淺談事業(yè)單位撥入項目款的管理與使用

　　摘要： 我國事業(yè)單位撥入款的管理，在事業(yè)單位體制改革中是重要的部分。如何加強對事業(yè)單位撥入項目款的有效管理，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮資金的作用，是目前我國財政資金收支管理中的重要問題。本文從分析目前事業(yè)單位撥入項目款的管理和使用中存在的問題及其原因入手，提出了3點改進(jìn)建議，希望能夠提高事業(yè)單位撥入項目款的管理和使用效率。

　　關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位;撥入款;項目款

　　事業(yè)單位撥入項目款是國家下?lián)艿闹匾獙ｍ椯Y金。撥入項目款是指事業(yè)單位收到的財政部門、上級單位或其他單位撥入的，有指定用途、并需要單獨報賬的專項資金。其性質(zhì)是從外部取得的、需要單獨報賬的、且用于專門用途的資金。撥入款的來源渠道比較簡單，一般主要有：一是財政機關(guān)撥入的專款，如小型農(nóng)田水利項目費用;二是主管部門或上級單位用非財政補助收入資金撥入的?？?，如三峽工程預(yù)算撥來的專項資金;三是社會其他單位或個人無償捐贈的、有指定專門用途的款項，如社會各界群眾用于賑災(zāi)救助和災(zāi)后重建的捐款。對于項目款的管理和使用，應(yīng)堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t ，保證各專項事業(yè)的需要。按照規(guī)定報送資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或主管部門的檢查、驗收。

　　一、事業(yè)單位撥入項目款管理和使用的現(xiàn)狀

　　如果事業(yè)單位撥入項目款運用合理，則會產(chǎn)生很大的效益，會促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的思想意識不斷提高，對撥入項目款的重視程度和管理水平越來越高。目前事業(yè)單位撥入款多數(shù)直接來自財政撥付，這是為了保證項目的成功，能夠體現(xiàn)“集中財力辦大事”的思想，取得一定的成果。對事業(yè)單位來說，規(guī)范的管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括預(yù)算管理、使用管理、決算管理和評價。通過近年來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的事業(yè)單位已建立了較為完善的管理制度，強化了事前、事中和事后的監(jiān)督審查，提高了管理和使用的效率。但是一些事業(yè)單位在項目款的預(yù)算、使用、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

　　1.預(yù)算管理

　　一些事業(yè)單位預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的控制和監(jiān)管。對于撥入項目款，事業(yè)單位在預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，不能做到符合實際、科學(xué)合理，導(dǎo)致預(yù)算編制偏離了實際需求。在撥入款的預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏足夠的監(jiān)督，審批也很隨意，這樣事業(yè)單位就可以隨意擴大開支范圍，改變專項資金的用途，以各種名義發(fā)放獎金或補貼，引發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象，致使預(yù)算無法發(fā)揮其作用，造成了管理混亂和不必要的浪費，也無法保證專用項目款的足額使用，對項目完成的質(zhì)量和時間都造成了潛在的風(fēng)險，造成不良的社會影響。

　　2.使用管理

　　在目前的管理中，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者受到傳統(tǒng)觀念的束縛，沒有對項目款管理給予充分的重視，導(dǎo)致制定的制度不能有效實施。一是有的單位沒有設(shè)立專門的管理崗位，做好人員與崗位匹配，片面地認(rèn)為撥入款項管理就是財會崗位的職責(zé)，忽視了其他各部門的作用;二是有的單位管理手段落后，在財會管理方面信息化程度不高，財會工作繁雜，占用了大量的人力和時間，工作效率低下。三是對撥入款項的使用缺少監(jiān)督和審查，其資金收支情況可以通過會計處理而挪用轉(zhuǎn)移，使用效果無法準(zhǔn)確控制。

　　3.決算與評價管理

　　由于事業(yè)單位不以營利為目的，所以長期以來其運營效率較低。雖然通過越來越深入的改革，目前已有很大的改觀，但是，事業(yè)單位仍然缺乏有效的考核手段，無法對項目進(jìn)行決算和對款項使用情況進(jìn)行科學(xué)的評估。因此，在項目實施過程中，資金不合理收支現(xiàn)象十分嚴(yán)重，容易導(dǎo)致資金的流失或者閑置，降低資金使用效率。很多單位認(rèn)為把撥入款花完就算完成任務(wù)，因此不考慮實際需要，大興土木，或者大搞形象工程。由于缺乏科學(xué)的考核體系，對投入的款項缺乏跟蹤機制，很多單位不能及時跟蹤掌握資金流向、收支、損益等，使資金使用效率低下，項目建設(shè)不能保質(zhì)保量完成，影響項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、加強事業(yè)單位撥入項目款管理的建議

　　為了解決撥入項目款管理中存在的問題，充分發(fā)揮項目撥款的效用，事業(yè)單位可以從以下幾個方面入手：

　　1.加強預(yù)算管理

　　預(yù)算管理可優(yōu)化資源配置，完善基礎(chǔ)管理，是一種有效的控制手段。事業(yè)單位可以從以下幾個方面加強對撥入項目款資金的管理：第一，加強預(yù)算的編制。對項目款的預(yù)算編制，要采取科學(xué)的手段，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。確保預(yù)算編制突出項目重點。第二，保證預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格落實?？顚Ｓ玫脑瓌t，認(rèn)真貫徹落實《會計法》、《預(yù)算法》中關(guān)于專用款項資金管理的制度，使對項目資金的管理步入科學(xué)化和規(guī)范化的軌道;對項目款的預(yù)算執(zhí)行要分清緩急，有的放矢，同時要保證款項不得隨意更改用途或挪用轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格按照國家的制度要求進(jìn)行核算，提高財務(wù)收支的透明度。

　　2.建立完善科學(xué)的管理制度

　　事業(yè)單位要加強對項目款的管理工作，必須建立并完善科學(xué)的管理制度。首先，要推行整套項目管理體制，從項目立項到預(yù)算的全流程都進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的審查，提高資金使用的科學(xué)性和合理性，保障項目資金使用充足、降本增效。其次，建立專項資金跟蹤監(jiān)管制度，通過日常工作的事前、事中和事后的監(jiān)督，可以從全過程進(jìn)行資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，對資金的收入和支出等重點環(huán)節(jié)更要檢查其真實性和準(zhǔn)確性，提高資金使用的透明度和效率。最后，完善會計核算制度。采用科學(xué)的方法，結(jié)合單位的實際，設(shè)立會計賬簿，進(jìn)行會計核算。規(guī)定對于項目在一定期限內(nèi)未啟動實施的，已撥入的資金必須上交;項目結(jié)余資金也應(yīng)及時上交。

　　3.建立科學(xué)的績效評價體系

　　事業(yè)單位撥入項目款的績效管理，主要是指根據(jù)財政效率原理，對財政安排的專項資金從預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤，到項目完成績效評價及結(jié)果運用整個過程實施評價的管理機制。本著科學(xué)、全面、公正的原則，采用成本效益評價法、最低費用法、比率分析法等多種方法對資金的使用效率進(jìn)行評價?？己嗽u價根據(jù)項目的實際情況分為定期考核和不定期的考核，不論是何時進(jìn)行的考核，都要注重評價的反饋和公開，評價的結(jié)果有助于事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)資金管理缺陷，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，降低資金管理成本，也有助于上級部門優(yōu)化資金配置，強化審查監(jiān)督，提高撥入資金使用的透明度和公信度，提高資金的使用效益。

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