工商管理博士畢業(yè)論文發(fā)表(2)
工商管理博士畢業(yè)論文發(fā)表篇2
淺談工商行政管理監(jiān)管模式轉型的改革取向
工商行政管理監(jiān)管模式，是工商行政管理機關在特定的體制環(huán)境下履行市場監(jiān)督執(zhí)法職責所形成的思想理念、內(nèi)容領域、方式方法、手段工具等的總稱，是工商部門監(jiān)管體系總體特征的外在體現(xiàn)。
改革開放30多年來，工商部門大力推進監(jiān)管模式轉型的改革，實現(xiàn)了監(jiān)管理念由服務計劃經(jīng)濟向服務市場經(jīng)濟轉變、監(jiān)管領域由監(jiān)管國內(nèi)小市場向監(jiān)管國際化的社會主義大市場轉變、監(jiān)管手段由行政手段為主向法治手段為主轉變、監(jiān)管方法由依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗向依靠科學技術轉變。面向“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖，工商行政管理監(jiān)管模式如何適應新形勢新任務的要求，實現(xiàn)新的轉型，是一個值得深入探討的重大課題。
一、努力破解工商行政管理監(jiān)管領域拓展的三大難題
(一)破解市場組成要素監(jiān)管的難題。
就市場主體而言，監(jiān)管的主要難題是如何實施對國有和外商投資經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)、股份公司等組織形式企業(yè)、高新技術和現(xiàn)代物流等行業(yè)市場主體的監(jiān)管。就市場載體和交易方式而言，監(jiān)管的主要難題在于如何全面介人無形的虛擬市場載體，以及遠程、高級、復雜交易方式的監(jiān)管，重點是如何介入網(wǎng)絡商品和服務交易的監(jiān)管。就市場客體而言，監(jiān)管的主要難題在于如何實現(xiàn)對所有消費品和生產(chǎn)資料商品的有效監(jiān)管，如何把握尺度參與生產(chǎn)要素以及其他新型市場的監(jiān)管。
(二)破解分散監(jiān)管與整合監(jiān)管有機結合的難題。
目前，企業(yè)登記注冊監(jiān)管、個體私營經(jīng)濟、合同、商標、廣告監(jiān)管、消費維權、公平交易執(zhí)法等針對市場組成要素監(jiān)管的專門性業(yè)務，盡管職能職責職權范疇相對明確，但缺乏獨立性，受制于其他職能部門、支離破碎痕跡明顯，綜合性特征過強，導致主業(yè)不精、副業(yè)不清。工商內(nèi)部負責市場體系監(jiān)管的職能部門，其職能缺乏相對應的依據(jù)。現(xiàn)實要求工商行政管理部門對自身職能職責職權進行有機整合，對市場體系監(jiān)管內(nèi)涵、外延、內(nèi)容、層次、重點等一系列難題的破解，亟待納入議事日程。
(三)破解執(zhí)法資源配置的難題。
工商部門作為微觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)，職能職責職權與經(jīng)濟戶口和消費人口數(shù)量同步擴大，已導致監(jiān)管任務呈現(xiàn)急劇增長。履職不到位的缺口因此越來越大。隨之產(chǎn)生的執(zhí)法風險將越來越大。要改變這種局面，必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，統(tǒng)籌配置各類執(zhí)法資源，冷靜處理制約工商內(nèi)涵式發(fā)展的四個關鍵問題，即：工商監(jiān)管執(zhí)法靠什么?工商執(zhí)法做什么?工商執(zhí)法能做什么?面對職權和任務無限膨脹與執(zhí)法人員數(shù)量素質(zhì)、執(zhí)法保障無法完全到位的矛盾，工商執(zhí)法又該怎么做?就當前而言，應牢牢把握政府機構改革的契機，全力介入立法立規(guī)。把握重大復雜監(jiān)管事務協(xié)調(diào)的主導權，強化工商部門市場監(jiān)管執(zhí)法的主導地位，強化市場監(jiān)管執(zhí)法的主業(yè)，理清乃至剝離關聯(lián)性副業(yè)，實現(xiàn)工商行政管理的職能職責職權界定的轉型。
二、統(tǒng)籌推進工商行政管理監(jiān)管方式的轉型
(一)重新審視登記注冊的事前預防功能作用。
登記注冊在市場秩序監(jiān)管事前預防的功能作用被長期忽視?，F(xiàn)有的登記前置許可制度，讓形式審查為主的工商行政管理部門替實質(zhì)審查的職能部門把關，而后又在許可監(jiān)督環(huán)節(jié)上承擔責任。為此，應強化登記注冊預防被動違法的職能，理順前置許可與登記注冊的職責分工，將被動的把關變成部門之間的互聯(lián)互通;應協(xié)同專項許可監(jiān)管職能部門聯(lián)合發(fā)布實質(zhì)審查許可事項及其細化目錄，限制性和禁止性經(jīng)營事項及細化目錄，嚴格界定無照經(jīng)營的查處范圍。
