政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制分析

　　【摘要】目前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制仍然停留在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制上，而對(duì)項(xiàng)目前期投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等各個(gè)階段的造價(jià)控制不夠重視，也沒(méi)有有效的造價(jià)控制方法，這說(shuō)明對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是國(guó)有資金和以國(guó)有資金為主的投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制，是十分必要和緊迫的。本文將對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目;工程造價(jià);全過(guò)程控制

　　政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的管理在當(dāng)前的政府投資城市市政建設(shè)中占有重要地位，工程造價(jià)的控制主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的五個(gè)階段：即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段，通過(guò)工程造價(jià)的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、承包合同價(jià)及竣工結(jié)算價(jià)，這些造價(jià)之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。要切實(shí)控制好工程造價(jià)，對(duì)各環(huán)節(jié)都要重視并有所側(cè)重。本文簡(jiǎn)要分析政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀與策略。

　　1 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀

　　我國(guó)現(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象。項(xiàng)目工程造價(jià)投資若沒(méi)有得到很好地控制，不但會(huì)使國(guó)家資金流失，而且有可能出現(xiàn)廉政問(wèn)題，所以，政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?。在?xiàng)目立項(xiàng)初期，雖然有專(zhuān)業(yè)的投資咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，但都流于形式，沒(méi)有從項(xiàng)目的實(shí)際要求及對(duì)本地區(qū)有利的角度去論證，造價(jià)控制仍停留在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段;在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位往往不顧及造價(jià)指標(biāo)或考慮不周全，施工圖設(shè)計(jì)階段也僅僅只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣設(shè)計(jì)的結(jié)果往往會(huì)增大投資額;在招投標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)時(shí)間倉(cāng)促，有時(shí)甚至在開(kāi)標(biāo)的前幾個(gè)小時(shí)才隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，這些專(zhuān)家有時(shí)連招標(biāo)文件也沒(méi)有詳細(xì)閱讀就進(jìn)行評(píng)標(biāo)，且大部分是就技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，報(bào)價(jià)方面往往是按投標(biāo)單位總報(bào)價(jià)來(lái)進(jìn)行評(píng)定，而沒(méi)有對(duì)主要項(xiàng)目的單價(jià)是否在合理報(bào)價(jià)范疇或者是否按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行計(jì)算及編制進(jìn)行評(píng)審，如果投標(biāo)單位故意調(diào)整部分嚴(yán)重偏離正常價(jià)格水平的項(xiàng)目單價(jià)或不按招標(biāo)文件要求編制，一旦他們中標(biāo)，勢(shì)必造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然嚴(yán)把工程造價(jià)結(jié)算評(píng)審關(guān)，能為節(jié)約政府投資建設(shè)資金發(fā)揮巨大的作用，但是對(duì)于初期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)在內(nèi)的前期階段的造價(jià)控制不夠重視或沒(méi)有有效的造價(jià)控制方法，仍然會(huì)在實(shí)施階段普遍存在工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著項(xiàng)目投資效益。為了保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，故應(yīng)大力提倡開(kāi)展全過(guò)程工程造價(jià)控制，通過(guò)工程項(xiàng)目的前期投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算等事前、事中、事后三階段進(jìn)行造價(jià)控制，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。

　　2 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制策略

　　投資決策階段造價(jià)控制，投資決策階段工程造價(jià)的控制對(duì)建設(shè)工程整個(gè)過(guò)程工程造價(jià)的控制起到?jīng)Q定性作用。

　　第一、項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。

　　第二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正確理解和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的前提，各類(lèi)設(shè)計(jì)部門(mén)制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，對(duì)于提高設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制水平是十分必要的。各專(zhuān)業(yè)在保證工程使用功能及用戶對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額。同時(shí)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中引入價(jià)值工程理論，使項(xiàng)目以最合理的成本達(dá)到最大最佳效果。

　　第三、招投標(biāo)階段造價(jià)控制。在招投標(biāo)過(guò)程中，首先要對(duì)招標(biāo)文件工作內(nèi)容等進(jìn)行研究確定，通俗的說(shuō)，“就是有多少錢(qián)干多少事”，嚴(yán)禁預(yù)算資金外增項(xiàng)，超投資，同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)底的編制復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，既要考慮投標(biāo)總報(bào)價(jià)的合理性，又要詳細(xì)評(píng)定其中主要項(xiàng)目的單價(jià)及各項(xiàng)主要材料計(jì)算的合理性。

　　第四、施工階段造價(jià)控制。在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行挖掘，尋找通過(guò)設(shè)計(jì)節(jié)約投資的可能性，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。分析此項(xiàng)目的主要支出項(xiàng)目造價(jià)，統(tǒng)計(jì)初步成本，可以更好地把握好政府項(xiàng)目投資的控制，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)不合理及超指標(biāo)的設(shè)計(jì)提出修改或變更意見(jiàn)，盡可能的減少不必要或重復(fù)的開(kāi)支，節(jié)約財(cái)政資金。以上做法有利于政府在控制過(guò)程中，樹(shù)立自身良好的管理形象，從更大的方面來(lái)講，可以為國(guó)家節(jié)約相關(guān)一部分的支出，為建設(shè)祖國(guó)付出一份力。

　　第五、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制，竣工結(jié)算階段是整個(gè)投資項(xiàng)目階段的重點(diǎn)，是全過(guò)程控制的最后環(huán)節(jié)，是防止承包商虛報(bào)冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把質(zhì)最關(guān)，防止經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)。

　　其中，對(duì)因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進(jìn)行控制，是控制項(xiàng)目施工階段投資的有效途徑?？茖W(xué)控制與審核索賠，要注意以下幾個(gè)方面：

　　(1)不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。

　　承包商如果遇到了現(xiàn)場(chǎng)條件以外的外界障礙或條件，就可以相應(yīng)地延長(zhǎng)工期并得到相應(yīng)的賠償，但不包括利潤(rùn)。在審核中，要注意相關(guān)索賠是否符合合同要求賠償?shù)臈l件，若屬于承包商可預(yù)見(jiàn)的因素，可排除在外，拒絕賠償。

　　(2)項(xiàng)目變更引起的索賠。

　　項(xiàng)目變更引起的索賠要分清責(zé)任，如屬于承包商為采用先進(jìn)工藝而發(fā)生的費(fèi)用，由他們自己承擔(dān)，該部分費(fèi)用不予賠償。

　　(3)物價(jià)上漲引起的索賠。

　　對(duì)于因物價(jià)上漲，使人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)不斷增長(zhǎng)，引起工程成本的增加的索賠，應(yīng)按合同的相關(guān)條款執(zhí)行，如果合同上沒(méi)有具體的規(guī)定，要按國(guó)家已發(fā)布的有關(guān)條文規(guī)定執(zhí)行。

　　(4)工期延誤索賠。

　　在施工過(guò)程中，如果是因?yàn)槭┕挝辉蛞鸬墓て谘雍螅o業(yè)主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)承包商進(jìn)行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費(fèi)。

　　3 總論

　　工程造價(jià)全過(guò)程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，政府職能部門(mén)對(duì)工程建設(shè)從科研開(kāi)始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、結(jié)算審計(jì)等的整個(gè)過(guò)程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我們只有對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理，才能對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效控制。

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