來說，在招標(biāo)文件中加入：“工程變更，其工程量增減變動在15%(含)以內(nèi)，且該部分分部分項工程費不超過總分部分項工程費用的2%(含)執(zhí)行清單中的原綜合單價;清單中沒有的或超出上述約定的按規(guī)定程序計算并經(jīng)審計后，按下浮比例下浮后，作為綜合單價;其計算公式為：綜合單價=經(jīng)審計后的綜合單價×(中標(biāo)總價÷標(biāo)底總價)×100%”的條款即可。

　　三要防范工程量清單計算錯誤。計算工程量清單時，難免會出現(xiàn)計算錯誤，投標(biāo)單位往往想通過對少算工程量的清單項目報高價，來達到在實際結(jié)算時多獲得收益。因此可在招標(biāo)文件中規(guī)定：“在工程量清單中，分部分項工程量誤差在2%(含)以內(nèi)的不作調(diào)整，投標(biāo)人在投標(biāo)報價時綜合考慮;超出2%(不含)以上者，要求中標(biāo)單位中標(biāo)后三日內(nèi)提出，經(jīng)招標(biāo)人審查后方可調(diào)整，其綜合單價不變，招標(biāo)人調(diào)整后作為合同簽訂依據(jù)，一次包死。非設(shè)計變更在實際施工時與工程量清單不符，不予調(diào)整。”通過這樣的條款，可以有效防止投標(biāo)人報高價給建設(shè)單位帶來的損失。

　　(三)規(guī)避不平衡報價

　　所謂不平衡報價，就是投標(biāo)單位在投標(biāo)總報價確定不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各項目報價，以期既不提高總價和影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。主要有兩種方式：一是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計圖紙，揣摩建設(shè)單位心理，對清單上在以后施工中工程量可能增加的項目報高價、可能減少的項目報低價;同時對清單上能夠早日結(jié)算收款的項目報高價，后期項目報低價。二是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件，對于清單上內(nèi)容不明確，存在取消或變更可能性的項目報低價。為此，應(yīng)注意采取以下對策：

　　一要設(shè)立標(biāo)底。雖然招投標(biāo)法允許不設(shè)標(biāo)底，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)的招投標(biāo)方式，但還是建議提倡設(shè)立標(biāo)底，為評標(biāo)時合理確定企業(yè)最低成本價提供一定依據(jù)，同時也可避免出現(xiàn)施工單位盲目壓價或串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。若沒有編制標(biāo)底，可用各投標(biāo)單位的報價的平均數(shù)作為該項目的標(biāo)底。

　　二要制定指導(dǎo)價。招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，指導(dǎo)價為投標(biāo)單位對各項目報價的最高限價;也可以任投標(biāo)單位自由報價，但規(guī)定在總報價低于標(biāo)底時，各項目報價均不得高于指導(dǎo)價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內(nèi)。這里關(guān)鍵在于指導(dǎo)價的確定是否合理，能否做到同市場價格基本一致，杜絕暴利，同時又包括合理的成本、費用、利潤，防止建設(shè)單位過分壓價。在評標(biāo)分析時，評標(biāo)小組可以借助指導(dǎo)價分析報價差異的原因，甚至用以估計報價是否低于成本。

　　三要做足前期工作。招標(biāo)單位必須把前期工作做足，深化設(shè)計，在設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件上將各項目的工作內(nèi)容和范圍詳細(xì)說明，明確價格差距較大的各項貴重材料的品牌、規(guī)格和質(zhì)量等級，認(rèn)真計算工程量，確保工程量清單中的工程量算細(xì)、算準(zhǔn)，防止多算或少算工程量。對于某些確實無法事先詳細(xì)說明的項目，可考慮先以暫定價統(tǒng)一口徑計入，日后按實調(diào)整，從而堵死招標(biāo)漏洞。對于暫定價格部分，待具體實施時，預(yù)先做好預(yù)算并進行審查，做到心中有數(shù)。

　　(四)注重評標(biāo)階段報價合理性審查

　　在審查投標(biāo)單位報價時，不能只看總造價而不看每項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求;總報價最低的，并不等于每一項報價最低。為此應(yīng)注重以下要點：

　　一要抓住主要項目。要克服只看單價不看工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。

　　二要比較工作內(nèi)容。要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的;用高檔牌子與用一般牌子的單價也應(yīng)該是不同的。

　　三要增加報價澄清程序。由于不同的施工工藝、不同的建筑材料會引起造價不同，為保證評標(biāo)合理、公正，以最終實現(xiàn)合理低價中標(biāo)，在評標(biāo)、定標(biāo)過程中應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》并參照國際慣例增加清單報價澄清程序，給投標(biāo)人一個解釋澄清的機會。要注意方案與報價的有機聯(lián)系。