工商監(jiān)管論文

　　市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,促進了社會管理模式的變革。當前,我國市場經(jīng)濟發(fā)展到了信用經(jīng)濟階段,國家行政體制改革不斷深化,工商監(jiān)管也面臨著職能機構撤并和模式轉(zhuǎn)變等問題。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于工商監(jiān)管論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　工商監(jiān)管論文篇1

　　淺析創(chuàng)新工商所基礎監(jiān)管工作

　　摘要：基層工商所作為工商行政管理部門的前沿陣地，是整個工商工作的基石。針對工商新職能的增加、個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費停止征收等新情況，如何與時俱進，通過進一步創(chuàng)新工商所基礎監(jiān)管工作來充分發(fā)揮好基層工商職能作用，顯得尤為重要。

　　關鍵詞：創(chuàng)新 工商所 基礎監(jiān)管

　　一、基本內(nèi)涵與工作職責

　　創(chuàng)新工商所基礎監(jiān)管工作是為了全面、高效、深入地實行工商所的各項基礎監(jiān)管工作職責，對整套基礎監(jiān)管工作機制進行創(chuàng)新，包括理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、內(nèi)部管理創(chuàng)新、績效考核創(chuàng)新以及人力資源管理創(chuàng)新?；A監(jiān)管工作機制中的各個部分是互相聯(lián)系、互相影響、有機結合、密不可分的整體，其中，理念是工作運作的前提，方式、方法、手段是工作目標的重心，內(nèi)部管理、績效考核是工作質(zhì)量的保障，人力資源管理是工作開展的根本。

　　1991年公布的《工商行政管理所條例》當中，明確規(guī)定工商所有9項工作職責。經(jīng)過17年的時代變遷，現(xiàn)在工商部門的職能進一步外延。在2008年新出臺的“三定”方案中，國家工商總局新確定的主要職責共有15項。作為具體執(zhí)行者，工商所的職責勢必要作出相應的調(diào)整。具體地說，工商所的職責可劃分為13項，即注冊登記、市場監(jiān)管、網(wǎng)絡監(jiān)管、合同監(jiān)管、商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管、經(jīng)紀監(jiān)管、流通領域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、經(jīng)檢辦案、消費維權、信用分類管理、個私監(jiān)管服務、打傳和直銷監(jiān)管。圍繞上述職責，工商所基礎監(jiān)管工作也應該作出相應的調(diào)整，努力形成“人本服務、公正透明、高效有序”的科學監(jiān)管機制，達到“登記零差錯、監(jiān)管零事故，執(zhí)法零過錯，調(diào)解零距離”的“四零”監(jiān)管效果。

　　二、創(chuàng)新工商所基礎監(jiān)管工作的必要性

　　(一)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的迫切需要。當前，市場主體結構的多元化、市場經(jīng)營方式的多樣化、利益需求的多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境的復雜化等等，都對工商所基礎監(jiān)管工作提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。因此，迫切需要改變落后的監(jiān)管理念、監(jiān)管手段和監(jiān)管機制，緊跟時代步伐，創(chuàng)新工商所基礎監(jiān)管工作，增強監(jiān)管大市場的本領。

　　(二)政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商部門在被賦予更多的監(jiān)管職責的同時，服務地方經(jīng)濟建設的職能也不斷強化。政府和群眾對工商部門的期盼、要求越來越高。打造“責任型工商”、“服務型工商”，需要不斷創(chuàng)新工作思路，及時調(diào)整基礎監(jiān)管工作的著力點和落腳點。

　　(三)行政效能提升的迫切需要。打造高效型工商所，關鍵在于提高工商所的行政執(zhí)行力。如果缺乏有效的執(zhí)行力，即使目標定得再合理、決策制定得再科學、計劃設計得再完美，也難以達到預期效果。而提升行政執(zhí)行力，必然需要創(chuàng)新工商所基礎監(jiān)管工作，從基礎監(jiān)管工作制度的完善和創(chuàng)新入手，利用制度的規(guī)范性、強制性克服隨意性導致的無效或低效，有效化解行政執(zhí)行中的矛盾。