(二)健全日常巡查和商品準入監(jiān)管制度，提升事中監(jiān)管效果。
就經(jīng)濟戶口監(jiān)管制度而言，將違法狀況作為企業(yè)信用等級評定的主要依據(jù)，與國際上通行的信用制度的做法不盡符合，適時進行修改完善應是大勢所趨。就市場巡查制度和商品準入制度而言，面對全國近4000萬家經(jīng)濟戶口，1000多項監(jiān)督檢查和行政處罰職責，市場巡查應當縮短陣線、精選內(nèi)容，做到有所取舍，綜合權衡市場巡查制度的適用范圍、實施條件、實施項目。集中力量巡查監(jiān)控事關執(zhí)法風險、事關群眾切身利益、事關市場公平競爭秩序維護的突出問題。
(三)妥善處理相對集中處罰權與構建12315執(zhí)法維權的交叉，激發(fā)事后補救機制活力。
工商行政處罰以及配套的行政監(jiān)督檢查和行政強制職責職權占了工商職責職權總數(shù)的95%以上。相對集中行政處罰權，整合執(zhí)法力量的配置，加大違法查處力度，事關工商的執(zhí)法權威。12315執(zhí)法維權系統(tǒng)的構建，需要調(diào)整功能導向，即在價值取向上，要搞清楚12315是工商行政管理的內(nèi)設機構，而不是相對獨立的工商行政管理第二部門。在具體運作上，12315應更多發(fā)揮違法案件受理、分流、協(xié)調(diào)、反饋、監(jiān)督的職能。在條件成熟的地方，可嘗試將12315執(zhí)法維權系統(tǒng)辦成工商執(zhí)法指揮調(diào)度中心，但不應參與具體案件的辦理。
(四)科學界定單項與綜合監(jiān)管之間的分工，實現(xiàn)機關與基層監(jiān)管業(yè)務的整合銜接。
執(zhí)法資源在機關內(nèi)設職能部門以及基層工商所之間如何優(yōu)化配置，是一個值得深思的問題。“小局大所、強局精所”的機制運作，需要把握科學的尺度?；鶎庸ど趟鶛C構在3萬左右，總人數(shù)30多萬，是全國工商系統(tǒng)中人數(shù)最多、機構數(shù)量最多、承擔監(jiān)管任務最為繁雜的執(zhí)法機構。修改《工商行政管理所條例》，明確基層工商所的履職權限和責任，是完善市場監(jiān)督執(zhí)法方式的急迫要求，事關這一條例在500多件法規(guī)構成的工商法規(guī)體系中的定位，事關基層工商所職能職責職權在逾千項工商職能職責職權構成中的定位，事關單項專項性監(jiān)管職責與屬地綜合監(jiān)管職責的分工銜接問題。
三、全力突破工商行政管理監(jiān)管方法轉變的瓶頸
(一)穩(wěn)妥推進監(jiān)管方式轉型與監(jiān)管方法轉變的對接。
監(jiān)管方式的轉型和監(jiān)管方法的轉變既有聯(lián)系又存區(qū)別。前者側重于模式和機制的轉型，宏觀性整體性的特征較為明顯;后者則體現(xiàn)在落實監(jiān)管方式轉型要求的具體做法和操作細則，微觀性個體性的特征較為明顯。監(jiān)管方式和監(jiān)管方法之間的上述辯證統(tǒng)一關系，要求工商部門穩(wěn)妥推進兩者之間的無縫對接。
(二)正視部門職責交叉，妥善處理監(jiān)管摩擦，逐步消除執(zhí)法頑癥。
工商行政管理部門在處理無證照經(jīng)營立法、文件會簽、執(zhí)法協(xié)調(diào)留下的困惑值得深思和反?。旱怯涀耘c前置許可到底該是怎樣一種銜接關系?對經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營人員、經(jīng)營渠道、經(jīng)營方式等事項的禁止性規(guī)定，變相列入無證照查處的范圍，與無證照行為的內(nèi)在含義是否吻合?餐飲行業(yè)的證照管理被納入食品安全監(jiān)管范疇之后，衛(wèi)生行政部門承擔主要職責，在此情況下，工商部門原來查處餐飲無照的主導角色是否應該換位?黑網(wǎng)吧屢禁不絕的根源到底何在?網(wǎng)吧經(jīng)營額和經(jīng)營利潤八成左右來自網(wǎng)絡游戲，說明什么呢?類似問題，不勝枚舉。在市場經(jīng)濟秩序監(jiān)管大局面前，工商行政管理機關正視執(zhí)法爭議現(xiàn)實，以超脫的角色和寬闊的視野，研究相關職能部門專項法規(guī)的立法走向、結構體系、主要內(nèi)容，吃透其趨利性和滯后性，還原執(zhí)法交叉和監(jiān)管矛盾產(chǎn)生的本來面目，據(jù)理力爭、爭取主動，掃清障礙消除根源，為運動式專項整治活動逐步退出歷史的舞臺。進而轉向規(guī)范化長效監(jiān)管創(chuàng)造條件。
(三)改進決策指揮機制，加快法治建設步伐。
