試論建設工程施工招標階段的造價控制

　　【關鍵詞】建設工程;工程造價合同管理;系統(tǒng)工程

　　【摘要】本文對建立造價控制保證體系的必要性進行了分析，對合同的簽訂和執(zhí)行的過程中如何控制建設工程的造價提出了具體的方法。在闡述造價控制必要性的基礎上，從實行設計單位招投標制度、實行限額設計、開展價值工程的應用、建立設計評審機制等方面對設計階段的造價控制進行了闡述，以提高建設單位的經濟效益。

　　1 前言

　　對工程造價的合理確定和有效的控制，對確保建設項目的經濟效益和社會效益具有非常重要的作用。工程總造價是由合同價款和追加合同價款構成。合同價款是雙方在協(xié)議中商定的，由發(fā)包人按照合同商定的價格支付給承包人的。由于建設項目的復雜性以及受施工工期、環(huán)境、質量、氣候等可轉化為價款的責任影響，合同履行過程中經常發(fā)生需增加合同價款的情況。因此，加強對合同的管理，是造價控制的重要手段。

　　2 建立造價控制保證體系

　　環(huán)顧國內外大中型工程的成功管理經驗，無論是質量還是效益，都是依靠有效的體系實現(xiàn)的。目前大多企業(yè)，只注重投標，以致于于工程分離。合同簽訂以后，便置之不理，造成“工程千人干，合同、造價幾人管;合同簽的好，工程干的快，預期效益達不到”的情況。其主要原因就是缺乏有效的造價控制保證體系。

　　大型工程由于存在自然條件的不確定性、技術復雜、合同金額高、市場制約性強、協(xié)作單位多等諸多因素，經濟效益難以預測，風險損失潛在壓力大。加之對合同管理造價的滯后性，竣工后的決算就成為施工企業(yè)最終取得經濟效益的決定性工作。建立一套完整的制度和有效的體系，就可以在很大程度上化被動為主動。比如，建立以項目總賬會計為首的核算組織。

　　3 加強合同管理進行造價控制

　　工程合同的管理貫穿于工程實施過程始末，是提高施工質量和工程項目管理水平以及經濟效益的關鍵。要想控制好造價，只管好一個階段是不夠的，必須每個階段都實施合同控制管理。投資方要從投資項目的一開始就通過競爭選擇優(yōu)秀的工程咨詢單位，與其簽訂工程咨詢合同。在項目調研階段。把基礎工作做好，使投資估算建立在科學的基礎之上，編制好設計概算，這是控制施工總造價的關鍵，也是合同管理的關鍵。

　　3.1 做好管理合同基礎工作。

　　管理合同的基礎工作非常重要，沒有扎實的基礎準備工作，合同管理是不可能成功的。基礎工作做的越細，雙方糾紛就更少?；A工作主要是了解行業(yè)規(guī)定和國家政策，設備、工程量、原材料價格收集齊全，深入進行市場調研，對技術了解全面，各方面的情況掌握要及時，以便合理確定工程造價。這些工作雖然是瑣碎的、長期性的，卻也是十分重要的，沒有這些基礎工作，管理合同是相當困難的。

　　3.2 加強實施階段的管理。

　　要想控制好造價，必須全過程實施合同控制管理。尤其是在合同的實施階段，是合同管理的關鍵所在。

　　3.2.1 做好常規(guī)合同管理工作。

　　在建設項目的實施過程中，應該嚴格按合同辦事。建立技術檔案，做好合同及補充合同協(xié)議以及經常性的工地會議紀要，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據分析結果采取積極主動措施，應該學會用合同說話，按合同辦事，用合同管人。

　　3.2.2 合同履約評價。

　　發(fā)包人除按常規(guī)做好投資、質量、進度、安全等各方面的合同管理外，還要組織開展合同履約評價工作，評價的結果將要作為企業(yè)是否繼續(xù)承建工程的依據。

　　根據項目管理和控制理論的基本思想，分析合同管理是履行合同的保障，通過對合同管理風險的分析，指出合同管理評估是合同管理過程監(jiān)督評估，介紹了基于“掙值”的合同管理績效評估指標，以及進行評估的過程。建立控制系統(tǒng)模型，并結合網絡計劃技術和數據庫技術，設計了一個計算機輔助施工進度控制軟件系統(tǒng)，可供施工單位和建設監(jiān)理用于施工進度控制，服務于工程項目實施的整個過程，對加快建設速度、提高經濟效益、保證工程質量，具有決定性作用。

　　3.2.3 公正的處理索賠。

　　由于合同缺陷、工程變更等多種原因，幾乎任何詳細的施工合同都無法避免索賠事件的發(fā)生。如果索賠工作不力，將會對造價控制管理工作產生嚴重影響，甚至直接對施工單位造成重大經濟損失。同時，我國已加入WTO，合同定價、依法結算的國際慣例必將成為造價管理工作的行為準則。前期管理中，提高對發(fā)生索賠事項的預見性，并以合同條款形式明確約定，為索賠提供必要的法律依據。中期管理中及時辦理核定、變更等事項的相關資料，確保其完整性及法律有效性，以便為索賠提供有效的法律證據。后期管理中應認真做好索賠準備，嚴格按法定索賠程序進行索賠工作，使索賠行為具有合法性。其中，及時辦理是索賠管理工作的重要基本原則。

　　3.2.4 嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。

　　在施工過程中施工單位加強現(xiàn)場施工管理，監(jiān)理，施工方按圖施工，嚴格控制對變化談判，材料代用現(xiàn)場簽證，額外的勞動和各種額外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，及時變化發(fā)生的成本，使項目費用為避免事情積壓成堆，不確定性工程造價。建設單位代表監(jiān)督施工現(xiàn)場一側做所有的記錄，特別是隱蔽工程記錄，以減少傳遞現(xiàn)象的解決簽證管理。許多項目是不嚴肅的，因為現(xiàn)場簽證管理，工作帶來了很大的麻煩解決，造成大量經濟損失，所以嚴格的簽證管理，現(xiàn)場管理，施工階段是控制工程造價的關鍵。

　　3.2.5 加強結算管理，嚴格把好審核關。

　　在該項目的最終完成后，施工單位的審計人員應堅持核對合同，對未完成的圖紙和施工規(guī)定的工作量，嚴格控制項目預算成本，減去成本。

　　(1)凡合同條款明確包含的費用成本，不履行合同條款應為合同和其他降低成本應嚴格的把關。同時，工程建設合同的審計所需經費應根據施工過程中發(fā)生設計變更，現(xiàn)場簽證的審查，沒有更多的點算或不按規(guī)則計算，工程建筑公司的要求提交相應的數據并在同一時間安排材料的數量，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核。才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。

　　(2)在結算審核中還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序及準確性，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。要注意的是，對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發(fā)生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。

　　4 結語

　　總之，合同管理和造價控制是個“系統(tǒng)工程”，是企業(yè)管理的重要內容。針對目前我國工程造價管理存在的問題，提出從設計、招投標、施工三個階段進行工程造價控制的論點，只有靈活的把握和運用經濟規(guī)律，調動方方面面的積極因素，適時改進管理工作及方法，才能做好合同管理中的造價控制工作。

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