　　三、當前工商所基礎監(jiān)管工作存在的主要問題

　　(一)基層工商干部整體素質(zhì)不高。從實際情況看，目前工商所人員素質(zhì)參差不齊，離“四化”要求還有一定距離。主要表現(xiàn)在：對外交流不夠，習慣于系統(tǒng)內(nèi)自我運轉(zhuǎn)，不愿異地調(diào)查研究，缺乏學習交流意識;服務意識不強，為市場主體、為消費者、為公眾、為社會服務的觀念還不到位;法治觀念淡薄，人治思想嚴重，存在強勢執(zhí)法思想;業(yè)務素質(zhì)不能適應新的時代發(fā)展要求，缺乏必要的新知識、新技能。

　　(二)內(nèi)部組織系統(tǒng)性不強。由于工商部門目前采用的是傳統(tǒng)的“條塊管理的科層制”組織結構，管理層次多，且各司其職、各自獨立。這不可避免會帶來諸如協(xié)調(diào)溝通緩慢、信息傳遞失真衰減、容易出現(xiàn)管理真空或任務布置交叉等問題。同時，“上面千條線，下面一根針”，各項工作部署一個接著一個，導致工商所疲于應付，既難以提高監(jiān)管效率，又失去了工作的自主性，不能很好地根據(jù)轄區(qū)實際情況進行理性思考，自主開展日常工商行政管理工作。

　　(三)執(zhí)法監(jiān)管領域難有新突破。由于種種原因，基層工商所目前的監(jiān)管領域仍停留在傳統(tǒng)領域，執(zhí)法監(jiān)管未能在面上獲得突破性拓展。同時，由于監(jiān)管方式、監(jiān)管方法、監(jiān)管手段沒有緊跟新形勢，科學技術手段的研發(fā)相對落后，基層工商所對一些嚴重危害市場經(jīng)濟秩序的新型違法行為識別難、查處難、打擊難，既不能很好地開展治標行動，更談不上標本兼治，難以解決擾亂市場經(jīng)濟秩序的深層次問題。

　　(四)績效考核難以體現(xiàn)客觀公平。工商所績效考核一般是各項指標和權重系數(shù)的相乘相加，具有明顯的導向性和明確的側重點。因此，也不可避免會產(chǎn)生一定的局限性和片面性。如果引導不當，會誤導工商所偏離正確的工作方向，專挑權重系數(shù)大的那頭干，而權重系數(shù)小的少做或不做，出現(xiàn)“干多干少一個樣”或者“干的少比干得多好”等現(xiàn)象，容易挫傷基層工商干部和工商所的工作積極性。

　　(五)人、財、物缺乏有效保障。一些工商所不僅干部年齡結構不合理，而且人員配置也不足，難以適應當前繁重監(jiān)管任務的要求。由于“兩費”停收后，工商部門的人員、辦公、業(yè)務等經(jīng)費全部需要依靠財政撥款，在經(jīng)費保障上沒有自主權，各項辦案辦公設施、設備的添置、更新又需要層層報批，給工商行政管理機關的后勤保障工作增添了難度，嚴重制約了工商所監(jiān)管服務工作的落實到位。