改變突擊運動和專項整治式的監(jiān)管方法，必須相應地改進工商行政管理自身的決策指揮機制。改進決策指揮機制，必須樹立權責統(tǒng)一的法治觀念，有限作為、準確作為、積極作為的決策觀念。改革完善決策指揮機制，必須淡化人治色彩，強化法治建設。一是穩(wěn)步推進行政管理向行政執(zhí)法的轉型。要循序漸進，評估行政執(zhí)法事務和非執(zhí)法性行政事務的比重，大幅度削減行政性事務，大幅度提高執(zhí)法類事務的比重;評估行政執(zhí)法事務操作的準確性，消減乃至消除不務正業(yè)的越位和錯位執(zhí)法現(xiàn)象;評估行政執(zhí)法的時間、力量和內(nèi)容配置;評估行政執(zhí)法的工作成效，細化執(zhí)法責任制、評議考核、責任追究制度的內(nèi)容;評估法定職能職權職責落實的缺口和不足，進而評估執(zhí)法面臨的責任風險、主要矛盾及成因，相應地優(yōu)化執(zhí)法資源的配置。二是穩(wěn)步推進定性決策向定量決策的轉型。
隨著工商行政管理監(jiān)管任務的急劇膨脹，推進執(zhí)法監(jiān)管由定性決策向定量決策的轉型勢所必然。定量決策首先要求明確工商執(zhí)法依據(jù)、法定職能職權職責職權的具體數(shù)目、工商與外部存在爭議的執(zhí)法事務、政策文件額外累加的執(zhí)法事務。在此基礎上，根據(jù)經(jīng)濟戶口的數(shù)量、規(guī)模、類別、行業(yè)分布、敏感程度、執(zhí)法風險責任。結合監(jiān)管執(zhí)法需要達到的具體目標，抓住重點，有的放矢測定工商機關監(jiān)管任務的總量，并科學分解到內(nèi)設機構、直屬部門和基層工商所。
四、多元拓展工商行政管理監(jiān)管手段更新的渠道
(一)拓展現(xiàn)代化監(jiān)管手段革新的資金保障渠道。
“工欲善其事，必先利其器”。改變當前現(xiàn)代化監(jiān)管手段革新總體進展不甚理想、地區(qū)之間發(fā)展不平衡矛盾較為突出的現(xiàn)狀，必須更新觀念，就投入和產(chǎn)出之間，算一筆明明白白的經(jīng)濟效益賬和社會效益賬。以此為先導，努力拓展資金保障的多元化渠道。特別是要爭取中央和地方政府財政、物價、紀檢、信息產(chǎn)業(yè)行政主管部門的理解支持，在財政資金撥款保障比較困難的地區(qū)，實行政策傾斜，嘗試引進事業(yè)單位自籌資金發(fā)展回收機制，在監(jiān)督機制比較健全的地方，還可嘗試引進市場運作機制，從根本上解決資金缺口的問題。
(二)拓寬現(xiàn)代化監(jiān)管手段革新結構組合和發(fā)展途徑。
彌補現(xiàn)代化監(jiān)管手段配置不足的缺陷，側重配置現(xiàn)代化商品質(zhì)量檢測設備、廣告監(jiān)測設備、移動辦公設備、多媒體運用技術、網(wǎng)絡監(jiān)管調(diào)查取證技術，以及商標標識包裝裝潢的鑒別技術，全面提高監(jiān)管手段的科技含量。積極開拓現(xiàn)代化監(jiān)管手段應用的新領域。廣泛吸收醫(yī)學、生物學、物力、化學等自然科學技術研究的最新成果，以強化食品安全、商品檢測監(jiān)管手段的專業(yè)化建設。在社會科學方面。當前亟待綜合應用國內(nèi)和國際學術領域在行政管理學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學等方面研究的最新成果，嘗試建立市場經(jīng)濟秩序評價體系、市場監(jiān)管執(zhí)法風險防范體系、市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范體系、市場監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務測算體系、市場監(jiān)管執(zhí)法績效評估考核體系等一系列定性定量有機結合的監(jiān)管機制。逐步推進監(jiān)管手段的數(shù)字化和精細化轉型。
(三)完善多元化的信息技術手段革新銜接機制。
充分運用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡技術創(chuàng)新和強化監(jiān)管手段，進一步改進、完善、開發(fā)工商業(yè)務軟件系統(tǒng)，推動信息化在主體登記、市場監(jiān)管、商標管理、廣告監(jiān)測、合同管理、消費維權、執(zhí)法辦案和政務管理等各項日常管理工作中的應用。在加強信息化建設總體規(guī)劃、業(yè)務指導以及基本標準制定的同時，進一步加強工商部門與信息化建設業(yè)務承接部門的溝通協(xié)調(diào)。切實加強工商行政管理內(nèi)部機關與基層之間、各業(yè)務條線之間的互動，加強省、市、縣局之間的縱向互動，以及市州局之間、縣市局之間和基層分局、工商所之間的橫向互動，加快形成信息技術創(chuàng)新利用的整體合力。進一步加強工商與有關職能部門之間的互動，以當?shù)卣W(wǎng)站為平臺，構建密切配合的信息技術開發(fā)利用協(xié)作機制。
工商管理博士畢業(yè)論文發(fā)表相關文章：