　　四、創(chuàng)新工商所基礎監(jiān)管工作的具體路徑

　　(一)創(chuàng)新工商所基礎監(jiān)管工作要以理念創(chuàng)新為先導。一是樹立法治行政理念。既要依法行政，防止越權執(zhí)法，也要合理行政，在行使自由裁量權時充分尊重民意;既要遵守實體性的要求，正確適用法律、法規(guī)，更要嚴守程序性的規(guī)定，在執(zhí)法監(jiān)管中做到過程公開、高效行政、以理服人;既要維護公共利益，樹立執(zhí)法監(jiān)管的權威，也要貫徹平等對待原則、比例原則、信賴保護原則，實現(xiàn)公共利益與個人利益的均衡。二是樹立和諧監(jiān)管理念。作為處在監(jiān)管一線、直接與監(jiān)管對象打交道的基層工商所及其工作人員，應該秉承平等互動、文明友好、柔性指導的和諧監(jiān)管理念，正確認識和積極化解履行職責過程中遇到的各類矛盾，最大限度地減少不和諧因素，努力在和諧監(jiān)管的實踐中爭取監(jiān)管效能的最大化。三是樹立成本效益理念。我們在工作中應當樹立成本意識和效益意識，把有限的資源用到刀刃上，堅持以效益取勝。要改變粗放監(jiān)管和人海戰(zhàn)術的模式，在內(nèi)部強調(diào)責任管理、目標管理、科學用員、合理考核，在外部強調(diào)精細監(jiān)管、精確查案，減少不必要的人財物浪費和內(nèi)耗，使工商所投入和效益產(chǎn)出盡量形成合理的正比。

　　(二)創(chuàng)新工商所基礎監(jiān)管工作要以內(nèi)部管理體制創(chuàng)新為核心。

　　一是明確職能定位。應當修改、制訂新的《工商行政管理所條例》，進一步明確工商所職能定位，做到有所為，有所不為，不缺位，不越位，不錯位，切實履行好工商所自身應盡的職責。

　　二是明確事權劃分。工商所要形成上通下達、令行禁止、反應靈敏、行動迅速的工作機制，按上級的整體安排開展工作，根據(jù)轄區(qū)特點自主創(chuàng)新、創(chuàng)出特色，同時接受科室的指導、督促，并及時向科室反饋信息。

　　三是科學設置機構。工商所應適應信息技術的發(fā)展和新監(jiān)管模式的內(nèi)在要求，建立起科學務實、相互銜接、相互促進、相互制約的組織機構。工商所應將巡查隊、經(jīng)檢隊、注冊室視為具體執(zhí)行層，弱化隊長職能，由分管所長替代隊長職能，把工商所的組織機構從四級簡化為二級，即策劃發(fā)動層――具體執(zhí)行層。四是優(yōu)化人員配置。按照“強所精局”的思路和“優(yōu)勢互補、老少參半、男女搭配”的工商所人員配置原則，進一步精簡局機關，擴充基層所的人員力量，并合理調(diào)配每個工商所的人員結構，保證人員力量的相對均衡。同時，建立雙向選擇與定期交流相結合的辦法，通過干部上掛下派、互掛互派等形式，拓展所與所之間、所與科室隊之間的交流學習，大力培養(yǎng)一批能適應多種崗位、能應對多種復雜形勢、能完成多種任務的復合型人才。

　　(三)創(chuàng)新工商所基礎監(jiān)管工作要以業(yè)務運作機制創(chuàng)新為重點。

　　一是創(chuàng)新柔性監(jiān)管機制。把實施行政指導與工商的注冊登記、責任區(qū)監(jiān)管、信用管理、專項整治、品牌建設、消費維權等基礎工作有機結合起來，以指導、勸告、建議等行政指導方式，以引導、促進、服務等為行政指導目標，大力推行工商建議書、工商指導書、說理性行政處罰決定書等做法，建立起一套適合工作實際的反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、良性互動、高效有序的行政指導執(zhí)法工作運行機制，推動工商執(zhí)法方式從剛性監(jiān)管為主向剛柔并濟、相輔相成、有機結合轉(zhuǎn)變，促進社會和諧。

　　二是創(chuàng)新電子政務機制。大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上維權、網(wǎng)上查詢等電子政務活動，強化各類信息的公開，實現(xiàn)與行政相對人和社會各界的“無縫對接”，達成政府相關部門之間的信息互通和資源共享，用完善的信用體系為黨委、政府經(jīng)濟決策提供參考，用高效的信息化手段，提升執(zhí)法手段、提高辦事效率、降低管理成本、方便人民群眾。

　　三是創(chuàng)新網(wǎng)絡監(jiān)管機制。隨著電子商務的快速發(fā)展，網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)上商店等新生事物不斷涌現(xiàn)，也帶來了一系列新的監(jiān)管問題。如網(wǎng)店的隱密性、商品的不可視性和不規(guī)范性，不可避免會滋生買賣欺詐、非法物品交易、販賣假冒偽劣等一系列網(wǎng)絡違法活動，損害消費者合法權益;發(fā)布的虛假網(wǎng)絡廣告，會嚴重誤導消費者等等，這些都要求工商部門必須盡快探索一套行之有效的網(wǎng)絡監(jiān)管機制，規(guī)范、促進電子商務市場的正常、快速發(fā)展。四是創(chuàng)新績效考核機制。

　　績效考核主要有兩種形式：一是干部考核;二是工商所考核。干部考核應把重點放在德、能、勤、績的考核上，特別是對每個崗位完成工作任務的數(shù)量和質(zhì)量的考核要有明確的量化標準，防止出現(xiàn)“干多干少一個樣”等現(xiàn)象的發(fā)生。工商所的考核則應把考核重點放到政策執(zhí)行、辦法落實、工作創(chuàng)新、隊伍建設以及整體工作績效評估等方面，簡化考核內(nèi)容和程序，防止面面俱到、機械繁瑣，對績效考核機制產(chǎn)生負面效應。五是創(chuàng)新工作保障機制。要充分發(fā)揮全局一盤棋的優(yōu)勢，整合全系統(tǒng)的物力、財力，以強化預算、全額保障、財力傾斜、重點突出為原則，逐步加大對基礎工商所尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)工商所的經(jīng)費投入力度，確保工商所交通經(jīng)費、辦公經(jīng)費和基礎設施建設經(jīng)費保障落實到位。

　　(四)創(chuàng)新工商所基礎監(jiān)管工作要以科技創(chuàng)新為支撐。

　　科技是工商監(jiān)管的有力延伸。全面提高工商監(jiān)管工作的科技含量，可以收到“事半功倍”之效。要樹立科技創(chuàng)新意識，積極實施科技強隊戰(zhàn)略，提高工商部門科技和信息化應用水平，為工商基礎監(jiān)管核心工作提供科技支撐。要全面實施信用工程，建立工商綜合信息查詢比對系統(tǒng)和信息資源庫，整合各類信息資源，進一步提高信息共享水平。要改進現(xiàn)有的工商科技管理工作，大力提高工商科技自主創(chuàng)新能力，提高科技效能的發(fā)揮，特別是要充分利用各工商信息系統(tǒng)和資源庫，強化基層工商監(jiān)管信息系統(tǒng)的應用和推廣。加強網(wǎng)上經(jīng)濟行為監(jiān)管系統(tǒng)建設，建立健全網(wǎng)上監(jiān)管長效機制，提高監(jiān)管工作的科技含量。

　　工商監(jiān)管論文篇2

　　淺談工商煙草聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場

　　摘要：近年來，我局按照上級有關專賣管理的工作要求，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、屬地管理、守土有責的工作方針，保持了對轄區(qū)市場卷煙打假、市場監(jiān)管的高壓管理態(tài)勢，通過強化宣傳，規(guī)范管理，卷煙市場各類違法違規(guī)經(jīng)營行為得到了一定的遏制，卷煙零售戶守法經(jīng)營意識有了明顯的提高，但由于受利益的驅(qū)動，少數(shù)卷煙零售戶仍然不顧國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，違法經(jīng)營假冒卷煙、走私煙、無證經(jīng)營卷煙等行為，且卷煙違法經(jīng)營行為日趨隱秘，手段不斷翻新，網(wǎng)絡化、團伙化的特征不斷顯現(xiàn)，查處難度不斷加大。

　　關鍵詞：煙草 聯(lián)合執(zhí)法

　　長期以來，清新煙草、工商部門肩負著對轄區(qū)各自職能管理的重任，雖然職責不同，但工作的目標一致，都是為了維護市場經(jīng)營秩序和維護消費者權益，由于法律賦予專賣管理的職能所限，專賣執(zhí)法過程中涉及到難與處理的問題往往依靠工商部門的支持配合，通過多年的工作實踐，工商、煙草在卷煙市場管理方面建立和保持了長期的緊密合作關系，聯(lián)合監(jiān)管市場工作得到了工商部門長期以來大力的支持和配合，以自然形成了一種有需要協(xié)助時能及時相互支持的合作關系，并在工作實踐中取得了一定的成效，中山市工商、煙草部門聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的經(jīng)驗和做法，給專賣市場管理提供了一個更好的學習和借鑒的平臺，各項聯(lián)合監(jiān)督機制得到了進一步的充實和完善，為聯(lián)合監(jiān)管市場提供了有力的制度保障。

　　一、建立聯(lián)合監(jiān)管機制，促進工作規(guī)范運行

　　為完善卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機制，我局積極協(xié)調(diào)工商部門就如何開展我縣聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場工作進行了認真的研究和探討，根據(jù)中山市工商、煙草部門聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的經(jīng)驗和做法，結合我區(qū)聯(lián)合監(jiān)管的實際情況，為充分發(fā)揮好聯(lián)合監(jiān)管市場的效果，我局先后與工商部門制定了《煙草、工商部門聯(lián)席會議制度》、《煙草、工商部門案件移交制度》、《煙草、工商交流制度》等文件和管理制度，確保卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范運行。

　　二、明確巡查工作重點，提升市場監(jiān)管能力。

　　打擊卷煙售假，清理無證經(jīng)營行為是聯(lián)合執(zhí)法的工作重點，也是專賣市場管理的重要基礎工作，根據(jù)全區(qū)卷煙零售戶多、外來人口多、消費能力較強、地域分布散的特點，卷煙市場違法違規(guī)經(jīng)營以卷煙大戶、潮汕、福建籍人員為主的規(guī)律，在認真總結以往聯(lián)合巡查的好的做法和經(jīng)驗的基礎上，我局積極探尋卷煙市場聯(lián)合管理有效方法，調(diào)整了聯(lián)合監(jiān)管方式和檢查的頻率，在聯(lián)合監(jiān)管方式上從原來的單一以專賣辦牽頭協(xié)調(diào)與工商局經(jīng)檢大隊聯(lián)合監(jiān)管市場為主的方式向以各稽查中隊為主與各基層工商所聯(lián)合監(jiān)管市場的轉(zhuǎn)變，在檢查的頻率上從原來的根據(jù)市場需要不定期開展聯(lián)合巡查向各中隊每星期定期1次以上輪流聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所對市場進行不間斷巡查管理，并以制度的形式加以保障實施，確保了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月有一次以上的聯(lián)合巡查行動，提高了對市場監(jiān)管的覆蓋面和監(jiān)管市場的影響力，增強了對市場的巡查效果。

　　三、加強涉煙案件移送，從重打擊違法行為

　　多年來，我區(qū)煙草、工商在案件移送方面每年都不同程度地有所開展，以往的案件移送，主要是以零售戶銷售假煙情節(jié)較重，認識態(tài)度較差的案件進行移送(主要是現(xiàn)場移送)為主，其他一般售假案件均由專賣辦根據(jù)煙草法相關規(guī)定自行處理，移送工商的案件雖然數(shù)量不多，但打下了煙草、工商開展案件移送工作的基礎。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我區(qū)卷煙市場不同程度地受到各類違法經(jīng)營行為的沖擊，特別是部分卷煙大戶、潮汕、福建籍人員，以營利為目的，違法經(jīng)營假冒卷煙行為，無證經(jīng)營行為在城鄉(xiāng)結合部、開發(fā)區(qū)等地也不同程度地存在，嚴重擾亂了我區(qū)正常的卷煙經(jīng)營秩序，針對以上情況，我局及時制定了應對措施，實施對卷煙大戶、潮汕、福建籍戶進行重點的打擊，如何從嚴從重嚴懲違法當事人，達到有效打擊的目的，涉煙案件的移送工作就成為煙草專賣管理的工作重點，自2010年省局首次提出移送工商部門案件納入考核指標后，我局及時與工商部門建立了《涉煙案件移送卷煙辦法》，充分發(fā)揮工商部門執(zhí)法能力強、處罰力度大的優(yōu)勢。

　　四、加強市場基礎建設，取締無證經(jīng)營行為

　　無證經(jīng)營卷煙行為，原因多樣、點多面廣，由于其進貨渠道復雜，商品的質(zhì)量一直是群眾投訴的熱點，也是專賣管理的難點，如果單靠專賣管理人員的日常教育，難以達到控制和根治的目的，震懾力有限，為此，我局在強化守法經(jīng)營宣傳教育的前提下，按照煙草專賣法的有關規(guī)定和合理布局的工作，對符合辦證條件的無證經(jīng)營戶積極引導其辦理專賣許可證守法經(jīng)營，對不符合辦證條件的無證經(jīng)營戶責令其停止經(jīng)營卷煙業(yè)務，并做好相關的政策解釋工作，同時，定期通報工商部門加以監(jiān)管，在此基礎上，我局有針對性地堅持聯(lián)合工商部門開展定期的清理整頓行動，借助當?shù)毓ど滩块T的力量，采取現(xiàn)場警告、發(fā)預警通知書或行政處罰等形式進行勸誡或查處工作，起到了有效治理目的。

　　五、強化信息互通機制，提高市場監(jiān)管效力

　　為進一步加強煙草、工商部門的協(xié)調(diào)配合、形成資源共享，及時、全面、準確地掌握我縣卷煙市場涉煙案件查處情況和無證經(jīng)營情況，增強卷煙市場管理的主動性，提高對卷煙市場涉煙案件的查處效率和完善查處取締無證經(jīng)營率，維護穩(wěn)定有序的卷煙市場。根據(jù)《信息通報制度》要求，確定了由煙草局專賣辦與工商局企業(yè)股為聯(lián)絡對口部門。煙草部門將撤銷、注銷或變更煙草零售許可證的，及時通報工商局，便于及時糾正兩證不符的情況;工商部門對注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶及時通報煙草部門，便于煙草局對卷煙經(jīng)營戶的許可證進行處理。同時在每季度開展一次的信息通報中，亦把雙方開展卷煙市場檢查、案件的查處，特別是案件卷煙移送手續(xù)、處理結果和無證戶情況進行通報，做到信息互通、信息共享。

　　六、確立聯(lián)席會議制度，搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺

　　縣工商局和縣煙草專賣局在2010年實施的聯(lián)席會議的基礎上，不斷完善煙草、工商聯(lián)合監(jiān)管長效機制，為煙草市場規(guī)范、有序、健康地發(fā)展提供支持和保障。根據(jù)聯(lián)席會議制度，每半年召開一次工商煙草聯(lián)席會議，以便于兩部門加強溝通，同時根據(jù)不同時期的工作需要，充分發(fā)揮聯(lián)絡員的溝通協(xié)調(diào)作用：多聯(lián)系工商所、業(yè)務科室探討聯(lián)合監(jiān)管工作做法及解決存在的問題，保持正常的溝通渠道。

　　參考文獻：

　　[1]《中國煙草》2013年第一期

　　[2] 李開復《中山煙草信息》2013年第二期